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社会⼯作⾏政论⽂范⽂3篇风险社会理论作⽤下的公共⾏政论⽂⼀、风险社会理论当⼈们的基本需求得到相对满⾜的时候，当我们的社会需要更⾼的⽣活质量的时候，规避风险就成为我们时代的中⼼政治议题。
要解决社会风险，就必须对现代性进⾏积极的反思并寻求变⾰。
贝克同时认为，要解决这些风险需要专门的知识，风险政治学就是关于是知识、专门技术和⾮专门技术的政治学，在风险讨论中，知识和专家的地位提升到了政治地位。
当前我国正处于关键的社会转型期，处于经济发展、社会发展、政治发展的⽭盾聚集阶段，是社会和⾃然风险的⾼发期，⽽这些潜在社会和⾃然风险往往⼜很容易转化为各种现实社会危机。
经济转型过程中利益纠结，社会发展中的突发安全事件，政治发展中腐败问题，以及⼤规模雾霾的蔓延，环境污染事件的频发等都是风险社会时代的重要表征，虽然我们还不能武断中国已经进⼊了风险社会时代，但是，风险社会理论对我国公共危机管理具有重要的启⽰意义。
我们应根据风险社会的重要特征，提前布局，建⽴我国公共危机管理的长效机制，以期能迅速化解风险，防范危机。
在公共危机管理中，处于政府决策核⼼位置的公共⾏政领导者的危机决策能⼒对政府的危机管理效果有着⾄关重要的影响，故⽽，从风险社会理论视⾓探讨公共⾏政领导者的危机决策能⼒是极为必要的。
⼆、风险社会的到来凸显了公共⾏政领导者危机决策能⼒的不⾜作为新时期的公共⾏政领导者，它既是社会管理的主体，也是进⾏各种危机处理的关键⼈物，其⼀⾔⼀⾏，⼀举⼀动，关系着危机局势的发展变化。
公共⾏政领导者的危机处理能⼒，也就是公共⾏政领导者在危机情境中的组织、协调、指挥、控制、决策等能⼒的综合体现，是其有效化解危机的根本前提和基础。
⽽⾯对随时可能转化为社会危机的风险，公共⾏政领导者危机决策能⼒的不⾜⽇益凸显。
1.公共⾏政领导者对风险和危机的预见能⼒不⾜。
政府承担着社会管理的重任，政府的决策质量的⾼低对整个社会的发展有着长远的影响，⽽作为政府决策核⼼要素的公共⾏政领导者的风险和危机预见能⼒则左右着政府决策质量的⾼低。
中级社工考点：公共卫生领域社会工作常用方法一、公共卫生领域社会工作常用方法[了解]:(一)个案工作个案工作常常在社区紧急事件中运用，例如危机干预咨询辅导，对开始制订疾病复康计划的个人和家庭提供临时救济;帮助家庭安家和重聚，协助家庭获取基本生活物资;对残疾或有心理和生理健康问题的个人提供特殊协助也是工作的关注点;重性精神疾病患者管理也常通过个案的管理实施个别化服务，帮助病人回归社区，恢复社会功能。
(二)小组工作对于健康教育，培养良好生活习惯，特别适合运用小组方法，如合理膳食、控制体重、适当运动、心理平衡、改善睡眠、限盐、控烟、限酒、控制药物依赖、戒毒等健康生活方式和可干预危险因素的健康教育;慢性疾病的管理和康复，如高血压、糖尿病和肾脏病等;在社区中还可以通过孕妇减压小组、教育小组，帮助孕妇应对压力、处理焦虑、提升照顾新生儿能力，降低产后抑郁发生率。
(三)社区工作社区工作是公共卫生最常用的方法，通过居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0~6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理以及卫生监督协管等服务，在社区中倡导健康理念，以促进社会和谐。
如开展高血压、糖尿病、冠心病、哮喘，乳腺癌和宫颈癌、结核病、肝炎、艾滋病、流感、手足口病和狂犬病等重点疾病健康教育。
(四)项目管理在公共卫生服务领域，社会工作者还通过项目管理、研究和资料收集发现问题;在公共卫生场所推进文化竞争力概念;和公共卫生人员一起促进社区增权，互惠学习，与设计、开发和研究公共卫生和社会制度的社会服务机构建立良好的伙伴关系;运用社会工作标准及原则来解决伦理困境。
二、精神卫生领域社会工作常用方法[了解]:(一)针对服务对象开展需求评估具体内容包括：生理信息，如社会工作通过询问患者的营养、运动、睡眠和药物使用而评估案主的健康;社会信息，如家庭、文化、其他的社会支持、情感支持、社会环境、患者的压力和资源;心理信息，如患者的.症状和心理试验的报告结果，临床社会工作尤为重视患者的心理力量。
公共事务管理-详解目录• 1 什么是公共事务管理[1]• 2 公共事务管理的内涵[2]• 3 公共事务管理的产生与发展[3]• 4 参考文献什么是公共事务管理[1]公共事务管理是指公共组织对社会公共事务的管理,纷繁复杂的公共事务可以归纳为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类,“社会性”是这三类公共事业管理的共同属性和主体对象,而其中的社会公共事务管理,在我国,主要是民政、社会工作类公共事务管理。
公共事务管理的内涵[2]公共行政学视角下的公共事务管理往往从政府职能角度着眼，认为公共事务管理是国家行政机关管理社会公共事务、提供社会公共服务的活动，因而是一种广泛而复杂的政府活动，带有很强的政治性。
简单来讲，公共事务管理就是政府“规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动”。
进一步讲，公共事务管理是指政府通过制定专门、系统的社会政策和法规，来管理社会事务，规范社会组织，调整社会利益关系，维护社会公正的活动。
政府公共事务管理主要有三层内涵：第一，是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的公共事务的管理，这些事务涉及整个社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决；第二，主要内容是指由政府管理的公共事务，具体包括保障公民权利、维护秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等；第三，核心是社会政策，社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施，它决定了政府的其他社会管理手段。
社会政策的核心是福利国家或福利社会政策。
政治学和公共管理学视角下的公共管理往往从公民社会和第三部门理论出发，认为政府职能转变和市场发育为第三部门提供了发展的空间和资源，公民与社会组织在社会生活领域开展各种社会活动，国家和政府为了调和利益冲突和维持社会秩序对社会生活领域加以规范和监管。
所谓公共管理，“是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求，对涉及公众利益的各种社会事务所实施的管理”。
重庆师范大学学报（社会科学版）2021年第1期治理现代化视角下社会工作介入突发公共卫生事件的实践及反思----以新冠肺炎疫情防控为例张强（湖北工业大学马克思主义学院，武汉430068）摘要:创新社会治理、提升公共安全是新时代社会治理现代化的本质要求,社会工作是社会治理创新中的重要参与者，与治理现代化具有高度的契合性。
在突发公共卫生事件中，社会工作运用专业技术整合多元服务主体，分级分类提供专项服务，为有需要的群众提供支持型的紧急介入、协同型的社区干预、整合型的资源调配、补充型的定点关注等服务。
本文通过对一线服务的总结和反思，尝试构建社会工作嵌入社会治理共同体的综融型服务模式,提升社会工作服务的社会化、精细化、专专化，更好地为实现并发展社会治理现代化服务。
关键词:治理现代化;社会工作;公共卫生事件中图分类号：C916文献标识码:A文章编号：1673-0429（2021）01-0062-08doi：10.19742/j..nki.50-1164//.210106一、问题的提出党的十九届四中全会将“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全党工作的重要议题,实现治理现代化就是在党的领导下不断完善中国特色社会主义制度,提高治理水平、改进治理方式、创新治理理念，积极协调、引导、激励、规范社会运行,最大限度地激发国家发展的内生动力和内在活力，进而促进国家“五位一体”的全面建设发展J其中,社会治理作为国家治理的重要方面，创新社会治理，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体成为现代化治理中的重要方面。
新冠肺炎疫情被世界卫生组织界定为“突发公共卫生事件”，给医疗卫生、经济发展、社会治理等领域都带来了巨大的压力，使得社会系统与公众心理陷入了紧张状态。
防范和化解风险、创新社会治理、提升公共安全是新时代背景下治理现代化的本质要求,面对疫情能否做好防控工作成为检验领导干部治理能力强弱的关键性因素。
一、引言：风险社会的公共安全问题现代性在带给人们丰裕生活的同时，也悄无声息地带来各种风险。
２０世纪中期以来，随着现代工业体系的成熟，人类生活方式又一次发生了突进，科学、政治与文化等领域的权威日益组织化并占据社会生活领域的话语制高点。
各种公共事务已然交由科学家、学者和政治家进行运作、决策，在看似分工精细、高度信任的现代社会，由于“组织化不负责任”［１］，往往产生意想不到的风险。
风险社会的根本特征是个人生活与社会秩序的不确定性。
一般认为，风险是“关于某一事件／行为发生的可能性及其对发展目标的影响的描述”［２］。
根据吉登斯、贝克等人的观点，“晚期现代性”造成了世界范围内时间与空间的“脱域”，主体间直接的、面对面的互动已转换为主体“无需在场”。
于是，在交由专家决定公共生活的年代，一切的不确定性和风险就随之而来。
风险给现代社会造成了治理危机。
从经济维度看，市场风险往往造成巨大的经济损失，例如２００８年的全球金融危机给各国经济形成强烈冲击。
从政治维度看，一系列风险事件考验着政府风险治理能力，这种能力的强弱成为衡量现代政党执政合法性的重要标准。
从社会维度看，风险社会下不可预期的突发公共事件可能产生社会环境恶化、社会关系中断、社会信念体系动摇、公众心理状态紧张等一系列结果。
［３］总之，突袭的风险打破了公众正常的生活秩序与心理秩序，使社会系统和个人生活一下子陷入无序状态。
创新社会治理、提升公共安全是风险社会的本质要求。
现代社会是社会风险明显“失控的世界”［４］，方舒摘要：现代社会是一个充满风险的场域。
由各类社会风险引致的突发公共事件，给社会秩序的平稳、健康运行带来不同程度的冲击，也严重影响社会成员的日常生活。
社会工作这一现代社会重要的福利性社会行动，能运用其专业手法积极有效地处理突发事件，发挥事后恢复、事中引导和事前预防的功能。
同时，社会工作对突发公共事件的介入还可产生积极预防、责任伦理和风险理性等深层次价值，为风险治理带来新的理念。
第一章:公共管理与社会工作基础知识考点一：公共管理的含义：1.公共管理以（政府)为核心。
（政府为主导）（单选）必考2.公共管理的两个主体：（1)公共组织（政府组织）。
（2)非政府组织。
（单选）3.公共管理的两个职能:（1）控制.（2）调节。
（单选)4.公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。
（单选）考点二：公共管理的特点：必考1.公共管理强调政府对社会治理的主要责任。
一定程度上也履行着政府对社会的调节和控制的职能。
例：公共管理的责任主体是政府.(单选）2.公共管理强调多元价值.例：公共管理追求的目标层次是多元价值。
（单选）3.公共管理以公共福利和公共利益为目标。
例：公共管理的目标是：（1）公共福利(2）公共利益（单选）4.公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者.5.公共管理强调政府绩效的重要性。
（单选）考点三：公共管理的主体和对象：1.公共管理的主体:（1）政府组织（如，街道办事处，民政局）(2）非政府组织(如，妇联)2.公共管理的对象（社会公共事务）：（1）公共资源(2)公共项目(3）社会问题（重点多选）3.社会管理的公共资源：（1）公共设施、产品(2）公共信息资源（3）人力资源（4）自然资源。
（多选）4.最活跃和最宝贵的财富是：人力资源.（单选）5.公共管理的主要任务：把政策变成现实。
（单选）6.公共项目是公共管理的最直接的对象。
(单选）必考考点四:公共管理的目的：必考1.公共管理的目的是：实现公共利益.（单选）2.公共利益实现的途径：公共物品的提供与服务。
(单选)3.公共物品：（1）有形的（如，公园，公共交通,图书馆等）（2）无形的（如，社会治安，教育，医疗等）考点五:社会工作的含义：（重点考察）（容易考概念,张冠李戴法）1.社会工作含义：社会工作是一种助人（核心）的实践活动,是以利他主义价值观（灵魂）为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法助人的职业化的服务活动.宗旨是助人自助。
转型时代的社会工作转型:一种理论视角朱健刚作为一种专业的慈善力量,社会工作被认为可以用来填补政府在社会职能转移过程中所出现的社会福利真空。
社会工作者也似乎正成为这种新的社会福利职能的承担者和操作者。
但即使是在汶川地震救灾中,社会工作者很快就发现自己正处于一种尴尬的境地:社会工作者进入社区,发现那些维权的居民并不是所谓的问题人群,反而是能够解决问题的动力;社会工作者发现自己不但难以解决社区的关键问题,反而要回避那些关键问题才能够获准呆在社区。
这种尴尬的境地使得社会工作者意识到自己所面临的是变动不安的社区、不平衡的管理秩序以及持续不断的社会转型。
转型社会工作正是在这一转型背景下展开,这一概念有两方面含义:一方面它将社会工作的视野投射于一个正处于迅速转型的社会空间;另一方面它将自身专业视作推动这种社会向更为公平正义的方向改变的力量。
只有这两个方面条件都符合,才能称之为转型社会工作。
社会工作在今天的中国正面临一个历史性的大转型时代。
在中国,这种转型具有两方面的含义。
一方面,中国社会正处在世界范围的市场化潮流中,它已经被深深地卷入全球资本主义化的旋涡之中。
2002年中国加入WTO体系是最重要的标志。
这种全球化的过程展示着卡尔 波兰尼所说的市场 嵌入 社会最后成为社会主导逻辑的大转型。
另一方面,不仅仅是进入全球体系,中国社会本身也正在经历着剧烈的体制转型。
在国家权力的导引和推动下涌动的市场化大潮,空前猛烈地冲击着原有计划体制的经济、社会和政治制度的各个领域,并重新塑造着全部社会生活。
这种双重转型究竟会通向何方,是形成所谓以 北京共识 为基础的社会模式,还是孕育着尖锐的矛盾以至于形势可能陡转直下的危机,目前仍然存在争议。
但不管怎样,置身于社会底层的社会工作直接面对这种大转型。
因为社会底层发展相对缓慢的社会结构难以适应急剧转型的市场经济,使得社会,尤其是社会边缘或者弱势群体缺乏自我保护,产生众多的民生和社会发展问题。
公共危机与公共危机体系公共危机是指突发事件或紧急状况，具有重大影响并引起公众广泛关注的事件。
它可能是自然灾害、社会问题、经济危机或政治事件等，对社会秩序、经济发展和民众生活带来严重影响。
而公共危机体系则是指一套应对公共危机的机制和措施，以保障公众的安全和利益。
公共危机的发生通常具备以下特点：突发性、因果链、不确定性和公众影响。
首先，公共危机往往是突发和意外的，没有预警和提前准备。
其次，公共危机通常具有因果链，即一个事件会引发一系列的连锁反应，将其影响扩大到更多人群和更广泛的领域。
再次，公共危机的发展和结果往往充满不确定性，可能会随时发生变化，导致应对措施不够及时和有效。
最后，公共危机的发生会对公众生活、社会秩序和经济发展带来重大影响，引起公众的关注和恐慌。
为了应对公共危机，建立一个完善的公共危机体系至关重要。
公共危机体系主要包括：预警机制、应急救援机制、危机管理机制和危机恢复机制。
首先，预警机制是通过收集、分析和评估信息，提前预测和警示潜在的公共危机。
它可以通过监测系统、预警系统、专业机构和科学方法等方式来实现。
其次，应急救援机制是指在公共危机发生后，通过组织和调动各种资源和力量，迅速启动应急救援行动，保护公众的生命和财产安全。
这包括组织救援队伍、调度物资、建立临时庇护所和开展救援行动等内容。
第三，危机管理机制是指在公共危机中，通过统一指挥、协调合作和信息发布，提高危机应对和管理的效能。
这包括建立危机管理指挥部、制定危机管理预案、组织协调各方力量和发布准确及时的信息等。
最后，危机恢复机制是指在公共危机结束后，通过恢复社会功能和秩序，重建受损的基础设施和社会信任，促进社会经济的恢复和发展。
这包括组织灾后重建、提供社会援助和开展心理干预等工作。
公共危机体系的建立需要各级政府、社会组织和公民共同努力。
政府在公共危机体系建设中发挥着重要作用，应加强预防和减灾的工作，完善相关法律法规和政策措施，提高突发事件的应对能力和紧急救援水平。
社会工作视角下的公共危机管理摘要：公共危机管理是指在公共危机产生时所进行的一系列持续、动态的管理过程，使得危机产生时能够消弭，减少危机带来的危害，并试图寻找预防危机的办法。
建立有效的危机管理应对机制对于提高政党执政能力，维护国家改革发展大局，树立良好的国际形象具有重大的意义。
近年来，对于公共危机的预防和解决我国已经积累了不少的经验和理论，但是也毫无争议的存在一些需要改进的地方。
社会工作作为一门以解决社会问题为主要目的的学科，其“助人自助”的实践理念将会对公共危机的解决从“柔性的”的角度提供一些启示。
社会工作视角下的公共危机应对措施摒弃了传统的行政强制和行政命令的政府行为，将主要的工作放在实现社会公平、解决社会问题、化解社会矛盾、完善社会服务、促进人与社会发展之上，社会工作理念的深化和发展必然也会对和谐社会的构建产生积极重要的影响。
关键词：社会工作公共危机柔性应对一、社会工作介入公共危机管理的必要性首先，我国是自然灾害频繁发生的国家，每一次自然灾害的发生都给国家和人民带来巨大的损失，并且在自然灾害发生时给人们的心理和生活带来巨大的冲击。
自然灾害危机面广，破坏性大，在面对突如其来的自然灾害时政府必须具有应对大规模灾害的能力，已尽快组织救援力量，安抚受灾人群，使灾害减少到最小。
其次，改革开放以来，我国在经济、社会、文化、政治等各个方面都取得了巨大的进步和发展，逐渐从传统走向现代。
然而，传统社会与现代社会是一个过渡的过程，在传统因素与现代因素的杂然并存且同时发生作用的下，必然会存在一些社会问题。
这些社会问题在现代社会的高度发达的信息技术的发酵下会产生具有公共性质的社会危机。
据有关资料，从1993年到2003年的十年间，我国的群体性事件数量由一万起每年增长到6万起每年，参与人数也由每年73万增长到307万。
面对新形势下的群体性的社会问题，政府必须形成一种新的危机管理理念，改变传统的传统的行政强制行为，避免不合理的应对危机的形式而带来的大规模的社会抵制。
因此，对于公共危机的解决必须通过合适的方法，体现公民的权利和利益。
社会工作作为一种助人的专业，是社会福利体系的重要主成部分，它是受一定的价值观念的指导和支配并遵守自己独特的专业伦理的。
社会工作的价值是社会工作的灵魂和统率，缺乏价值体系的指导社会工作也就不会存在。
①新教伦理认为在上帝面前人人平等，人人都有权通过自己的辛勤劳动获得财富，社会的主要目的是给予人们以帮助促进社会的进步和发展。
新教伦理的观点明显包含着自我负责、社会责任、助人自助的价值观念。
台湾学者李宗派讲伦理上的人道主义概括为人具有同样生存权利；人的行为可研究，可控制；人人生而自由；互相帮助，共同发展；社会的进步需要人们不断地努力；人人都有尊严；人人均有追求自由平等和自我发展的权利，等七个方面。
乌托邦思想认为人们对美好生活的不懈的追求，这也是社会发展的不懈动力。
社会福利的观念认为社会弱势群体的出现是社会福利制度产生的直接原因。
以上观直接导致了社会工作的应运而生，推动了社会工作的制度化和专业化1。
无论是新教伦理还是乌托邦的思想对于社会工作的理解都认为社会是一个多元的共同体，在这个共同体中每个人都有权利获得社会资源给他们所带来的福利。
这种福利的获取源自于社会生活中人与人之间的平等的地位，这种平等的地位决定了对于社会福利，平等的社会个体即是福利的创造者又是福利的享用者。
从这个层面上讲生活于社会共同体的人们应该是“有福同享和有难同当”的典范。
因此，这就决定了当一个人群处于危机和困难的时候出来进行援助的不应该仅仅是政府，而应该是这个共同体中的所有成员。
当然，政府也应该看作是社会共同体的一个“特别代表”—只不过这个代表在国家和社会的极度不平衡中显得更加强势罢了。
二、公共危机产生的诱发机制危机有各种类型，从不同的角度，根据不同的标准可以划分为不同的危机。
有自然灾害的危机，人为因素引起的危机；政治性的危机，群体性的危机。
1997年的亚洲金融危机，1998年夏天我国的洪水，2001年美国的911事件，2003年我国的SARS以及最近发生的湖北石首和贵州的瓮安的大规模的群体性事件都属于公共危机。
总体而言，公共危机具有这样的特点：突发性和紧急性；不确定性和易变性；社会性和扩展性；危害性和破坏性。
从表层上看公共危机虽然主要是危害性和破坏性，但是不能对公共危机一概而论，政府在面对公共危机时也不应该仅仅只关注适时的危机表面，而应该更深层次的了解危机背后的潜在因素，抓住危机的根源釜底抽薪，彻底的防止危机的再次发生。
从根本上讲，危机都有其发生的内在根源，这些根源往往又与社会的建设性一面紧密相连的，往往危机的解决都会都会对社会的发展具有一定的推动作用。
因此，政府在面对公共危机时应该审慎行事，认真了解事情的前因后果，与此同时也应对危机中的公民的反应和需求有所了解。
危急中的公民的行为主要有以下特点：①李迎生．社会工作概论．北京：中国人民大学出版社．2004．60（一）公民对公正渴求与政府公信力不高的矛盾心理学家证明，人们在模棱两可的情况下作出的决定往往受获取的公共信息即由政府部门及其委托机构发布的信息的影响。
因此在危机下，公众往往对政府公开的信息给予更多的信任。
另一方面，不同人的行为发出的信息是不等质的。
例如，在非典期间，在客观现实模糊和传闻影响下，看到医生购买白醋、板蓝根等药物显然会比看到非医生的一般人购买这些抗病毒药物更容易引起个体的盲目跟风而引起大规模的抢购。
正因为如此，突发公共危机事件发生时，政府、专家和主流媒体的信息对公众来说具有权威性，更容易影响公众群体的决策。
当然公众对于权威的信任是基于权威的公信力的高低程度而言的，对于群体性的公共危机，公众已经对于本地政府的公信力产生了质疑。
当前我国政府公信力不高主要体现在1.政府行为合法性程度较低。
合法性即正当性，它并不仅仅指国家权力的产生和行使合乎法律的规定，而是指国家权力必须得到公民的认同，也就是必须具备公共权威的性质。
目前我国政府政策、行为的法制性，制度性，程序性缺乏有效地保证，公民对关于切生利益的政府决策参与程度较低，对政府相关决定的满意度较低。
2.官员自利行为。
在突发公共危机事件下，危机信息公开的主体政府组织的成员是政府官员，政府官员应对危机的态度和行为将直接关系到信息公开的效果。
危机来临时，政府官员应该迅速做出决策，整合各方资源，及时准确地公开信息，以实现和维护好群众利益。
但是，在我国公共危机信息公开的实践中，政府官员常会为了追求个人利益的最大化，反应迟缓，隐瞒、虚报信息，互相推诿责任，严重影响了突发危机时期的信息公开。
特别是在重大灾难和重大事故发生时，一些官员为了避免行政不当而遭受的惩罚，对一些重要信息进行错报，瞒报，企图大事化小，小事化了，结果导致群众对政府的更大的不满引发危机。
3.新形势下的公共危机认识不够。
二十一世纪是信息的时代，是人民群众的时代，在这个资讯高速发达的时代人们更加关注个人权利的维护。
传统的应对公共危机的隐蔽式的方法可以通过网络瞬间便公之于众；严重侵犯人权，危害人民群众利益的暴力式的行径更是会引来更大的危机。
然而，我国在面对公共危机时，还未形成一种良性有效的方法使政府各部门有效配合，广大公民第一时间了解危机实况，积极吸取民间力量参与到危机事件的处理当中，对政府处理危机的过程进行有效地监督制约。
（二）政府政治建制匮乏与公民意识成长的矛盾改革开放以来，随着人们物质生活条件的改善，团体和个人的自由和自主活动的范围的增大，人们在经济、社会、政治、文化等方面自主性的提高，对社会和政治体系的依附性的减少，以及随着受教育程度的提高，人们参与政治生活的积极性和制度空间也越来越宽。
个人和团体都希望通过各种途径对个人家庭或自己感兴趣的事情发表一些自己的看法，即使不是与自身有关的问题进行政治表达。
但是由于政治建制的不完善，公民的各种政治声音不能得到积极的回应。
首先是政治沟通渠道的不畅。
在社会主义市场经济条件的多元利益格局中，最明显的就是弱势群体与强势群体之间的利益冲突。
弱势群体在利益被侵犯的情况下，大多是无奈的，解决问题的基本条件是畅通利益表达渠道。
畅通利益的表达渠道对于社会来说是必要的安全阀，而对于下层的不满情绪及社会能量来说它又是一种泄洪装置。
建立持久有效地政治沟通首先就需要对现有政治体制进行改革，打破传统利益格局，建立一套真正为人民利益服务的政策法规和相关公务员队伍。
其次是要真正实现人民代表大会制度人民当家作主的价值观念。
坚决贯彻政治协商制度，充分发挥各党派优秀分子的正确建议。
真正落实信访制度，认真听取群众的声音，加强同人民群众的血肉联系。
其次是现有政治制度的制度化水平有限。
政治制度化即政治生活的组织原则和组织程序合乎理性，行之有效，并且能够得到社会大多数成员认可的过程。
政治制度化主要体现在政治体系对各种环境的适应性，组织制度的专门化，行为方式的自主性，组织成员的内聚力。
由于文化大革命等各种因素的影响我国的政治体制建设发展步伐相对滞后，目前的政治制度又深受传统因素的影响，政治制度存在许多弊端主要体现在：政治民主化程度不高，政治组织行动效率低，政治体系的制度化、专门化程度低。
这些因素都导致我国的政治系统对国民政治参与的容纳程度偏低，公民参政欲望不能得到满足。
（三）信息高度发达与公民政治认知意识薄弱的矛盾当代信息化发展及所伴随的互联网络的覆盖延伸，对人们的工作和社会生活产生了多种多样的影响，依托于互联网络而构建起的“网上社会”，成为网络群体互动和网络舆论生成的重要场域，网络生活也由此成为现实生活的重要组成部分。
因此，网民群体可以形成政治参与联动机制，凸显社会矛盾的晴雨表，有效促进社会稳定。
但是在出现公共危机的状况下高度发达的网络由于各种因素的影响可能产生负面的影响。
1.具有从众心理和从众行为。
在突发公共危机事件下，客观现实模糊，基本价值信息缺乏，此时群体常会通过网络观察他人的行为而作为自己行动的依据，通过模仿他人行为来选择自己的行为策略。
就拿上面提到的买抗病毒药物的例子来说，很多人仅仅因为别人在购买药物，自己也排长队购买。
当店员问及买什么时，回答只是“与前面的一样”。
这种典型案例证实了在危机下公众极易受到大众行为的影响而产生模仿的举动，并且这种模仿行为很容易传染给他人。
如果在贵州瓮安事件中，政府一开始就向公众说明事件发展情况，并告知政府正在积极应对，事态在控制中，就会极大地减少这种模仿传染，也不会引起公民对政府的怀疑和不信任。
2. 责任分散下的非理性行为。
当人们面对突发事件，并需要选择是否对某件事情进行干预时，如果有他人在场就会影响到个体的决策。
这是由于理性的行为意识被分散，一般个体多会采取不干预的行动，进而导致群体的不干预行为。
