环保警示01-腾格里沙漠污染事件

中国重大环保事件政策执行纠偏机制及影响因素魏淑艳陈雅摘要：中国环保政策执行的成效与其纠偏机制之间有着内在联系。

基于秦岭别墅事件、祁连山生态破坏事件、腾格里沙漠污染事件、洞庭湖非法矮围事件等案例，借助Nvivoll质性分析软件，可探究中国环保政策执行的纠偏机制，建构影响因素及其作用机理模型。

结果显示，媒体压力发动、地方政府执行偏差、中央压力下纠正、地方响应再纠正等因素内嵌于环保政策执行纠偏过程中，形成了中国环保政策的上下结合纠偏机制及影响因素模型。

上下结合的纠偏机制对环保政策执行产生显著影响，形成了压力来源、纠偏行动、政治压力、地方顺服的传导过程，提高了解决问题的效率。

关键词：环保政策执行；纠偏机制；环境治理体系作者简介:魏淑艳，管理学博士，东北大学文法学院教授、博士生导师；陈雅，东北大学文法学院研究生。

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008-1569（2021）1-0071-14环保政策作为解决特定环境问题、实现环境保护目标的政策安排,在中国生态文明建设中发挥着重要作用。

2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，生态环境保护以“共建美丽中国”为目标,强化“山水林田草是生命共同体”整体系统观念，构建多元主体（党委、政府、企业、社会公众）环境治理体系。

作为政策制定的“后续”,政策执行是政策目标转化为政策效能的保证。

但前些年，中国环保政策执行过程中出现了一些政策执行“局部空转”“政策失灵”等现象,引起学术界的担忧与批判。

丁煌将这类现象进行总结和分析，将其阐述为“政策执行表面化、局部化、扩大化、全异化和停滞化”。

①陈振明则将其归纳基金项目：国家社会科学基金重点项目“国家治理现代化视域下的中国政府治理模式改革研究”（项目编号：15AGL017）。

①丁煌:《我国现阶段政策执行阻滞及其防治对策的制度分析》，《政治学研究》2002年第1期。

《东南学术》2021年第1期为“选择性执行、象征性执行、附加性执行、替换性执行”。

661沙漠致富中生态环境污染的原因和办法为进一步保护沙漠生态环境，将治沙和致富结合起来，严厉查处环境违法行为，A省组织了一次调研活动，现将此次调研结果分析总结如下：著名科学家钱学森曾经提出倡议：善待沙漠。

近年来，腾格里沙漠东南边缘z市开创“麦草方格”为主“五带一体”治沙体系，保护了包兰铁路不被沙漠埋没，被誉为“人类治沙史上奇迹”。

另一方面，我省利用沙漠缺水而光热条件好的特点，走技术型路线高质量发展知识密集型农业。

因此，腾格里沙漠实现了与人类和谐相处，互相成就。

从治理沙漠到利用沙漠，不以牺牲环境为代价，做到治沙和致富双赢，释放了巨大经济潜能，促进了经济飞跃式发展。

但是，2020年以来，腾格里沙漠污染事件频发，生态污染问题日益严重。

主要原因是：1.沙漠渗透性强，生态系统脆弱，没有受到严格保护。

2.部分企业罔顾公共利益和社会责任，环保设施不健全，非法排污，牟取不当利益。

3.部分地区开展环境保护大检查执法力度和惩处力度不够，给予偷排者可乘之机，让部分人忽视了违法成本，纵容了违法者的侥幸心理，甚至邻近戈壁地区也有类似问题。

1/ 2为进一步保护我省生态环境，应该采取以下措施：1.构建严格监管体系。

地方政府不仅要事前严格审批，现场核查，严禁走形式跑过场，充分考虑当地环境承载能力和承接产业转移的能力，也要加强事中及时高频加强检查，更要事后严肃追责调查，做到相关人员不受处理不放过，相关人员不受教育不放过，避免企业长期违法却又无人问津现象出现，坚决防止发生重大环境污染事件。

2.要加大惩罚力度。

凡是涉及环境污染案件的，一律一案双查，对违法企业依法严惩，对环保部门甚至政府主管领导严肃问责。

做到警示一批人，教育一批人，处理一批人。

对顶风作案企业，依法严肃处理。

3.鼓励并且深入调查群众举报，利用社会监督力量监督企业整改。

深入调查举报案件，还原事实真相，严格依法依规处理，对屡次违法不改的，依法从重处理，公示处理结果，接受各方面监督。

最高人民检察院发布13起加强侦查监督典型案例文章属性•【公布机关】最高人民检察院•【公布日期】2016.11.07•【分类】新闻发布会正文最高人民检察院发布13起加强侦查监督典型案例（2016年11月7日）杨海垒暴力伤医案2016年5月18日，湖南省邵东县泉水村村民杨绍平驾车发生交通事故，致其妻及三个子女受伤，伤者被送往县人民医院诊治。

杨绍平三位亲属杨海垒、杨新春、杨立新闻讯赶至医院，杨立新认为医院对伤者救治不及时，在医院吵闹并与值班医生王俊发生争执、扭打。

后犯罪嫌疑人杨新春双手抱住王俊，杨立新击打王俊头顶一拳，杨海垒击打王俊左胸部两至三拳。

王俊挣脱后倒地，后因抢救无效死亡。

5月18日，邵东县公安局对该案立案侦查；5月19日，邵东县检察院以涉嫌故意伤害罪批准逮捕杨海垒等3人。

10月5日，该案移送邵阳市检察院审查起诉。

10月14日，邵阳市检察院向市中级法院提起公诉。

XXX暴力伤医案2003年，犯罪嫌疑人XXX发生车祸后到河北省衡水市第四人民医院诊治，后因腿部感染导致右腿残疾，遂对主治医生刘广跃产生怨恨。

2016年7月21日，XXX在医院骨科门诊找到刘广跃，因言语不和，用随身携带的折叠刀向其连捅数刀，致其失血死亡。

7月22日，衡水市公安局桃城分局对该案立案侦查。

8月5日，衡水市桃城区检察院以XXX涉嫌故意杀人罪批准逮捕。

9月30日，该案移送桃城区检察院审查起诉。

陈建利暴力伤医案因女儿在山东省莱芜市莱钢医院出生后患病死亡，陈建利与医院发生纠纷，经多次协商未果，于2016年10月3日携带砍刀找到儿科值班医生李宝华讨要说法。

其间，陈建利持刀砍击李宝华头部数刀，并阻止其他医务人员进入室内救治。

李宝华于当日因重度颅脑损伤死亡。

10月3日，山东省银山公安局直属分局对该案立案侦查。

10月7日，山东省莱芜市钢城区检察院以陈建利涉嫌故意杀人罪批准逮捕。

目前案件正在侦查中。

腾格里沙漠污染环境案2014年9月，多家媒体曝光腾格里沙漠发生严重环境污染事件。

为何“高度重视”总在批示之后？作者：来源：《新西部》2014年第10期10月6日上午，内蒙古自治区党委副书记、自治区主席巴特尔主持召开主席办公会议，研究腾格里工业园区环境污染问题整治工作，听取关于环境保护、节能减排和安全生产专项督查工作情况的汇报，安排部署进一步加强环境保护工作。

在没有引起中央高度关注前，阿拉善盟腾格里经济技术开发区环保安监局局长马巴依尔在接受媒体采访中表示：“我敢拿人格担保，污水没有埋到沙里面。

我们怎么可能把污水埋到沙子里呢，这不可能是事实。

”当地官员也轻描淡写地表态：“可能是监管上不太到位。

”可是，当习近平总书记等中央领导批示后，当地官员态度是180度大转弯。

正如网友评论：“违法，总是要违到领导重视起来了才被禁止！”事实上，早在2010年，就有媒体曝光宁夏中冶美利纸业股份有限公司将大量造纸污水排向腾格里沙漠，历时两年多。

此后4年间，多家媒体都先后报道了该工业园区污染问题。

2012年，央视也对腾格里经济技术开发区违规生产进行过曝光，随后15家企业停产，另6家有污染预处理设备的企业仍可生产。

2014年，污染问题仍在持续。

在媒体多次曝光下，腾格里沙漠污染为何持续不止？为什么非要等到引起习近平等中央领导的重视批示后才“高度重视”？近年来，媒体不时披露：某某地方群众反映的问题一直得不到解决，上级批示后，那里的领导召开紧急会议，及时采取有效措施，很快加以解决，群众十分满意云云。

为什么领导一批示，下面就重视？同样的意见，同样的要求，同样的批评，群众提出与领导批示的结果为何截然不同呢？根本的原因，是我们一些部门和官员患上了“恐上症”—只对上级负责，不对群众负责。

古时候有句话叫“人微言轻”，在现实中，领导的批示和群众的意见，就有着截然不同的区别。

理由很简单，上级领导掌握着下级领导的命运，哪敢不买领导“批示”账？而不买群众投诉的账，谁也不能拿他怎样。

正因如此，才会出现“不怕群众不满意，就怕上级不注意”的怪象。

第8讲学习议论中的记叙微点拨(一)围绕观点，完整叙述议论文以表达观点、阐述道理为主。

我们也知道，如果只是一味地说教，既让人厌恶，也不好把道理说清楚。

为此，我们还需要在写作中有相应的叙述，而且，叙述也应完整。

当然，这个叙述的完整和记叙文不同。

具体表现在如下几个方面：1．要让读者明白你叙述的具体内容我们在写作的时候，阐明道理和观点是必需的，但是给道理寻找支撑的材料也是必需的。

我们在叙述材料的时候，心中要有读者意识。

叙述内容要让读者能够读懂，而不是要专门找你口头解释。

为此，我们在叙述的时候，就必须要对叙述的事例有个简明扼要的交代，而且这个简明扼要要以读者能够读明白叙述的具体内容为标准。

2．完整有限度，并非穷形尽相地叙述议论文与记叙文的不同在于，议论文中作者直接把道理揭示出来；而记叙文则是作者通过形象的描摹和事件的记录，让读者自己把作者希望表达的观点体会出来。

也就是说，议论文中的叙述并不占据文章的主体，它们是为了表达观点服务的，叙述的多寡取决于观点表达的需要，只是基本性的描述，让读者明白道理是有根据的即可。

3．完整程度，取决于主题我们知道，议论文中的叙述是为议论服务的，这个议论就是作者希望表达的主题。

所以，我们在叙述的时候，必须立足于主题基础，叙述的完整程度，也依据议论文的主题决定。

莫让浮云遮望眼(2018·全国卷Ⅱ满分作文)唯物辩证法的矛盾论认为，事物的性质是由主要矛盾的主要方面决定的。

是的，抓住主要方面，分析事物的本质是解决问题的关键。

但是本质往往被表象遮盖，不容易被发现，所以我们要拨开遮望眼的浮云，探索事物的本质。

二战期间，英美军队进行战机防护时，大多数人都认为应该加固弹痕多的部位，而统计学家沃德却力排众议，认为更应该加固弹痕少的地方。

事实证明，沃德是正确的。

或许我们认为沃德的成功缘于其敢于质疑，但是更值得我们关注的是英美军方为什么会一致认为需要加固弹痕多的部位，而忽略了弹痕少的地方。

既然战机幸存下来，就说明其核心部位没有受到重创，那些没有返航的战机往往是因为核心部位被毁才无法返航的。

环保部欲叫停蒸发塘晾晒池2015.52015年5月27日，环保部发布《关于加强工业园区环境保护工作的指导意见》征求意见稿，欲叫停晾晒池。

文中明确提到：“各类园区不得以晾晒池、蒸发塘等替代规范的污水处理设施，对于现有不符合相关环保要求的晾晒池、蒸发塘等应立即清理整顿。

”这是环保部首次对广泛分布于内蒙古、陕西、宁夏等西部省份的晾晒池的去留问题作出表态。

从2014年9月起，媒体多次曝光内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区“向沙漠排污”现象。

2014年10月初，国家主席习近平等中央领导就内蒙古自治区腾格里沙漠排污事件作出专门批示，内蒙古、宁夏两地开始紧急处理沙漠污染问题。

2014年11月，财新《新世纪周刊》推出采写历两月有余的调查报道“排污阳谋”，指出类似腾格里沙漠排污事件中的利用晾晒池或蒸发塘排污的案例，正在宁夏、内蒙古、陕西三省的黄河沿岸大量出现，原本承担治污功能的所谓晾晒池或蒸发塘，正成为当地排污的遮羞布。

记者调查发现，内蒙古、宁夏、陕西三省有大量经过环评批准建设的所谓“晾晒池”，实际沦为排污池，有的已经造成地下水污染，臭气、臭水严重干扰周边居民生活。

2015年1月以来，环保部“重拳”频出。

2015年2月，环保部向社会公布1月份重点环境案件处理情况，共13起案件，其中5家企业涉嫌利用晾晒池排污。

2015年3月，履任不久的环保部部长陈吉宁在“两会”答记者问时，亦回应了晾晒池排污事件：“我们运用环境卫星遥感技术，发现了24处疑似水体。

”2015年5月21日，环保部发布《关于对腾格里沙漠地区环境污染问题挂牌督办的通知》，称排查时发现，部分企业存在未批先建、批建不符、超期试生产、超标排污、危险废物管理处置不规范及工业园区企业建设项目环评把关不严等问题，甚至有的企业通过埋设暗管直接向沙漠排污。

此次，一旦该征求意见稿通过，晾晒池被叫停，原本晾晒处理的工业浓盐水何处去？在水资源短缺、排污口限制严格的西北地区，企业的污水处理成本会增加多少？是否会影响到该地区的产业布局？如果监管乏力，是否依然有企业另辟蹊径、偷拍污水？仍有待观察。

2016年环境法案例思考题案例1：2007年10月,在南京某居住小区里,王某将其在一楼的住宅改为饭店,并在该地区工商所进行了工商登记注册。

饭店营业后排出的油烟废气、废水和风机噪声影响了小区的环境和周边业主正常的生活,多次受到大家指责,但王某以工商登记注册为由置之不理,不作任何改进。

2007年11月25号,楼上住户李某新买一床蚕丝被晒在外面,被王某饭店排出的油烟废气熏坏,李某要王某赔偿,王某认为不是他故意所为,而是自然风向所致,属于不可抗力,不愿赔偿。

李某投诉到某媒体,希望媒体介入帮助维权。

媒体联系该区工商所了解到,该饭店开业未经环评,排污未申报。

但该区工商所所长认为,给予饭店注册登记是考虑到经济的发展,对饭店的污染投诉问题是环保局的职责范围,不属工商所管辖。

媒体认为王某违反了物权法第77条：“业主不得违反法律、法规以及管理规约,将住宅改变为经营性用房。

业主将住宅改变为经营性用房的,除遵守法律、法规以及管理规约外,应当经有利害关系的业主同意”的规定,．．．．．．。

就以上报道从环境保护法的角度进行法理分析,回答以下问题：1、工商所长的回答对否为什么2、王某说的不可抗力是否成立王某是否构成环境侵权和民事侵权3、王某应承担哪些环境法律责任及其构成要件4、对此事情,谈谈你的看法。

案例2：A市甲养殖场承包了水库的600亩水面养殖淡水鱼。

乙造纸厂位于距水库2000米处,自投产后第一年有一定数量的污水沿河道排入水库。

甲养殖场共向水库投放鱼苗10万尾,投资8万元。

2000年10月,甲养殖场工作人员发现水面上漂浮了很多死鱼,经打捞共有1000余条。

养殖场当即通知乙造纸厂,并要求赔偿损失。

乙造纸厂认为其排放水量未超过国家规定的标准,且已交排污费,拒不承担赔偿责任。

环保局调查后认定鱼死的原因是造纸厂排污所致,但造纸厂排污确实合乎国家规定的标准。

养殖场多次找环保局要求解决,但始终没有结果,于是向人民法院起诉。

问题：1、分析该案中的法律关系；2、造纸厂是否应承担赔偿责任,为什么案例3：河南省某县农民张某,承包水库水面,用网箱养鱼,并租了一条水泥船和雇佣两个工作人员在水库中日夜看护,张某本人也经常住船看护。