县级教师进修学校之痛

新形势下县级教师培训机构面临的机遇与挑战(swot分析)SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学管理学教授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够客观而准确地分析和研究一个单位现实状况的方法。

SWOT四个英文字母分别代表：优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）、威胁（threat）。

从整体上看，swot可以分成两部分：第一部分SW，主要分析内部条件；第二部分OT，主要用来分析外部条件。

利用这种方法进行分析可以更清晰的找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的、要避开的东西。

现运用这种方法，以内蒙古呼伦贝尔莫旗教研培训中心为例，对县级教师培训机构在新形势下面临的机遇与挑战进行分析，旨在发现存在的问题，找出解决方法，并明确以后的发展方向。

1优势（strength）县级教师培训机构在不同的历史时期担负着不同使命，莫旗教培中心也不例外，其前身为教师进修学校，在上个世纪80年代初期曾经培养了大批小学合格教师，包括初中英语教师，而后与高校合作办学，又在提高中小学教师学历领域发挥了充分作用，进入到世纪末，转型为以教师继续教育为主，发展到今天，成为集教研、培训、电教、科研为一体的研培机构，其优势主要有以下几个方面：1.1机构设置。

莫旗教培中心是由旗政府领导（县级）、旗教育局主管的具有独立法人资格的办学实体，作为县级教师培训机构，是本地区唯一一所。

从机构地位看是二级单位，集政务、业务于一体。

相对来说，具有一定的发展条件。

1.2资源整合，促进培训模式多样化。

近几年有些地区将进修学校与教研室、电教馆进行合并，从而扩大了教师培训机构的职能。

莫旗在2006年进行了实质性合并，并更名为教研培训中心。

从而有效实现了区域教师进修、教研、电教等相关部门和机构的资源整合。

并将整合的优势落实到培训工作上，建立了学科团队，成立名师工作室，形成了研训一体的培训模式。

1.3高素质的专兼职教师队伍。

浅谈县级教师进修学校培训的服务与管理作者：覃琪文来源：《新世纪教育导刊》2014年第03期教师进修学校作为承担在职教师培训的基层教师培训机构，自其建立五十余年来为中小学师资队伍建设作出了特殊贡献。

然而，当前教师进修学校在其职能运作方面遇到了自身定位模糊、在改革中受到弱化、办学经费投入不足、培训者队伍发展不良、培训活动缺乏吸引力、信息化水平不高等一系列不容忽视的问题。

为此，我们不仅要切实加强对教师培训和教师进修学校建设重要性的认识，还要努力拓展县级教师进修学校新职能。

教师专业能力的提升有赖于教师不断学习、实践、进修、思考与钻研，教师培训是教师专业发展的基本途径，也是教师队伍建设的关键。

我国基础教育课程改革已全面铺开，教师必须通过培训转变教育观念。

而要完成数量巨大的培训工作，实施“以县为主”的教育体制，就“必须高度重视和进一步加强教师培训机构建设，为广大中小学教师享受进修或培训的权利和履行业务提高的义务提供必要的基础设施和组织保障”。

发挥教师进修学校职能作用努力提高师资培训工作效益，我们始终坚持把加强教师队伍建设、提高教师群体素质视为全面贯彻教育方针、全面提高教育质量的关键而作为中心工作来抓。

特别是近几年，随着学历补偿教育任务的基本完成，不断提高广大中小学教师的思想政治素质和教育教学能力已成为教师进修学校内部各职能部门的共同任务。

为此，我们形成了以干训带师训、以教研促培训，研培结合的新局面。

学校干训、师培、教研、科研等方面的整体综合效应得到最大限度的发挥，师资培训工作的效益明显提高。

教师进修学校作为县域范围内中小学教师培训基地，在具体实施中小学继续教育工作中具有不可替代的基础作用，承担着重要责任。

为了进一步加强教师进修学校培训的服务与管理，充分发挥教师进修学校的作用，特提出如下意见。

1 进一步明确教师进修学校的主要职能1.1 教师进修学校是本辖区内教师培训中心和教育干部培训中心。

其主要职能：在县教育行政部门领导下，具体组织县域范围内中小学幼儿园教师继续教育工作和教育干部培训工作，具有与教师教育相关的管理、研究服务和教育信息资源开发与推广等职能，开展中小学教学研究和教育科学研究，指导中小学进行教育教学改革，对教师继续教育进行业务管理。

实行教师进修学校的标准化建设打造中小学教师继续教育主阵地饶俊百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。

当前，随着素质教育的深入实施，进一步加强中小学教师继续教育，全面提高中小学教师素质，已经成为一项十分紧迫的任务。

教师进修学校作为县域范围内中小学教师培训基地，在具体实施中小学继续教育工作中具有不可替代的基础作用，承担着重要责任。

然而，宁都县教师进修学校遇到新情况、新矛盾、新问题，进入了沉寂期、困难期和彷徨期。

现将推进教师进修学校的标准化建设，打造中小学教师继续教育主阵地的思路概述如下：一、基本情况：宁都县人口约84万，在校生小学75892人、初中21885人、高中9493人；在职专任教师 5595人。

没有参加过任何培训的教师占64.5%。

（据下半年小学语文、小学数学、中小学美术培训班调查样卷）二、现状：1、硬件建设停滞，办学条件落后。

宁都县教师进修学校占地5.52亩，建筑面积1500余平方米，缺少合格的教师培训场所，没有报告厅、图书馆、多媒体教室、语音室、常规仪器设备，音体美器材与设施简陋得几乎不能使用，没有供学员就餐和午间休息的条件。

对培训质量的进一步提高构成较大程度的制约。

2、经费不足。

目前，县教师进修学校没有稳定可靠的经费来源。

近年来，培训经费主要由教育主管部门按实拨付。

财政对县教师进修学校的经费投入除教师工资外，办公经费、资料经费、教研经费、调研经费及设备经费均是零预算。

如何去找钱添置电脑、多媒体教室，更新教学设备。

3、师资力量薄弱。

一是年龄老化（平均年龄46岁）、知识老化，出现了能力和精力不济问题；二是结构不合理，一线专职培训老师稀少，学科分配不健全。

4、教师培训地位被边缘化。

教师进修学校，其主业是教师、校长的培训工作，它理应是解决教师、校长培训工作针对性、实效性、持续性的专职服务机构。

目前为了生存，办学呈现多元化，“种了别人的地，荒了自家的田”是现实中的无奈，教师进修学校这类财政拨款的全民事业单位，堂堂的县级办学实体，成了“耍杂”，成了“四不象”（不像行政机关、不像师范院校、不像培训机构、不像中小学校）。

教师进修学校的发展问题与改革路径1953年，我国开始创建教师进修学校，此后陆陆续续地经历了改革、调整、重组等发展阶段。

上个世纪70年代，教师进修学校的主要职责是实现九年义务教育的全面普及，以及中小学教师学历补偿教育的完成。

近些年来的相关研究表明，教师进修学校在完成学历补偿教育后，在促进教师专业发展方面所起的作用并不是很明显。

其中一个主要的原因就是，教师进修学校处于国家“高度统治”之下，在实现国家要求的“小实体、多功能、大服务”的区域教师学习和资源中心方面存在一定的难度。

随着义务教育的普及和课程改革的深化，教育领域发生了翻天覆地的变化。

然而，作为地方的教育师资培训单位，教师进修学校却越来越跟不上时代的变化，其功能定位越来越不清晰，业务素质不断下降，在教育师资培训任务中的地位逐渐地呈现边缘化。

事实上，有很多地区的教师进修学校不是被直接撤销，就是被其他的教育单位兼并，有的虽然依然存在但是早已名存实亡。

难道教师进修学校真的没有存在的价值和意义了吗？答案当然是否定的。

因此，我们必须在当今的时代背景下，回顾新时期教师进修学校办学模式的形成和发展特点，重新审视其价值地位和时代涵，尝试通过合理的途径走出当前的困境。

一、教师进修学校发展的背景上世纪90年代末，我国教育领域开始实施素质教育，并且开启了新课程改革的历程。

与此同时，教师进修学校的工作性质开始发生了转变。

新的时代背景下，教育理念的更新、教学模式的转换、教育问题的变化都对教师进修学校提出了新的要求。

此时，“研训一体”成为了新形势下教师进修学校的任务和目标。

方向的转变必然带来策略的调整，以“研训一体”为发展方向的教师进修学校必须在工作职能和定位上向教师教育发展、课程教学改革、教育科研规划、教育资源开发及教育政策咨询等方面侧重。

从2001年开始，国家相继颁发了一系列的法律章程来促进教师队伍的建设和教师培训机构的发展。

譬如“完善教师教育体系，促进教师队伍建设”，“促进地方教师培训机构建设的重要性”，“重视建设地方教师培训机构的原则要求”等等。

教师进修学校建设我国县级行政区或迟或早几乎都设立有颇具规模的教师进修学校，这是其他行业的培训机构难以比试的，恢复或新建后的前十年，主要是对当地中小学教师进行学历达标的补偿教育，后又主要是对其进行岗位职务培训，即中小学教师的继续教育（亦包括提升学历层次的教育），现在的规范叫法为教师教育。

其办学模式、培训内容经过多年的摸索、校正、逐步走向成熟和完善。

教师进修学校已经通过法定程序而成为当地教师教育机构，而且是教师终身教育机构，担负着培训基础教育师资和学校干部的任务，其工作既繁且重；那么对担负这项工作的培训者自身要求之高，之严，自是当然的了。

《中小学教师继续教育规定》要求“中小学教师继续教育以提升教师实施素质教育的能力和水平为重点”，“内容主要包括：思想政治教育和师德修养；专业知识更新和扩展；现代教育理论和实践；教育科学研究；教育教学技能训练和现代教育技术；现代科技与人文社会科学知识”。

面对新形势、新任务，教师进修学校更要增强自身师资队伍建设，搞好自身继续教育，以适应所承担工作任务的需要，同时也是教育改革和发展的需要。

一、对教师进修学校的未来师资实行准入制度，严把进口关此前，教师进修学校的教师来源不外乎两个渠道，一是接受统一分配而来的高等院校毕业生，二是调入其它学校的教师。

前者的文化知识勉强能适应某些教学工作，但当教师的教师，还显得“嫩”了一点，需要较长时间的历练才能臻于成熟；后者有了一定的教育教学经历，再在新的工作岗位上留心学习，潜心钻研，一段时间后就会有所感悟，适应起来就快一些。

这两个渠道的进人是计划经济时代的遗绪，也理应改革和完善。

把分配和调入改为招聘考录，以改进、扩大、规范进人渠道。

对教师进修学校的教师实行严格的准入制度，使成为培训者的人，必须具有大学本科及其以上的学历，非但如此，还应该具有从事中小学教育教学的经历，要两个条件同时具备，改变以往那种从高等院校毕业生中直接录用为从从事中小学教育教学中的优秀者中考聘。

我国地方教师进修学校的困境与对策作者：李发来源：《管理观察》2017年第24期县（区）级教师进修学校（以下简称进修校）在我国目前中小学教师继续教育尤其是农村教师培训中发挥着核心作用，对中小学教师专业化发展具有重要的基础作用。

客观冷静地分析进修校的困境是促其适应形势更好发挥效能的前提。

县（区）级教师进修学校的光荣使命进修校在建国之初为了满足广大小学教师提高学历层次和专业水平的需要应运而生，它由于满足了基础教育对师资质量的需求而焕发出强大的生命力。

“文革”期间，这一新生事物受到了重大打击。

1980年教育部印发《关于师范教育的几个问题的请示报告》的通知（教高一字077号）中指出：“各级教师进修院校是培训中小学在职教师和学校行政管理干部的基地，是我国师范教育体系中的有机组成部分。

”“县级教师进修学校相当于中等师范学校，应该分别享有同等的地位和待遇。

”20世纪90年代，中小学教师学历逐渐达标，教师培训开始从学历补偿为主的培训转为能力提升为主的非学历培训。

教师继续教育工作着重承担促进中小学教育观念转变，提高教育教学能力、推进素质教育的职责，同时更注重中小学教师的专业化发展。

进修校面临更复杂的任务，更大范围的培训对象，培训内容、方式、方法的要求更高。

面对新的挑战，进修校必须要转型，转变职能。

多数县（区）级教师进修学校面临的困境但是，在进修校转型过程中，由于各地学校主管机构重视程度、建设力度的不同，导致其发展出现极大分化。

部分进修校与教研、科研、电教等部门整合，成立新的教师培训机构，基本解决了发展的困境。

根据2011年统计，全国县级教师培训机构有2370个，已经整合的机构1000所左右，而其中发展较好的仅有700所左右。

余下的多数县级教师培训机构普遍面临发展难题。

政府重视不够，经费保障不足由于部分县（区）教育行政部门对进修校的地位和功能认识模糊，没有把进修校建设放在优先发展、适度超前的战略位置上；没有在教师教育的事业规划、经营投入、基础建设、技术装备和师资队伍建设等方面，按照先一步、高一筹、优一等的需要，切实给予优先考虑，重点予以保证，导致统筹无力，经费不足，运转困难。

关于县级教师进修学校的生存与发展的调查报告——与时俱进的原平市教师进修学校前言1.调查目的：教师进修学校是我国师范教育体系的重要组成部分之一，是在计划经济背景下，政府为弥补教师素质的不足，所进行的一种结构性补偿。

伴随着新中国教育事业的发展，教师进修学校为提高中小学教师、校长队伍素质和提高基础教育质量发挥了不可替代的作用。

但在长期以来由于诸多原因，曾经“红红火火”的教师进修学校变得越来越少，其生存发展受到威胁。

而原平市教师进修学校却发展下来了，调查、研究它之所以不衰的原因，对于其他面临生存威胁的教师进修学校的发展具有重要借鉴意义。

2.调查对象：山西省原平市教师进修学校3.调查方式：个案调查4.调查方法：访谈法5.调查时间：2011年8月10日正文改革开放以来，县级教师进修学校在完成小学教师学历补偿教育和普及九年义务教育的任务中作出了重要贡献。

当前，义务教育阶段教师学历达标任务基本完成，中小学教师培训工作已逐渐转入以提高教师整体素质为目标的继续教育的新阶段。

进入新世纪，面临基础教育改革与发展的新挑战，以县级教师进修学校为主体的县级教师培训机构在实施中小学教师继续教育中占有重要地位，任务十分艰巨。

在这种情况下，2002年，教育部颁布了《关于进一步加强县级教师培训机构的指导意见》，阐明了“加强县级教师培训机构建设的必要性”，明确了“县级教师培训机构的性质和主要任务”，提出了“加强县级教师培训机构建设的基本原则和要求”，强化了“县级教师培训机构的领导和管理”。

，两年半后，2004年9月，教育部又下发了教师（2004）4号《关于加快推进教师教育网络联盟计划，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》文件。

这一系列指导性意见为各县教师进修学校的发展提供了政策，指明了方向，明确了任务。

原平市教师进修学校正是在国家的这一系列政策的指导下，与时俱进，调整办学方向，重组机构设置，适应了新时期开展中小学教师继续教育的需要，适应了基础教育改革与发展的需要，在众多教师进修学校面临困境和挑战的情况下，它却发展下来了，总结其发展经验，主要有以下几个方面：一．良好的硬件设施随着改革开放的深入和社会主义现代化建设建设的逐步推进，我国经济快速发展，并为教育事业的发展提供了坚实的物质基础。

教师进修学校、教研室合并遇到的现实问题近年来，不少地方进行了把县级教师进修学校、教研室合并，组建教师学习教育中心的探索。

此举的目的是以研兴培，以培促研，通过资源整合，提高教师培训和教研工作的效益与水平。

然而，一些县级师训和教研部门合并后并未收到预期的效果。

根据我们的调查和实践，主要是遇到了以下一些现实的问题：一、功能定位出现偏差教师进修学校和教研室合并后，教研、培训作为新机构的两大职能，都应从资源整合中获益，得到强化，实际的情况却差强人意，新机构往往自觉不自觉地把教研视为工作中心，将更多的人力、物力、财力投向教研部门的日常工作，从而使教师培训工作在某种程度上被弱化。

出现这种情况的主要原因是由于当前各地县级教研室大多具有浓厚的教育行政管理色彩。

它们承担着大量的教育行政管理职责，如组织开学检查、期中和期末考试、中招体育加试、中招理化生实验加试、论文评选、学科教学大赛、学科竞赛以及对基层中小学教学进行评价和督导等。

这些多为硬性的事务性工作，相对而言，教师培训工作显得弹性大，不容易出大问题，也不容易出立竿见影的显赫成绩，所以机构合并后，培训工作动辄就会受到教研工作的“排挤”，教学资源被占用，正常工作受冲击，基本职能难以很好实现。

另外，由于新机构的领导班子成员多来自原先的教研部门，根深蒂固的“教研”至上观念，常年从事教研工作的经历、习惯了的工作方式等，也使得他们将主要精力放到了教研工作上，对培训工作重视不够。

可以这样讲，一些地方教师进修学校和教研室合并后，不仅没有实现“研训一体化”的目标，教师进修学校反而同教研室一起被现行教育行政管理体制所拖累，沦为教育行政管理的工具，陷入了繁多杂乱的行政事务泥淖中而无法自拔。

二、心理融合困难教师进修学校和教研室合并后，重新配置办学资源，建新班子，定新制度，领导层和教职工的切身利益随之受到触动。

领导职位和职数的变化涉及干部的升迁去留，相同相近专业人员的增多加上按需设岗，择优录用给教职工带来了竞争压力，造成一部分人对工作安排不满意，对新制度、新举措不认同，积极性受到压抑。