公共管理视角下的中国危机管理研究

云南行政学院学报2009年第3期我国公共危机管理研究的发展现状与未来主题王郅强(清华大学公共管理学院，北京，100085)摘要：随着各种危机事件的频繁发生。

我国公共危机管理应运而生。

在发展过程中，公共危机管理逐渐明确了自己的研究对象和研究范围，形成了规范系统的概念、理论和方法论体系。

具备了自为的知识共同体。

同时，我国理论工作者也顺应时代发展的需求．紧密关注和揭示公共危机事件千变万化现象之下的机理规律，探寻危机预防和应对策略，取得了丰硕的研究成果。

在总结分析我国公共危机管理研究现状基础上，提出公共危机管理的转型路向和未来重点研究的主题，以求对现实发展进行理论关照和回应。

关键词：公共安全；公共危机管理；研究述评中图分类号：I)625文献标识码：A文章编号：1671—0681(2009l03—0073—03作者简介：王郅强(1974一)，男，四川仁寿人，清华大学公共管理学院博士后、吉林大学行政学院副教授、法学博士，主要从事公共危机管理、政府治理研究。

一、公共危机管理学科从无到有．呈现探索气象、卫生、安全、航天等部门的灾害风险控制发展的上升趋势和安全管理。

发展到现阶段。

危机管理研究对象一般来说，一个学科成熟的标志主要有三个方已经具有了综合性、交叉性、多样性特点，涉及面：一是是否具有了自己明确的研究对象和研究范到)s Ty-面面、各个领域。

围；二是是否形成了规范系统的概念、理论和方法从规范系统的概念、理论和方法论体系上看，论体系；i是是否形成了自为的知识共同体，即具从20世纪90年代开始，我国逐步涉及危机事件综备了专门的研究机构、研究人员和人才培养机制等。

合管理研究。

比如：1994年魏加宁发表的《危机从研究x,-Y象和范围上看，公共危机管理学是与危机管理》一文，对于危机内涵进行了理论解一门专门以公共危机现象为对象，探询危机发生、读，并提出了克服、消解危机的一些理论与实践发展规律并系统防范和应对危机的科学。

公共管理视角下的中国危机管理研究一、引言近年来，全球范围内发生了许多重大危机事件，包括自然灾害、公共卫生事件、社会政治动荡等。

面对这些危机，如何及时、有效地做出反应，保障人民生命财产安全，成为各国政府和社会组织面临的重要课题。

作为世界上人口最多的国家，中国在危机管理方面的表现备受关注。

公共管理视角下的中国危机管理研究，有助于深入了解中国危机管理的现状与问题，并提出相应的政策建议和改进措施，以提升中国在危机管理领域的应对能力。

二、中国危机管理的现状与问题1. 危机管理机制不够完善中国的危机管理机制包括突发事件应急管理体系和重大灾害应对救助体系。

在实际应对危机事件的过程中，仍存在诸多问题，包括各级政府协调不畅、信息披露不及时、物资调配困难等。

尤其是在面对突发事件和自然灾害时，危机管理机制的不完善直接影响到救助行动的迅速有效进行。

2. 危机管理体系的整合性不足由于中国的危机管理机制由多个部门和单位共同参与，存在各自为政、信息不对称等问题，导致危机管理体系的整合性不足。

在危机事件发生时，各部门之间的协作与合作往往不够灵活，这就使得应对危机事件的效率和效果受到了一定的制约。

3. 社会参与度不高在中国的危机管理中，社会参与度相对较低。

虽然政府及时组织了救援人员和物资参与救援工作，但社会各界的主动参与程度有待提高。

在灾难面前，社会组织和民间力量往往能够做出重要贡献，但中国的危机管理体系还没有完全发挥这些力量。

4. 缺乏全面、系统的应急预案在危机事件发生时，及时有效的应急预案可以大大减轻损失和降低死亡率，然而中国在这方面仍有所欠缺。

目前的应急预案大多是按照单一类型的危机事件设计的，没有全面、系统地考虑到多种危机事件共同发生时的综合应对情况。

三、公共管理视角下的中国危机管理对策1. 完善危机管理机制中国政府应当进一步完善危机管理机制，建立统一的指挥协调体系，促进各级政府部门更好地协同工作。

同样，应加强信息化建设，提高信息共享效率，加强对危机事件的预警、发展趋势分析，确保信息的及时准确传达。

31政府公关理论版一．前言突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性原因不明疾病、重大食物和职业中毒以及影响严重公众健康的事件。

线下突发公共卫生事件与线上舆情交织，易导致事件的失控，形成复合型公共危机。

公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，旨在解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题，是深入理解公共危机的内在要求，是政府在快速发展的信息时代应对“风险社会”的有力保障。

因此，强化公共危机管理，对提高政府工作效率和维护社会安全稳定具有非常重要的意义。

我国政府应对突发公共卫生事件的实践过程中暴露出一些公共危机管理制度存在的欠缺，我们要正视在公共危机管理方面的不足，不断改善我国公共危机管理制度，以提升我国政府应对、处理、驾驭危机的能力。

本文从我国在公共危机管理实践中存在的问题出发，提出了几点尝试性建议，希望对政府政策制定及公众意识有所启示。

二．我国公共危机管理存在的问题（一）公共危机管理意识较为缺乏目前，我国部分地方政府公共危机防范意识薄弱，危机预警工作准备不足。

一方面，公共危机的预防成本不足。

在危机到来之前，无论是政府还是公众，对于危机发生的可能性都存在侥幸心理，预防成本通常被视为“没必要的成本”，这就使突发公共卫生事件的预防工作难有建树，部分地方政府的缺位一定程度上加剧了突发公共卫生事件的蔓延。

另一方面，政府部门对公共危机缺乏敏感度，信息监测机制不健全，不善于利用媒体的信息优势发现危机事件的早期征兆并进行危机预警处理。

公共卫生事件早期薄弱的媒体宣传难以广泛引起人们的重视，公众缺乏准确的判断能力，对其危害的严重性认识不足，继而随着事态严重引起恐慌。

（二）公共危机管理法律体系不完备我国当前缺乏应对公共危机的法律法规，权威性的应急法律保障不完备，难以满足危机管理的法律化、制度化要求。

比如，在民法方面，突发公共卫生事件是否为“不可抗力”难以界定；在刑法方面，对于一些患者故意不戴口罩恶意传播病毒是否为“妨碍传染病防治罪”难以定夺；在劳动法方面，突发公共卫生事件的工伤认定、加班费有无等都无法可依……（三）信息公开系统不畅通在公共危机状态下，政府及时、准确的发布权威信息有利于缓解社会恐慌，增强政府公信力。

我国公共危机管理研究【摘要】近年来，各种公共危机事件的频频发生，灾害风险的增长，不仅给人民群众的生命财产、环境资源和经济社会安全造成巨大损失，而且也对正常的社会秩序和社会稳定造成破坏，对公共安全构成严重威胁，并对政府应对危机的能力提出挑战。

本文以我国公共危机管理机制为研究对象，以我国公共危机管理机制存在的问题为切入口，从公共危机管理的相关理论内涵入手，分析我国公共危机管理存在的问题以及出现的原因，文章重点提出构建和完善我国公共危机管理机制路径，主要从加强危机意识、完善法律体系两个方面提出构建思路，为政府在解决公共危机事件时提供科学合理的规范化理论指导，从而提升政府应对公共危机事件的能力。

【关键词】公共危机管理机制研究【中图分类号】c931.2【文献标识码】a【文章编号】1006－9682（2012）04－0098－01一、国内外研究的现状国外研究现状：发达国家在公共危机管理的研究方面起步较早，而且十分重视公共危机管理机制的建设，在长期的管理实践中，发达国家在公共危机管理方面积累了丰富的经验，已逐步形成了一套较为完备的危机应对措施，并建立了相应的危机管理机制，取得的研究成果颇丰。

实践证明，这些措施和机制在抢救生命、减少损失、消除恐慌、恢复秩序等方面发挥了重要作用。

其中许多先进的理念和措施对我国的公共危机管理具有很强的借鉴意义。

以美国、俄罗斯、日本为代表，建立首长负责制的中枢指挥系统是公共危机管理的核心，完备的常设机构是公共危机管理的关键，健全的法律法规是公共危机管理的保障，媒体介入是公共危机管理的重要组成部分，培养国民危机意识是公共危机管理的基础。

国内研究现状：由于我国在公共危机管理的研究方面起步较晚，取得的研究成果较少，虽然说有不少的文章来论述公共危机管理，但缺乏健全的公共危机管理机制理论，尚未完全建立完备的法律保障体系，缺乏应对危机的综合处理机构，缺乏社会危机信息预警网络，公民缺乏危机训练，缺乏危机意识，应对危机能力较弱，因而学习和研究发达国家公共危机管理的理论和实践就显得十分必要。

我国公共危机管理存在的问题与对策在当代中国，随着社会转型速度的加快，我国各类公共突发事件不断发生，各种矛盾的复杂性增加，社会生活中的不确定因素明显增多，这对党和政府及各类社会组织的危机管理能力及其建设提出了很高的要求，为了更好地处理各类公共突发事件，有必要对我国的公共危机管理进行深入的分析和研究，以解决当前我国公共危机管理存在的问题。

一、公共危机管理的定义所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。

即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

二、我国公共危机管理存在的问题（1）政府以及公众公共危机意识淡薄在我国公共危机管理的发展还处于初步发展阶段，相关的理论以及体系还处于构建当中，以至于我国政府官员以及社会公众的危机管理意识、风险防范意识淡薄，危机出现时常常措手不及，有时甚至会引起社会恐慌，产生比危机更严重的社会性后果。

目前我国正处于传统社会向现代社会的转型时期，危机出现的频率越来越高，种类也越来越多，但是我国政府却忽视对危机的宣传教育工作，广大市民同样也存在侥幸心理，不重视对危机相关知识的学习，更缺乏公共危机实战演练。

（2）进一步规范政府公共危机管理组织结构和协调机制在我国，公共危机管理是一个跨区域、跨时段的综合性管理工程，公共危机管理的建设需要社会各方以及政府各部门的积极配合，在许多情况下，公共危机的处理需要各个政府部门的通力协作与积极配合。

但是，我国政府的公共危机管理在横向上是分散的，各部门各自处理分管领域的应急事务。

管理体系是割裂的，即使在公共危机发生后会成立一些工作小组，但这类组织通常也是临时协调不同的部门，抽调人员、资源组建的，缺乏统一的、权威的领导者来协调不同部门和人员之间的关系，体制性的问题所带来的管理与协调不善将占据其很多精力，使危机管理滞后，并发一些其他问题。

contents •公共管理视角下的危机管理概述•公共管理在危机管理中的应用•中国危机管理的体制机制建设•公共管理视角下的危机管理创新•案例分析：中国危机管理的实践与成效•总结与展望：公共管理视角下的中国危机管理未来发展目录危机危机管理危机与危机管理的定义公共管理视角下的危机管理特点危机管理以公共利益为出发点，强调政府、企业、社会组织等共同参与和协作。

公共性预防为主动态性公开透明危机管理的重点在于预防危机的发生，采取有效的预防措施，降低危机发生的概率和影响程度。

危机管理是一个动态的过程，需要根据危机的不同阶段采取不同的应对措施。

危机管理强调信息的公开透明，及时向公众发布危机的相关信息，以减轻公众的恐慌和不安情绪。

现状挑战中国危机管理的现状与挑战公共信息披露与舆情应对030201应急救援与物资保障救援队伍组建与培训物资保障与调度应急预案制定社会动员与志愿者管理社会宣传与动员公共管理需要通过媒体、社交平台等渠道进行社会宣传和动员，鼓励社会力量参与危机应对。

志愿者招募与管理公共管理需要组织志愿者招募工作，对志愿者进行培训和管理，发挥志愿者的积极作用。

社会资源整合公共管理需要整合社会资源，包括人力、物力、财力等，形成合力应对危机。

01030203国际援助效果评估与反馈国际合作与外援支持01国际交流与合作02外援支持申请与协调完善危机管理机构设置加强跨部门协调合作建立危机管理领导小组建立健全危机管理体制加强危机预警与预防机制建立危机预警系统通过收集和分析相关信息，及时发现和预测潜在的危机事件，为采取应对措施提供依据。

加强危机风险评估定期对可能面临的风险进行评估，制定相应的应对策略，尽量避免危机事件的发生。

开展危机培训与演练定期组织相关人员进行培训和演练，提高应对危机事件的能力和水平。

推进危机决策与处置能力建设建立快速响应机制加强危机决策的科学性强化应急物资保障1完善危机善后与恢复机制23在危机事件结束后，及时进行损失评估和经验总结，为今后的危机管理工作提供借鉴。

MPA论文：浅析公共危机管理应对机制的构建公共危机是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危机公共安全的紧急事件。

它是公共管理的特殊状态和特殊形式。

严格地讲,公共危机事件管理并不存在普遍适用的策略,危机事件管理中的策略运用应当采取权变的观点,针对不同的危机事件采用不同的管理策略,一切以防范、化解危机,恢复社会正常运行为目的。

在一定程度上,只要成功达到这个目的的策略就是合理的策略。

 就公共管理部门而言,公共危机主要来自四个方面。

一是公众对有关政策、法规的不完全理解。

有的公众甚至认为一些政策有失公平,这使得公共管理部门在政策执行时遇到较大阻力。

比如在个人所得税改革过程中,由于公众对改革的不理解,出现了多种声音,进而引发成牢骚,甚至有个别人发表不负责任的言论。

二是自由裁量权的不当运用引发危机。

自由裁量权是法律、法规赋予公共管理部门的一种“机动”权力,但它是一把“双刃剑”,合理、适度运用将有利于提高行政效率,保护国家、社会和公民的合法权益;反之则会出现“异化”现象,给权力寻租创造条件,对公民的合法权益构成威胁,给国家、社会带来损害。

三是由于行政人员自身素质低导致的风险。

有些行政人员缺乏工作责任心,凭习惯、凭经验随意执法,凭意气盲目执法,论关系、讲人情胡乱执法,从而引起行政相对人不满,引发不必要的纷争,造成公共危机事件。

四是公民抵抗执法引发的风险。

据报道,目前我国暴力抵抗行政执法事件时有发生。

因此抵抗行政执法引发的公共危机,不但给正常社会秩序带来严重影响,而且直接危及行政执法人员人身安全,给行政执法人员的身心造成巨大伤害,应该引起高度的关注和重视。