“依法实行社区矫正”,这标志着社区矫正制度
第一次在我国实体法中得以确认。2012年3月
14日全国人民代表大会关于修改《中华人民共
和国刑事诉讼法》的决定中规定:“对被判处管
制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯
依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。”
社区矫正制度写入刑诉法,监禁刑罚与非监禁刑
罚权实现统一由司法行政机关行使,形成新型刑
第13页/共23页
• 据统计，我国目前监狱在押犯人数超过180多万人，20 年间增长了近3倍，据法院的统计，2013年全国法院判 处犯罪分子115.8万余人，监狱收押带来困难,经费投入 逐年大幅度增加。如福建省监狱在押犯已达8万人，每 年净增3000多人，相当于一座中型监狱的规模，而新 建一座中型监狱需要1亿元以上的资金。随着社会经济 的发展，各种社会矛盾会进一步增加，犯罪也会进一步 增长，如果继续依赖监禁刑，监狱在押犯数量还会持续 攀升，罪犯行刑成本还有不断提高的趋势。不断扩建监 狱或新建监狱，会造成人财物资源的巨大浪费。目前， 我国许多地方监狱拥挤问题比较突出，使监狱工作人员 与罪犯之间数量对比严重失衡，给监狱安全监管带来巨 大困难。前不久，英国由于监狱人满为患，囚犯人数已 接近最高容量的8万人，政府高官甚至写信给法官劝说 少往监狱送人，以解决牢房“供不应求”问题。非监禁 刑有助于合理配置行刑资源，将监狱行刑重点集中于那 些高危犯罪人和严重负责人。犯罪矫正工作也是应该追 求效益的，也就是力求以最小的运行成本获取最大的犯 罪矫正效果。
第14页/共23页
• 发达国家实践证明，社区矫正可以大大降低行刑成本。 以美国80年代为例，社区矫治中的缓刑、电子监控、 日间报告、分别仅占监狱年人均费用的3.88%、 15.50%、15.62%，以澳大利亚90年代为例，监禁1名 罪犯年均49491澳元，而社区矫正费用仅1690澳元； 英国被判监禁刑的罪犯月人均费用为2700英镑，而被 判社区矫正的罪犯月人均费用仅为200英镑；在我国关 押一个罪犯年均需要1-2万元，如果实行社区矫正可人 均节省8000-9000元；仅试点期间全国累计可节约 13.5亿元。在这种情况下把没有必要监禁的罪犯放到社 区进行矫正，扩大社区矫正的适用，可以减少监狱在押 犯规模，缓解监狱拥挤的状况，维护监管安全，大幅度 减少国家经费投入，降低行刑成本，使监狱能够集中力 量矫正那些罪大恶极的罪犯。按照成本效益的原则，通 过合理配置行刑资源，使监狱矫正与社区矫正相辅相成 ，在增强刑罚效能的同时利用社会力量，可以收到其他 社会效益，从根本上遏制犯罪的增长趋势。
