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第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。
（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。
（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。
（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。
3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。
②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。
1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。
著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。
认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。
而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。
④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。
行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。
行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。
方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。
（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。
根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。
行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。
行政管理学期末复习资料一、名词解释1、行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动.2、行政管理学（了解）：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
3、行政职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责及所具有的功能。
主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题.4、行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。
5、行政组织体制是指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态，它的核心问题是行政权力的分配，即行政权力名义和实际的归属及运用。
6、行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各部门和层级之间的横向和纵向分工协作以及联系、沟通方法等。
7、西方国家公务员：代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的人员。
我国国家公务员:依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.8、领导（了解）：是群体的首脑,为达到某种目标,依据有关的规章制度,运用各种方法和手段,有效地影响群体力量,共同作用于客观对象，以实现既定目标的行动过程.9、行政领导的涵义：①作为名词的行政领导：在各级行政机关中,承担组织、管理、决策、指挥等领导职能的行政人员。
②作为动词的行政领导：在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力,为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动.10、行政领导方式是行政领导在领导活动中所采取的具体行为.11、行政领导权力就是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位，以不同的激励和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力.12、行政决策是指国家行政机关及其工作人员在履行行政职能的过程中,为了有效地管理国家政务和社会公共事务,根据客观情况和条件，经过分析、比较和选择，以确定行动方案的过程.13、行政决策体制：是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。
行政管理复习题及答案一、选择题1. 行政管理的核心目标是：A. 提高行政效率B. 降低行政成本C. 保证政策实施D. 促进社会公正答案：A2. 以下哪项不是行政管理的基本原则？A. 法治原则B. 效率原则C. 公平原则D. 个人主义原则答案：D3. 行政管理中的“行政决策”是指：A. 行政人员的日常事务处理B. 行政领导的个人决定C. 通过法定程序做出的行政行为D. 行政机构的内部管理答案：C二、判断题1. 行政管理是政府对社会进行管理的一种方式。
（对）2. 行政监督是行政管理中可有可无的环节。
（错）3. 行政责任是指行政人员在执行职务时必须承担的责任。
（对）三、简答题1. 简述行政管理的特点。
答：行政管理的特点主要包括：目标性、权威性、系统性、法制性、服务性和动态性。
2. 什么是行政监督？其主要作用是什么？答：行政监督是指对行政权力运行过程和结果进行的监察和督促，其主要作用包括保障政策的正确实施、防止和纠正行政失误、维护社会公共利益和公民合法权益。
四、论述题1. 论述行政管理在现代社会中的重要性。
答：行政管理在现代社会中的重要性体现在以下几个方面：首先，行政管理是实现政府职能、维护社会秩序的重要手段；其次，有效的行政管理能够提高政府工作的效率和质量，减少资源浪费；再次，行政管理通过法治和监督机制，保障公民权利和社会公正；最后，行政管理也是推动社会进步和经济发展的关键因素。
五、案例分析题案例：某市政府为了提高行政效率，决定实施一项新的行政管理改革方案。
请分析该方案可能带来的积极影响和潜在风险，并提出相应的改进建议。
答案：该行政管理改革方案可能带来的积极影响包括提高政府决策的效率、减少行政程序中的冗余环节、增强政府服务的透明度和公众参与度。
潜在风险可能包括改革过程中的不稳定因素、对现有利益格局的冲击以及可能引发的行政权力滥用问题。
改进建议可以包括：确保改革方案的科学性和可行性、加强改革过程中的沟通与协调、建立健全监督机制以防止权力滥用等。
⾏政管理学复习资料《⾏政管理学》(课程代码00277)第⼀⼤题：单项选择题1、⾏政管理学的创始⼈是【C】A.韦伯B.法约尔C.威尔逊D.雷格斯2、提出著名的“三权分⽴”或称“分权制衡”原则的是【A 】A.孟德斯鸠B.洛克C.古⽴克D.亚⾥⼠多德3、早期的⾏政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是【 D 】A.“⾃然⼈”假设B.“社会⼈”假设C.“⾃由⼈”假设D.“经济⼈”假设4、与⾏政系统的产⽣与发展过程关系最为密切、影响最为直接的⾏政环境类型是【 D 】? A.政治环境5、雷格斯对各国社会环境进⾏分类的标准是【 D 】? A.经济体制B.科技发展⽔平C.经济⼒量D.社会分⼯与专业化发展程度6、国家⾏政权⼒的直接⽬的是【 B 】A.公共利益B.⾏政效率C.国家意志D.党派利益7、⾏政权⼒合法性的基础是【 C 】A.权威性B.强制性C.公共性D.程序性8、⾏政职能必须体现和执⾏国家的社会管理职能，以服务社会公共利益的⾯⽬出现在世⼈⾯前，因此⾏政职能带有很强的【B】A.强制性B.公共性C.谋利性D.服务性9、标志着我国政府⾏政职能转变的成果已经为法律所确认的法律是【 A 】A.《⾏政许可法》B.《⾏政处罚法》C.《⾏政监察法》D.《⾏政编制法》10、⾏政管理机构的⾸要特性是具有【D】A.权威性B.主体性C.系统性D.合法性11、在美国，既属于⽩宫的直属机构，⼜属于总统的助⼿和顾问班⼦的机构是【 A 】A.总统办事机构12、⼈事⾏政管理最经常的职责和最⼤量的活动是【C 】A.监督和控制B.培训和管理C.使⽤和开发D.奖励和惩罚13、预算⼯作的中⼼环节是【B】A.预算编制B.预算执⾏C.决算管理D.预算管理14、⾏政组织中最活跃的因素是【D】A.精神要素B.⾏政体制C.⾏政活动D.⾏政⼈员15、⼀般说来，在条件不变的情况下，⾏政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是【B 】A.正⽐关系B.反⽐关系C.关系依据情况变化⽽不同D.不成⽐例关系16、提出渐进决策模式的是【B】A.西蒙B.林德布洛姆C.埃佐尼D.杜鲁门17、典型的事后监督是【C】A.⾏政复议B.听证会C.国政调查D.司法审查18、⾏政管理中运⽤法律⽅法，⾸先必须要加强【C 】? A.思想教育D.奖惩制度19、经济⽅法的核⼼是【 A 】A.物质利益B.边际效益C.等价交换D.市场规范20、⾏政系统的专业分⼯与合作体制得以形成的制度前提与保障是【D】A.⾏政管理依据B.⾏政管理原则C.⾏政道德规范D.⾏政法律规范21、依法⾏政的核⼼与精髓在于法律规范的【 B 】A.利益性和法治性B.规范性与约束性C.法治性和平等性D.规范性与政治性22、⾏政机关利⽤法律、政策等⼿段进⾏社会管理活动和⾃⾝管理活动所产⽣的⼯作成就以及积极效果称为【 A 】A.⾏政绩效B.⾏政效率D.⾏政成果23、⾏政绩效评估活动的基础和核⼼是【 D】A.设计评估问题B.确⽴评估程序C.发布评估效果D.确⽴评估的指标体系24、⾏政发展的⼿段和措施是【D 】A.⾏政管理B.⾏政调节C.⾏政控制D.⾏政改⾰25、主张利⽤私营部门的管理理念来重塑政府的⾏政发展模式是【 B 】? A.法德模式B.英美模式26、⾏政管理学中最基本、最核⼼的概念是( C )B.⾏政效率C.⾏政管理D.⾏政价值27、最早使⽤“⾏政学”⼀词的学者是( A )A.史坦因B.亚⾥⼠多德C.柏拉图D.威尔逊28、经济体制的核⼼是( B )A.⽣产资料分配制度B.社会资源调配制度C.⽣产⽅式D.社会⽣产率29、后现代公共⾏政管理的核⼼概念是( B ) ? A.“⽆政府”B.“公共能量场”C.“相信民众⾃⼰的⼒量”D.“公共治理”30、在雷格斯的⾏政⽣态学模式理论中，被称为棱柱型⾏政模式的是( D )A.⼯业社会的⾏政模式B.服务型社会的⾏政模式C.农业社会的⾏政模式D.过渡型社会的⾏政模式31、与⾏政系统的产⽣与发展过程关系最为密切、影响最为直接的⾏政环境类别是【 B 】? A.⾃然环境B.社会环境C.地理环境D.国际环境32、国家⾏政权⼒的重要基础是【A】A.国家强制⼒B.组织制度C.国家意志D.政府利益33、新中国成⽴以来，中央与地⽅关系的基本状态是【B 】C.中央与地⽅均权D.地⽅⾃治34、从政府的⾏政职能来看，强势政府时期也被称为【 B 】A.“守夜⼈”时期B.“积极⼲预”时期C.“有限政府”时期D.“有效政府”时期35、标志着我国政府⾏政职能转变的成果已被法律确认的是【 A 】? A.《⾏政许可法》B.《⾏政处罚法》C.《⾏政赔偿法》D.《⾏政诉讼法》36、半总统制国家的典型代表是【 C 】A.美国B.英国C.法国D.瑞⼠37、下列⾏政管理机构中，属于信息机构的是【 A 】A.统计局C.审计局D.国务院办公厅38、会议管理的核⼼内容是【 C 】A.会议⽂件管理B.会议保密管理C.会议质量控制D.会议档案管理39、各级政府的财政收⽀计划和调节经济的主要⼯具是【 B 】? A.司法审查B.预算C.政府采购D.市场调节40、⾏政组织的构成要素中，最基本的要素是【 A 】A.⾏政职位B.⾏政⼈员C.⾏政体制B.⾏政职能C.⾏政领导D.⾏政⾏为42、在⾏政权⼒的⾏使和运⽤过程中，最基本的、也是⾸要的环节是【 D 】? A.⾏政执⾏B.⾏政沟通C.⾏政监督D.⾏政决策43、财政部对其他职能部门的财政收⽀和财务活动进⾏的监督，属于【 B 】? A.专门监督B.职能监督C.审计监督D.上下级监督44、⾏政管理中经济⽅法的核⼼是。
行政管理导论第一章绪论1、名词解释：行政管理学行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。
2、西方国家公共行政学产生的原因?①资本主义政府职能发展和管理实践的需要.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”.②相对独立的行政机构迅速增加，进而行政人员队伍日益壮大；国家官吏职业化，“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。
④政治思想家的理论推动。
如威尔逊、古德诺。
⑤科学管理理论、科学发展也为行政管理学能获得长远的发展，提供了有利的条件。
3、西方国家公共行政学的发展阶段？①传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段—-传统管理阶段;研究方法：科学管理。
研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化。
②人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段.研究方法：行为科学.研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为。
③系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期.研究方法：系统分析.研究重点:整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态。
4、国家公共行政管理的主体？①政府，包括中央政府和地方政府；②政府行政机关；③行政首长，包括政府首脑、政府首脑以下的高级政务类行政首长、政府首长以下的各级常务首长；④政府普通公务员，他们人数最多。
5、国家公共行政管理的客体?①经济性组织。
包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。
②社会性组织。
包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织.③政治性组织。
包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织.④教科文组织.包括学校、科学研究单位和各种文化团体。
考试时间：2小时考试内容：名词解释5x2=10简答6x5=30 （很简单,十个字左右）论述2x12=24案例3x12=36 （材料量大）现象和规律的学科I学问（狭义的行政：单指政府机关执行的任务和进行的活动）1、行政与管理的区别：管理早于行政（国家产生Z后）；管理范围大于行政。
2、行政与政治的区别：都是一个历史范畴；行政与政治相分离（威尔逊提岀）；建立在一定经济基础上3、行政管理定义：是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动4、行政管理活动的“公共性”特点：权力基础是公共权力；基木职能主要是管理社会公共事务；宗旨是为公共利益服务；必须承当社会公共责任5、（简答）行政管理学的研究对彖：一是对行政管理主体的研究，包括对政府组织及其工作人员的研究；二是对国家事务管理的研究；三是对公共事务管理的研究，包括对公共政策的研究；四是对政府机关内部事务管理的研究。
（大致与行政管理的定义的内容相一致）7、行政管理学的研究范围：研究行政管理的权力主体；研究行政管理的过程和内容；研究行政效率与行政改革。
8、行政管理学在西方的产生和发展：产生:1887年威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政Z研究》一文，主张把行政管理当作一门独立的学科来进行研究发展：①传统理论发展阶段1887-1930o②行为理论发展阶段1930-1960 o③系统理论发展阶段1960-1970。
④多元理论发展阶段1970-至今。
威尔逊（名词解释）：1887年威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，主张把行政管理当作一门独立的学科來进行研究（简答）：①传统的研究专注于政治过程方面，不注意法律的执行，研究的重点应该放到行政管理方而;②要发挥和实现政治功能，必须纯洁政府组织结构, 加强执行，提高行政效率；③三权分立是不符合实际的，政治行政二分法才是正确的；④政府官员应分为事务官和政务官，古德诺：（名词解释）：1900年，古徳诺岀版《政治与行政》一书，创立政治、行政两分法理论，为行政管理成为一门独立的学科奠定了基础。
复习一一、名词解释1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。
地方政府体制是地方政府按照一定的法律或者标准划分的政府组织形式。
2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净赢余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或者民间性质的组织团体。
3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或者销毁的一个完整周期中, 以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或者过程。
二、单项选择题1．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C )。
A．普耳B．斯密C．欧文D．斯图亚特2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961 年发表，该书的作者是( A )。
A．里格斯B．古立克C．德鲁克D．高斯3 ．20 世纪30 年代，古立克把管理职能概括为( A )。
A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算4．公共行政环境的( D )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上.A．约束性B．复杂性C．不稳定性D．特殊性5．政府由“守夜人"变成“社会主宰者"的时期是( C )。
A．前资本主义B．由资本主义C．垄断资本主义D．当代资本主义6．公共行政学研究的核心问题是( A )。
A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。
A．内阁制B．总统制C．半总统制D．委员会制8．内阁制，起源于18 世纪的( A )国，后来为许多西方国家所采用. A．英国B．美国C．日本D．加拿大9．我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876 年在( B )中提出“我国公卿要学习行政学”。
行政管理学复习资料一、填空题：1、在西方，最早提出行政这一概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里斯多德。
2、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力。
3、美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
4、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》中都主张政治与行政二分当。
5、公共行政的首要特点是它的公共性。
这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。
6、我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府，这也决定了我国公共行政的独有特点。
7、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。
8、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是威尔逊。
9、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。
10、被称为“组织理论之父”的是韦伯；被称为“科学管理之父”的是泰勒；被称为“行政管理之父”的是法约尔。
11、提出管理五项职能和14条管理原则的是法约尔。
12、提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是古立克。
13、第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。
14、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》。
15、行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，在重视人际关系。
16、我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
17、1876年梁启超在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
18、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是张金鉴。
19、公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。
它可以分为传统管理取向和新公共管理取向。
20、公共行政学研究的第二种取向是政治取向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。
《行政管理学》复习题一、简答题1、简述行政领导的授权方式.答:行政领导的授权方式有授权留责、适度放权、量能授权、逐级授权和追踪授权等方式。
2、简述行政环境的内涵.答:行政环境是指影响行政系统生存和发展要素的总和，包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界限之外的、直接和间接影响行政系统生存和发展因素和条件的总称。
内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的因素和条件的总称。
3、简述我国预算执行存在的主要问题.答: 我国预算执行存在以下问题：一、执行进度偏慢，导致大量的预算结转；二、收支过程中仍然存在违规行为；三、预算变更的随意性仍然比较大。
4、简述行政伦理的功能。
答：行政伦理的功能有以下四个：中介功能、规范与约束功能、教育与塑造功能、保证与激励功能、国家认同和民心凝聚功能.5、什么是行政管理?答：行政管理是指国家行政机关和其他行政组织及其官员，为实现国家和行政组织的目标,依据国家法律,应用法定的行政权力，对国家公共事务和行政组织的内部事务所进行的一系列组织和管理活动。
6、什么是行政改革？答：行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。
它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的变革。
就改革的基本类型来看，行政改革有调试型、转轨型和发展型改革三种.调试型改革是指发达国家在原有政治、经济框架范围内的适应性改革。
转轨型改革是指实行计划经济体制国家向市场经济体制转变中的行政改革。
发展型改革是指欠发达的第三世界国家的改革.7、简述深化行政改革的目标。
答：按照建立中国特色社会主义行政体制目标,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
8、简述评价政府绩效的价值标准。
答：在绩效管理过程中，针对不同的目标、偏重的标准应各有侧重，但总体而言，政府绩效管理的价值标准主要有以下几点：一、经济。
经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源量,经济指标关心的是“投入"，以及如何使“投入”以最经济的途径使用，要求以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。
08年自考“行政管理学”复习资料/315532480 [与专家互动]08年自考“行政管理学”复习资料第一章第一章概述第一节（一）行政管理的概论及其特点行政的三种含义1、第一，与立法、司法相对应的“行政”。
英国洛克所著《政府论》首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权。
行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。
2、第二，与政治相对应的“行政”。
美国政治学家威尔逊、古德诺主行政和政治分离开来。
行政：是国家意志的执行或政策的执行。
3、第三，与管理相对应的行政。
美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。
（七功能）行政活动：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动。
行政管理的定义（重点）行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其部事务管理的总和。
行政管理的特点（重点）1、行政管理的主体是政府行政机关2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府部事务3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
（二）行政管理学的学科性质行政管理学的学科性质行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。
因为：1、行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科。
属于公共管理学的二级学科。
2、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。
3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综全应用科学。
行政管理学的定义行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其部事务的活动过程和规律的科学。
（三）行政管理学的研究的对与围行政管理学的研究对象：1、政府行政机关对社会公共事务的管理2、政府行政机关对其部事务的管理。
行政管理学研究的主要容或围：1、行政管理的概念及其特点2、行政管理学的学科性质3、行政管理学的研究容与围4、行政管理学的产生与发展（包括西方的产生与发展，中国的发展）5、学习与研究行政管理学的方法与意义。
第二节（重点）（一）行政管理学的产生产生于19世纪末20世纪初。
威尔逊的《行政研究》（1887年）在世界围开创了行政管理学学术研究的先例，西方行政管理学产生的历史必然性。
威尔逊——行政管理学的创始人。
（二）西方行政管理学的发展西方行政管理学的发展的三个阶段：1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表的行政管理学2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。
（三）行政管理学在中国的发展19世纪末20世纪初行政管理学在中国的传播；（有影响的著作：《行海要术》、《行政纲目》、《行政学总论》）20世纪30——40年代中国行政管理实践与理论研究状况；20世纪80年代以来行政管理学在中国的恢复和发展。
第三节（一）研究和学习行政管理学的方法根本方法：是理论联系实际的方法具体方法：规方法、经验方法（即实证方法）、案例方法、比较方法（二）研究和学习行政管理学的意义1、研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
2、研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。
3、研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
第二章行政环境/315532480 [与专家互动]第二章行政环境第一节（一）行政环境的含义与基本属性（重点）行政环境的含义：就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
行政环境的基本属性：1复杂性 2相关性与综合性 3层次性 4动态性（二）行政环境的类型：1、自然行政环境、人造行政环境2、宏观、中观与微观行政环境3、国际环境与国环境（三）行政生态模式（重点）弗里德·雷格斯的《行政生态学》：“融合—棱柱—衍射的行政模型”1、融合行政模式（农业社会的行政模式）2、衍射型行政模式（工业社会的行政模式）3、棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）第二节（一）经济环境及其构成经济环境的含义：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。
经济环境的构成：1、经济力量2、社会经济结构3、经济体制4科技发展水平（二）经济环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点）1、经济力量及其对行政管理的影响2、社会经济结构及其对行政管理的影响3、经济体制及其对行政管理系统的影响4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响（三）我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响1、社会生产力发展状况及其对行政管理的影响2、社会经济结构及其对行政管理的影响3、受限市场模式及其对行政管理的影响第三节（一）政治环境及其构成政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。
政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：是否要把法律制度包括在）1、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析2、广义：行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面（二）政治环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点）1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响其一，包括狭义的政体概念所包含的容，也就是某一层级政府部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。
（实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体现）其二，还包括国家结构这个概念所包含的容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度体现。
2、政党制度及其对行政管理的影响包括两方面：1）是现实中的政党政治格局及其运行情况2）是指经同由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规体系。
政党制度通过三种途径对行政系统施加影响：其一，是通过自身的利益表达与利益综合功能其二，是运用自身所具有的政治社会化功能其三，最重要的，是政党的执政功能，就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主。
3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响社会组织分两类：1）基于血缘关系而结成的自然团体，2）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。
社会团体对行政系统的影响作用表现在第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。
第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。
（三）我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响第四节（一）文化环境及其构成行政文化的含义：是指人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式，是人们的社会心理活动的总和。
构成：认知性、情感性、评价取向性认知结构可分为：行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式、行政公共关系（二）文化环境的主要因素及其行政管理的影响1、行政价值文化及其对行政管理的影响2、行政功能文化及其对行政管理的影响有两种代表性的文化观念：1、全能普化型行政功能文化2、有限分工型行政功能文化3、行政运行文化及其对行政管理的影响4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响（三）我国现行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响4、依附服从型行政公共关系文化向自主参考型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响第三章行政权力第一节（一）行政权力的含义权力的含义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量权力的几种类型：1、按权力特性分：本原性权力、从属性权力2、按权力主体及目的分：公共权力、私人权力3、按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力行政权力的定义：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
行政权力的基本特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织2、行政权力的客体是一个国家领土围所有的公民及由公民组成的社会组织3、行政权力的目的是实现国家意志4、行政权力的重要基础是国家强制力（二）行政权力的产生与发展行政权力的产生：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
行政权力发展的历史阶段：传统行政权力、现代行政权力（三）行政权力的来源（重点）行政权力的根本来源：人民作为国家行政权力的来源是由现代政治理论所支持，并为一整套政治法律制度所保障。
行政权力的具体来源：1、强制力2、诱导力3、组织制度4、信息5、个人因素第二节（一）行政权力的特性（重点）行政权力的特性：（公共性、执行性、有限性）1、公共性体现在：1）行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织2）行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3）行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
2、执行性、3、有限性体现在：1）行政权力作用围是有限的2）行政权力行使的方式是有限的3）行政权力是受监督和制约的（二）行政权力的价值取向行政权力价值取向的含义：是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
（三）行政权力与行政责任（重点）行政权力与行政责任的关系：1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任，3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。
第三节（一）国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型：三种分权模式：政治性分权、行政性分权、行政权转让联邦制主要国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。
单一制主要国家：英国、法国、日本。
（二）西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势1、以美国为代表的联邦国家，中英与地方关系经历了由分权到集权，再由集权到分权。
