行政管理学导论复习1资料

第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。

2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。

其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。

（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。

（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。

（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。

（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。

3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。

②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。

1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。

③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。

著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。

认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。

而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。

④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。

行政管理学复习(fùxí)重点第一章概述(ɡài shù)一、行政(xíngzhèng)大致有以下几种解释：1、与立法(lì fǎ)、司法相对应的“行政(xíngzhèng)”。

2、与政治相对应的“行政”。

3、与管理相对应的“行政”。

二、行政管理的概念及特点：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

它有以下几个特点：1、行政管理的主体是政府行政机关。

2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。

（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯•韦伯；泰罗。

）二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。

（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。

）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。

（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后现代公共行政理论等。

）四、研究和学习行政管理学的具体方法：1、规范方法；2、经验方法；3、案例方法；4、比较方法。

第二章行政(xíngzhèng)环境一、行政环境的概念(gàiniàn)及内涵：所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响(yǐngxiǎng)的各种事物与情势的总和。

有以下几个方面的内涵：1、行政环境是针对(zhēnduì)具体行政系统而存在的。

2、行政环境通过边界(biānjiè)与行政系统相区分。

行政管理学复习1。

1887年，行政学的创始人、美国学者伍德罗·威尔逊在《政治学季刊》上发表被誉为行政管理学开山之作的《行政学之研究》一文,提出早期建立行政管理学的最重要的理论基石——政治二分法. 2。

古德诺继承和发展他的思想,在其1990年出版的《政治与行政》一书中更加系统全面的阐释政治与行政的关系.他将政府的功能分为两种：一是国家意志的表达；二是国家意志对的执行。

3。

制度环境：是一个国家和社会各种有形的和无形的制度集合体，它包括两方面：一是指一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则。

二是指人们在长期交往中自发形成并被人们无意识接受的行为规范。

4．正式制度：是指人们有意识地创造的一系列政治架构、体制安排、法律法规、规定与契约等.正式制度总是与国家权力或某个组织相联，是指这样一些行为规范，它们以某种明确的形式被确定下来,并且由行为人所在的组织进行监督和用强制力保证实施。

5.非正式制度：是指对人们的行为不成文的限制,是与法律等正式制度相对的概念,包括价值信念、风俗习惯、文化传统、道德伦理、意识形态等。

6. 行政职能：行政职能也称政府职能,是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的职责和所应发挥的功能。

简单来说是政府在社会中的职责与功能。

她由有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能构成。

7．我国进一步深化行政职能转变：（1）努力建设廉洁勤政、务实高效的政府（2）强化市场监督(3）继续深化行政审批制度改革（4)转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变（5）切实转变政府工作方式，提高工作效率(6）加强人口、资源、环境等方面的管理职能（7)加强公共服务，建设服务型的政府（8)以转变政府职能为核心推进大部制改革8。

行政组织：从动态上说，则指行政为了完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。

从静态上说,行政组织有广义与狭义之分.从广义上说,除政府组织外、还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政职能性的机构；从狭义上说，则指政府行政组织。

《行政管理学》第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象行政的三种含义：①与立法、司法相对应的“行政”：政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。

②与政治相对应的“行政”：国家意志的执行或政策的执行就是行政。

③与管理相对应的行政：指政府行政机关的管理活动。

行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

行政管理的特点：①行政管理的主体是政府行政机关。

②行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

③行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

行政管理学的学科性质：既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。

①行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。

②行政管理学是管理学的一个重要组成部分。

③行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会学科在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用。

行政管理学的研究对象：①政府行政机关对社会公共事务的管理。

②政府行政机关对其内部事务的管理。

研究内容和范围：①行政管理学的基本问题。

②行政环境。

③行政权力。

④行政职能。

⑤行政管理机构。

⑥行政管理事务。

⑦行政管理行为。

⑧行政管理过程。

⑨行政管理方法。

⑩行政管理规范。

11、行政绩效评估。

12、行政发展。

第二节行政管理学的产生与发展西方行政管理学的发展：一、19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展。

这一时期的行政管理学理论被称为古典学派的理论，代表人物有美国学者伍德罗·威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯·韦伯以及美国科学管理理论的创始人泰罗。

威尔逊在《行政研究》一文中明确提出，行政管理市政府工作最突出、最显著的部分，必须重视行政管理学的研究。

行政管理学的研究内容不同于政治学的研究内容，主要应该研究公务员制度、行政组织和行政活动。

古典学派的行政管理学成就及意义：①开创了行政管理学研究的先例，建成了比较完整的行政管理学理论体系。

行政管理学复习指南第一章绪论公共行政管理的含义；公共行政管理学的发展历程一、名词解释公共行政管理：是指国家行政机关依法行使公共权力，对社会公共事务进行的管理活动。

二、简答1、西方学者是从哪几个角度理解公共行政管理的？从政府的组织结构考察；从政治与行政关系的角度考察；从管理的角度来加以考察。

2、回答早期行政管理学研究的特点。

注重机械效率和组织的静态面，忽视社会效益和组织的动态面；强调组织内在要素和人的物质利益，忽略了外在环境的作用和人的心里因素3、戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》是如何勾画未来政府的蓝图的？起催化作用的政府；社区拥有的政府；竞争性政府；有使命感的政府；讲究效果的政府；受顾客驱使的政府；有事业心的政府；有收益而不是浪费的政府；有预见的政府；分权的政府；以市场为导向的政府。

三、论述1、试论新公共管理理论的特征。

以输出为取向；引入私人部门的管理方法；以市场取代官僚组织；政府的某些功能通过市场机制而承包出去；把公众视为公共管理机构的客户；以较少的成本提供更多的公共服务；在公共部门引入更多的竞争性。

2、试论知识经济社会的到来促使公共管理发生的新变化。

从等级行政向网络行政的发展；从精英行政向大众行政的发展；从官僚式行政向企业式行政的发展。

第二章行政环境行政环境的定义；研究行政环境的意义；行政环境和行政管理的互动关系一、名词解释行政环境：政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动地客观因素的总和。

二、简答1、简要回答里格斯行政模式理论的基本内容。

融合型；衍射型；棱柱型。

2、行政生态学提出了主要提出了哪些新的行政理念？整体系统的行政观；生态适应的行政观；功能开放的行政观；稳进发展的行政观。

3、简要回答行政管理与行政环境动态平衡的特点？综合平衡；动态平衡；暂时平衡。

三、论述试论行政管理和行政环境的相互关系。

行政管理和行政环境的辩证关系：（1）行政环境决定、制约行政管理（2）行政管理对行政环境的利用和改造；行政管理和行政环境的动态平衡；行政管理和行政环境相互作用的基本内容。

第一章绪论一、识记1、行政管理的多种含义：最初，是指对事务的治理和执行。

最广义，是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。

狭义，是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。

2、行政管理学的含义：是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

3、行政管理的主体：是国家权力机关的执行机构，即行政机关。

4、行政管理的范围：遍及国家和社会生活用品的各个方面和全体国民。

5、现代意义上的行政管理学的创始人：威尔逊。

6、美国第一本行政管理学的教科书：《行政学导论》7、中国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》8、案例分析法：通过典型的案例进行分析的研究方法。

9、历史研究法：以马克思主义理论为指导，批判地继承中国历史遗产的重要的研究方法。

10、比较研究法：对不同国家的行政组织、行政行为和行政文化等方面的比较，兴利除弊、取长补短、权衡得失、为我所用的研究方法。

二、应用1、当代科技发展与学习研究行政管理学的关系？人类社会的发展和进步是伴随着人类管理活动的进步和发展而进行的。

历史地看，科技和管理是社会发展的两大推动器。

在科学技术飞跃发展、是新月异的现代社会各国政治、经济、社会的发展对政府行政管理提出的要求也越来越高。

行政管理学的发展、完善、健全。

对我们科技的发展也有促进作用。

（+意义）二、领会1、行政管理的特点？①执行性。

②政治性。

③权威性。

2、行政管理学的研究对象？行政。

3、行政权力的含义、特点？是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。

4、行政管理学与其他相关学科的区别？5、行政管理学的研究对像从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是~~重要根据。

6、西方行政管理学产生的原因？源于两方面的力量。

第一章绪论1. 现代行政管理的概念：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

主体是国家行政机关。

在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。

对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务行政管理活动的根本原则依法行政目的是提高行政效率实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动2. 行政（管理）的三个特征：（1）执行性。

（2）政治性。

（3）权威性。

3. 行政管理学的涵义和特点：行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。

行政管理学的特点：a、政治性和社会性。

b、综合性与独立性。

c、应用性和理论性。

d、权变性和规范性。

4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。

法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。

史坦因——最早提出“行政学”概念古德诺——《政治与行政》第二章行政环境1. 高斯：首先提出行政环境问题并予以研究。

他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。

1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。

2. 里格斯：他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。

于1961年发表《生态行政学》。

里格斯将行政管理区分为三种行政模式：①融合型的农业型行政模式②衍射型的工业型行政模式③棱柱型的过渡行政模式3. 行政环境的基本含义：行政环境即政府管理的环境，是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。

行政管理学导论复习1《行政管理学导论》复习第一章：行政管理学概说1.行政管理概念：指公共事务的治理以使人们的生活变得更美好的活动。

2.政治与行政二分：政治与行政是两个不同的领域，行政是政府的操作行为，政治则是在重大并且具有普遍性的事项方面的国家活动。

政治是国家意志的表达，行政则是国家意志的执行。

行政管理是完全“价值中立”的执行政策的领域。

3.简述行政管理与企业管理的区别答：（1）：使命不同。

公共管理是为公众服务，其使命是追求公共利益最大化；私人管理是以营利为目的，追求企业利润最大化。

（2）：服务对象不同。

公共部门管理的服务对象是公众；私人管理的服务对象是消费者。

（3）：效率意识不同。

公共管理活动以公民参与为出发点，效率意识不强；私人部门目标明确，旨在追求利润最大化，效率意识较强。

（4）：结果可测性不同。

公共产品和公共服务本身的特殊性使得公共管理部门活动的有效性很难测度，而私人部门管理组织的有效性测量则相对容易。

（5）：责任感不同。

公共部门管理必须从公共利益出发，更加强调对社会的责任；私人部门有更强的经济理性，在个人利益面前，社会责任感显得不那么重要。

4.试说明行政管理学的主要发展阶段及其代表性人物以及主要著作答：（1）（19世纪末-20世纪40年代中）传统行政管理学阶段威尔逊《行政学之研究》、古德诺《政治与行政》、韦伯《官僚制理论》（2）（20世纪40年代末-70年代）行政学学派分流阶段西蒙《行政行为》、沃尔多《行政国家》（3）（20世纪80年代以来）新公共管理阶段奥斯本、盖布勒《改革政府》、胡德（4）（20世纪80年代以来）新公共服务阶段登哈特第二章：行政管理的制度环境1.简述制度环境的含义及其构成要素答：含义：制度环境是一个国家和社会各种有形的和无形的制度集合体，它一方面可以指一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础规则；另一方面又可指人们在长期交往中自发形成并被人们无意识接受的行为规范。

行政管理学第一章导论行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

第二章行政环境●行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。

●外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。

●内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。

●关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响①行政系统运行方式的人治观念认为，行政系统内外治理的好坏，关键在人，而不在于制度；②行政系统运行方式的法治观念，又分为专制主义和民主主义的法治观念。

第三章行政职能●行政管理的运行职能①决策职能②组织职能③协调职能④控制职能。

第四章行政组织●编制管理的意义。

（1）编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；（2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；（3）编制管理有助于节省财政开支。

第五章行政领导●领导：是指领导者在一定环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。

●行政领导：是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总和。

●领导艺术的类型。

（2）从事务的类型上，分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。

第六章人事行政●人事管理：是组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥它们各自的作用，实现组织管理目标。

它既是一种管理实践活动，即如何让人做事和事得其人，所谓人事两相宜或适人适事，又是一门科学，即研究人事管理活动的科学。

●西方公务员制度的特点。

（1）严格区分政务官与事务官；（2）强调政治中立；（3）公开考试，择优录取；（4）实行功绩制原则；（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。

第七章公共预算19、我国预算执行中存在的主要问题。