安徽省新型城镇化路径研究

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二等
奖
2015年“华夏建设科学技术奖”获奖项目（二等奖）
一、立项背景
党的十八大明确提出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，实现信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。

2012年中央经济工作会议会议提出了积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。

安徽省城镇化水平正处于进入50%的关键时期，由快速发展逐步减速至稳定阶段，有必要进一步廓清安徽省城镇化的基本状况和发展条件，明晰新时期具有安徽特色新型城镇化的内涵要求和战略目标，探索新型城镇化实施路径，以明确我省新时期新型城镇化“新什么”、“怎么新”的问题。

同时，安徽作为典型的中部省份，城镇化特征在全国具有典型性和普遍性，因此寻找适应安徽省战略发展要求的城镇化健康发展路径，不仅对于安徽加快新型城镇化进程，加速缩小与全国平均水平的差距有重要意义，而且具有重要的学术理论意义与实践效应。

2012年12月经申请，本课题被列入住房和城乡建设部2013年科学技术项目计划——软科学研究项目（城镇化与城乡建设），项目编号2013-R2-1。

二、项目简介
围绕如何推进安徽特色新型城镇化进程，借鉴发达国家和地区的发展经验，进一步正确认识和把握城镇化发展规律，充分汲取经验教训，深入分析安徽省城镇化现状特征和发展条件，明晰新时期具有安徽特色新型城镇化的内涵要求和战略目标，寻找适应安徽省战略发展要求的城镇化健康发展路径，明确推进城镇化的近期重点工作。

三、详细科学技术内容
1、剖析安徽省城镇化发展的阶段特征
借鉴发达国家和地区的发展经验，进一步正确认识和把握城镇化发展规律，通过调研分析，剖析安徽省城镇化发展的阶段特征：异地城镇化特征明显、城镇化分区差异显著、城镇人口主要向特大城市和县城集聚、工业化未能有效带动城镇化、土地城镇化快于人口城镇化、城市特色彰显不足。

2、廓清安徽省新型城镇化的目标和内涵
据《安徽省城镇体系规划（2011-2030年）》预测,全省城镇化率2020年达到58%，2030年70%左右，中心城市和县级城市的人口吸纳能力和产业集聚能力进一步增强。

契合中央精神、符合安徽实际，提出以人为本、分区分类、产城融合、绿色生态、彰显特色、城乡一体的安徽特色新型城镇化的内涵要义。

3、探求推动安徽新型城镇化的六大实施路径
基于对全省城镇化特征的分析和内涵的理解，新型城镇化必须坚持走科学发展、区域统筹、大中小城市和小城镇协调发展的道路。

课题创新性提出重点培育以合肥都市圈、芜马都市圈和沿江城
市带、沿淮城镇带为主的 “双核两带”新型城镇化重点发展区，通过城市组群提升城市能级，分类发展县城，引导乡镇科学发展，推进美好乡村建设，加快开发区转型升级的六大实施路径。

4、明确实施促进新型城镇化七大建设行动计划
正确处理政府与市场的关系，在充分发挥市场配置资源作用的同时加强政府对新型城镇化建设的引导和调控，组织开展好重点行动，促进城镇化健康发展。

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特别关注
The Special Focus
“华夏奖”年刊
提出推动农村转移人口市民化行动、强化规划引领行动、培育增长极核行动、促进产城融合行动、提升城市品质行动、建设绿色城镇行动、边界城镇跨越发展行动七大建设行动计划。

四、创新点
1、研究意义重大，针对政策热点和需求， 具有国家战略意义
课题针对政策热点，及时开展研究，具有时效性和针对性，切实关注政策需求，廓清安徽省新型城镇化的内涵，探索新型城镇化实施路径，是安徽省成为国家新型城镇化试点省的理论及技术支撑。

2、研究立足欠发达省份，从理论到实施， 具有推广代表意义
课题是国内首个针对省域城镇化发展现状，科学系统提出新型城镇化路径和行动计划的研究,总结出一些普遍存在的问题，对于安徽加快新型城镇化发展具有重要意义，对于欠发达省份的城镇化发展具有重要的借鉴意义。

2014年7月通过住建部鉴定验收，鉴定委员会认为该研究成果达到国内领先水平。

3、研究成果系统，重点突出，观点具有创新性
研究创新性提出开展新型城镇化建设要统筹兼顾、重点突出，通过重点地区城镇化建设率先推进，引领全省城镇化水平稳步提升。

创新性提出 “双核两带”新型城镇化重点发展区，首次提出通过城市组群提升城市能级，分类发展县城、分类推进开发区产城融合等观点。

4、研究成果决策应用方面成效突出，具有可操作性
安徽省城镇化研究具有长期性、系统性，从2011年至2015年出台了一系列与城镇化发展相关的政府决策性文件及专业标准下发实施，课题工作实现了政策研究与政府决策的有效结合。

五、应用情况
1、课题为安徽省成为国家新型城镇化试点省工作提供了理论、技术支撑
课题主要观点纳入省委省政府的城镇化工作， 2015年2月8日，安徽省人民政府印发了《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》皖政〔2015〕15号。

2、研究成果主要观点纳入国家政策文件和法定城乡规划，成为实施依据
成果的主要内容已纳入《国务院关于依托黄金水道推动长
江经济带发展的指导意见》。

同时研究主要观点已纳入法定城乡规划《安徽省城镇体系规划（2011-2030年）》、《皖北城镇群
城镇体系规划（2013-2030年）》、《芜马城市组群城镇体系规划》。

3、研究提出的实施路径已纳入相关部门工作，并已出台相关政府决策性文件和专业技术标准
出台的相关政策文件有：《安徽省人民政府办公厅关于建设皖北“四化”协调发展先行区的意见》（皖政办〔2013〕47号）；《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔2013〕58号）；《安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见》（皖政〔2014〕20号）；《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省开发区规划编制和审批暂行办法的通知》（皖政办秘〔2014〕193号）以及《安徽省县城规划编制标准》、《安徽省开发区规划编制技术导则(试行)》等专业技术标准。

4、以研究成果为基础制定了安徽国家新型城镇化试点省三年行动计划（2015-2017年），相关后续工作正在积极开展
在本课题研究的基础上，安徽省住房和城乡建设厅开展安徽省省内异地城镇化实施机制研究，推进城市绿色化行动计划，启动安池铜城市组群城镇体系规划等相关后续工作。

5、相关成效、做法与经验得到肯定
安徽省积极推进新型城镇化的做法得到了肯定，国家新型城镇化综合试点交流会上与其他省市进行了城镇化发展经验交流。

六、社会效益
研究成果决策应用方面成效突出，实现专家参与公共决策的目标。

本课题为安徽省新型城镇化试点省工作的开展提供理论、技术支撑，研究成果主要观点纳入国家政策文件及法定城乡规划，同时以研究成果为基础，省委省政府已出台相关政策文件，
下法实施，起到了专家领衔、决策咨询作用。

课题提出的分区差别化城镇化实施路径和行动计划，在推进城镇化的具体工作中，起到了重要的指引作用，有效促进全省新型城镇化试点工作的有
序开展，实现了让决策更科学，让政策有支撑。

“双核两带”范围图 城市组群分布示意图
C。