第二章
社会政策的历史发展
第一节、社会政策实践的历史发展
发达国家
☐第一阶段（1530‟s-1790‟s）济贫立法阶段
☐第二阶段（1790‟s-1880‟s）劳工立法阶段
☐第三阶段（1880‟s-1930‟s）社会保险阶段
☐第四阶段（1930‟s-1970‟s）福利国家阶段
☐第五阶段（1970‟s）福利国家改革阶段
济贫立法阶段
伊利莎白济贫法(1601)
☐属地原则；亲属责任；分类救济；
☐济贫税；院内救济和院外救济；
☐领养制和学徒制。
☐1834年新济贫法取消院外救济。
☐1948年济贫法被废止。
☐济贫法的影响。
斯宾汉姆莱法
☐斯宾汉姆莱法(1789)，该法规定如果劳动者及其家庭成员的所有收入达不到法定标准，则应从济贫税中予以补足，此项补贴随着面包的价格上涨而浮动。
☐把济贫的范围扩大到有人就业的贫困家庭，建立了一种广泛的户外救济制度，使工资收入者获得了最低限度的生活保障。
新济贫法
☐斯宾汉姆莱法刺激人口增长，加剧失业，加重税赋。
☐1834年该法被新济贫法所取代，新法规定停止院外救济，迫使穷人进入劳动力市场。
☐确认政府的济贫责任，接受救济是公民的权利。
劳工立法阶段
工业化初期，劳工的恶劣处境：
☐工作超时；
☐工资低；
☐劳动环境恶劣；
☐童工；
☐女工；
☐人身伤害。
马克思对资本的批判
☐资本由于无限度地盲目追逐剩余劳动，象狼一样地贪求剩余劳动，不仅突破了工作日的道德极限，而且突破了工作日的纯粹身体的极限。它侵占人体成长发育和维持健康所需要的时间，它掠夺工人呼吸新鲜空气和接触阳光所需要的时间。它克扣吃饭时间，尽量把吃饭时间并入生产过程，因此对待工人就象对待单纯的生产资料那样，给他饭吃，就如同给锅炉加煤给机器上油一样。
----资本论第一卷295页
英国的劳工立法
☐劳工立法始于对童工的关注，《学徒健康与道德法案》（1802）是英国第一个保护童工的立法。
☐1833年工厂法规定13岁以下童工每天工作9小时，每周48小时。☐1847年工厂法修正，女工和18岁以下童工每天工作时间最高为10小时。
☐对男性成年工人：1850年工厂法规定一周平均每天工作十小时，前五天为12小时，从早六点到晚六点，包括1.5小时吃饭时间；
星期六为8小时，从早六点到下午两点，包括半小时吃饭时间。☐1872年矿山法规定妇女及12岁以下童工不得从事坑内工作，矿主对工人的安全要有适当的预防。1871年工会法承认工人有结社权。
社会保险阶段
德国的社会保险立法
☐疾病社会保险法案(1883)
☐工伤事故保险法案(1884)
☐老年和残疾社会保险法案(1889)
英美的保险立法
☐1908年英国建立统一费率养老金制度：个人不用缴费；70岁及以上；低收入；良好的工作记录和道德表现。
☐1911年统一费率缴费型疾病保险，面对男性和单身女性；重工业失业保险。
☐1925年缴费型养老金，65岁及以上。
☐为有两个以上孩子的家庭提供补贴。
☐1935年美国社会保障法案。
福利国家阶段
☐《社会保险及有关福利问题》(贝弗里奇报告1942)，1945年获得政府批准。
☐家属津贴法(1945)；
☐国民健康保险法(1946)；
☐国民工伤保险法(1946)；
☐国民救济法(1948)；
☐1948年首相艾德礼宣布建成福利国家。
福利国家改革阶段
☐福利国家危机：财政不堪重负；福利欺诈严重；福利依赖；破坏工作伦理；不利于民间慈善。
☐蒂特马斯认为，福利国家是二十世纪最伟大的社会发明，而保守主义者Enoch Powell 却说，中产阶级辛苦工作，却为那些不务正业的福利骗子承担责任。一个人的需要变成一种权利是二十世纪的最大异端。
☐西欧各国的福利改革：市场化；私营化；个人责任；家庭责任。
发展中国家和地区
拉丁美洲：智利
☐从二战到1970年代初，智利社会保障基本覆盖各种社会风险，人口覆盖率达60-70%。其特点是不平等，不统一，管理混乱。
☐1974-1979年，皮诺切特政府通过强制手段实行社会保障的统一化改革。进入80年代，皮诺切特政府信奉激进的新自由主义。
拉丁美洲：阿根廷
☐从1940年代开始，阿根廷先后为警察、商人和产业工人建立养老金。到1970年养老保障在经济活动人口中的覆盖率是68%。
☐1976年军政府上台开始推行新自由主义计划，养老金大幅贬值，拖欠严重，以致政府不得不用国家石油公司私有化得到的资金弥补养老金缺口。
拉丁美洲：巴西
☐1930年代，巴西开始建立社会保障。
☐1964年，巴西军政府对社会保障制度进行改革，基本目标是弱化工会，接纳农村工人。
☐1971年社会保障制度覆盖农村，农民无需供款，免费获得医疗照顾和全国统一补贴。
☐70…s后期，社会保障从法律上说覆盖经济活动人口的70-80%，但实际上没有做到。
拉丁美洲：哥斯达尼加
☐1941年开始在低收入人群中强制实行养老和医疗计划，到1960年只覆盖经济活动人口的1/4。
☐1961年国家自由党上台，通过修改宪法，规定在10年内实行社会保障的广覆盖。但是到1971年只覆盖全部人口的43%，到1980年
健康照顾覆盖75%，养老保障覆盖50%。
亚洲：日本
☐二战以后，日本在经济上取得了巨大成就，但是在福利领域一直坚持剩余模式。
☐日本社会福利的特点是：强调自助和互助的传统价值，如照顾老人是子女的责任；
☐日本的职业福利别具特色，企业内部实行终身雇佣和年功序列制，工人的工资差距较小，工人对企业的忠诚度较高，因此工会的组织化程度较低。
台湾
☐1987年前，台湾的社会政策主要由分割的社会保险计划所组成。☐1980年颁布《老人福利法》，向中低收入家庭中的65岁以上老年人提供生活补贴、特别照顾津贴。
☐1986年台湾开始民主化进程后，健康社会政策受到重视。1989年建立了农民健康保险。
韩国
民主化以前韩国：
☐政府和资本构成统治联盟，实行劳动密集型和出口导向型工业化，不提供有效的社会政策。
☐通过剩余福利、选择主义和劣等处臵等措施，迫使劳动力商品化。☐工人阶级面临双重风险，受到资本和国家的双重压迫。
新加坡:中央公积金制度
