行政许可实施的费用制度

行政许可法是一部规范政府行为的重要法律曹康泰（2003年11月6日）《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。

这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。

行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，学习好、实施好这部法律是各级行政机关的一项重要责任。

一、制定行政许可法的必要性（一）什么是行政许可行政许可，是一项重要的行政权力。

它涉及政府与市场，政府与社会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系，涉及行政权力的配置及运作方式等诸多问题。

行政许可法将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

据此，行政许可具有以下四个方面的特征：一是，行政许可是行政机关管理性的行政行为。

行政机关确认民事财产权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为，不具有行政管理的性质，不属于行政许可。

二是，行政许可是对社会实施的外部管理行为。

行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。

三是，行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。

无申请即无许可。

四是，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。

取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。

(二)为什么要制定行政许可法制定行政许可法，是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求，具体来讲，主要有三个方面的理由：第一，制定行政许可法，是规范设定、实施行政许可行为的需要。

行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。

但是，由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成为生产力发展的体制性障碍，主要表现在六个方面：一是，行政许可范围不清，行政许可事项过多。

第二章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许可的概念、特征和分类（一）行政许可的概念和特征1.概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

也可表达为（P31）：行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。

2.特征（P30）：（1）依申请的行政行为；【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。

（2）外部管理行为、事前管理行为；【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。

——内部不适用【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。

（3）经依法审查的行为（自由裁量）；【分析】步骤：申请——审查——许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可。

（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。

如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。

（5）一般为要式行为：书面许可。

（二）行政许可与相关概念的区别【补充】与税务有关的许可和审批2.行政许可VS行政确认：3.行政许可VS行政登记：与税务有关的登记示例有：一般纳税人登记、出口退税资格审核登记、税务登记（三）行政许可的分类第二节行政许可的设定一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（一）行政许可设定的有关程序制度（二）可设定行政许可事项（三）税务行政许可的设定二、行政许可设定权划分（一）设定权【注意1】上位法没有设定的，下位法才可以设定。

如法律没有设定行政许可的，行政法规才可以设定。

【注意2】地方性法规、省级规章“四不得”：（1）不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；【示例】北京不得规定注税不用考试就可取得。

（2）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

附件四川省商务厅行政许可实施程序及监督规定第一章总则第一条为进一步规范四川省商务厅（以下简称商务厅）行政许可的实施和监督检查，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督商务厅有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）等有关法律、法规及规章，结合商务工作实际，制定本规定。

第二条商务厅实施的行政许可事项必须是法律、行政法规或国务院决定、省人大及其常委会制定的地方性法规以及省政府规章设定的行政许可事项。

第三条本规定所称的商务行政许可，是指商务厅根据公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第四条实施商务行政许可应当遵循职权法定、公平、公正、公开、透明、高效、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

第五条本规定所称商务行政许可监督检查（以下简称监督检查），是指对本机关和下级商务行政机关实施商务行政许可的活动进行的监督检查和对被许可人从事商务行政许可事项的活动进行的监督检查。

第六条实施监督检查应当遵循依法监督、权责一致、权责相当以及指导与查处相结合、监督与自律相结合、纠错与教育相结合的原则。

第七条本规定适用于商务厅实施的行政许可事项的办理、监督检查和责任追究。

商务厅承办行政许可和实施监督检查的工作机构，应当遵守《行政许可法》及有关法律、法规、规章和本规定。

商务厅承办行政许可的工作机构（以下称厅行政审批工作机构）应当按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可，自觉接受有关方面的依法监督管理，主动配合开展有关监督检查工作。

商务厅法制工作机构（以下简称厅法制工作机构）、商务厅各业务管理工作机构（以下统称厅业务管理工作机构）和驻商务厅纪检监察机构（以下简称厅纪检监察机构）是实施监督检查的工作机构，应当在各自法定职权范围内负责对实施的行政许可事项进行日常监督管理，对依照行政许可开展的活动实施监督检查，依法履行监督责任。

第一篇行政法律制度——第二章行政许可法律制度【近年考点】2009 单项选择题行政许可与行政确认的区别多项选择题行政许可的注销综合分析题2010 单项选择题多项选择题行政许可的公告制度综合分析题行政许可中的信息公开；行政许可的撤销；行政许可的受理程序2011 单项选择题行政许可的撤回多项选择题行政许可的期限和费用综合分析题2012 单项选择题税务行政许可；行政许可撤销制度多项选择题税务行政许可；行政许可听证程序综合分析题2013 单项选择题多项选择题综合分析题行政许可的设定【知识点一】行政许可的概念（了解）和特征（熟悉）（一）概念行政许可是行政机关在管理经济和社会事务中的一种事先控制手段，行政机关对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实，符合法定资格或者条件的，就批准从事某种特定活动。

（二）特征1.是依申请的行政行为。

2.是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。

3.是一种经依法审查的行为。

4.是准予从事特定活动的行为。

所谓特定活动是指一般禁止为前提，经行政许可方允许相对人从事禁止事项。

总体上讲，行政许可是一种授益行政行为。

（三）分类从行政许可的性质、功能角度分类，行政许可分为：普通许可；特许；认可；核准；登记。

【知识点二】行政许可与相关概念的区别1.行政许可与行政审批的区别：行政审批行政许可可以依职权也可以依申请进行只能依申请可以是内部行为也可以是外部行为外部管理行为很多时候表现为管理过程中的一个制度，如减税免税审批、延期申报和延期纳税审批、税收保全批准等主要表现为权利的赋予或禁止的解除。

如持枪许可，渔业捕捞许可等2.行政许可与行政确认的区别：行政确认是针对特定的法律事实来进行鉴别，如道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定等。

【例题·单选题】甲公司根据国土资源管理局土地出让挂牌程序，竞买获得土地使用权。

据此，甲公司与国土资源管理部门签订了国有土地使用权出让合同，该合同关系属于（）法律关系。

2019年《依法行政》知识竞赛题库含参考答案（一）单选题1、下列哪些是行政执法行为的特征（D）。

①单方意志性②可以救济性③国家强制性④外部行为性A、①③④B、①②③C、①②④D、①②③④2、《纲要》规定的行政决策机制是（C）。

A、民主集中制B、行政首长负责制C、公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制D、党委负责制3、下列哪种公民权利意味着行政机关负有公开其活动和所掌握信息的义务？（B）A、参与权B、知情权C、救济权D、申辩权4、我国政府走向法治化的前提和基础是（B）。

A、政府职能转变和依法行政B、政府职能转变和行政管理体制改革C、行政管理体制改革和依法行政D、行政管理体制改革和行政立法机制的完善5、行政权的特性和行政机关与公民、法人和其他组织接触最经常、最密切的特点，决定了（B）必然成为依法治国的重中之重。

A、监督立法机关严格行政立法程序；B、监督行政机关严格依法行政；C、监督行政执法人员严格热潮；D、防止司法腐败。

6、行政权力的核心是（C）。

A、政府权利B、政府属性C、政府责任D、政府能力7、行政追偿制度是追究(D)的法律责任的制度。

A、行政机关B、行政相对方C、公务员D、有重大过失或故意的公务员8、现代政府转变政府职能、深化行政管理体制改革的重点和关键是（B）。

A、解决社会自身无法处理和难以处理好的事情B、根据公共需要、提供公共服务C、解决多头执法、强化市场监管D、对政府、市场、企业的职责和功能进行科学合理的定位9、应对各种危机事件，属于政府的（C）职能。

A、经济调节B、市场监管C、社会管理D、服务10、依法行政的基本要求是（D）。

①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民⑤诚实守信⑥权责统一⑦法律优先⑧法制统一A、①③④⑥⑦⑧B、②③④⑤⑧C、①②③⑥⑧D、①②③④⑤⑥11、下列有关推进政府信息公开的要求，错误的是（A）。

A、行政机关应当坦诚公开所有的政府信息，以便公众查阅。

B、行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件。

行政许可法管理制度各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！第一章总则第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第三条行政许可的设定和实施，适用本法。

有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第五条设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。

有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。

行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。

第六条实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。

由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

第九条依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

第十条县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

永州市人民政府办公室关于建立健全实施《中华人民共和国行政许可法》配套制度的通知文章属性•【制定机关】永州市人民政府•【公布日期】2004.06.25•【字号】永政明电[2004]1号•【施行日期】2004.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文永州市人民政府办公室关于建立健全实施《中华人民共和国行政许可法》配套制度的通知（永政明电[2004]1号）各县区人民政府，各林场、管理区，市直各单位：《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）颁布以来，各县、区和市直各部门根据上级的统一部署，认真开展了贯彻实施行政许可法的学习、宣传和培训工作，以及行政许可项目、行政许可规定和行政许可实施主体的清理等各项准备工作，为确保行政许可法的贯彻实施做了一定的准备工作。

为进一步搞好实施行政许可法的衔接与配套制度建设，现就有关事项通知如下：一、认真做好清理行政许可项目、行政许可规定和行政许可实施主体的扫尾工作。

各地各部门要坚持按清理工作的原则办事，即对行政许可项目的清理，坚持做到“谁实施，谁清理，谁公布，谁负责”；对行政许可规定的清理，坚持做到“谁制定，谁清理，谁公布，谁负责”；对行政许可实施主体的清理，坚持做到“谁实施，谁清理，政府确定，政府公布”。

整个清理结果，必须在今年7月1日前向社会公布。

自今年7月1日起，凡与行政许可法不一致的有关行政许可项目、行政许可规定和行政许可实施主体，一律停止执行；凡清理后未经公布的机关或者组织，一律不得实施行政许可。

二、认真抓好实施行政许可法相关配套制度的建设。

各级各部门要结合实际，建立健全与实施行政许可法相配套的各项工作制度和工作程序。

（一）尽快建立健全“一个窗口对外”的制度。

行政许可需要行政机关内设多个机构办理的，应实行“一个窗口对外”，即一个行政机关应当确定一个内设机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

集中办理行政许可的市、县政务中心，也要实行“一门受理、集中审批、窗口运作、承诺办理”的“一站式”服务方式。