同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试》历年真题详解【圣才出品

第一章绪论1.1 课后习题详解1．试述教育管理的特征。

答：教育管理是人们在教育领域所从事的管理活动，包括教育行政管理和学校管理两部分。

教育管理的特征一般有：（1）教育领域中很多东西难以定论或把握，如教育目的、教学技能、学习态度、学术氛围等。

教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方案。

这一点与企业有明显的不同。

（2）教育是培养人的事业，而人的发展受多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化。

（3）教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。

（4）在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象。

教学人员往往希望在自己的领域有更多的自由空间，故教育管理者是在与一群并非十分需要严格控制和管理的专业人员打交道。

（5）教育管理工作的成效的评价，与其他管理工作的评价相比要复杂得多。

（6）教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。

一项教育政策的出台，有时甚至会引起社会的巨大反响。

教育的这一特点常常使得教育管理工作趋于保守，在制定教育政策时采取非常谨慎的态度。

2．试分析教育管理学的研究对象与范围。

答：（1）研究对象①学校管理。

教育管理学以各级各类教育组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为其研究对象。

人类社会最普遍、最有代表性的教育组织和机构是学校，所以学校管理成为教育管理学研究的核心。

②与学校管理相关的其他问题。

学校不是孤立存在的，其教育和管理过程要受到社会各方包括中央政府、地方政府、教育行政部门、社会团体、家长等的影响。

此外，学校的管理也不是学校行政人员所能随意安排的，要受到来自外界的各种因素的制约，如教育体制、教育经费投入等。

为更深刻、全面地理解学校管理现象，教育管理学就必须研究其他相关问题，如从中央到地方各级教育管理机构的设置、教育政策和法律的制定和实施等问题。

（2）研究范围我国教育管理学界目前对这门学科的研究有两种不同看法，一种认为要将教育管理学分成两个科目进行研究，即教育行政学和学校管理学，前者研究国家各级教育行政机关对教育事业的领导和管理，后者研究学校内部的管理工作。

同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试》模拟试题及详解（二）第一部分公共基础部分（共30分，每位考生必答）一、单项选择题（每小题1分，共10分）1．传统公共行政理论是建立在科层制理论和（）的基础上的。

A．立法—司法二分法B．立法—行政二分法C．法律—行政二分法D．政治—行政二分法【答案】D【解析】公共行政时期又称传统的公共管理时期，历时约90年。

从总体上来看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。

2．在下列诸学术观点中，不属于新公共管理学派观点的是（）。

A．强调回应力和政治敏感性B．将企业管理理念引入政府内部C．关注效率D．通过强化层级节制体系提高效率【答案】D【解析】新公共管理不同于传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为理论基础，它以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础，以“效率”为核心，主张广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视产出，强调回应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上进行改革，实行更加灵活、富有成效的管理。

3．就管理幅度与管理层次之间的关系而言，现代行政组织的结构趋向于（）。

A．尖高化B．分散化C．扁平化D．层级化【答案】C【解析】西方许多企业和政府组织结构形式已经开始向扁平化方向发展。

组织结构扁平化，就是通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。

如政府通过权力下放、租赁承包等方式将一部分职能移交给社会以达到缩减政府管理层次，提高公共行政效率的目的。

扁平化结构具有自身的优势：①行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高；②组织内信息畅通；③管理成本降低，工作效率大大提高。

但扁平化组织结构也可能造成权力分散，行政控制减弱的弊端。

这是20世纪80年代以来行政组织结构改革的新特征。

4．（）提出了目标管理的概念和方法。

A．德鲁克B．赫茨伯格C．马斯洛D．林德布洛姆【答案】A【解析】美国管理大师彼得·德鲁克于1954年在其名著《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。

同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试》模拟试题及详解（五）第一部分公共基础部分（共30分，每位考生必答）一、单项选择题（每小题1分，共10分）1．以政府为核心主体的公共组织所实施的公共管理的种种活动，无论是指导、协调、约束还是强制，都是为实现公共利益和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。

这体现的是公共管理的（）。

A．公共性B．非营利性C．服务性D．合作共执行【答案】C【解析】公共管理的深刻内涵和重要特性就在于它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。

具体分析如下：①公共性。

包含两层含义：一是利益取向的公共性；二是其公共参与性。

②服务性。

一切管理活动都是服务。

以政府为核心主体的公共组织所实施的公共管理的种种活动，无论是指导、协调、约束还是强制，都是为实现公共利益的和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。

③合作共治性。

公共管理所强调的治理理念鲜明地提出，在公共事务管理中必须通过实现政府与公民社会的合作来进行治理。

2．各种公共部门为了维持正常的社会生活水平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的管理活动，体现的是公共部门的（）。

A．社会功能B．经济功能C．政治功能D．文化功能【答案】A【解析】以政府为核心的公共部门主要具有经经济、政治、社会三方面的功能：①经济功能，即促进经济建设与发展。

②政治功能，即一国政府对内维持社会秩序，对外维护国家安全的功能。

③社会功能，各种公共部门为了维持正常的社会生活水平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的管理活动。

3．与委员会制相比，首长制的缺点在于（）。

A．权力集中B．行动迅速C．统一领导D．智慧有限【答案】D【解析】首长制又称独立制、一长制或首长负责制，是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。

首长制的缺点是：①由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，甚至会造成巨大的损失；②由于行政首长独揽大权，缺乏民主和参与，不利于调动下属的积极性；③由于缺乏权力制衡，首长制容易演变为家长制，形成不受监督的权力，这样就可能滥用职权，产生腐败。

同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试》模拟试题及详解（四）第一部分公共基础部分（共30分，每位考生必答）一、单项选择题（每小题1分，共10分）1．不属于传统公共行政学研究特点的是（）。

A．多采用制度或法理的研究方法B．主张政治与行政分开C．强调以公平为最高标准D．致力于探讨行政管理的一般性原理【答案】C【解析】公共行政时期是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。

它可分为传统的公共行政时期（1887～1960年）和新公共行政时期（1960～1980年）两个阶段。

前者在总体上是处于西方国家从传统资本主义向现代资本主义转型的阶段，行政或管理在整个国家或社会的管理中的地位日渐上升。

相应的，公共行政学研究主要出现四大特点：①多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构；②主张政治与行政分开；③致力于探讨行政管理的一般性原理；④强调以效率为最高标准。

新公共行政提出了公平问题，要求在效率目标中增加公平内容。

2．在公共管理理论中，有一种理论主张鼓励公共管理社会化，以弥补政府自身财力的不足，改革政府部门内部的管理体制，提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量。

持这种主张的理论主要是（）。

A．传统公共管理理论B．新公共管理理论C．传统公共行政理论D．新公共行政理论【答案】B【解析】新公共管理理论主要内容是：①重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情；②尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，以弥补政府自身财力的不足；③改革政府部门内部的管理体制，提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，以使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。

3．在一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型，被称为（）。

A．职能制B．层级制C．分权制D．分离制【答案】D【解析】A项，职能制又称机能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

第一章社会保障概论1.1 课后习题详解1．社会保障的理论基石是哪三个部分？答：现代社会保障并非单纯的社会制度安排，它要牵涉到整个社会经济资源的分配与社会公正、政府责任等，其成败在表面上看取决于现实制度安排与政策实践，实际上却深受着一定的理论流派与价值偏好的影响。

因此，研究社会保障理论与选择社会保障政策，均有必要了解能够对其产生重要影响的理论基础与理论流派。

社会保障是在多学科基础之上发展起来的新兴学科。

而能够对社会保障理论与政策产生重要影响的学科不外乎是经济学、社会学、政治学等成熟的学科体系。

经济学、社会学与政治学等事实上构成了社会保障的理论基石。

西方社会保障的理论源流包括空想社会论、宗教思想与空想社会主义；中国社会保障的理论源流则是大同社会论、社会互助论、仓储后备论和社会救济论等。

（1）经济学对社会保障的理论贡献①中外社会保障发展实践进程已经揭示出，社会保障制度安排其实是一种社会价值的选择，而经济学中的选择理论则充当着社会保障制度安排的理论基础。

②经济学对社会保障的第二个特别重要的基础性贡献，在于为社会保障理论与政策实践的发展提供了具体的理论方法。

③经济学对社会保障的第三个理论贡献，是经济学特有的视角为社会保障理论研究与政策选择提供了有价值的思维方式，并能够确保社会保障理论与政策选择从空想主义进化到理性发展阶段。

（2）社会学对社会保障的理论贡献社会学同样是社会保障的重要理论基石，社会学所关注的社会问题通常构成社会保障制度指向的对象，社会学所揭示的人道主义、伦理道德、历史文化传统，以及对社会公平、社会发展、社会进步的追求，更是直接构成了社会保障的重要理论源泉。

马斯洛的需要层次理论、帕森斯的结构功能论、涂尔干的社会整合论、瑞林的文化价值论、威廉斯基等的社会政策模型等，无不对社会保障理论与政策的发展起着重要的作用。

社会学是从整体上研究社会、社会发展和社会问题的一门综合性学科。

如果从社会保障的出发点与追求目标来考虑，则社会学无疑是社会保障最重要的理论基石之一。

同等学力申硕《管理科学与工程学科综合水平考试》模拟试题及详解（一）一、选择题（每小题1分，共16分。

在四个选项中，只有一个答案正确）1．下列图形中最适合于描述一组数据分布的图形是（ ）。

A ．曲线图B ．折线图C ．直方图D ．饼图【答案】C【解析】直方图是指用来表示次数分布的一种统计图，它的每个条形的宽度表示组距宽度，高度表示各组频数或频率，最适合于描述一组数据分布。

2．下列关于数据2，5，5，7，9，5，9的的说法，不正确的是（ ）。

A ．平均数为5B ．中位数为5C ．众数为5D ．极差为7【答案】A【解析】将7个数从小到大排序为：2，5，5，5，7，9，9，可知平均数为：（2＋5＋5＋7＋9＋5＋9）/7＝6；中位数为(1)n x +，即(1)245n x x +==；众数为5；极差R ＝9－2＝7。

3．假设总体服从泊松分布，从此总体中抽取容量为100的样本，则样本均值的抽样分布（）。

A．服从泊松分布B．服从2 分布C．抽样分布无法得到D．近似服从正态分布【答案】D【解析】根据中心极限定理，不管总体分布是什么，当样本容量n比较大（n>30）时，样本均值的抽样分布近似服从正态分布。

4．下列关于点估计的说法，正确的有（）。

A．不考虑抽样误差及可靠程度B．考虑抽样误差及可靠程度C．适用于推断的准确度要求高的情况D．无需考虑无偏性、有效性、一致性【答案】A【解析】点估计是指在不考虑抽样误差及可靠程度情况下，对未知的总体参数进行估计的统计方法。

适用于推断的准确度不太高的情况，需要考虑无偏性、有效性、一致性的统计量的估计标准。

5．法约尔提出的组织中平级间的横向沟通被称为（）。

A．等级原则B．协商原则C．跳板原则D．秩序原则【答案】C【解析】“法约尔跳板”原理，指在层级划分严格的组织中，为提高办事效率，两个分属不同系统的部门遇到只有协作才能解决的问题时，可先自行商量、自行解决，只有协商不成时才报请上级部门解决。

第二章公共组织2.1 课后习题详解1．简述公共组织的概念和范畴。

答：（1）公共组织的概念公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。

（2）公共组织的范畴美国学者菲利普·科特勒从满足人们的需要出发，站在社会经济的角度将社会组织划分为三大部门：第一部门是企业；第二部门是政府；第三部门是非营利组织。

以此来看，公共组织应包括政府与非营利组织。

在我国，改革开放以后，经济、社会的快速转型引起了公共管理格局的变化，公共管理领域正在形成两大块：国家机关的公共行政（广义）管理与非政府公共部门的公共事务管理。

从组织系统来看，前者包括行政（狭义）、立法、司法机构，称为政府（广义）组织；后者包括事业单位、社区管理型组织、社会团体与民办非企业单位，称为非政府公共组织。

二者统称为“公共组织”。

2．分述政府组织与非政府组织的性质和功能。

答：（1）政府组织与非政府组织的性质公共组织包括政府组织和非政府公共组织。

公共组织的特性，主要有：①公共性公共组织产生于社会公共需要，它们“为公众所共用”（公共）的性质决定了其基本功能是维护社会的公共利益，解决社会公共问题，它的组织宗旨是为社会提供公共产品和服务。

②社会性从政府组织来看，它产生于社会发展的需要（国家形成），并以社会发展需要为基础形成了公共行政职能。

社会性是政府组织的根本属性所在。

从非政府公共组织来看，它是为适应社会自我管理的需要而产生出来的，本身就是一种社会自我管理、自我服务的组织。

③合法性政府组织的设立、撤销，它们的任务、责任、权力都要由国家宪法与法律作出规定；非政府公共组织也须按有关法律规定，通过合法注册而设立，并按法律的规定开展活动。

④服务性服务性是公共组织的基本属性。

从政府组织来看，我国公共行政管理的根本宗旨是为人民服务；而建立非政府公共组织的目的，也是为了向群众提供公益性服务。

总之，公共组织的存在与活动，都是为了国民经济的发展和社会的进步服务。

第三章卫生规划考点一：卫生规划应坚持的理念和原则★★★1．卫生服务规划工作（见表3-1）表3-1卫生服务规划工作2．卫生服务规划工作的理念（见表3-2）表3-2卫生服务规划工作的理念考点二：卫生规划过程（见表3-3）★★★★表3-3卫生规划过程【例·名词解释】（卫生）环境[2011年真题]答：卫生环境是制约卫生活动的主要因素，包括社会、经济、政治、地理、人们生活方式、疾病分布等方面。

环境在很大程度上规定了管理当局可能的选择，环境分析因而也成为卫生规划过程中的关键环节。

成功的规划一般是与环境相适应的规划。

【例·名词解释】SWOT分析[2013年真题]答：SWOT分析法是一种战略分析方法，是指分析组织的外部环境，找出环境中的机会和威胁，利用机会规避威胁；分析组织的内部资源，确定组织的优势和劣势，发挥组织的优势，确定核心竞争力，从而制定相应的发展战略、计划以及对策等。

在卫生管理的卫生规划过程中，SWOT分析是指对目标实现的可能性进行再评价。

它把现有具体承担规划任务的组织的优势、劣势、机会和威胁的分析结合在一起，以便发现卫生组织可以开展活动的空间。

【例·名词解释】卫生规划效果评估[2011年真题]答：卫生规划效果评估是指针对规划对于解决某一卫生问题或改善不良卫生状况所取得的预期成果的评估，是卫生规划过程中监测评估环节的一个评估方面。

在效果评价中可通过分析各项目标的达到程度来提高卫生工作和机构的功能。

评价效果时，应分析目标或指标没有达到的原因，并检查采取的纠正行动是否适合。

必须特别重视尚未得到解决的各种问题，应尽可能分析各具体规划项目对实现总体规划目标所产生的作用。

【例·论述题】试述卫生规划过程中开展环境回顾性分析应回答的问题。

[2017年真题]答：在卫生规划中，环境分析的主要目的是发现本地区在疾病、卫生服务利用和经费等方面的主要问题，明确实现规划目标所面临的机会和挑战，从而确定规划的重点。

历年同等学力申硕公共管理真题及答案一、单项选择题(每小题1分，共10分)1.公共管理的公共性主要包含了以下两层含义________。

A.管理主体的公共性和管理能力的公共性B.管理事务的公共性和管理对象的公共性C.价值取向的公共性和社会伦理的公共性D.利益取向的公共性和管理参与的公共性2.新公共管理学派的主要代表人物是__________。

A.伍德罗?威尔逊B.罗伯特?V?登哈特C.戴维?奥斯本D.赫伯特?西蒙3.与集权制相比，分权制容易产生以下缺点_________。

A.官僚主义B.本位主义C.专制主义D.事务主义4.中华人民共和国行使国家行政权力的机关是________。

A.中共中央B.全国人大C.国务院D.全国人大和国务院5.按照我国法律规定，在以下资源中有可能属于非公共资源的是_______。

A.土地资源B.矿产资源C.水资源D.信息资源6.北京市政府规定，没有北京市户籍且在北京市交纳社会保障金不满一定年限的外来人口，不得在北京市购买居住性质的商品房，这项政策属于_________。

A.调节性政策B.自我调节性政策C.分配性政策D.再分配性政策7.在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类__________。

A.企业议程和政府议程B.公众议程和政府议程C.立法议程和行政议程D.政党议程和政府议程8.当前一些地方存在老人倒地没人扶、不敢扶的现象，这反映出当前我国确实在某些方面缺失_________。

A.公共伦理B.社会公德C.公民意识D.社会诚信9.中国共产党十八届三中全会的《决定》强调要全面深化改革，指出要发挥市场在资源配置中的_________。

A.关键性作用B.重要性作用C.决定性作用D.基础性作用10.在现代某些西方国家的公共管理改革中，将私人部门的管理方法引入公共部门的管理之中，重塑公共部门，这种改革被称之为___________。

A.公共部门私人化B.政府企业化C.建立公私伙伴关系D.建设企业家政府二、简答题(每小题10分，共20分〉1.简述政府经济活动中宏观调控的主要内容。