公共政策议程

试论公共政策议程的两个阶段及其相互关系公共政策议程的概念是指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。

而当诸如自然事件和战争冲突等内在和外在的客观问题影响到了公众或政府的切身利益，受到普遍关注，并进行广泛的讨论和发表不同意见的时候，公正政策议程便正式启动了。

一般认为，公共政策议程的阶段可以分为公众议程和政府议程两个互相关联的议程阶段。

公众议程，指某个社会问题引起了社会公众的普遍关注和共同讨论，并联合向政府有关部门提出政策诉求，要求采取措施或制定措施加以解决的议程阶段。

政府议程，也称为正式议程，指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。

简单来说，公众议程和公共利益的表达相关联，而政府议程和各种利益的综合相关联。

公众和政府都属于公共决策议程的参与者，但是作为参与者的共性其实小于他们之间的区别：1、提出政策诉求的前提限制公众可以自由评论主流思潮，创造议程的产生条件，一般不用为自己提出的问题负责，所以提出公共决策的建议繁多而庞杂；而政府作为一个较为稳定的提供行政服务的集团，其思维以统治阶层的利益为出发点，集团思维跟随上层少数人的决策而动，提出公共决策的建议方向较为固定且以行政命令方式贯彻统一。

2、政策诉求执行率和转化率的区别由于公众和政府所处地位的区别，前者在后者任期内基于选举信任关系，将自己一部分权力交予后者行使，这造成了在公共决策议程领域双方地位的不平等。

政府由于权力便利关系，在议程中占有极大的优势地位，这意味着：如果某一给定的政策建议或主题与某一重要的问题联系在一起，那么它被提上议程的可能性就会明显地提高；一旦某一特定的问题被界定为紧迫的，那么阶级服务针对性较强的解决办法就要比诸如与公众的主流愿望（国民情绪）相同但与政府的决策相左的解决办法更易采纳。

其根本原因在于有组织的力量之间的平衡对变革有妨碍作用，因为目前项目的受益者总是力图保护自己当前的利益，而对于适合国民情绪的项目有促进作用，对一些不适应国民情绪的项目则妨碍其受到关注。

公共政策的议程设置是一个复杂且重要的过程，涉及多个阶段和多种类型的议程。

为了便于分析，我们可以将议程分为三大类：传媒议程、公众议程和政策议程。

1. 传媒议程：这是大众传媒频繁报道和讨论的问题。

传媒要影响公众议程的设置，往往不是通过直截了当地告诉民众哪些议题重要、哪些议题不重要，因为这样做常常适得其反。

更有效的方法是对某项议题进行反复报道，并把这些报道放在引人注目的位置或时段。

2. 公众议程：这是引起社会大众广泛关注的问题。

例如，西方国家的实证研究发现新闻媒体可以引导民众把关注点集中在某些议题上。

3. 政策议程：这是决策者认为至关重要的问题。

事件或问题必须明朗而严重，才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。

在公共政策过程中，一个完整的公共政策周期包含政策问题建构与政策议程设置、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等环节。

政策问题的建构是一个主观认定的过程，而政策意见形成、表达、综合与抉择的方式又直接决定着可以形成和选择什么样的备选方案。

近年来，回应式议程设置已逐渐成为中国政府公共议程设置过程的常态。

这种模式能够及时回应公众的需求，但也可能导致过度依赖公众偏好，不利于政府主导能力的培养。

公共政策制定的科学程序1. 引言公共政策制定是指政府为解决社会问题或实现特定目标而采取的行动和决策过程。

在现代社会，公共政策的制定已经成为政府职能的重要组成部分。

为了确保公共政策的科学性和有效性，需要遵循一定的程序和方法。

本文将探讨公共政策制定的科学程序，并详细介绍其中各个环节的内容和要求。

2. 公共政策制定的步骤2.1. 问题识别与议程设置公共政策制定的第一步是识别社会问题并将其纳入议程。

这一步骤通常包括以下几个环节：•监测与研究：通过收集数据、调查研究等方式，对社会问题进行监测和研究，了解其发展趋势、原因和影响。

•利益相关者参与：邀请利益相关者参与问题识别和议程设置过程，以确保多元化意见的融合。

•优先级排序：根据问题的紧迫性、重要性和可行性等因素，对问题进行排序，确定议程。

2.2. 政策制定与方案设计在问题识别与议程设置的基础上，政府需要制定相应的政策和方案。

这一步骤通常包括以下几个环节：•政策制定：根据问题的性质和特点，确定适当的政策类型，如法律、规章、计划等。

•目标设定：明确政策的目标和预期效果，为后续实施提供指导。

•方案设计：基于科学理论、经验教训和利益相关者意见，设计具体的政策方案，并进行可行性评估。

2.3. 决策与实施在政策制定与方案设计完成后，需要进行决策和实施。

这一步骤通常包括以下几个环节：•决策过程：通过决策机构或决策者对政策进行评议、讨论和决策，并形成正式文件或决议。

•资源配置：确定实施政策所需的资源，包括人力、物力、财力等，并进行合理分配。

•实施过程监测：对政策实施过程进行监测和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。

2.4. 评估与调整公共政策的评估和调整是确保其科学性和有效性的重要环节。

这一步骤通常包括以下几个环节：•评估指标确定：明确评估政策的指标和方法，以便进行科学的评估。

•数据收集与分析：收集相关数据并进行分析，评估政策的实施效果和影响。

•调整与改进：根据评估结果，对政策进行调整和改进，以提高其效果和适应性。

公共政策的制定过程
1. 问题识别：政府必须首先识别出需要解决的问题或挑战。

这可能是通过对现有数据的研究和分析来实现的，也可以是通过咨询专家和相关利益相关者来获取不同的观点和意见。

2. 议程设置：在问题识别之后，政府需要确定将问题放入议程的优先次序。

这涉及考虑到问题的重要性、紧迫性和可行性，并与其他政府的政策目标相协调。

3. 政策制定：政府在制定公共政策时需要考虑各种因素，如法律、经济、社会和政治因素。

政策制定可能涉及从制定政策目标和方向，到制定具体政策措施的各个阶段。

4. 政策实施：一旦政策形成，政府需要采取行动来实施政策。

这可能包括制定具体的法律和法规，提供必要的资源和资金，以及建立机制监督政策的执行情况。

5. 政策评估：政府还需要对制定的政策进行评估和监测，以确保其达到预期的效果。

这包括评估政策的影响、有效性和效率，并根据评估结果做出必要的修改和调整。

以上是公共政策制定过程的基本步骤。

需要注意的是，这个过程可能因国家、地区和问题的不同而有所差异。

政府在制定公共政策时，应该注重独立决策，遵循简单策略，避免复杂的法律纠纷，并避免引用无法确认的内容。

《议程、备选方案与公共政策》读书笔记《议程、备选方案与公共政策》是一本深入探讨政策制定过程和公共政策领域的经典著作。

作者通过分析政策制定过程中的议程设置、备选方案和公共政策形成等关键环节，为我们提供了一个全面而深入的政策制定框架。

在阅读这本书的过程中，我深感其对于理解政策制定过程的重要性，同时也对公共政策领域有了更深入的认识。

一、议程设置在政策制定过程中，议程设置是一个至关重要的环节。

作者指出，议程设置是确定政策问题的过程，它决定了哪些问题会进入政策制定者的视野，进而成为政策议题。

这一环节对于政策制定具有决定性意义，因为它直接影响到后续的备选方案和公共政策的形成。

在议程设置过程中，作者强调了社会问题、政治问题和技术问题的重要性。

这些问题的出现和解决往往会对政策制定产生深远影响。

同时，作者还指出，政策制定者通常会根据问题的紧迫性和重要性来设定议程。

这意味着，问题的紧迫性和重要性往往会影响到政策制定者的决策。

二、备选方案备选方案是政策制定过程中的另一个重要环节。

在确定了政策议题之后，政策制定者需要提出各种可能的解决方案，即备选方案。

这些方案通常会涉及不同的利益相关者，因此需要充分考虑各种利益诉求。

在提出备选方案时，作者强调了方案的可操作性、可行性和可接受性。

这些因素直接影响到方案的实施效果和公众对于政策的接受程度。

同时，作者还指出，备选方案通常需要经过严格的评估和比较，以确定最优方案。

这需要对各种方案进行全面的分析，包括其效果、成本、影响等方面。

三、公共政策形成公共政策形成是政策制定过程的最后一个环节。

在这一环节中，政策制定者需要根据评估和比较的结果，选择最优的备选方案作为公共政策。

这一过程涉及到多个利益相关者的参与和协商，因此需要充分尊重各方的意见和利益。

在公共政策形成过程中，作者强调了公众参与和协商的重要性。

公众的参与和协商可以促进政策的民主化和科学化，提高政策的可接受性和实施效果。

同时，作者还指出，公共政策的形成需要遵循一定的程序和规范，以确保政策的合法性和稳定性。

《公共政策概论》名词解释具体政策：是在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。

也被称为部门政策或方面政策。

它是针对具体的特定的问题作出的政策规定。

¨战略性政策：政策主体在一个较长的时间阶段上要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所做的资源配置和行动步骤的设想。

¨策略性政策：是政策主体针对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。

¨战术性政策：是指为了达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案。

¨公共权力：也称为国家权力，是国家为了实现特定的利益或原则而对政治客体进行制约的能力或力量。

¨公共利益：指与大多数社会公众的个体利益具有直接或间接相关性的、带有全局性、长远性和根本性的利益。

¨公共目标：是以公共利益的维护、实现、发展为目的性的行动指标。

¨公共事务：与公共利益的维护、实现和发展有直接相关性的一切事务。

¨公共问题：是指对大多数社会成员的生活、工作产生直接或间接影响的社会矛盾问题¨公共组织：是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。

包括强制型的公共组织、半强制型的公共组织和非强制型的公共组织。

¨问题：一定行为主体的主观愿望与客观现实之间的矛盾状态。

问题分为私人问题和社会问题。

¨社会问题：社会的现存状况与社会期望状况之间的差距。

¨社会公共问题：当社会问题超出了当事人，其影响波及到不直接相关的群体时，社会问题就成为社会公共问题。

¨公共政策问题：公共权力部门感受到必须要解决某种社会公共问题，否则，可能产生极为消极的后果，于是把某种公共问题纳入解决议程，这时，社会公共问题转化成为公共政策问题。

¨政策诉求：国家政治体系中的非官方的社会行为主体或者公共权力主体，就某一方面的实际问题向政府提出来的，要求政府采取或不采取行动的要求。

选择（第五章）1.政策议程的相关问题：政策议程的分类问题,相关因素问题、设置的机制、设置的途径。

2.政策议程的作用拉雷.N.格斯顿说过“公共议程：政治决策的焦点。

”原因在于：一方面是政策议程是政策过程的首要环节；另一方面是政策议程是政府在社会价值进行权威配置的基础。

3.政策议程类型：（1）拉雷.N.格斯顿：实质性议程与象征性议程，公开的议程与隐蔽的议程（2）琼斯（3）系统性议程（公众议程），制度性议程（正式议程）4.象征性议程具有“安全阀”的功能5.象征性议程与实质性议程在政策过程中形成了某种互补关系，即政策行动主体会对实质性议题采取象征性回应（具体情况参考书127页）6.实质性议程与象征性议程，公众议程与政府议程都属于公开的议程。

7.隐蔽议程的存在，在一定程度上会对政府的合法性与效能性产生负面影响8.政策议程激发机制类型：理性模式的激发机制，政治模式的激发机制，多源流模式的激发机制9.政治模式的激发机制涉及以下因素：行动者，动力，信念，资源，地点10.多源流模式的激发机制的核心是试图解释为什么某些议程受到决策者的注意，而另外一些却被忽略了。

它是以政策之窗的形式揭示了政策议程设立的激发机制。

在该议程中存在三种源流：问题，政策与政治11.政治源流包括三个因素：国民情绪，压力集团的争夺行动，行政或立法上的换届12.政策议程激发机制构建的行为基础在于正确的理解和确立导致人的行为的前提，即人的本质或人性13.突破西方机制隐藏在背后的人性假设的途径是马克思主义有关人的本质理论14.五种对政策议程建立形成触发效应的因素：需要或利益，认识或文化，规则或制度，影响力或权力，情境或环境15.重大事件形成触发机制，从而使政策之窗打开。

16.作为公共政策议程设立的催化剂，重大事件成为触发机制的条件来自于三个因素：范围，强度和时间的相互作用和相互激荡。

17.重大事件可分为内部事件（国内，自然灾害，技术突破，生态破坏和社会演变）和外部事件（国际：战争行动，间接冲突，经济对抗和军备增长）18. 政策议程设立的影响因素1、政策行动主体的特性；2、政策行动主体的态度（三种基本倾向：积极参与、被动参与、冷漠）19.利益集团资源的差别主要体现在：一成员数量上有大有小；二有没有包括相似利益的集团高峰联盟；三一些集团资金充裕20. 西方政策议程设立的主要途径：1、外部推动模式；2、社会动员模式；3、内部推动模式；4、联盟替代模式。

议程备选方案与公共政策引言议程备选方案是指为达到某种目标或解决特定问题而采取的一系列措施和政策。

公共政策则是政府为解决社会问题或实现公共利益而制定的方案和政策。

本文将探讨议程备选方案与公共政策的关系，以及如何制定有效的公共政策来解决社会问题。

议程备选方案议程备选方案是指在政府或组织中制定的一系列解决问题的方案和时间安排。

在制定议程备选方案时，需要考虑问题的重要性、紧迫性和可行性。

以下是制定议程备选方案的几个步骤：1.问题识别：首先需要明确要解决的问题是什么，以及问题的原因和影响。

问题可以是经济、环境、社会或政治方面的。

2.目标设定：制定明确的目标，即所希望达到的结果。

目标应该是具体、可测量和可达到的。

3.政策选择：根据目标和问题的分析，制定若干备选政策方案。

政策可以是结构性的、技术性的或行为性的。

4.评估和分析：对备选方案进行评估和分析，比较各个方案的优劣势，以确定最佳方案。

5.决策和实施：选择最佳方案，并制定相应的时间表和预算。

然后开始实施方案，并监测和评估结果。

议程备选方案的制定需要参考相关的法律、法规和政策，同时还需要考虑社会、经济和环境的可持续性。

公共政策公共政策是政府为解决社会问题或实现公共利益而制定的具体措施和政策。

制定公共政策需要考虑利益相关者的需求和意见，并通过广泛的研究和调查来确定最佳解决方案。

以下是公共政策制定的一般步骤：1.问题定义：明确问题的性质、影响和紧迫性。

这可以通过调查、研究和专家意见来确定。

2.政策制定：制定备选政策方案，并评估各个方案的优缺点。

政策可以包括经济、社会、环境和法律方面的措施。

3.决策和实施：选择最佳方案，并制定相应的时间表和预算。

政策的实施需要有明确的责任机构和监测机制。

4.评估和修改：定期评估政策的实施效果，并根据评估结果对政策进行修改和调整。

公共政策的制定需要政府的参与和领导，同时还需要民众的参与和意见。

公众参与可以通过公开听证会、社区讨论和调查问卷等形式进行。