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中东两大热点问题的现状及走向刘月琴=内容提要>从2000年9月开始的巴以冲突不仅没有结束的迹象,反而深陷恶性循环的泥潭)))阿拉法特继续被软禁,以色列的军事行动不断升级,美国对巴采取更加强硬的立场,巴以双方难以达成任何协议。
布什点名批评伊朗和伊拉克,指责它们发展杀伤性武器的本质没有改变,使反恐战争扩大化的态势日益明显。
=关键词>巴以冲突海湾局势反恐战争=作者简介>刘月琴,1953年生,中国社会科学院西亚非洲研究所研究员,长期跟踪伊拉克国别、伊斯兰教历史与现状、海湾问题、中东国际关系的研究。
近作:5伊拉克突破制裁依然艰难6(5西亚非洲62001年第2期)。
通信地址:北京1120信箱;邮编:100007。
巴以冲突2001年巴以冲突愈演愈烈,对抗不断升级,巴以关系严重恶化,中东和谈进程出现极大倒退,地区局势更加动荡。
1.以色列借反恐加大对巴打击力度9#11事件爆发以来,国际上关于界定恐怖主义的争论凸显。
以色列极力将对巴军事打击与美国的反恐战争挂钩。
2001年11月2日,沙龙在访问美国与布什总统举行会谈后说,你们美国人在打一场反恐战争,我们以色列人也在打一场反恐战争,战争的性质完全相同。
以色列这种将打击巴勒斯坦与恐怖主义挂钩的做法,旨在借国际反恐之势,使其军事行动合法化,借反恐之名给巴激进分子以致命打击,直至彻底铲除它们。
以色列欲搭乘美国反恐战争的便车,把巴勒斯坦列在反恐战争的打击目标内。
2001年12月4日,沙龙内阁宣布将巴民族权力机构定性为/支持恐怖主义活动的实体0。
此声明一出,举世哗然,它标志着巴以关系恶化到了极其危险的地步。
此后,以军将阿拉法特软禁在约旦河西岸城市拉马拉,并向巴发动了持续性进攻,从而导致暴力冲突有增无减。
巴民族权力机构早已被国际社会承认,阿拉法特是公认的巴以和平进程的发起者之一。
以色列不顾这一事实,执意把阿拉法特列为反恐打击的对象,致使巴以冲突发生了质变。
以色列的这一举动并没有得到国际社会的承认。
伊拉克战争后冷战时代的新挑战2003年，美国领导的多国联军入侵伊拉克，推翻萨达姆政权，结束了长达20年的伊拉克战争。
这场战争不仅对伊拉克和中东地区产生了深远的影响，同时也给世界带来了冷战结束以来的新挑战。
本文将探讨伊拉克战争后冷战时代的新挑战并分析其对国际政治的影响。
一、中东地区的不稳定局势伊拉克战争结束后，伊拉克陷入了长期的内乱和恐怖主义活动。
分裂势力的崛起，导致整个中东地区的安全形势急剧恶化。
恐怖组织如ISIS（伊斯兰国）利用伊拉克战争的余波，抓住混乱局势为其扩张提供了机会。
同时，伊拉克战争也使中东地区其他国家之间的紧张关系加剧，地区的政治局势更加动荡不安。
二、新的恐怖主义威胁伊拉克战争后，恐怖主义发生了格局性的变化。
传统的恐怖组织逐渐被取代，新兴的恐怖主义势力崛起。
ISIS成为了最具影响力的恐怖组织之一，它不仅在伊拉克和叙利亚建立了“伊斯兰国”，还制造了一系列恐怖袭击事件，威胁着国际安全。
伊拉克战争后的冷战时代面临着新的恐怖主义威胁，这直接冲击着国际秩序与安全。
三、冲突加剧和大国博弈伊拉克战争导致了中东地区冲突的加剧与外部大国的干预。
伊拉克的局势不仅引发了地区内部的冲突与分裂，还成为了地区大国的利益争夺焦点。
伊朗和沙特阿拉伯之间的敌对关系进一步加剧，美国与俄罗斯等大国之间的矛盾也在该地区得到了体现。
冷战时代的新挑战在于地区冲突的升级以及大国之间的竞争，对世界和平与稳定都构成了威胁。
四、难民潮与人道主义危机伊拉克战争造成了大量的内部流离失所者和难民。
战争的破坏和混乱导致了人道主义危机的蔓延，使得国际社会面临着巨大的挑战。
难民潮不仅给接收国的社会和经济带来了巨大压力，也对难民本身的生存和发展构成了威胁。
冷战时代的新挑战之一就是如何应对难民问题和人道主义危机，为受苦受难的人们提供帮助与保护。
五、能源安全与经济影响中东地区是全球重要的能源供应地区，伊拉克战争后地区的不稳定和冲突给全球能源供应和能源安全带来了威胁。
伊拉克战后政治重建研究的开题报告
一、选题背景
2003年3月美国对伊拉克发动了战争，推翻了萨达姆政权，但随后面临了政治、安全、经济等多方面的挑战。
为了实现伊拉克长期的和平、稳定和发展，需要进行全
面的政治重建。
因此，伊拉克战后政治重建成为国际社会关注的焦点。
本文将从不同
维度研究伊拉克战后政治重建的问题，以期为伊拉克政治重建提供新的思路。
二、研究目的
1. 分析伊拉克战后政治重建的背景和意义；
2. 探讨伊拉克战后政治重建的现状和问题，并提出解决方案；
3. 分析伊拉克政治重建中各方面的作用和互动；
4. 着重探究伊拉克政治重建对区域和国际安全的影响。
三、研究方案
1. 研究方法：本文将采用文献分析法、实证研究法、案例研究法等方式进行综合研究；
2. 研究内容：
（1）伊拉克战后政治重建的背景和意义；
（2）伊拉克战后政治重建的现状和问题，包括政治、安全、经济等方面；
（3）伊拉克政治重建中各方面的作用和互动；
（4）伊拉克政治重建对区域和国际安全的影响；
（5）伊拉克政治重建的未来发展趋势。
3. 研究展望：伊拉克政治重建是一个复杂的过程，需要不断地研究和探讨。
本文旨在提供一些新思路和借鉴经验，以期为伊拉克的政治重建提供有益的参考。
四、预期成果
本文研究伊拉克战后政治重建的问题和未来发展趋势，将为国际社会提供新的思路和建议，为伊拉克政治重建提供有益的参考。
同时，本文还将为学术界提供一些研
究视角和方法，拓展研究的广度和深度。
612017.12当代世界2003年是伊拉克政治发展的分水岭。
以美英为首的联合部队发动伊拉克战争，颠覆了萨达姆政权。
后萨达姆时代，伊拉克在美国的主导下进行政治重建，照搬美式民主，推行多党选举制，带来了政党政治的活跃，使得形形色色的政党都有机会登上政治舞台。
但是，伊拉克各政党都具有强烈民族、宗教甚至部落色彩，它们表面上积极参政议政、参与国家重建，实际上却各怀私心、各谋私利，难以组成强有力的、稳定的中央政府。
在新的政治框架下，虽然伊拉克各政党都获得了参政议政的机会，但由于缺少坚实的制度保障，热闹的政党政治背后，是各政党追求本民族、本教派狭隘利益而不是维护国家整体利益的沉疴痼疾，政治力量“马赛克化”严重，民众普遍缺少国家认同。
因此，在缺少国家认同的前提下实施多党选举制度的伊拉克，想要实现对国家的有效治理还面临很大挑战。
政治重建后的伊拉克政党政治目前，伊拉克正处于历史上政党政治最为活跃的时期。
2003年萨达姆政权垮台，美国按照本国模式在伊拉克实行所谓的多党选举和民主自由。
但政治重建后的伊拉克形成了以民族和宗教教派为基础的权力分配格局，造成严重的政治动荡和社会分裂，治理失序问题突出，民众生存权、发展权难以保证。
伊拉克在缺少国家认同的前提下实施多党制选举制度，想要实现对国家的有效治理还面临很大挑战。
■ 陈扬／文DOI: 10.19422/ki.ddsj.2017.12.015新政治体制下的政党角色伊拉克战争后，美国为提升在中东地区的影响力，在伊拉克强推以多党选举制度为标志的美式民主，但效果并不理想。
多党选举制度使得代表各民族、各教派的政党都活跃了起来，一些在萨达姆执政时不得志的政治力量重新登上政治舞台，各种政党也趁势而起，都希望在伊拉克政坛拥有一席之地。
这些林林总总的政党中，影响力较大的是阿拉伯什叶派政党、阿拉伯逊尼派政党和库尔德政党，此外还有土库曼政党和亚美尼亚政党，但影响力相对较小。
代表不同民族和教派的政党执政理念不同，政治目标各异，彼此间矛盾隔阂较深，因此即便他们联合组阁成功，历届政府政局也不稳定。
伊拉克战争发中东地区局势的重大变动伊拉克战争对中东地区局势的重大变动近年来，伊拉克战争对中东地区局势造成了重大变动。
该地区一直是世界关注的热点地区之一，而伊拉克战争则是其重要的组成部分。
本文将探讨伊拉克战争对中东地区局势造成的重大变动，从政治、经济和社会等方面展开分析。
一、影响政治格局的重大变动伊拉克战争对中东地区政治格局产生了深远的影响。
首先，战争让伊拉克政权发生了根本性的变革，萨达姆政权被推翻，伊拉克开始了向民主政治转变的进程。
这一变化不仅对伊拉克本国有深远的影响，也对整个中东地区的政治格局带来了一定的冲击。
其次，伊拉克战争改变了中东地区的权力平衡。
战争后，美国等西方国家在该地区的影响力显著增强，作为战争的主导者，美国在中东地区的决策权进一步加强，对地区事务的干预程度也逐渐加深。
这一变动在中东地区引起了各方的关注和争议。
二、对经济发展的重大影响伊拉克战争对中东地区的经济发展产生了重大的影响。
首先，战争导致了伊拉克的经济崩溃，大量的基础设施被破坏，经济活动受到了严重的阻碍。
伊拉克原本是一个资源丰富的国家，但战争后难以有效开发和利用这些资源，使得该国的经济发展一度停滞不前。
其次，战争对中东地区的石油市场造成了重大的冲击。
伊拉克是世界上石油储量较大的国家之一，战争导致了该地区石油供应的不确定性，市场价格波动剧烈，给地区经济带来了很大的不稳定性。
三、社会变动及地区安全形势伊拉克战争对中东地区社会也产生了一系列的变动。
首先，战争导致了大量的伊拉克人民流离失所，成为难民，严重影响了他们的生活和社会稳定。
同时，战争还加剧了中东地区的宗教和民族矛盾，给地区的社会和谐带来了重大挑战。
其次，伊拉克战争也对地区安全形势造成了严重的冲击。
伊拉克战争使中东地区的安全局势进一步恶化，恐怖主义活动频发，给地区的治安和稳定带来了极大的威胁。
这也使得国际社会对中东地区的安全形势更加关注。
总结起来，伊拉克战争对中东地区的影响不容忽视。
战火蔓延伊拉克战争的后果分析近年来，伊拉克的战争已经成为全球关注的焦点。
战争的爆发及其后果对伊拉克和整个中东地区产生了深远的影响。
本文将对战火蔓延伊拉克战争的后果进行分析，并探讨该战争对伊拉克及全球的各个方面的影响。
一、政治后果伊拉克战争给伊拉克政治格局带来了剧烈的变化。
首先，萨达姆政权被推翻，伊拉克陷入了政权真空，导致伊拉克陷入了政治混乱的阶段。
其次，战争后伊拉克面临着民族和宗教冲突的增加，使得战后的政治形势雪上加霜。
最后，战争导致了恐怖主义势力的滋生和壮大，更进一步加深了伊拉克政治的不稳定。
二、经济后果战争对伊拉克经济造成了巨大冲击。
第一，战争导致了伊拉克的基础设施遭到严重破坏，包括公路、桥梁、电力供应等。
第二，伊拉克战争使得国内的产业和商业停滞，经济萧条。
第三，随着战争的持续，伊拉克的石油产量大幅下降，对全球石油市场产生了重要影响。
三、社会后果伊拉克战争对伊拉克的社会造成了严重伤害。
首先，战争导致了大规模的人口流离失所，数以百万计的伊拉克人成为难民或内部流离失所者。
其次，战争让伊拉克社会陷入了恐慌和不安的氛围，导致犯罪率的上升和社会秩序的混乱。
最后，战争加剧了不同宗教和派系之间的对立和冲突，加深了社会分裂。
四、人道主义后果伊拉克战争给伊拉克人民带来了无尽的痛苦和苦难。
众多无辜的平民在战争中丧生，无数家庭被撕裂，儿童失去了生活的保障和教育的机会。
伊拉克的战争还导致了医疗资源不足，人们无法得到足够的医疗服务，造成了人道主义危机。
五、地区和全球后果伊拉克战争的后果不仅局限于伊拉克本土，也产生着深远的地区和全球影响。
战争造成了中东易于频发战火，加深了中东地区的不稳定和冲突。
此外，众多国家卷入战争，包括美国、英国等，也付出了巨大的代价。
伊拉克战争在全球范围内引起了广泛的争议和批评，加剧了国际关系的紧张。
综上所述，战火蔓延伊拉克战争的后果是多方面的，从政治、经济、社会到人道主义等各个方面都产生了深远影响。
伊拉克大选与政治重建前景
韩志斌
【期刊名称】《亚非纵横》
【年(卷),期】2005(000)003
【摘要】伊拉克大选于2005年1月31日举行。
2月13日选举委员会公布了大
选结果：以什叶派穆斯林领导人为主的“伊拉克团结联盟”获得约48％的选票，
得票数位居第一；位居第二的是库尔德政党联盟，得票率超过25％；临时政府总
理阿拉维领导的伊拉克民族和谐组织的得票率接近14％，位居第三。
【总页数】4页(P50-53)
【作者】韩志斌
【作者单位】西北大学中东研究所博士
【正文语种】中文
【中图分类】D675.8
【相关文献】
1.政治重建后的伊拉克政党政治 [J], 陈扬
2.伊拉克战争后伊拉克政党政治的重建及发展 [J], 马学清
3.伊拉克大选：政治重建中的重要一步 [J], 黄培昭
4.伊拉克战争后的海湾局势及伊拉克石油工业重建前景--李绍先、安维华、方小美、陆如泉访谈录 [J], 李文;夏丽洪
5.从大选视角看当前伊拉克政治生态演进与外部力量博弈 [J], 魏亮
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伊拉克战争结束中东地区权力重塑的开始伊拉克战争是20世纪末至21世纪初最引人注目的冲突之一。
自2003年美国领导的多国联军入侵伊拉克以来，该地区经历了巨大的动荡和变革，对地区的政治、经济和安全局势产生了深远的影响。
2011年美军宣布从伊拉克撤军后，伊拉克战争形成了一个重要的里程碑，同时也标志着中东地区新的权力重塑之始。
1. 战争后的政治重组伊拉克战争的结束为中东地区的政治重组奠定了基础。
战争推翻了萨达姆·侯赛因政权，伊拉克迎来了新的政治格局。
由于宗派、民族和地区之间的严重分裂，伊拉克政治的稳定和重建成为当务之急。
随着伊拉克政府的建立，各派别开始参与政治进程，中东的权力结构开始发生变化。
2. 宗派冲突与中东格局变化伊拉克战争也导致了中东地区宗派冲突的加剧。
伊拉克的日益分化为逊尼派和什叶派势力之间的斗争，进一步激化了中东地区的宗教矛盾。
伊拉克战争后，伊朗与逊尼派国家之间的关系紧张，地区格局变得更加动荡不安。
权力重塑的开始使中东各国对自身安全和政治利益产生更加紧迫的关注。
3. 美国的地区影响力减弱伊拉克战争的结束也标志着美国在中东地区的影响力减弱。
美国入侵伊拉克的初衷是推翻萨达姆政权，重塑中东地区，但战后的问题和混乱却削弱了美国在中东的地位。
此次战争加深了美国与其他中东国家之间的紧张关系，并引发了对美国干涉中东事务的批评。
这使得美国开始审视自己的中东政策，并逐渐减少了其对地区事务的干预。
4. 新的权力平衡和地缘政治格局伊拉克战争结束意味着中东权力平衡的重新调整。
伊朗在战争后逐渐壮大，成为中东地区的重要势力。
逊尼派和什叶派之间的紧张关系及地区其他国家的相互博弈使得地缘政治格局变得复杂，各国之间的合作与对抗错综复杂。
中东权力重新洗牌的开始，使得中东地区的局势更加不确定。
总结起来，伊拉克战争的结束标志着中东地区权力重塑的起点。
政治重组、宗派冲突、美国影响力减弱和新的权力平衡等因素相互影响，使得中东地区的地缘政治格局发生了重大变化。
The Iraq's Post-war Political Reconstruction and Its
Problems
作者： 陈静
作者机构： 福州大学公共管理学院,福建福州350002
出版物刊名： 重庆大学学报：社会科学版
页码： 49-52页
主题词： 伊拉克;政治重建;存在问题
摘要：美国发动的伊拉克战争彻底摧毁了伊拉克几十年来固有的政治构架.战后,在美国主导下,伊拉克踏上了艰难的政治重建之路.一年多来,伊拉克的政治重建先后在组建文职机构、建立临管会、签署临时宪法、权力移交和组建临时政府、组织过渡议会选举和组建新政府等几方面展开,重建工作取得了一定成就,但开展得极不顺利.在美国重兵助阵下举行的过渡议会选举预示着未来的政治重建之路依然会荆棘载道.。
伊拉克战后的政治发展刘月琴 内容提要 伊拉克战后的政治发展主要集中于3项内容:恢复国家主权、实行联邦制和建立民主制度。
政治发展的核心思想是反占领、捍卫主权和建立民选政府。
主权是政治发展的保障,没有主权就无政治发展。
美军没有尽快撤军的打算,占领状态致使伊拉克收回全部主权无期限地延迟。
联邦制和民主制度的建立存在若干难题,伊拉克政治结构潜存着分裂因素,政治结构一直按照种族、教派分配权力,民族和教派意识得到强化,成为政治认同的原则,而国家政治认同被削弱,这使政治分裂的可能性增大。
不可否认,美国在伊拉克推行民主难度很大,存在诸多障碍,前景并不乐观,但也不能排除由外力推动的伊拉克民主成功的可能性。
关键词 联邦制 政治结构 民主 前景作者简介 刘月琴,中国社会科学院西亚非洲研究所研究员(北京 100007)。
战后的政治发展思想冷战结束后,国际通用准则变得异常复杂,象征各国独立存在的国家主权受到了前所未有的冲击和挑战,伊拉克战争就是佐证,美国发动对主权国家伊拉克的战争足以引起各国的极大关注和警觉。
(一)反占领是战后伊拉克的主流思想萨达姆政权被美英联军推翻是伊拉克政治发展史上的一个重大事件,也是一个政治分水岭,伊拉克的政治发展从此进入一个最混乱时期。
从国际关系理论的视角来看,国家主权具有神圣不可侵犯性,而美国却以莫须有的“罪名”对伊拉克发动了战争,颠覆了其政权。
关于伊拉克战争的定性问题,联合国秘书长安南于2004年9月指出,美英在2003年3月未经联合国安理会授权发动伊拉克战争,违背了《联合国宪章》的宗旨和原则,是非法的。
①这样的定性,道出了伊拉克人的心声。
于是,伊拉克反侵略有了理论依据。
邓小平曾经指出:“中国在毛泽东主席和周恩来总理领导的时候,就强调反对超级大国的霸权主义,并认为霸权主义是战争的根源。
”②伊拉克战争再次佐证了这一理论。
战后,伊拉克占领与反占领的斗争异常激烈,境内充满了各类反占领活动,也混杂着打着反占领旗号的某些激进活动,各类反美武装从事暴力、绑架、自杀性袭击等活动,均是在反占领的旗号下展开。
由于反占领具有正义性,伊拉克人表示,只要侵略军一天不撤走,反占领活动就一天不会停止。
美国总统卡特执政时的国家安全顾问布热津斯基说:“伊拉克战争的决定是错误的,战后灾难是①②参见《邓小平文选》,第3卷,人民出版社1993年版,第104页。
参见《人民日报》,2004年9月17日。
版权所有 西亚非洲杂志社巨大的,布什陷入了伊拉克战争的死胡同,困难很大,但撤军是不可能的。
”①伊拉克一直处于外国军队占领之下,美国虽已移交主权,但在重大问题上仍享有很大的发言权,甚至决定权。
美国为获取更多的战略、政治、经济利益,不肯归还全部主权,造成伊拉克恢复主权面临困境。
反占领是战后社会的主流思想,是强烈的民族主义思想使然,任重道远。
(二)致力于建立民选政府2003年7月美英联军成立的伊拉克临时管理委员会和2004年6月成立的阿拉维临时过渡政府均带有美国的背景和印记。
2005年4月,伊拉克产生了民选的贾法里临时过渡政府,拥有了发挥政治作用的国家机构,与上届阿拉维临时过渡政府最大的区别是,该届临时过渡政府是由伊拉克选民通过投票选举产生的,非美国任命,选举过程得到联合国的资助和承认,向争取完整主权迈近了一步。
最终的正式政府有待于2006年产生。
(三)捍卫和恢复主权是个理论、实践和现实问题美国的霸权主义在九一一事件后进一步升级,伊拉克主权未能受到国际法的有效保护,成为美国先发制人战争理论的试验品。
国际法以承认国家主权为宗旨,在主权平等的原则基础上相互交往。
然而,主权神圣不可侵犯的观念受到日益严重的挑战,现代国家的独立、权威性及合法性受到践踏,伊拉克是最典型之例,不仅主权被剥夺、而且内政失去控制力,致使国家混乱不堪。
伊拉克丧失主权是对国际关系的严重挑战,影响远远超出了国界。
“在整个20世纪,`国家'的概念是政治生活研究的中心。
”②由此可见国家主权的分量。
伊拉克战后,主权出现了与美国共享的局面,西方国家鼓噪的主权让渡、弱化主权在伊拉克体现得淋漓尽致。
“在国家主权问题上,一些西方的国际政治和国际法学者极力主张限制国家主权。
他们认为,现代国际关系以主权国家为基础,导致了国际关系中的冲突和不协调状态。
随着国际社会的发展,要维护和平,国家就必须让出一部分主权。
”③这种论调的实质显然是为其扩张提供理论依据,他们主张限制并侵占他国主权,维护自身的利益。
事实上,对于伊拉克及发展中国家来说,它们所面临的绝不是让出部分主权,而是进一步捍卫完整主权。
“现实主义的权力政治学,说到底,就是国际关系中的强权政治理论。
”④从20世纪90年代初期的遏制理论、到90年代后期直接干预理论、进而到21世纪初九一一事件后的邪恶轴心论和先发制人理论,这一系列国际关系理论的体现,表明美国对伊拉克政策的不断变化和调整,尤其是先发制人战争理论使伊拉克丧失了国家主权,成为被占领国。
恢复国家主权是国际社会广泛认同的一个重要的国际关系准则。
“在国际社会中不存在超越所有国家的至高无上的政治权威,各国都平等地伸张自身生存的权利。
为此,人们较之政治上的主权更注意法律上的主权,这成为国际关系中平等的主要依据。
”⑤战后,伊拉克政治上和法律上的主权受到前所未有的践踏与侵蚀,由此导致伊拉克政治发展的核心是:恢复独立自主的完整主权,赶走侵略军,建立一个无外国军队占领和干涉的国家。
完成这一使命,对国际关系理论具有重要意义,伊拉克从丧失主权到重新收回主权的斗争是对主权理论的重要实践。
一个铁的事实是,恢复主权是政治发展的前提,没有主权就无政治发展。
伊拉克战争后,美国独霸海湾地区取得了突破性进展,从其维护世界霸主地位的情况分析,美军没打算尽快撤军,占领状态致使伊拉克收回全部主权无期限地延迟。
西亚非洲(双月刊) 2005年第6期①②③④⑤参见[日本]星野昭吉编著;刘水林等译:《变动中的世界政治———当代国际关系理论沉思录》,新华出版社1999年版,第239页。
参见张季良主编:前引书,第24页。
参见张季良主编:《国际关系学概论》,世界知识出版社1989年版,第46页。
参见[美国]罗纳德·H ·奇尔科特著:《比较政治经济学理论》,社会科学文献出版社2001年版,第23页。
参见[黎巴嫩]《事件》周刊,2005年7月1～7日,第2539期。
伊拉克战后的政治发展战后的政治变革与战争结束相伴的是伊拉克发生的政治变革,它首先是内部政治权力结构的变化。
伊拉克复兴党长达35年的统治转移到原政权的反对派手中,统治角色发生了重大变化,这是战后伊拉克政治发展的最显著特点。
政治制度、政治体制、政治系统或国体都是指一个“整体社会”的政治结构。
①研究政治权力结构需要分析上述相关内容。
(一)重大政治变革1.总统与内阁总理分权制 战后,伊拉克的政治制度发生了重大变革,由总统共和制改变为议会共和制。
过去,伊拉克宪法赋予了总统高度集中的一系列职权,复兴党的领袖是法定的国家元首、政府首脑和武装部队总司令。
总统是国家最高领导人,拥有绝对实权。
从理论层面看,伊拉克过渡国民议会成立后,“在议会共和制体制下,议会不仅是国家立法机关,而且是国家最高权力机关,即为国家权力中心。
政府(内阁)是由占议会中多数席位的政党组成,并对议会负责。
”②议会共和制国家的总统由选举产生,且规定了一定的任期,按照临时宪法规定,总统承担政治责任,不掌握实权,因而被称为“虚位元首”。
作为一级国家机构,总统是国家的代表和象征,拥有批准法律和公布法律的权力,并主持国家礼仪性事务。
实权由总理执掌。
伊拉克实行总统与内阁总理分权制度,采取总理负责制,改变了总统同时是国家元首和政府首脑,集党、政、军大权于一身的制度。
2.最高权力和权力中心的变革 伊拉克战后政治上完成了3项重大改革,一是国家最高权力的改革,即权力由逊尼派转移到什叶派手中;二是国家元首的更迭,国家元首换上了达瓦党宗教领袖贾法里;三是最高权力中心的转移,一批掌权的新政治精英均出自于达瓦党或伊拉克伊斯兰最高委员会。
这一系列的变革具有改天换地的历史意义,政权由民族主义政党转移到宗教政党手中,宗教党派成为新的权力中心,不仅震动了伊拉克,也波及伊拉克周边国家,它们感受到强烈的威胁,担心这种变革将会危及本国的政治发展。
政治变革需要完成政治力量的重组及政府组建,在传统的民族、宗教三大政治势力(什叶派、逊尼派和库尔德人)之间完成组阁十分困难,战后政治重构进程中各派互不妥协,争夺异常激烈,迄今各派对大选后政治权力分配结果均不满意。
库尔德人首先不满,他们在大选中得到的选票明显超过逊尼派,然而他们在内阁获得的席位却与逊尼派相等,都是8席;逊尼派也不满意,认为得到的8席不是关键席位,比起他们以往的政治地位有天壤之别。
什叶派在笼络逊尼派参政过程中也不顺利,各派分歧难以弥合。
伊拉克政治基础颇不稳定,政治变革艰难地向前推进。
(二)实行联邦制伊拉克政治变革的另一重大举措是实行联邦制,这是2004年3月8日通过的伊拉克《临时宪法》确立的政治体制,也是伊拉克内部条件与外部压力之间互动的结果。
长期以来伊拉克实行中央集权制,美国用战争手段强力推行联邦制,并非源于伊拉克人的需要。
而对于建立联邦制政治制度,伊拉克各派意见不一,分歧严重,执政的贾法里政府出于国家整体统一的考虑,主张建立强硬的中央集权体制,而库尔德人出于维护自身高度的民族自治则力主建立联邦制。
伊拉克从中央集权制过渡到联邦制是个重大的政治变革,完成这个变革异常艰难。
改变原一党制政治体系,构建联邦制需要强有力的社会支持,然而,伊拉克的社会基础历来是三大政治势力,即什叶派、逊尼派和库尔德人,他们之间严重分立,缺乏合作、相互不信任甚至敌对,政治利益相抵,他们奉行本民族、本教派的利益重于一切,协调弹性十分有限,联邦制在法律上确认①参见杨祖功等著:《西方政治制度比较》,世界知识出版社1992年版,第2页。
②参见唐晓等著:《当代西方国家政治制度》,世界知识出版社1996年版,第6页。
西亚非洲(双月刊) 2005年第6期了进一步分立的趋势。
由一党制改变为多党制治国思想,原反对党成为政治领导和主流,失去权力的逊尼派不甘俯首称臣,这将预示着政治变革的艰难。
(三)政治结构潜存分裂因素伊拉克战争使一党制政治结构彻底瓦解,新的政治结构在民族和教派基础上日渐形成。
过去伊拉克权力结构是一党制,国内虽有三大传统政治势力,但在复兴党的强力控制下,三者还能统一在复兴党的权力之下,国家整体性尚好。
伊拉克战争后,政治结构发生了重大的变化,什叶派上台,逊尼派被赶下台,政治权力发生置换。
而今的政治结构问题颇多,由议会选举竞争而引发的政党之争激化了原本就已错综复杂的民族矛盾和教派纷争,国家认同和民族统一受到严重削弱。
