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第三章 公共组织理论

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登哈特：《公共组织理论》读书笔记

登哈特：《公共组织理论》读书笔记

《公共组织理论》笔记（登哈特著人大出版社2003年5月版笔记时间：05年10月3日—10月20日）1、宪政主义行政思想：关注社会公正、平等、民主、回应性。

代表人物：杰斐逊、沃尔多、戈尔姆比斯基、奥斯特洛姆、登哈特。

2、管理主义行政思想：关注效率。

代表人物：汉密尔顿、威尔逊、威洛比、古利克、西蒙、奥斯本和盖布勒。

3、奥斯本和盖布勒在《重塑政府》中提出了十大原则构成了新公共管理的核心，认为，政府不仅应该采用企业管理的技术，而且也应该采用企业的某些价值观。

本书作者认为这些观点是不可接受的，“公共选择理论（新公共管理的理论支柱）的中心原则是所有的人类行为都受到自我利益的驱使，它总是抵制一些类似公共精神、公共服务的概念。

”4、本书作者试图以公共服务取代新公共管理。

他主张的公共服务的核心是：民主治理。

但既然是治理，就离不开官僚组织，以及由官僚组织所引发的一系列被认为是不民主的命令、控制和官僚主义。

作者的一个弱点是，他所主张的新公共服务除了告诫人们注意对民主、公正、回应性登社会公共价值的追求外，也无法提供一种可替代的东西，或者说理论。

官僚制在还没有被一种新的组织体制取代以前，还会存在。

在目前状况下，一个现实的问题就是如何对官僚制进行改进，使之适合新的时代需要。

新公共管理作了一些努力，但它过分偏重于管理主义，从而丧失了一些社会公共价值，这就需要宪政主义行政思想进行努力校正。

5、作者认为，过往有关行政组织理论的著作存在以下一些问题：第一，主流的公共行政理论致力于论述所谓的理性行政模型和建立在政治－行政两分法基础上的民主责任观；第二，作为一种学习理论，两分法把自己局限于对知识学习的实证主义理解中，没有认识到或者采用替代方法来观察组织，尤其没有将公共组织理论中的批评、理解和解释联系起来进行观察；作为一种组织理论，两分法把自己局限在由等级制结构表现出来的工具主义的关怀中，没有认识到或寻找一些可替代的组织设计，尤其没有将交流、一致性和控制问题结合起来。

公共组织学理论

公共组织学理论

Title in 单一任务 here 型组织
多元任务 型组织
延展任务 here 型组织
Title in
17
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
典型
18
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
典型
在第一次会议上决定下设 6个专项小组： 经济体制和生态文明体制 改革专项小组 民主法制领域改革专项小 组 文化体制改革专项小组 社会体制改革专项小组 党的建设制度改革专项小 组 纪律检查体制改革专项小 组
9
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.4Leabharlann 直线职能制组织结构10公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.5 事业部制组织结构
11
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.6 矩阵制组织结构
Title in 职权 here
设计
管理幅度 here 与组织层 次设计
23
Title in
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 公共组织设计
3.4.4 公共组织设计的内容
基本职能
设计
职能设计 的内容
关键职能
设计
职能
分解
24
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 公共组织设计
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 公共组织设计
3.4.2 公共组织设计的原则 职能目标 原则 人本 原则 完整统一 原则

公共组织理论

公共组织理论

过渡社会的行政模式——棱柱型 棱柱型 过渡社会的行政模式
1、光在三棱镜中时，虽然光线已经开始折射，但折 射尚处在为完成的过渡状态，此时光的折射过程 既有融合的白光特性也有衍射光的因素。因此过 渡社会的行政模式既具有农业社会行政模式的一 些特征也具有工业社会行政模式的一些特征。 2、特点： （1）异质性：一个社会在同一时间里同时存在着不 同的行为、制度和观点，而多元社会、多元价值 、多元经济导致公共行政的多元性也即异质性特 点。 （2）重叠性：指行政机构的重叠现象，即行政机构 不一定产生其应当功能；行政行为往往受非行政 标准所主宰，而非由行政标准决定；行政任务往 往由非行政机构来完成。
• “地方为主”的扁平式结构 传统的企业组织通常是金字塔式的，学习 型组织的组织结构则是扁平的，即从最上 面的决策层到最下面的操作层，中间相隔 层次极少。它尽最大可能将决策权向组织 结构的下层移动，让最下层单位拥有充分 的自决权，并对产生的结果负责，从而形 成以“地方为主”的扁平化组织结构。
• 许正中把学习型政府的内涵概括为:“政府机构在专业分工 的基础上建立专业化制衡机制，在政府机构内部，每个公 务员都是授权有限，但是其在执行公务过程中，其行使权 利是充分的，其权利的行使也受到其他机构的制衡;在政 府机构外部，它同社会上的信息是交互开放、相互学习的 。政府机构形成了一个自由、开放、便于信息交流和知识 传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为 创造性行为从而大大提高政府的工作效率和政府工作的社 会满意度。在此基础上，对政府的业务流程进行重组、再 造。可以说，学习型政府永远不是一个终结的概念，而是 一个变化着的概念。 其特征表现为:拥有一个共同的愿 景；形成多个创造性团队；强调团队学习；扁平式结构； 自主管理；家庭与事业的平衡；政府组织边界将被重新界 定；领导者的新角色。”

第三章 公共管理理论：历史轨迹、新近发展及其启示

第三章 公共管理理论：历史轨迹、新近发展及其启示
来自第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政 学时期（1887-1967）
代表人物及其著作、时间 主要特点 主要观点 代表人物著作的阐述举例
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（18871967）
（一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
第二节 作为范式的公共管理
一、公共管理（公共行政学）理论产生的 背景
➢ 西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩 大，提出了行政学研究的要求。
➢ 科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。 ➢ 相关学科的理论发展和政府的行政管理实践：行政
学之树，源之于政治学之根；行政学之果，结之于 政治学之花。
（一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
3.主要特点 第一，公共行政学采用制度或法理的研究方法，并以
正式的政府组织（官僚机制）作为主要研究领域。 采用静态的研究方法。 第二，二分法是公共行政学的理论基础。 第三，公共行政学致力于行政管理的一般或者普遍原 则的探索。 第四，公共行政学以效率原则为最高标准。
（一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
2.主要观点
官僚制提供了公共行政的组织框架 政治—行政两分法界定了公共行政的独立领
域 文官制度提供了公共行政的人事制度 泰勒主义提供了公共行政的管理方法
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（18871967）
马克斯• 韦伯(Max Weber):《论官僚制》，1911年
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（1887-1967） （一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）

公共组织学公共组织理论详解通用课件

公共组织学公共组织理论详解通用课件
保障公民权益
公共组织是保障公民权益的重要力量，通过履行公 共事务管理职能，维护公民的基本权利和利益。
公共组织学的研究内容与意义
研究内容
公共组织学主要研究公共组织的结构、功能、运作和管理等方面的内容，包括 公共组织的理论框架、组织设计、人力资源管理、政策制定与执行等方面的知 识。
意义
通过对公共组织学的研究，可以深入了解公共组织的运作规律和管理模式，为 提高公共组织的效率和公共服务质量提供理论支持和实践指导，促进公共组织 的发展和完善。
公共组织发展的趋势与展望
总结词
公共组织发展的趋势与展 望概述
信息化发展
随着信息技术的发展和应 用，公共组织将更加注重 信息化建设，提高信息处 理和沟通能力。
多元化发展
公共组织将更加注重多元 化发展，包括服务对象多 元化、组织形式多元化等 ，以满足社会多元化的需 求。
专业化发展
公共组织将更加注重专业 化发展，提高服务质量和 效率，以满足社会对专业 化的需求。
05
公共组织的变革与发展
公共组织变革的动因与阻力
01 总结词 公共组织变革的动因与阻力概述
02
外部环境变化
随着外部环境的变化，如技术革新、经济全球化等， 公共组织需要适应新的挑战和机遇，推动变革。
03
内部问题解决
公共组织内部存在的问题，如效率低下、管理不善等 ，需要通过变革来解决。
04
利益冲突
公共组织变革往往涉及到利益关系的调整，因此会受 到既得利益者的阻力和抵制。
02
公共组织理论的发展历程
古典公共组织理论
以效率为核心
理性主义基础
古典公共组织理论以效率为核心，强调组织的科 层制和层级节制，追求组织的高效运作。该理论 认为组织结构、制度和管理方式是实现效率的关 键因素，重视组织的稳定性和秩序。

第三章 公共组织结构 《公共组织学》ppt课件

第三章 公共组织结构 《公共组织学》ppt课件

1、委员会式组织结构
在现代管理中，委员会式组织结构是一种被广泛运用的组织形式。一般 来说，在公共组织中，委员会是一种行使组织最高决策权的由两个以上 的人组成的集体。委员会式的组织结构突出了集体领导管理的特征。
2、董事会式组织结构
董事会式组织结构是委员会的形式之一。许多非政府的公共组织也采取 这种结构形式。董事会式组织结构一般是指由创办者自己或者由其指派 的人担任董事，组成董事会，由各董事按所出资金的多少选举产生董事 长，由董事长担任单位法定代表人，主持董事会工作；董事会聘任单位 负责人，主持单位日常工作。
1、直线式结构 直线式公共组织结构是一种垂直领导的结构形式。在这种结构中，职位、 职权、职责从组织的最高层到组织的最低层按照直线垂直分布，形成等 级系列，通过自上而下的指挥领导关系，将一切权力集中在公共组织的 最高层。
2、职能式结构
职能式公共组织结构是在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能 部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指 挥、协调、监督、控制的权力。职能式公共组织结构是根据组织职能划 分部门，并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。
网络式结构组织也叫N型组织，是一种较新的组织结构形式。网络组织 （Network Organization）是一种以契约为结合基础的动态连接体， 它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。
5、事业部式结构
事业部式组织结构，是在组织的服务对象、活动领域等基础上，把组织 划分为若干事业部而组成的组织结构。
二、按照纵向和横向划分
在公共组织中，为了提高管理效率，一般要在组织内部进行垂直分工和 水平分工。组织的垂直分工涉及到管理层次的问题，形成组织的纵向结 构；组织的水平分工涉及到管理的幅度问题，形成组织的横向结构。纵 向和横向的交叉结合就形成组织的整体结构。

公共管理学网上记分作业参考(单选-多选)

第一章导论一、选择题1。

在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是(）A。

竞争性B。

排他性C。

自然垄断性 D.顾客导向性答案：C2.公共政策与公共管理的基本属性是（）A。

公共性 B.历史性C。

政策引导性 D.管理参与性答案：A3。

公共管理与工商企业管理的相同之处是（）A.管理的一般职能B。

管理的性质C。

管理的使命 D.责任的性质答案:A4。

按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。

其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（)A。

公共危机管理B。

传统行政管理方法C.政务信息资源管理技术D。

当代公共管理治理的新工具答案：C5。

公共管理学是公共行政学中的一个分支学科,研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径.美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（）A.公共政策途径和企业管理途径B.管理途径C.政治途径D.法律途径答案：A6。

通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是（)A。

案例分析法 B.实体分析法C.系统分析法D。

实践抽象法答案：D二、多项选择题1。

20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是（）A.新公共行政学B。

行为科学C.政策科学 D.公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。

按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（AB）A。

纯公共产品 B.准公共产品C。

有形的公共产品D。

无形的公共产品3。

威尔逊(Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难.为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域(spheres)即（）A。

政治 B.行政Ｃ.治理D。

公共服务答案：AB4。

公共组织理论


总体来说大部制改革仍然是按照精简、统一、效 能的原则，精简具有计划经济色彩的部门，把部 级的机构继续逐步精简，实现机构和编制的法定 化，从投资型的经济发展型政府走向公共服务型 的经济促进型政府。 （2）“大部制”变革中的问题和阻力 ①权力整合难②人员分流难③机制磨合难④权力 的约束与监督难 3、问题解决路径选择（参见毛寿龙观点） ①立足长远，逐步推进。②转变“官本位”思想， 树立为民服务理念。③推行大部门制下的决策民 主化。④外部监督约束机制的强化。⑤行政问责 制的推行。
5、事业部型组织结构——集中领导下的分 权管理模式
■
根据公共组织的服务对象和活动领域把组 织划分为若干事业部而形成的一种结构 模式
■
所划分的事业部具有很大的权力，组织最 高领导除保留人事管理、财务控制、组织 监督等权力外，其他权力基本下放给了事 业部
事业部由事业部长负责，进行独立的业务 活动和独立核算，并设有自己的职能部门
3、新公共管理组织理论 按照新公共管理理论的观点，政府不应该 是一个高高在上的、自我服务的官僚机构， 而应该是： 一个公共服务的机构 公众是政府的“纳税人”理应是政府的顾 客 政府应引进私营部门的管理方法 和投入相比，政府更应重视其产出和服务 质量 政府应明确服务标准，提供回应性服务， 以实现改善公共服务的目的。
代表是“重塑政府理论” 代表人物：戴维· 奥斯本和特德盖布勒 代表著《改革政府：企业家精神如果改革着公营 部门》勾勒出一种新的政府形象，即：①起催化 作用的政府，掌舵而不是划桨；②社区拥有的政 府，授权而不是服务，服务由社区提供；③竞争 性的政府，把竞争机制注入到提供服务中去；④ 有使命感的政府，改变照章办事的组织；⑤讲究 效果的政府，按效果而不是按投入拨款；⑥受顾 客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政 府的需要；⑦有事业心的政府，有收益而不浪费； ⑧有预见的政府，预防而不是治疗；⑨分权的政 府，从等级制到参与和协作；⑩以市场为导向的 政府，通过市场力量进行变革。

公共组织理论


• 政治家（statesmen）——对国家和社会忠 诚。他们渴望得到权力，因为要对国家政 策和行为有重要影响就需要拥有权力。他 们有大局观，即使其责任非常具体。但他 们不喜欢冲突的局面，乐于通过一种基于 其广泛忠诚的妥协来调和不同观点的冲突。 政治家很类似公共行政学教科书上所说的 理想形态的官僚
权力攀登者
四、公共组织的结构
• • • 管理层次和管理幅度 管理层次即内部纵向划分的等级数； 管理幅度是指一名上级管理者或一个组 织有效管理的下级人员或单位、部门的 数目。 管理层次与管理幅度在一定规模的组织 内成反比。 金字塔结构和扁平结构
• •
公共组织的一般结构形式
• • • • 1.直线结构 2.职能结构 3.直线－职能结构 4.矩阵结构
其他需要与激励理论
• 弗雷德里克•赫茨伯格（Freddrick Herzberg,）的“保健――激励”理论；弗 鲁姆（Vroom V•H）的“期望理论”（动 机水平＝期望值×效价）；亚当斯 （Adams J•S）的“公平理论”；克里斯• 阿吉里斯（Argyris Chris）的“不成熟－成 熟”理论，以及德国心理学家卡特•卢因的 “团体动力学”理论等等。
• 新公共行政强调以“社会公平”为核心， 实际上意味着行政管理人员不是价值中立 的，他们应担负起对社会的责任，应当把 出色的政府管理与社会公平作为一种新的 公共行政的基本原则、应履行的必要职责 和应遵循的社会准则，而且社会公平这一 社会准则本身又赋予了新的公共行政以新 的使命，即它有责任改革那些在制度上、 功能上、效果上妨碍社会公平政策与影响 实现社会公平目标的政府行政管理体制。
跳槽
• 专业人员可被认为是高跳槽取向的权力攀 登者 • 跳槽倾向的权力攀登者在大型组织的控制 下所享有的相对自由，条件：第一，某些 技能可以在任何大型组织之外获得就业机 会；第二，在某段历史时期中，对特定技 能的需求迅速增加，从而使这种技能供不 应求。

公共组织理论

定量是通过一定的数据来反映人或事的特质。在社会调查研 究中常用的问卷调查即属于定量研究范畴。
五．案例法
运用实践实验法和社会调查法搜集来的典型组织行为学事 例（好坏典型或专题典型事例），它能体现一定组织在管 理过程中所出现的各种心理现象与本质，可供分析研究， 便于人们从事例现象中引起思考、判断，从而认识到事例 的本质，加深对组织行为学原理的理解和掌握。
企业家政府的实践者是英国前首相撒切尔夫人。
1979年5月，撒切尔夫人出任英国首相，当时政府财政赤字剧增，物 价飞涨，经济衰退，失业率居高不下。撒切尔夫人果断掀起用企业家 精神改造政府的一场革命。
撒切尔夫人认为：“英国经济最大的两个 问题是垄断的国有化企业和垄断的工会”， “唯有通过民营化，才能减少国家的力量， 提升人民的力量”。
调查法：这是与观察法密切相联系的方法。 它主要是了解被调查者对某一事物的想法、 感情和满意度。组织行为学家可以用这种 方法来调查员工对所在的组织和所任的工 作的满意程度，以及影响员工积极性的因 素等。
01
&一般采用三种具体的 调查方法。
03
电话调查法
02
面谈法
04
问卷调查法
心理测验法：是采用标准化的心理测量表或精密的测验仪器来测 量被试者有关智力、能力倾向、兴趣爱好、个性性格、成就需要 等心理和行为特征的研究方法。在运用测验法时，应注意测验的 信度和效度维持在一个合理的范围内。
▼公共组织理论
一．公共组织理论的历史发展
公共组织理论的历史发展可概括为四个阶段： 古典组织理论阶段、新古典组织理论阶段、系 统权变的组织理论阶段和公共组织理论的现代 发展阶段。
1、古典组织理论（19世纪末20世纪30年代）
代表人物：泰勒——科学管理组织理论 法约尔——行政管理组织理论 韦伯——科层组织理论 共同点：①从制度规范的角度研究组织，提出规范性的组织建
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二、公共组织的内涵及特征
公共组织是指以社会公共利益为目的，以管理社会公 共事务、提供公共产品和公共服务为职能，通过一定 的结构形式而形成的组织体系。如政府组织、非营利 组织、第三部门、民办非企业组织、志愿者组织、公 共事业单位等。 公共组织的特征： 成要素
第三章 公共组织

第一节
公共组织概述
一、公共组织的涵义与特征 在中国，组织的原意是纺织：树桑麻，习组织。 在西方，组织一词源于器官。 1873年，英国哲学家斯宾塞将“组织”一词引入社会 科学，提出“社会有机体”概念。 西方组织理论发展历程 20世纪20年代，古典组织理论 20世纪30年代，行为科学组织理论 20世纪60年代，系统权变组织理论
3．学习型组织结构模式


管理层次多、幅度小的组织结构——尖形结构 优点：层次分明；权力集中； 分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形； 工作僵化。

管理层次少、幅度大的组织结构——扁形结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。
一 公共组织的结构及其重要性


三 公共组织结构的设计 （一）公共组织结构的设计内容 1．确定组织内各部门和人员之间的正式关系和各自的 任务——组织图加职位说明书。 2．设计组织最高部门向下属各个部门、单位或人员分 派任务及其从事各种活动的方式。


3．确定组织协调各部门、单位和个人活动和任务的正 式方式，以适应组织一体化的需要。
部长 A局长 B局长 C局长
A处长
B处长
C处长
直线——职能结构图示



4.矩阵结构 以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临 时机构来履行工作任务的结构。 垂直领导和水平领导并重。 保持了组织成员的稳定性，又有助于发挥组织成员的 综合优势。 临时办公室、领导小组办公室等。
A部门

第三节

公共组织的结构

复习：管理层次和管理幅度 1.管理层次 公共组织内部纵向划分的等级数。高层、中层、基层 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部门的 数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关 系。管理层次越多，管理幅度越小；反之亦然。
事业部制组织结构图
（二）公共组织结构的新型模式

1．团队型组织结构模式 传统组织 团队组织
员工素质 稳定性 负责人产生方式 领导与下属关系 沟通方式
非知识型员工 比较稳定 由上级任命 上下级 自上而下
知识型员工 灵活，随时变更 由上级任命或选举 平等 平行沟通

2．网络型组织结构模式


1.组织目标－实施对公共事务的管理和协调公共利益 关系。
2.机构设置－组织内部的分工。 3.组织人员－人际关系的体现。 4.权责划分－组织中各部门、层次、成员之间若干从 属、并列等相互关系的确认。


5.规章制度－以书面文件等形式对组织内部事务进行 的规范。
6.物质因素－组织存在的物质条件。
部长
A局长 处长 科长
B局长
C局长
处长
科长
处长
科长
科员
科员
科员
直线结构图示


2.职能结构 相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对 下级部门实施领导的结构。 适宜于较复杂的管理工作。 由于多头领导，导致政出多门。
A部
B部
C部
A局
B局
C局
职能结构图示



3.直线——职能结构 各部门既有垂直领导关系，又有水平领导关系。 加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服 政出多门。 每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接 受其他相关上级部门的指导和监督，有助于决策科学 化、民主化。 部门之间关系更复杂。
二
衡量公共组织结构合理的标准
1.职能目标结构——公共组织内部的各层级、各部门、 各职位和人员所承担的职责、要完成的任务和达到的 目标都是按照组织的职能目标体系来设计的。 2.权责结构——组织的上下左右都清楚地知晓各自的 权力与责任和隶属关系。



3.人事结构——事有人做，人有事做。
4.人际关系结构——上下级之间、领导者之间和普通 成员之间分工协作。
甲工作部 乙工作部 科员A1 科员A2 科员A3
B部门
科员B1 科员B2 科员B3
C部门 科员C1 科员C2 科员C3
丙工作部
矩阵结构图示



5.事业部型组织结构——集中领导下的分权管理模式 根据公共组织的服务对象和活动领域把组织划分为若 干事业部而形成的一种结构模式。 所划分的事业部具有很大的权力，组织最高领导除保 留人事管理、财务控制、组织监督等权力外，其他权 力基本下放给了事业部。 事业部由事业部长负责，进行独立的业务活动和独立 核算，并设有自己的职能部门。


组织的涵义 它是一群人依照一定目的组建起来的，通过一定的结 构形式而形成的与环境相互作用的有机体。


（1）组织是一个静态的实体机构。（各种要素）
（2）组织是一个动态的行为过程。 （3）组织是一个开放的系统。 （4）组织是一个群体的心理系统。 (组织文化） 组织的特征：目的性；规范性；结构性；系统性
4．确立组织中的职权系统。


（二）影响公共组织结构设计的因素 1．组织战略因素。 2．组织规模因素。 3．组织技术因素。 4．组织环境因素。

四 公共组织的结构模式 （一）公共组织结构的一般模式 1.直线结构 单一垂直领导，结构简单，隶属关系明确。 信息传递单一。 基层自主性小。 适宜于规模较小、工作较为简单的公共组织。