公共政策问题与议程概要共39页文档

• 公共政策问题是在现实的社会生活中客观存的着的， 相对于一定空间、一定层面上的社会公众来说是不理 想的、不规范的、不能令人满意的某种社会状态。 • 虽然这种社会生活的现实状态是客观存在的，但是， 它要能成为公共政策分析人员、公共政策制定与执行 人员处理的对象，还必须经过一个认识上的逻辑过程， 这就形成了“公共政策问题链”。 • •
公共政策问题的内涵
1.公共政策问题是一种客观状态； 2.这些问题已被社会上多数人觉察、认同、 感受； 3.公共政策问题是指已经与既定的价值、 规范、利益发生冲突的问题； 4.公共政策问题通过社会中的个人与团体 表达出现的问题。 5.公共政策问题是指属于政府管辖的范围 且能被列入政府政策议程的社会问题。
政策问题
意义
1.如果公共政策问题没找准，没有澄清，没有确认，就急急忙忙 去寻找解决问题的方案，满以为一个正确方案解决了一个找准了 的问题，其实只是解决了一个没有认准的问题，或错误的问题， 这样寻找和论证的方案其实毫无意义。 2.政策制定中最为致命的错误是为解决一个错误的问题进行决策， 这必然会浪费许多宝贵的精力、智力、时间和其它的政策资源， 而且这种浪费又是以将真正的政策问题搁置起来不加解决为代价 的。为此，一些学者提出了“政策病理”概念，他们认为为错误 的问题界定或针对错误的问题提出的正确解决方案，乃是“致命 的治疗方法”。
• 社会问题定义为：一个社会的大部分成员和一 部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或 不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变 的问题。 • 社会问题是怎样产生的呢？哪些因素起重要的 作用？为什么有的社会情况在一个时期里能够 被人们所接受，而后来又不能被接受，并被视 为社会问题呢？比如在公众场合吸烟、在节日 里燃放烟花爆竹、在大街上随地吐痰等。 • 反过来，为什么一度曾被人们普遍视为严重社 会问题的情况后来又被认为没那么严重或根本 不是什么社会问题呢？

公共政策概论（第二版）
5.3.5 政策议程建立的障碍
政治原则偏离 价值体系的排斥 政府体系的封闭 承受能力的超重 表达方式失当
公共政策概论（第二版）
关键词
社会问题 过失性社会问题 结构性社会问题 社会冲突论 社会越轨论 社会解组论 社会标签理论 手段-目标论 社会分层理论 问题确认 问题察觉 问题界定 问题描述 政策议程 公众议程 政府议程 实质性议程 象征性议程
公共政策概论（第二版）
2、社会越轨论 所谓越轨，包括社会成员（社会个体、社会群体和社会组织）违
反法律、规章制度、道德规范和社会习俗的所有行为。 从狭义角度看，“社会越轨”现在主要是指社会上的违法违规事
件，实际上是一个“负面”行为。任何一个社会都会有一些制度 规范作为人们的行为准则，一般按照制度规范去做事就被认为是 按照轨道行走，而违反制度规范，就成了“社会越轨”。 越轨行为不完全等同于社会问题。只有当某种越轨行为频繁地发 生且对社会造成危害，使相当数量的人受到威胁时，才会转化为 社会问题。
过失性社会问题 • 这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。 • 过失和偏差往往是相对而言的，并没有绝对的标准，需要放在
特定的社会环境中去考察。 • 例如：青少年失足和社会犯罪等
结构性社会问题 • 由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 • 结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，最为突出的就是各
美国社会学家理查德·富勒(Richard C·Fuller)和理查德·迈尔斯 (Richard R. Myers)最早为社会问题研究提供了一个粗略的分析框架, 探讨了社会问题发展的三个阶段，即察觉(awareness)、决策(policy determination)、改革(reform)，提出了社会问题的自然史观。

公共政策问题与议程概要
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·一个人 自由发 挥自己 的才能 ，而不 是为了 束缚他 的才能 。—— 罗伯斯 庇尔
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿

• 三、
公共政策问题的确认
• 不是所有的公共问题必须通过公共政策来解决，只有确认为政策 问题才是通过政策来解决的，那么谁来确认？如何确认？
• 案例：没有解决方法就等于不存在问题吗? • 西方的一则小故事：在新西兰，一位士兵在根本不具备人力和物 力条件的情况下想建一座跨河大桥，他在河岸边发呆，情绪看起 来非常低落。这时，一位毛利妇人走近他，问道：“大兵，为何 这样忧郁?”士兵述说了他所面临的这个没有解决方法的难题。妇 人回答道：“振作起来吧!没有解决方法就等于根本不存在难 题。” • 另一个故事：那是1334年的事，一位荷克斯特茨城堡指挥官指挥 士兵抵御来自提洛尔女公爵的武装包围，围困已经持续了很长一 段时间，指挥官和他的战士们只剩下一头公牛和两袋大麦粉，显 然，仅靠这些东西他们支撑不了几天，他们正面临一个看似毫无 解决办法的难题。 • 因而，公共政策问题的确认对于政策问题的解决至关重要，从某 种程度上来说，确认问题就已经是解决了问题的一半，政策问题 的确认为具体的政策制定过程奠定了一个良好的基础。
• • • •
（2）问题界定 问题界定是指对问题进行特定分析和解释的过程。 A.需要通过一定的方法对问题进行必要的归类。 B.需要对问题进行必要的诊断。（差距何在？原因何 在？）
• 案例分析：怎样搞好乘车秩序? • 我国大中城市每天需乘公共汽车的上班族，一提起公交秩序 就一脑门子官司。不用提吵架、生气、丢东西，单是那份拥挤 就让人不能忍受。汽车一进站，人们一窝蜂地拥上前去；为抢 一个座位，好像什么都不顾了；经常会有上上不去、下下不来 的尴尬局面；更可气的是，年轻力壮的棒小伙儿占着老弱病残 的专座死不动窝。
Hale Waihona Puke • ３、动态性 • 政策问题不是一成不变的，是处于不断的变化发展中。