中国城市交通可持续发展对策
何建中
交通运输部政策法规司司长
1.概述
随着城镇化和机动化进程的加快，城市交通可持续发展问题已成为国内外可持续发展领域的重点难点问题。应在充分考虑中国城市交通可持续发展现状的基础上，正视严峻的问题与复杂的挑战，进而探索中国城市交通可持续发展对策。
2.中国城市交通可持续发展现状
首先值得探讨的是城市和交通的关系问题。如果把城市比喻成人体，交通就好比支撑人体活动的血管。二者相辅相成、密不可分。一旦选择了占主导的交通方式，城市形态也就随之确定。城市规模由中心向外围扩张，城市扩展是一种必然的趋势和长期发展过程。世界大都市（如伦敦、巴黎、纽约、东京等）形成了规律性的空间结构，这个空间结构自内向外和由小到大可分为15公里、30公里、50公里、70公里为半径的4个圈层，代表了大都市发展过程的各个阶段。对于我国的城市交通发展而言，正处在城镇化、机动化快速发展时期：
一是快速城镇化。
近年来，我国城镇化步伐不断加快，城镇总人口不断攀升。城镇化率从1995年的29%增长到2009年的46.6%，这相当于每年有一个北京市全市人口的总量由农村向城市转移。预计到2020
年，我国城镇化率将达到57%，到2050年，城镇化率将超过70%，接近或达到发达国家水平。
城镇人口的快速增长，必然带来城市居民出行需求总量的快速增加和城市交通客运量的快速上涨。2009年城市公共交通（包括公共汽车、电车和轨道交通）客运总量超过700亿人次，比1995年增长一倍多。近10年年均增长达9%，已经接近于GDP增长速度。
随着城镇化进程的加快，我国城市建成区面积不断扩大由此带来我国城镇居民出行距离的加大。预计2015年全国居民日均出行总量达到5500万人次，比2005年增长88%。
总体看来，与国外城市相比，我国城市具有人口基数大、人口密度高、低收入群体多、老龄化趋势明显等特点。城市交通需求总量大、需求层次多，对公共交通的需求十分迫切。
二是快速机动化。
在城镇化进程加快的同时，机动化迅速发展。由于人民生活质量提高和城市社会经济发展，人们的消费结构发生了重大变化，私人汽车消费日趋普遍。我国城市居民的平均公交出行分担率为15%-20%，像东京、纽约、伦敦等城市的公交出行分担率为60%以上，北京中心区公交出行分担率也只有36%（2009年底）。
私人汽车增长率居高不下，导致居民出行结构发生显著变化。2009年年底，我国机动车总量1.8亿辆，民用汽车总量7619万辆，私人小汽车总量4243万辆。民用汽车保有量近10年年均
增长14.2%，私人汽车保有量年均增长22.7%。按照目前速度，到2015年，小汽车保有量将达到约两亿辆。
北京机动车保有量从2300辆到100万辆用了48年时间；到2003年8月，2007年5月，保有量先后突破200万辆，300万辆大关；分别用时6年6个月和3年9个月；2009年年底，北京市机动车保有量已达到400万辆，从300万到400万辆仅用了2年7个月（同样的增量，东京用了12年）。而北京市小汽车出行比例一直保持在30%以上。
3、中国城市交通可持续发展面临的挑战
在城市交通快速发展的同时，城市交通拥堵，空气、噪音污染，能源紧缺，温室气体排放加剧，城市交通用地紧张，交通事故频发等问题日益严峻，交通需求快速增长与资源环境约束矛盾突出，严重制约了城市交通的“畅通、高效、安全、绿色”发展。
总的看来，城市交通可持续发展面临着4个方面的挑战：
一是交通拥堵问题。
中国城市交通拥堵大体经历了3个阶段，缓解交通拥堵一直是贯穿始终的核心问题。
第一个阶段是非机动化向机动化过渡时期的交通拥堵，大约在上世纪80年代中期，造成交通拥堵的原因在于“路太少”，北京当时的机动车保有量约为20万辆。
第二个阶段是城市交通基础设施大规模建设时期的交通拥堵，大约在上世纪90年代中期，城市功能布局形成，城区扩建，
交叉口改造，小汽车保有量不断上升，北京约为80万辆。
第三个阶段是小汽车快速进入家庭时期的交通拥堵，这是必经的发展阶段，也是带有综合性源发性的问题。北京2005年机动车保有量达250万辆。
近10年里，我国公共交通运营车数和里程数总体处于增长状态。但是基础设施的供给仍然跟不上客货周转量的增长，路越修越宽，可是城市越来越拥堵。交通需求的不断提高，机动车保有量的不断增加，加大了大城市的交通拥堵度，降低了居民出行效率。据调查，北京每天堵车时间已由2008年的3.5小时增至现在的5小时。中科院日前发布的《2010年中国新型城市化报告》显示，我国50座城市上班途中所花费时间，北京市平均为52分钟居首，广州市为48分钟，上海市为47分钟，深圳市为46分钟。
这个阶段造成拥堵的原因已不仅局限于机动化加速和需求供给之间的矛盾，而成为涉及城市规划、基础设施建设、交通需求管理等多个方面的复杂的系统性问题。
二是能源消耗问题。
随着城市交通需求的不断增加，城市交通行业的能耗也迅速增长。国合会2009年的研究报告显示，虽然我国城市交通人均能耗和交通人均汽油消耗仍远低于发达国家水平（我国人均汽油消耗，不到日本和韩国水平的15%，欧盟的10%），但是增量快，增幅大，必须引起足够重视。
据测算，每净增100万辆小汽车，需增加282万车公里的路网容量，30平方公里的停车面积。按北京机动车目前使用强度计算，每增加100万辆，每年至少增加13.5亿升的燃油消耗。90%以上的交通汽油消费用于城市交通，而城市交通各模式的碳排放强度存在显著差异：在各种交通模式中，普通公交车碳排放强度为小汽车的1/8，轨道交通碳排放强度约为小汽车的1/20，快速公交碳排放强度更低。因此，构建以公共交通为主体的城市低碳交通体系是实现城市交通可持续发展的必由之路。
三是环境污染问题。
随着中国机动车保有量的快速增加，机动车污染物排放对城市大气质量构成了严重威胁，尽管排放限值标准逐渐提高，但由于交通量的快速增加，空气污染日趋严重。机动车尾气已经成为很多大中城市空气污染的主要来源。北京市汽车排放的碳氧化合物、碳氢化合物、氮氧化合物占排放总量的40%至75%。
除此之外，交通噪声对居民的影响已经越来越严重，近年来，在我国环境投诉案件中，噪声投诉的比重正逐年提高，在特大城市已经高达40％以上，交通噪声的影响已经从单纯的环境问题逐渐发展成为社会问题，值得关注。
四是倡导以人为本、绿色出行理念问题。
当前，交通公平问题还没有得到很好的解决。交通资源（道路、停车空间、燃油、时间、公共投资等）是稀缺资源的理念还没有真正树立。“选择资源节约方式的出行还没有得到应有的鼓
励，因此缺乏公交出行的动力”。调查资料显示，北京、长沙、合肥等城市的非机动出行比例逐年下降。如北京市自行车出行率年均下降2%，1986年曾达到出行率63%，2009年已降至仅18%。
另外，城市交通发展规划与城市交通的节能减排目标不相吻合；对低能耗、低排放清洁环保型车辆的鼓励力度不够；出租汽车空驶率高、资源浪费严重；城市交通节能减排的能力建设还存在不足。
4、中国城市交通可持续发展的对策
通过以上分析，我认为，中国城市交通可持续发展必须适应“三个需要”。即：一要适应机动化发展进程的需要；二要适应城镇化特别是国际大城市发展进程的需要；三要适应城市与交通良性互动的需要。
以下，我想从目标、模式、规划、战略、体系、政策配套等方面提出中国城市交通可持续发展的对策。
（一）发展目标
中国城市交通可持续发展的战略目标可以简要概况为“建立一个系统，实现三个满足”，即建立与社会经济发展相适应的“便捷、高效、经济、安全、公平、绿色”的综合运输系统，满足社会经济发展需求，满足人民群众出行多样化的需求，满足交通与自然和谐发展的需求。
具体地，可以概括为“两高五低一适应”。
两高，即建设高通达、高覆盖率的城市交通运输网络；建设
高品质、高效率的城市交通运输服务系统。具体包括：提升路网运输能力、提高公交服务水平、改善城市交通安全、建立公交补贴机制、提升应急处置能力、强化辅助决策支持。
五低，即鼓励发展低能耗、低环境污染、低资源占用、低事故率、低财政负担的城市交通运输方式及装备，将之作为推进城市交通可持续发展的重要着力点。
一适应，即构建与城市交通可持续发展相适应的综合管理体制。
（二）发展模式
我国政府一直高度重视城市交通可持续发展，提出到2020年，要初步形成以公共交通为主体，步行和自行车出行为辅助，出租汽车、个体机动交通工具等多种出行方式协调发展，非机动交通方式为特色的城市内外各种出行方式衔接顺畅的低碳城市交通体系。
（三）城市交通可持续发展规划
研究提出中国城市交通可持续发展总体思路；制定中心城市“十二五”交通可持续发展专项规划。
一是提供舒适、便捷、及时、准确的公共交通选择；
二是建立起比较发达的轨道交通网络；
三是政府进行有效监管。
通过优先发展城市公共交通，建设轨道交通、BRT，促进综合换乘枢纽建设（场站布局、非机动交通专用道），实施交通需
求管理，提高公共交通分担率，实现可持续发展。
（四）发展战略
我国政府将优先发展城市公共交通作为中国城市交通可持续发展的战略重点。
2005年，国务院发布《优先发展城市公共交通的意见》；2006年，建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》；2007年和2008年，相继举办了城市公共交通及无车日活动。
在中央、地方两级政府的努力下，城市交通基础设施建设不断加快。快速交通（BRT）和城市轨道交通进入黄金发展期。2008年，我国有10个城市建成运营里程283.8公里的BRT线路，预计到2015年，将达1000公里。2008年，城市轨道交通运营里程达到782.7公里，预计在未来10余年里，有16个城市开通轨道交通，总里程将达1700公里。
公共交通的发展应致力于完善路网功能、建立区域公交网络、打通断头路、改善路网连接性。在中心城市建立起完善的轨道交通网络；在城市郊区建立完备的公共交通系统和城际铁路系统；在中心城区内部建立以轨道交通、公共电汽车为主体，BRT 为特色的主干道、次干道相互衔接的城市公共交通网络。
在落实公交优先方面涌现出很多典型。北京市坚持优先发展公共交通战略，着力推进“公交城市”建设，提高交通设施承载能力和交通运输服务水平。计划到2015年中心城公共交通出行
比例达45%。其中，高峰时段通勤出行中，公共交通分担比例达50%以上。轨道交通承担公共交通总客运量力争达50%左右。
（五）构建低碳交通体系
我国政府已经将节能减排目标纳入“十一五”经济社会发展规划，“十二五”规划将更加突出节能减排约束性指标要求。同时，我国政府已经宣布到2020年温室气候控制目标，即到2020年单位GDP的CO2排放要比2005年下降40%-45%。这也对中国城市的可持续发展提出了更高的要求。
中国城市交通可持续发展的一个重要方向是建立城市低碳交通体系。
一是要从体制机制、法律法规、政策、规划等方面对城市低碳交通体系进行全面设计。探索符合我国国情的低碳城市交通模式；提出中国城市交通节能减排和低碳交通体系建设总体思路；制定中心城市“十二五”城市交通节能减排和低碳交通体系建设专项规划。
二是全面提升城市交通应对气候变化的能力，从用能效率、用能结构、发展方式上选择低碳化发展路子。把低碳交通专项规划纳入城市总体规划同步实施。
三是推广节能减排技术，运用先进技术推进城市交通低碳发展。①推进城市交通运营管理科学化；②建立先进公共交通系统，提高公交服务水平；③建设出行者信息服务系统，提高车辆实载率；④实施城市交通营运车辆燃料消耗量限值标准和准入退出制
度；⑤组织开展城市公交企业节能减排和低碳发展专项行动；⑥完善城市交通节能减排统计监测考核体系，推广应用节能减排的科技成果。
四是完善促进低碳交通体系建设的体制机制。保证管理、政令畅通；保证激励、约束机制的兑现，充分调动决策者、运营者、管理者和操作者四方面积极性；促进低碳交通体系建设的法律、制度、机制保障；通过城市综合交通信息平台，建立城市公交优先发展水平评价体系，督促各地政府加大落实公交优先的力度，促进城市综合交通换乘枢纽建设，鼓励非机动交通出行。
（六）完善政策法规配套措施
为保障城市交通可持续发展，我国政府研究制定了一系列配套的政策措施。
一是实施成品油价格和税费改革，实现了城市交通税费的公平、规范、节约、减负。
二是加快出台《城市公共交通条例》。从法律法规层面保障城市公共交通优先发展。
三是鼓励发展新能源汽车。一方面，采取购置税减免和补贴的方式鼓励小排量汽车使用；另一方面，国务院通过《汽车产业调整振兴规划》大力支持企业技术创新和技术改造；与此同时，国家积极鼓励新能源汽车发展，鼓励城市公交采用新能源车辆，积极开展“十城千辆”行动计划；最近，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委等四部委联合宣布，在上海等五城市开
展私人购买新能源汽车（电动汽车和插电式混合动力汽车）补贴试点。
四是严格车辆排放标准。国家环保部出台了一系列政策措施严格车辆排放标准，对城市空气质量进行监控。从根本上把“重减排”作为向低碳交通运输体系转变的一个重要抓手。
五是政府实施服务监管和宏观调控。实行票价控制和服务范围控制，监督服务质量，避免恶性竞争，保障公交覆盖率。运用资金、法规、税费、行政等手段鼓励非机动车出行和停车换乘，引导小汽车的合理使用。以北京为例，2015年计划建成13个综合客运枢纽，优化公交场站布局，建设改造50个以上换乘中心站，随轨道交通新线同步建设驻车换乘停车场，并采取差别化停车收费，对换乘点停车给予超低停车费等。另外，深圳市采取交通拥堵收费，北京市实行尾号限行等措施，减少不必要的出行需求，进而减少能源消耗和污染物排放，实现城市交通的可持续发展。
六是实行土地、交通集合开发模式。在地铁等大容量交通干线沿线进行土地开发，减少交通量，并提升地铁等大容量公共交通的吸引力。
城市交通可持续发展是一个世界性的难题，中国政府虽然已经作出了积极努力，并取得了一定成效，但还面临着很大挑战和困难，我们有信心通过务实努力去实现既定目标，我们也希望通过学习借鉴国外先进经验，开展广泛的国际交流合作，共同促进
城市交通可持续发展。
城市交通建设与城市可持续发展
土木工程与建筑系 课程论文 （2013 —2014 学年度第二学期） 2014年 6 月 21日 城市交通建设与城市可持续发展 摘要：本文在简要论述了既有交通运输系统的不可持续特性，在详细讨论了轨道交通系统在环保、快捷、安全等方面的巨大比势，认为在大中城市建设以轨道交通系统为骨干的一体化综合公共交通系统是解决城市交通拥堵、环境污染，走可持续发展之路的必然选择。
【关键词】可持续发展交通运输轨道交通 城市交通的发展促进了社会生产力的进步，满足了人们增长的交通消费需求，促进了城市的繁荣，给人类社会带来了巨大的财富。但同时也造成了道路拥挤、事故频繁、大气和噪声污染以及能源紧张等问题。如何选择适当的城市交通工具，降低污染物排放，实现有限环境资源的持续利用，而最终实现交通的可持续发展，是我们当前面临的一大难题。 要实现城市的可持续发展应全面提升城市的综合能力和市场竞争能力，实现交通系统与社会系统的全面协调，改变城市的不合理结构。可持续发展战略与交通系统建设具有密切的联系：可持续的人居环境建设、可持续消费模式的建立、能源利用与政策等，均对交通政策、交通规划、交通设计、交通管理等产生深刻的影响。城市交通设施建设和交通管理是保证城市可持续发展的必要条件之一。所以用可持续发展的概念来重新审视交通建设的规划和现状是十分必要的。 传统的交通运输发展模式不注意考虑运输业在环境、安全、拥挤等方面形成的负面效果，产生了许多日益严重的问题，如交通阻塞、交通事故、能源过耗、环境噪声污染、温室气体排放等问题，严重影响了人们的生活质量，造成了巨额国民经济损失，阻碍了城市社会、经济与环境的健康发展。同时由于政策实施的局限，对交通运输的外部性没有采取有效的处理对策，使人们在过多地依赖私人交通时，却没有承担其应该承担的全部费用，产生一定的不公平性等问题。 1.产生的问题如：
城市交通的可持续发展 姓名:冯克鑫 学号:2008301610112 班级:测绘八班 摘要:从城市可持续发展的眼光来看,分析了我国城市交通的现状特点,存在的不足,以及我国城市交通可持续发展的对策. 关键词:城市交通、交通问题、可持续发展、目标、对策 城市是一个国家经济政治文化的中心,城市的发展是一个国家的发展的重要体现,然而城市交通却是城市最主要的基础设施之一,是影响城市发展的重要因素.随着城市化进程的加快,城市机动化程度的提高,城市的交通已经越来越成为一个城市的严重问题,然而城市交通在城市国民经济体系中占有重要地位,发挥着非凡的作用,与其他部门相比,城市交通部门起着关键性的枢纽作用,所以城市交通的可持续发展,有着极其重要的意义. 然而我国随着经济的快速发展,大量人口涌入城市,城市交通问题日益突出,各种矛盾显现出来,目前我国城市交通的主要问题存在以下几个方面: 1. 道路拥堵。在大城市面临的各种问题中，城市交通拥挤和堵塞是最为突出最为严重的问题，交通堵塞已成为影响城市经济活动和市民日常生活的突出问题，道路堵塞主要是交通基础设施不足，交通设施设计不合理，交通方式不够配套等因素造成。 2. 交通事故频繁发生。由于我国城市车多路少，加上我国交通管理手段落后，道路状况差，以及驾驶员的素质问题，导致我国交通事故屡屡发生。 3. 土地占用。随着城市经济的发展，城市土地开发的强度越来越大，交通过度发展使其成为城市空间最贪婪的用户。 4. 能源消耗大，环境污染大。运输业在世界能源消耗的比例中日益增加，不合理的交通运输结构决定了其运输系统以石油为主要能源的格局，我国交通能源也大体如此，所以城市交通运输对石油资源的依赖和消耗将进一步加剧能源供给的结构性矛盾。于此同时城市的交通也带来了环境的严重污染：城市的噪声污染有百分之七十左右来自交通；在大气污染排放总量中，来自交通的废气排放占很大比重；流动污染源高度分散，其有害物质的排放和噪声等的传播直接危害人体健康。 5. 城市景观破坏与空间布局不合理。现代城市交通对城市空间的占用在市区范围内产生了很大的视觉破坏，城市空间布局不合理也是恶化城市交通的一个重要原因，城市空间布局没有和城市的交通做到很好的融合，特别是解决目前城市的交通问题没有联系起来考虑，以至于布局的不合理对城市交通的影响也不小。 城市交通是城市的枢纽，然而诸多的城市交通问题不得不令人担忧，城市交通的可持续发展已显的尤为重要。所谓城市交通可持续，实际上就是使交通运输的发展符合可持续发展的要求，或者按可持续发展的要求来发展交通运输体系。它首先指城市交通发展在时间上的连续性，即交通发展应满足当代居民和后代居民的需求达到现在和未来人的利用的统一；其次是城市交通发展在空间上的连续性，即充分考虑资源和环境的承受能力，追求与城市社会经济和资源环境的协调发展；再次是城市交通发展在结构上的系统性，即包括交通政策、交通规划、交通设计、交通管理等的可持续发展。城市交通的可持续发展主要包括经济和财务方面的可持续发展、环境方面的可持续发展、社会方面的可持续发展等 城市交通可持续发展的目标要求以人为本的交通设计和发展；结构合理、运行高效的交通网络体系；达到有效率的资源利用方式；使对城市环境的不利影响最小化；具有可持续发展能力的人性化管理系统 目前城市的交通问题已成为普遍关注的社会问题，为解决城市交通问题，我国必须把城市交通发展步入可持续发展的轨道，做到实施有利于提高城市交通效率，资源环境和价值观念三
摘要：城市交通设施建设和交通管理是保证城市可持续发展的必要条件之一。所以用可持续发展的概念来重新审视交通建设的历史和现状是十分必要的。可持续发展是一个系统工程，其主要特点是注重发展的继承性、连续性、平稳性和持久性。要落实可持续发展原则，就必须构建一个基于可持续概念的新的设施修建和管理体系，并将可持续发展的基本原则量化熔入到工程技术的具体规范中去。为此，本文提出了弱持续、中持续和强持续的概念。以此为基础，文中从宏观和微观及供给和需求等方面对本市的交通设施和管理现状作了粗浅的分析，针对本市的状况，本文认为应采用持续或强持续的设施修建战略。而在交通管理方面，根据本市现状，本文建议了“采用高新技术、实施有限畅通”的原则。为了使交通设施建设能满足城市持续发展的需要，下列问题应予优先解决：(1)调整交通规划与城市布局，建立快速地面交通系统；(2)研究设施设计标准和技术政策，提高设施建造水平；(3)采用现代交通管理手段，实施“有限通畅”计划；(4)制订明确、一贯的交通政策和长期稳定的资金支持计划。 关键词：城市道路交通可持续发展研究 1 引言 随着对生存和发展问题的认识的不断深化，可持续发展已被确定为社会发展的新战略。可持续发展，按其内涵可以归纳为： (1)鼓励经济增长，增加国家实力和社会财富； (2)在提高效益、节约能源、减少废物的基础上，注重质量上的改善； (3)以保护自然为前提，与资源和环境的承载能力相协调； (4)以改善和提高生活质量为中心目标，与社会进步相适应。 与传统的发展观不同的是，可持续发展不仅鼓励经济增长，而且注重发展的继承性、连续性、平稳性和持久性，就是要在保证发展的前提下，减小因经济的无序发展所带来的副作用。 上海市的城市基础设施建设在改革开放之前几十年时间里发展缓慢，造成了基础设施的严重不足，制约了经济的持续发展，与国际性大都市相比，其差距很大，如表1 所示。 改革开放以来，本市交通设施建设有了很大的发展。但过于集中的投资也带来了两方面的问题。一是工地太多，影响交通，造成居民心情烦躁，体现了发展上不具有的继承性和平稳性；二是过于集中的投资，使工程的规划、设计和施工能力严重不足，抢进度，赶工期，造成工程质量差，隐性问题多，工程的使用寿命短，维修资金急剧增加。影响了新设施的建设和今后的发展。
1、城市扩张会导致人地矛盾（） 正确 错误 2、城市发展应该“以车为本”，而不是“以人为本”（） 正确 错误 3、轨道交通是大城市交通主体的未来（） 正确 错误 4、城市高强度向外扩展，强度很高、密度不低（） 正确 错误 5、我国城市公共交通领先于于城市扩展（） 正确 错误 6、目前世界城市人口还不到全球总人口的一半（） 正确 错误 7、从城市规划的角度讲“要想富，先修路”这句话是错误的。（） 正确 错误 8、交通的本源是实现人的移动而不是车的移动。（）
正确 错误 9、城市蔓延的概念最早出现在英国。（） 正确 错误 10、城市规划与交通要从各自为政转变为一体化协调发展。（） 正确 错误 11、城市空间变大的同时应拉大人们出行的距离（） 正确 错误 12、城镇化已成为我国推进新型工业化、解决就业和扩大内需的重要举措。（） 正确 错误 13、我国城市化扩展速度全球领先。（） 正确 错误 14、城市交通发展的方向是增加道路宽度，以便利更多车辆通行。（） 正确 错误
15、机动车通行环境越好，城市交通就越先进。（） 正确 错误 16、我国城市人均GDP增长速度与汽车进入家庭的增长是高度正相关的。（） 正确 错误 17、中国是全球第二大汽车保有量国家。（） 正确 错误 18、长期以来，城市交通对于城市规划是配合关系。 正确 错误 19、公共交通引导城市发展是一种落后的模式。（） 正确 错误 20、今后城市发展要提倡公共交通和步行优先。（） 正确 错误 21、全球城市化已经完成，农村人口不再减少（） 正确 错误
22、日本东京是以机动车公路交通驱动城市中心布局的（） 正确 错误 23、城市发展模式应从单一中心变为多中心（） 正确 错误 24、理想状态是城市居民由被迫出行到选择出行（） 正确 错误 25、轨道交通是中国大城市交通主体的未来。（） 正确 错误 26、目前我国城镇化率达到50%（） 正确 错误 27、在城市规划中，城市交通当由从属地位变成主导地位（） 正确 错误 28、有效的城市公共交通完全能够承载起市内人口的出行（） 正确 错误 29、目前我国中等规模城市基本实现了居住和就业的就近结合（）
可持续发展的城市交通规划 摘要：城市交通可持续发展发展战略规划重点解决可持续发展的城市远景交通发展目标及水平、可持续发展思想下的城市交通政策、面向可持续发展的城市交通方式结构优化、面向可持续发展的道路交通综合网络骨架布局、城市交通可持续发展保障措施等问题。本文探讨了可持续发展的城市交通规划。 关键词：可持续发展；城市；交通；规划 abstract: sustainable development of city traffic development strategy planning focused on solving the problem of sustainable development of city traffic development target and level, the thought of sustainable development of city traffic policy, for the sustainable development of city traffic mode structure optimization, sustainable development of road transportation network skeleton, city traffic sustainable development supporting measures. this paper discusses the sustainable development of the city traffic planning. keywords: sustainable development; city; traffic; plan 中图分类号：c913.32 文献标识码：a 文章编号： 城市建设的发展、经济的繁荣、交通量的增加，是城市发展的必然趋势。而交通需求与供给的不断增加，必然会出现交通与环境鲜题。如何协调好城市发展与环境保护的关系, 实现城市的可持续
（交通运输）中国城市交通可持续发展对策
（交通运输）中国城市交通可持续发展对策
中国城市交通可持续发展对策 何建中 交通运输部政策法规司司长 1.概述 随着城镇化和机动化进程的加快，城市交通可持续发展问题已成为国内外可持续发展领域的重点难点问题。应在充分考虑中国城市交通可持续发展现状的基础上，正视严峻的问题和复杂的挑战，进而探索中国城市交通可持续发展对策。 2.中国城市交通可持续发展现状 首先值得探讨的是城市和交通的关系问题。如果把城市比喻成人体，交通就好比支撑人体活动的血管。二者相辅相成、密不可分。壹旦选择了占主导的交通方式，城市形态也就随之确定。城市规模由中心向外围扩张，城市扩展是壹种必然的趋势和长期发展过程。世界大都市（如伦敦、巴黎、纽约、东京等）形成了规律性的空间结构，这个空间结构自内向外和由小到大可分为15公里、30公里、50公里、70公里为半径的4个圈层，代表了大都市发展过程的各个阶段。对于我国的城市交通发展而言，正处在城镇化、机动化快速发展时期： 壹是快速城镇化。 近年来，我国城镇化步伐不断加快，城镇总人口不断攀升。城镇化率从1995年的29%增长到2009年的46.6%，这相当于每年有壹个北京市全市人口的总量由农村向城市转移。预计到2020年，我国城镇化率将达到57%，到2050年，城镇化率将超过
70%，接近或达到发达国家水平。 城镇人口的快速增长，必然带来城市居民出行需求总量的快速增加和城市交通客运量的快速上涨。2009年城市公共交通（包括公共汽车、电车和轨道交通）客运总量超过700亿人次，比1995年增长壹倍多。近10年年均增长达9%，已经接近于GDP增长速度。 随着城镇化进程的加快，我国城市建成区面积不断扩大由此带来我国城镇居民出行距离的加大。预计2015年全国居民日均出行总量达到5500万人次，比2005年增长88%。 总体见来，和国外城市相比，我国城市具有人口基数大、人口密度高、低收入群体多、老龄化趋势明显等特点。城市交通需求总量大、需求层次多，对公共交通的需求十分迫切。 二是快速机动化。 在城镇化进程加快的同时，机动化迅速发展。由于人民生活质量提高和城市社会经济发展，人们的消费结构发生了重大变化，私人汽车消费日趋普遍。我国城市居民的平均公交出行分担率为15%-20%，像东京、纽约、伦敦等城市的公交出行分担率为60%之上，北京中心区公交出行分担率也只有36%（2009年底）。私人汽车增长率居高不下，导致居民出行结构发生显著变化。2009年年底，我国机动车总量1.8亿辆，民用汽车总量7619万辆，私人小汽车总量4243万辆。民用汽车保有量近10年年均增长14.2%，私人汽车保有量年均增长22.7%。按照目前速度，
中国城市交通可持续发展对策 何建中 交通运输部政策法规司司长 1.概述 随着城镇化和机动化进程的加快，城市交通可持续发展问题已成为国内外可持续发展领域的重点难点问题。应在充分考虑中国城市交通可持续发展现状的基础上，正视严峻的问题与复杂的挑战，进而探索中国城市交通可持续发展对策。 2.中国城市交通可持续发展现状 首先值得探讨的是城市和交通的关系问题。如果把城市比喻成人体，交通就好比支撑人体活动的血管。二者相辅相成、密不可分。一旦选择了占主导的交通方式，城市形态也就随之确定。城市规模由中心向外围扩张，城市扩展是一种必然的趋势和长期发展过程。世界大都市（如伦敦、巴黎、纽约、东京等）形成了规律性的空间结构，这个空间结构自内向外和由小到大可分为15公里、30公里、50公里、70公里为半径的4个圈层，代表了大都市发展过程的各个阶段。对于我国的城市交通发展而言，正处在城镇化、机动化快速发展时期： 一是快速城镇化。 近年来，我国城镇化步伐不断加快，城镇总人口不断攀升。城镇化率从1995年的29%增长到2009年的46.6%，这相当于每年有一个北京市全市人口的总量由农村向城市转移。预计到2020
年，我国城镇化率将达到57%，到2050年，城镇化率将超过70%，接近或达到发达国家水平。 城镇人口的快速增长，必然带来城市居民出行需求总量的快速增加和城市交通客运量的快速上涨。2009年城市公共交通（包括公共汽车、电车和轨道交通）客运总量超过700亿人次，比1995年增长一倍多。近10年年均增长达9%，已经接近于GDP增长速度。 随着城镇化进程的加快，我国城市建成区面积不断扩大由此带来我国城镇居民出行距离的加大。预计2015年全国居民日均出行总量达到5500万人次，比2005年增长88%。 总体看来，与国外城市相比，我国城市具有人口基数大、人口密度高、低收入群体多、老龄化趋势明显等特点。城市交通需求总量大、需求层次多，对公共交通的需求十分迫切。 二是快速机动化。 在城镇化进程加快的同时，机动化迅速发展。由于人民生活质量提高和城市社会经济发展，人们的消费结构发生了重大变化，私人汽车消费日趋普遍。我国城市居民的平均公交出行分担率为15%-20%，像东京、纽约、伦敦等城市的公交出行分担率为60%以上，北京中心区公交出行分担率也只有36%（2009年底）。 私人汽车增长率居高不下，导致居民出行结构发生显著变化。2009年年底，我国机动车总量1.8亿辆，民用汽车总量7619万辆，私人小汽车总量4243万辆。民用汽车保有量近10年年均
可持续发展是我国的—项基本国策，城市的交通运输是城市可持续发展的重要组成部分：本文在简要论述了既有交通运输系统的不可持续特性，在详细讨论了轨道交通系统在环保、快捷、安全等方面的巨大比势，认为在大中城市建设以轨道交通系统为骨干的一体化综合公共交通系统是解决城市交通拥堵、环境污染，走可持续发展之路的必然选择。 【关键词】可持续发展交通运输轨道交通 引言 作为20世纪人类认识世界的重大成果之一的“可持续发展’理念的确立，是人类文明史上一个重要的里程碑，是我国的一项基本国策。城市交通体系是城市最主要的基础设施之一、是城市发展现划和城市增长的基本要素，是城市人流、物流、信息流的载体，是城市经济活动的命脉。城市经济社会活动要求城市交通体系能够安全、快捷、方便、舒适、经济地满足城市人流、物流、信息流的需求，现代城市的商品生产、流通、消费，居民出行，信息载体传递与交流都离不开城市交通体系，城市的一切经济社会活动都必须有现代城市交通体系予以支持和保障。因此。城市交通体系的良性循环对实现城市功能，促进城市经济和社会的发展发挥着重要作用。城市交通不仅是一个女n何达到便捷效，提高人流、货流通畅效率问题，也是一个从根本上改善人居环境质量，有利于可持续发展的战略问题。随着城市化进程的加陕，城市“机动化’程度的提高，城市交通已越来越成方世界各国严重的城市问题，特别是大城市。我国的情况也是如此。 1 既有交通运输系统发展的不可持续性 城市交通的发展促进了社会生产力的进步，满足了人们增长的交通消费需求，促进了城市的繁荣，给人类社会带来了巨大的财富。但同时也造成了道路拥挤、事故频繁、大气和噪声污染以及能源紧张等等。交通拥挤破坏了使用汽车的中心目的：便于直接接近人、货物和劳务。如何选择适当的城市交通工具，达到降低污染物排放，实现有限环境资源的持续利用，而最终实现交通的可持续发展，是我们当前面临的一大难题。 要实现城市的可持续发展应全面提升城市的综合能力和市场竞争能力，实现自然系统与社会系统的全面协调，改变城市的不合理结构。可持续发展战略与交通系统建设具有密切的联系：可持续的人居环境建设、可持续消费模式的建立、能源利用与刘策等，均对交通政策、交通规划、交通设计、交通管理等产生深刻的影响。城市交通设施建设和交通管理是保证城市可持续发展的必要条件之一。所以用可持续发展的概念来重新审视交通建设的历史和现状是十分必要的。 传统的交通运输发展模式不注意考虑运输业在环境、安全、拥挤等方面形成的负效果，产生了许多日益严重的问题，如交通阻塞、交通事故、能源过耗、环境噪声污染、温室气体排放等，严重影响了人们的生活质量，造成了巨额国民经济损失，阻碍了城市社会、经济与环境的健康发展。同时由于政策实施的局限，对交通运输的外部性没有采取有效的处理对策，使人们在过多地依赖私人交通时，却没有承担其应该承担的全部费用，产生一定的不公平性等问题。
年，世界环境与发展委员会提出地报告《我们共同地未来》引入了可持续发展地概念.可持续发展观念极大地冲击了自工业革命地城市形成以来已经形成地规划观念、价值观，促使人们反省传统发展观念地有限性，反省传统发展目标与途径地正确性.可持续发展观点不仅为规划领域注入新地内容，也引发学科研究领域基础地重新构造，社会、资源与环境问题在一个更高地层次上得到重视和研究，甚至原有地规划技术手段和分析方法也不再适用.可持续发展地理念和中国城市交通规划发展 发达国家城市交通规划学科地基本理论、方法及技术，成熟于机动化水平迅速提高、同时交通基础设施大规模建设地世纪至年代.一些西方学者不无贬义地称之为“经典”地方法.这不仅在于对其技术理念和手段地批评，还在于对其基本出发点与方法论地质疑：“经济效用最大化理论使规划和政策趋于狭隘……”.本质上，经典地交通研究方法以工业社会地经济理念为基础，把交通对经济增长地作用置于无上地地位，没有充分考虑交通系统所应受到地环境和资源约束，把提高机动性作为主要目标，形成供给导向型地发展模式；没有更深刻地认识资源与环境因素地长久性影响；把判断标准简单归结为货币化地综合成本，没有更广泛地关注社会地均衡发展和交通资源地公平分配.由于源于西方经济学地经济衡量标准在公共政策方面有其严重地缺陷，难以从可持续发展地角度对交通发展作出评价，因此，作为传统公共政策地知识和技术基础地城市交通系统地规划、建设和管理地基本理论方法，必须从下述几方面进行相应地改善和变革.个人收集整理勿做商业用途 ()在宏观和基础理论层面，对交通地经济关系地重新认识.如：交通对于社会、生态环境发展地关系、影响和问题；交通对于实行经济效率、社会公平和维护生态平衡地影响；长期资源和短期资源地利用与分配原则.其核心问题是，以可持续发展为原则，重新建立城市交通发展地价值观念、发展目标和评价标准.个人收集整理勿做商业用途 ()在应用理论和技术层面地变革.包括能源消耗与环境影响评价和控制技术；土地利用与交通模式地关系；可持续地交通发展模式，如公共交通、非机动车交通等低费用、低资源消耗交通方式地发展，信息技术对改变交通选择行为和提高运输效率地影响，以及在上述基础上交通网络规划与预测技术等.个人收集整理勿做商业用途 ()在实施和管理层面，为政府提供实施城市交通可持续发展地保障体系，以及调控和操作手段.包括以政策、法规、机构、科研和教育为主地能力建设，政府地管理与监控机制，公众参与和科学民主决策机制.个人收集整理勿做商业用途 由于计划经济时代中国城市交通基础设施地长期、极度匮乏，过去年交通系统改造地主要倾向和模式是进行大规模地城市基础设施建设，试图通过建设地手段补偿并满足日益增长地需求，这种趋向和思维方式也反映在规划中，形成了以描述交通系统规模水平、衡量机动车出行便捷程度为核心地规划目标体系，以及相应地以需求分析为核心地规划分析技术方法.个人收集整理勿做商业用途 在交通供需严重失衡地情况下，建设是必须地并且能够迅速见效.大规模地基础设施建设在某些阶段地确成功地遏制了出行交通拥挤地加剧.如上海世纪年代地状况.但经济地持续发展必然加快城市化、机动化速度，更何况我国城市化水平本来就低于相应地经济发展水平.汽车进入家庭、城市扩张可能带来地郊区化趋势，与城市化一起成为世纪我国城市交通发展地大背景.例如位于广东省珠江三角洲地区地中山市，是目前中国经济发展和机动化水平提高最快地中小城市之一，也可能是中国私人小汽车增长最快地中小城市之一.年，其城区人口万，年规划人口～万；年全市汽车万辆，而年已有万辆.在经济和城市发展过程中，如何考虑私人小汽车地增长趋势和交通政策地影响；如何考虑私人小汽车和公共交通系统地竞争关系并建立一个有竞争力地公共交通系统；如何选择交通政策等，都将影响这个城市地交通模式、城市建设.个人收集整理勿做商业用途 许多人认为，确立合理地交通模式，建立和发展卓有成效地公共交通系统，能够与私人
关于城市公共交通可持续发展的文献综述摘要：在交通拥堵日益严重的今天，交通的可持续发展成为研究重点。城市公共交通在城市交通中基础先导作用使得优先发展公共交通成为城市交通发展的重点，也决定了公共交通可持续发展的必要。通过综述国内外文献，分析了公共交通可持续发展的定义、影响因素，保障措施、公共交通线网布局模式，对改善城市交通结构、缓解城市交通拥堵和社会的可持续发展具有重要意义。 关键词：城市公共交通；可持续发展 随着社会经济的持续快速发展，国内各大城市交通行驶面临显著变化。主要表现在以下五个方面：一、交通需求总量快速增长；二、机动化水平快速提高； 三、城市交通基础设施的投资不断扩大，但供需不平衡的矛盾依然严重；四、城市公共交通发展受到重视，但整体服务质量不高，吸引力不强；五、环境压力大。因此，解决城市交通问题的根本出路在于；通过优先大力发展公共交通，优化城市交通结构，实现有效的道路交通资源的高效利用。城市公共交通是城市各种交通方式中社会成本最低、综合效益总高的方式，不仅可以获得城市交通的总体效益，还能为城市的中低收入居民提供低价格的出行选择机会[1]。 城市公共交通可持续发展是一个涉及经济、社会、环境、人口、资源、技术、文化等的综合概念。它并不是简单的时间和空间上的持续，而是基于整体、协调、优化、高效、公平、循环的持续。大力发展城市公共交通，为居民提供迅速方便、安全经济、舒适准点和低公害的交通条件，不仅是解决城市交通问题，同事也是城市科学管理的需要。毋庸置疑，城市公共交通可持续发展研究具有较强的实践意义。 一、城市公共交通可持续发展的定义 1、公共交通可持续发展的概述 交通需求的不断增长与交通设施资源有限性的矛盾是始终存在的，如何经济合理地利用交通设施，实现城市交通的可持续发展是城市交通发展的一个最关键
城市交通建设中的可持续发展战略
摘要：城市交通设施建设和交通管理是保证城市可持续发展的必要条件之一。所以用可持续发展的概念来重新审视交通建设的历史和现状是十分必要的。可持续发展是一个系统工程，其主要特点是注重发展的继承性、连续性、平稳性和持久性。要落实可持续发展原则，就必须构建一个基于可持续概念的新的设施修建和管理体系，并将可持续发展的基本原则量化熔入到工程技术的具体规范中去。 为此，本文提出了弱持续、中持续和强持续的概念。以此为基础，文中从宏观和微观及供给和需求等方面对本市的交通设施和管理现状作了粗浅的分析，针对本市的状况，本文认为应采用持续或强持续的设施修建战略。而在交通管理方面，根据本市现状，本文建议了“采用高新技术、实施有限畅通”的原则。为了使交通设施建设能满足城市持续发展的需要，下列问题应予优先解决：(1)调整交通规划与城市布局，建立快速地面交通系统；(2)研究设施设计标准和技术政策，提高设施建造水平；(3)采用现代交通管理手段，实施“有限通畅”计划； (4)制订明确、一贯的交通政策和长期稳定的资金支持计划。 关键词：城市道路交通可持续发展研究 1引言 随着对生存和发展问题的认识的不断深化，可持续发展已被确定为社会发展的新战略。可持续发展，按其内涵可以归纳为： (1)鼓励经济增长，增加国家实力和社会财富； (2)在提高效益、节约能源、减少废物的基础上，注重质量上的改善；
(3)以保护自然为前提，与资源和环境的承载能力相协调； (4)以改善和提高生活质量为中心目标，与社会进步相适应。 与传统的发展观不同的是，可持续发展不仅鼓励经济增长，而且注重发展的继承性、连续性、平稳性和持久性，就是要在保证发展的前提下，减小因经济的无序发展所带来的副作用。 上海市的城市基础设施建设在改革开放之前几十年时间里发展缓慢，造成了基础设施的严重不足，制约了经济的持续发展，与国际性大都市相比，其差距很大，如表1 所示。 改革开放以来，本市交通设施建设有了很大的发展。但过于集中的投资也带来了两方面的问题。一是工地太多，影响交通，造成居民心情烦躁，体现了发展上不具有的继承性和平稳性；二是过于集中的投资，使工程的规划、设计和施工能力严重不足，抢进度，赶工期，造成工程质量差，隐性问题多，工程的使用寿命短，维修资金急剧增加。影响了新设施的建设和今后的发展。 交通设施建设和管养中存在的另一问题是缺少环境意识。这些问题的产生主要是对发展的继承性、连续性、平稳性和持久性，即发展的可持续性缺乏明确认识。本文在可持续发展的观点指导下，试图从供和需两个方面对本市的交通设施建设和管养问题作一具体分析。 纽约、伦敦、东京、巴黎、上海、新加坡城市道路比较表1 面积人口 (万人) 道路总长 (km) 道路用地占人均道路面
土木工程与建筑系 课程论文 （2013 —2014 学年度第二学期） 2014年 6 月 21日 城市交通建设与城市可持续发展 摘要：本文在简要论述了既有交通运输系统的不可持续特性，在详细讨论了轨道交通系统在环保、快捷、安全等方面的巨大比势，认为在大中城市建设以轨道交通系统为骨干的一体化综合公共交通系统是解决城市交通拥堵、环境污染，走可持续发展之路的必然选择。 【关键词】可持续发展交通运输轨道交通 城市交通的发展促进了社会生产力的进步，满足了人们增长的交通消费需求，促进了城市的繁荣，给人类社会带来了巨大的财富。但同时也造成了道路拥挤、事故频繁、大气和噪声污染以及能源紧张等问题。如何选择适当的城市交通工具，降低污染物排放，实现有限环境资源的持续利用，而最终实现交通的可持续发展，是我们当前面临的一大难题。
要实现城市的可持续发展应全面提升城市的综合能力和市场竞争能力，实现交通系统与社会系统的全面协调，改变城市的不合理结构。可持续发展战略与交通系统建设具有密切的联系：可持续的人居环境建设、可持续消费模式的建立、能源利用与政策等，均对交通政策、交通规划、交通设计、交通管理等产生深刻的影响。城市交通设施建设和交通管理是保证城市可持续发展的必要条件之一。所以用可持续发展的概念来重新审视交通建设的规划和现状是十分必要的。 传统的交通运输发展模式不注意考虑运输业在环境、安全、拥挤等方面形成的负面效果，产生了许多日益严重的问题，如交通阻塞、交通事故、能源过耗、环境噪声污染、温室气体排放等问题，严重影响了人们的生活质量，造成了巨额国民经济损失，阻碍了城市社会、经济与环境的健康发展。同时由于政策实施的局限，对交通运输的外部性没有采取有效的处理对策，使人们在过多地依赖私人交通时，却没有承担其应该承担的全部费用，产生一定的不公平性等问题。 1.产生的问题如： (1)空间资源的低效配置。公共交通发展不充分，导致交通结构不合理，道路、停车场等土地和空间资源低效配置。 (2)时间资源浪费。交通拥挤已使城市机动车行驶速度急剧下降，并直接导致公共交通服务水平下降，客流减少。不合理的交通结构产生巨大的时间成本。 (3)环境污染。主要包括空气污染和噪声污染。—些大城市机动车排放的污染物对多项大气污染指标的贡献率已达到60％以上。交通污染治理已成为城市大气环境治理的主要之一。城市主要道路两侧的噪声污染不断加剧，全国80％以上大城市交通干线噪声超标(大于70dB)，严重影响了居民休息和文化活动。 (4)资源消耗。城市交通，特别是个人机动化交通消耗了大量的能源和其他不可再生资源。交通运输的资源消耗，主要表现为运输发展所需的土地、原材料以及运输的能源消耗。在土地占用方面，尤以小汽车为最。而更为引人注意的是另一项资源——交通运输所消耗的能源。可以说，现代强大的交通运输系统是由巨大的能源消耗去驱动的。 (5)交通事故。部分交通参与者法制观念淡薄，交通违章现象十分严重。城市交通事故造成了大量的人员伤亡和高额的直接和间接经济损失。 2 轨道交通系统的可持续发 2．1交通运输可持续发展须遵守的原则 (1)环境承载力原则。环境承载力是指环境系统吸收污染的自身净化能力。交通运输可持续发展必须遵守“其污染物的排放不得超过环境的吸收能力”的原则。 (2)资源消耗速率原则.自然资源可以分为可再生资源和不可再生资源。对于可再生的自然资源使用速度应维持在其再生速率限度之内；对于不可再生的资源，其使用耗竭速率不应超过寻求作为代用品的可再生资源的速率。这个原则要求运输部门必须提高资源利用效率，节约能源，采用先进技术，避免能源危机。 (3)公平性原则。运输活动的使用者通过运输而获益，但没有承担环境费用；相反，非运输用户却遭受着环境质量下降引起的损害，这是很不公平的。从代际关系上来看，当代人消耗大量运输活动以促进经济发展，却将严重的环境损害后果留给后代人承担，这也是不公平的。
城市交通的可持续发展 随着城市化和机动化的迅速发展，世界各国大中城市的交通问题日益恶化。可持续发展思想已经在全球取得了共识，人们希望能够通过引入可持续发展思想，转变传统的城市交通发展模式和发展思路，从根本上解决城市交通问题，这就是城市交通可持续发展的主要内容。随着全球经济的进一步发展，今后30年内，无论是发达国家还是发展中国家，城市人口仍将继续增长，城市化水平也将继续提高。其中，居住在人口100万及以上的大城市的人口占世界城市总人口的比重也将继续上升，不仅大城市的数量将持续增长，它们的规模也将不断扩大。与此同时，发展中国家人口与城市化水平的增长速度将快于发达国家，它们是未来世界城市化发展的重点地区。 城市交通系统在城市经济发展过程中具有最为基础的作用，它为城市社会经济的发展创造了必要的物质条件，是保证城市生产和人们日常生活正常运转的重要支持系统。城市化的迅速发展、经济活动的日益频繁、人口的迅猛增长和城市规模的扩大等都对城市交通系统提出了越来越高的要求。为了满足日益增长的交通需求，使城市系统顺利地运转，必然要求大力发展和进一步完善城市交通系统，使之与城市发展的规模相适应。 可持续发展思想是人类在认识自然和改造自然的过程中逐渐形成的。人类认识自然和改造自然的历史可以说是人类社会同自然界相互作用、共同发展和不断进化的历史。 城市交通问题不只是一个单纯的交通问题，它涉及到人们日常生活的方方面面，已经成为一个严重的社会问题。因此，各国政府、国际组织和学术团体都投入了大量的人力、物力来进行城市交通问题的研究，希望能够从根本上解决交通问题。虽然城市交通研究已经取得了一些成果和经验，但从整体上来看，距离所要达到的目标还相差甚远。 造成城市交通问题迟迟无法得到解决的原因是，城市交通系统不仅与城市社会经济系统的发展密切相关，同时又直接影响城市环境和能源消耗，城市交通发展是多种因素共同作用的结果，具有高度的复杂性。因此，要寻求解决城市交通问题的有效途径，实现城市交通可持续发展，必须综合考虑多种因素，对城市交通系统的内部特征和外部环境进行深入的系统分析，采取综合集成的有效措施，才能从根本上解决如此复杂的城市交通问题。 城市交通的持续发展还有什么问题？ 交通拥挤是城市交通中最为明显的问题，它破坏了使用机动车的中心目的——提高人与货物的可达性，使经济生产付出了极大的代价。一方面，随着城市化和机动化的稳步发展，城市人口日趋膨胀，城市居民的出行需求日益增大，生活水平的逐步提高也使家庭对机动车的需求日益增加。另一方面，道路建设的发展无法满足机动车增长的需要，致使单位面积道路
城市交通与环境的可持续发展对策我国作为发展中国家，从八十年代以来，随着经济的发展，城市交通需求迅速增加。以北京市为例，截止到1997年底，北京市的汽车保有量已经达到127万辆。虽然与发达国家同等规模的城市相比少得多，但高峰小时机动车的平均时速只有十几公里，交通拥堵十分严重。极大地妨碍了居民出行的速度和效率。在造成众多不便的同时，交通状况的恶化也导致机动车排放的进一步增加。北京市的空气污染指数最高时达到五级水平，严重地威胁到城市居民的健康。机动车排放成为我国许多大城市空气污染的主要来源之一。为促进交通和环境的可持续发展、保证居民的生活质量，必须建立一套完整的交通规划和管理政策，严格控制机动车污染物排放水平，大力发展城市公共交通系统，为居民的出行和生活提供一个良好的交通环境。 1. 国外城市交通发展 缓和交通紧张矛盾最常用的方法就是增建和扩大道路系统。然而，新道路的建设跟不上交通量的增加，虽然在短期内交通拥堵会有缓解。一年以后就会重新出现拥挤现象。同时，环境质量却不断恶化。 英国与其他任何工业国家一样，也面临着道路交通引起的空气质量问题的挑战。交通系统既要提供个人出行的多种交通工具、满足灵活度和自由度的问题，又要满足大气质量环境不会造成居民生活及健康的威胁。1995年环境法令的第IV部分规定：制定道路交通系统对空气质量影响的政策框架，并在地方权利机关的管辖范围内将两者控制在合适的水平。 在大不列颠，城市交通和空气质量是重要的政治问题。围绕着这两个问题在公众中存在着大量的争议。随着许多重要的国际行动包括环境污染皇家委员会的第18次报告的开展，人们越来越关注空气质量问题。随着最近几十年交通的变化，百分之七十的出行工具是小汽车，其总的行驶里程占总里程的86%，比过去的40年增长了10倍。从1950年算起，客车和公共汽车的行驶里程减少了一半，仅占总行驶里程的6%。1989年英国交通部的道路交通预测表明，到2000年为止，总的交通量将比1988年增长27%-47%。而到2025年总的交通量将比1988年增长83-142%。虽然最新的预测表明交通量的增长速度没有如此之快，但其表征了交通量增长的潜在趋势。因而成为一个主要的催化剂，引起了其环境影响及满足如此增长的可能性方面的政策争议。 1995年以前的交通和环境政策没有很好地处理好城市道路交通和空气质量的关系。为