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第三章行政权力第一节行政权力概述名师解析：本章是考研复习的重点章节。
一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的，行政权力是一切行政现象的基础。
一、行政权力的涵义行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关（主体）依靠特定的强制手段（途径），为有效执行国家意志（目标）而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容：1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
2.行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志。
3.行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。
4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。
二、行政权力的主要学说（名师注：重点）（一）早期分权学说一般认为亚里士多德开了分权的先河，他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、执行和审判。
（二）三权分立学说查理`.孟德斯鸠集分权学说之大成、明确划分国家权力，他把国家权力划分为三种：立法权代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。
后来，人们又将三权分立深化为立法、行政和司法三种权力的机构分立、职能分工和人员分立的诸项具体内容。
（三）政治与行政二分法德国学者乔汉•布隆赤里较早提出政治与行政分开的思想，行政学创始人威尔逊和社会组织理论之父韦伯都对此作了进一步的继承与发展。
美国政治学家古德诺全面阐明了政治与行政二分法的理论。
他认为，国家只有政治与行政两种权力，其中政治与政策或国家意志的表达相关，行政则与政策的执行相关。
（四）五权宪法学说由孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。
五权宪法将国家权力分作立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。
（五）议行合一学说议行合一理论不同于三权分立学说，又不同于政治与行政二分法学说，这是马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。
张国庆，男，1956年10月出生，湖南长沙人，1978年考入北京大学，毕业后留校任教，1982年获得北京大学法学学士学位，1988年获得北京大学法学硕士学位，1990年破格晋升副教授，1999年晋升教授，现任北京大学政府管理学院教授/博士生导师，北京大学公共管理研究中心主任，美国德克萨斯农工大学访问学者，并先后访问韩国庆熙大学、香港大学等。
主要学科领域为公共行政学、公共政策分析，主要研究领域是当代中国政府管理与改革等。
围绕上述领域，先后出版《行政管理学概论》、《行政管理学概论》（第二版）（教育部全国骨干课程推荐教材、教育部2002年全国普通高等学校优秀教材二等奖）、《公共行政学》（第三版）（普通高等教育“十一五”国家级规划教材）、《现代公共政策导论》、《行政管理中的组织、人事与决策》、《首都管理体制改革与首都现代化建设》（内部研究报告）、《当代中国行政管理体制改革论》等教材与专著；在《北京大学学报》、《中国人民大学学报》、《复旦学报》、《南京大学学报》、《中山大学学报》、《中国行政管理》、《政治学研究》、《光明日报》等刊物上发表学术论文40余篇；主持承担国家社科基金、北京市社科基金、中央政府部委、地方政府、大型企业等研究项目10余项。
获得多项教学奖和科研奖，包括两次获得“北京大学年度优秀教学奖”（1989-1990；1993-1994），两次获得“北京大学科研成果二等奖”（第三届、第四届），全国首届行政管理优秀科研成果著作二等奖以及北京市高等学校第三届哲学社会科学中青年优秀科研成果奖。
近五年主要教育教学研究领域及成果近五年主要教育教学研究领域：■本科生课程：《行政管理学》《公共关系学》■硕士研究生课程：《行政学专题研究》《行政领导学专题研究》《当代中国政府管理重要著作与前沿课题研究》■博士研究生课程：《当代中国政府管理前沿与重要著作研读》现在北京大学开设：博士生课程:《当代中国政府管理前沿与重要著作研读》硕士生课程：《公共行政专题研究》、《行政领导学专题研究》本科生课程：《行政学专题研究》、《公共关系学》承担的实践性教学：■指导2003-2007届行政管理学专业学士学位论文7篇；■指导2003-2007届行政管理学专业硕士学位论文11篇。
第五章行政组织第一节行政组织概说一、行政组织的涵义行政组织：行政组织可以从三个方面理解：（1）有广义、狭义之分。
（2）有静态、动态之分。
（3）有阶级属性和社会属性之分。
二、国家行政组织的特征（简述国家行政组织的特征？）1、政治性；2、社会性；3、权威性；4、法制性；（2009年材料分析题）5、系统性；6、发展性。
三、行政组织的基本要素（简述国家行政组织的基本要素？）1、法规制度健全；2、组织目标明确；3、人事调派恰当；4、权责分配合理；5、财物数量适中；6、运行机制有效；7、行为方式优化；8、价值观念整合。
四、行政组织的产生与成立（简述行政组织的产生与成立？）行政组织的产生与成立：是指国家行政机关或机构的设置及其合法性，包括依据、效力、规程等基本问题。
1、依据：①依据宪法；②依据法律；③依据行政裁量权。
2、效力：①立法机关；②内阁；③立法机关与内阁。
3、规程：①由政府或立法机关提起创议案，说明设置特定行政组织机关的法律依据和现实原因；②由立法机关或政府领导机关审议其合法性和合理性；③由立法机关或政府领导机关决定设置与否；④由批准机关以法定方式向社会公布其产生与成立，并赋予其相应的公共权力。
五、行政组织的种类（简答）1、首脑机关；2、职能机关；3、幕僚机关；4、咨询机关；5、派出机关。
首脑机关：是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。
职能机关：又称本部机关、运作机构、实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。
幕僚机关：又称辅助机关、办公机关，是指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。
咨询机关：又称智囊机关、参谋机关，是指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证、较佳政策方案的行政机关。
派出机关：是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。
第二节组织目标一、目标的功用与层次（简答）1、目标的功用（1）促进组织结构和权责体系合理化；（2）建立考核的公平和客观的标准；（3）增强组织的协调能力和整合能力；（4）激发组织成员的工作热情和合作意识。
北京大学
《公共行政学》—张国庆
学习知识结构图
第一章行政管理学导论↘知识结构图
第二章行政职能
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第三章行政组织↘知识结构图
第四章行政决策↘知识结构图
第五章行政执行↘知识结构图
第六章行政监督↘知识结构图
第七章行政领导↘知识结构图
第八章人事行政
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第九章公共财政↘知识结构图
第十章机关管理
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第十一章公共危机管理 知识结构图
第十二章政府绩效管理↘知识结构图
第十三章行政方法↘知识结构图
第十四章行政文化
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第十五章行政改革与行政发展↘知识结构图。
第二章行政职能第一节行政职能的涵义一、行政职能的涵义行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
考察行政职能的角度？1、公共行政职能与国家的产生相联系；2、公共行政职能与公共行政目的相联系；3、公共行政职能与公共政策相联系；4、政府行政职能与制度创新相联系。
二、行政职能的扩展（2007年论述题）在现代国家中，政府的行政功能比传统行政得到了扩展，因为享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关已涉及立法功能、司法功能、检察功能。
1、反映当今世界各国对发展问题的重视和关切；2、反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识；3、反映了当今世界的时代特征。
三、与政府职能相关的争论简述与政府职能相关的争论？1、国家与社会的关系；2、政府与市场的关系；3、公平与效率的关系。
（一）国家与社会的关系1、精英政治盛行精英政治：在积极的意义上是指由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并享有和运用国家权力；在消极的意义上是指社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断国家权力，国民实际权利受到限制、侵害、剥夺。
2、公共支出增长瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有内在的扩大趋势，公共支出不断膨胀。
恩格尔定律：随着家庭收入的增加，食物在家庭总支出中所占比重与家庭总收入成反比，即食物支出的收入弹性小于1。
（二）政府与市场的关系（政府与市场关系的历史演变，谈谈你对两者关系的看法？）市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。
北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记张国庆《公共行政学》重点总结第一部分行政原理与行政体制第一章绪论（2个知识点）名师解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。
咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。
其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。
2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。
第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。
换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
它的本质属性是“公共性”。
名师解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”“公共性”两点足矣。
其他的内容，可以根，据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。
名师推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。
它的本质属性是“公共性”。
同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
（参考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。
张国庆《公共行政学》重点笔记第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的公共行政学_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》_20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”_60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
_关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
_在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
_值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的_第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
_第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
《公共行政学》—张国庆
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第一章行政管理学导论↘知识结构图
第二章行政职能
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第三章行政组织↘知识结构图
第四章行政决策↘知识结构图
第五章行政执行↘知识结构图
第六章行政监督↘知识结构图
第七章行政领导↘知识结构图
第八章人事行政
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第九章公共财政↘知识结构图
第十章机关管理
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第十一章公共危机管理 知识结构图
第十二章政府绩效管理↘知识结构图
第十三章行政方法↘知识结构图
第十四章行政文化
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第十五章行政改革与行政发展↘知识结构图
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