消防行政联合执法机制的探索与实践

关于消防行政执法的调研报告经过对消防行政执法的调研，本文发现存在以下问题和建议：一、存在的问题1.法律法规不完善目前我国消防法规并不完善，尤其是在针对一些行业和场所的具体要求方面，需要进一步细化、明确。

同时，在实践中也需要更大力度的执法，弥补法律法规不全面的缺陷。

2.执法力度不足在实际执行中，消防部门的执法力度不足，导致部分场所未能严格遵守消防安全规定，危及人民群众的生命财产安全。

3.执法方式不合理现行法律对消防行政执法并没有明确规定，导致在实际执行中存在某些行政执法人员滥用职权、罔顾法纪的情况。

二、解决方案和建议在消防行政执法中，需要进一步完善执法环节、执法机构等方面，增强执法执行力度和效果。

1.完善消防法规制度制定完善的法规制度、清晰的标准和规范流程，明确行业和场所的消防安全要求，使消防政策更加严格、具体。

2.加大执法力度要想让执法机构有更大的力度执法，就必须从两个方面入手：一是加强执法人员培训，提高专业知识水平和职业素养；二是从执法机构层面，提高消防行政执法的执行效果。

3.规范执法方式在明确执法权限和程序的基础上，切实遵守职业操守，依法办事，确保行政执法不会干扰公共秩序和市场经济秩序。

4.提高社会意识需要采取各种途径，教育公众了解消防安全知识，完善宣传渠道，提高整个社会的消防意识、消防素质和自我保护意识，共建和谐消防社会。

三、结论消防是涉及人民群众生命财产安全的高风险领域，必须严格、科学地加强消防安全管理。

本文针对目前消防行政执法中存在的问题和建议，提供建议的解决方案，旨在推动消防行政执法更加严格、规范和有效的执行，为今后的消防安全管理提供保障。

对完善联合执法工作的思考摘要：本文作者通过对“联合执法”工作实践的调查，总结了联合执法的表现形式，分析了联合执法工作中存在的问题，提出了加强学习教育、健全监督机制、推行行政执法责任制等完善联合执法工作的方法。

关键词：联合执法依法行政执法责任制我国确立了“依法治国，建设社会主义法制国家”的基本方针，行政执法工作的水平不断提高。

在实际工作中，由于行政案件的复杂性、行政管辖权的限制性以及法律依据的交叉等原因，很多行政执法部门在执法实践中开展了“联合执法”工作。

一、联合执法的表现形式通过了解本地公安、工商、技术监督、高速交警、烟草专卖等行政执法机关（部门）联合执法实践活动，笔者归纳出当前的联合执法活动主要采取以下几种形式。

1、组成联合执法队伍由多个相关部门派出执法人员组成联合执法队伍，共同参加联合执法工作。

这种形式多适用于以下二种情况：一是突发事件，不及时查处事后无法办理的，例如群众举报的、正在进行中的违法行为；二是某些需要集中处理的事件，例如房屋拆迁纠纷等。

2、召开联席会议由多个相关协作单位共同召开联席会议，形成联合执法长效协作机制，日常执法活动中按照联席会议的要求或协作机制的规定进行操作。

3、派驻某个行政执法机关派出专人进驻协作单位，或几个行政执法机关之间相互派出人员进驻对方单位，共同开展联合执法行动。

例如，公安机关向税务、工商等行政执法机关派驻专门人员，及时打击暴力抗法活动。

4、联动在涉及多个执法领域的执法活动中，各个行政执法部门各司其职、分工协作的联合执法模式。

例如保定市烟草专卖局对全市范围内废弃的厂房、民房以及使用三相电的单位进行排查，各地工商所、税务所、派出所、供电所与烟草专卖管理所实行“五所联动”，工商所、税务所负责清查废弃工厂的情况，派出所负责清查废弃民房的情况，供电所负责清查使用三相电单位的情况，专卖管理所负责实地检查。

二、联合执法工作中存在的问题联合执法有利于提高执法效率，能产生良好的社会效应，对违法行为产生震慑效果，有效的维护国家利益和群众利益。

当前消防联合执法工作中存在的问题与对策作者：李林明来源：《环球市场信息导报》2012年第06期近年来，针对单位存在的各类火灾隐患和消防违法行为，各地纷纷组织开展了政府各部门参加的消防联合执法行动，主要形式表现为两种：一是包含公安消防部门在内的行政部门与司法机关联合执法;二是单纯的行政部门联合执法，目前后一种情况更为常见。

如在近年来开展的“人员密集场所消防安全专项整治”和“消防产品质量专项治理”等活动中，公安消防部门就多次与工商、文化、安监、质监等政府部门进行联合执法。

由于联合执法规模大、声势强，确实能够对消防违法行为加大震慑作用，效果比较明显。

但是，我们在看到消防联合执法成效的同时，还应当对当前联合执法过程中隐含的问题有清醒的认识，并在实际操作中注意加以克服和改进。

1.当前消防联合执法活动中存在的问题和不足一是执法主体职责不明，权限不清。

行政机关的执法行为有效与否，要看执法主体是否合法。

《行政许可法》中对执法主体的合法性有明确的规定：执法主体必须是依法组成的享有行政管理权的行政机关，并且行政机关的执法行为必须在其法定的职权范围内，不能越权执法。

然而目前一些少数“联合执法”机构，往往是既没有法律授权，也没有行政权力、法定编制、经费预算的“多没体”，多用于应付跨区域、跨部门、临时性、突击性的行政活动。

同时，当在联合执法过程中出现侵犯民权、民意等问题时，联合执法这种叠床架屋式的执法方式往往会淡化相关机关的责任意识，容易造成"权大于法"的情况，有损于行政执法的公正性。

二是执法依据不准确。

如联合执法中各个行政部门为图操作方便，可能会依据本部门出台的规章行事，或直接以“红头文件”为依据，不仅因适用法规错误而导致行为无效，还容易使同一行为被多次重复处罚，违背“一事不再罚”原则。

同时，在实践中，还存在不同机关越俎代庖的情形。

比如公安消防、工商、文化部门对某违法单位联合处以“停业整顿”的决定，而依照法律，停业整顿决定只能由工商部门执行，公安和文化部门在联合署名的同时就已经越权了。

消防行政执法存在的问题及对策分析摘要：随着我国城市化建设的不断发展，城市人口密度不断提高，城市的土地资源也越来越紧张，在这样密切的生活状态下，伴随着新兴科技的广泛应用，一旦发生火灾，极易引起大规模生命和财产安全问题，故而消防行政执法工作的应用至关重要。

近些年来，虽然我国积极的完善相关的法律法规，并增加配套设施，但每年仍旧有许多因为操作不规范或者没有遵守消防规定而引发的火灾问题。

关键词：消防行政执法；问题；解决对策当代社会大众对于消防工作并不陌生，消防工作时奠定我国社会稳定运行的基础。

一旦发生火灾事故，消防员及设备将会在最短的时间内赶到现场控制火势。

因为对于当前的城市密度而言，火灾如若不能在初期就进行控制，那么将会引发巨大的灾难，对于周边民众的生命和财产造成巨大的威胁。

但对于火灾而言，最好的抑制方式就是在前期加强防火工作，规范消防政策，降低火灾事故的发生概率，从而减少事故伤亡和损失。

基于这样的背景下，本文对于当前我国消防行政执法工作的现状进行深入分析，阐述优势及问题，以及针对这些问题应该采取怎么样的整改措施，有效的提高大众的消防意识，扼制火灾发生的概率，旨在交流学习，共同进步。

1 我国消防行政执法的工作现状消防行政执法工作主要是针对于一些公共场合的消防规范进行检查，发现其中的问题，并督促其尽快改正。

特别是针对于一些餐馆、大型商厦等经常接近火源或建筑相对密闭且人员流动较大的区域[1]。

检查该类场所是否具备法定规定里的消防设备，且消防设备是否处于能够使用的状态，以及消防通道是否有堵塞等等，甚至必要时还会组织消防演练，让工作人员具备一定的消防应对措施。

通过对于这些监督工作的加强，能够有效地降低火灾发生的概率，在面对突发性火灾时，也能通过及时的补救来降低损失，从而减少火灾对于社会和个人的影响。

但同时，即便做了这么多工作，但工作力度还远远跟不上我国社会的高速发展，火灾事故率仍在不断的攀升，也给当前的消防行政执法工作带来了更多的困难。

消防行政执法存在的问题及对策摘要：社会经济快速发展，在很大程度上促进了城市建设，但也埋下了较多消防安全问题，高层建筑、老旧小区、化工园区等更是消防安全事故频发的重点区域，严重威胁人民群众生命财产安全。

消防行政执法是消防管理中非常关键的工作内容，积极改进和优化消防行政执法，提升消防行政执法的公平性、合理性、有效性，能够提高社会群众的满意度，保证行政执法质量和效率，准确发现和排除社会中潜在的消防安全隐患，推动消防行政执法改革的顺利进行，全面提高消防救援机构在消防监督业务中的工作能力。

基于此，文章简要分析了当前消防行政执法存在的问题，提出了几点增强消防行政执法质量的对策。

关键词：消防行政执法;消防安全隐患;监管创新消防行政执法工作覆盖面较广，涉及消防监督检查、消防行政处罚等方面，对辖区内消防安全形势有着重要影响，同时也影响着火灾防控效果。

我国消防救援机构针对当前的消防行政执法工作已经构建了较为完善的体系，但不可否认的是，在消防行政执法中仍然存在一些问题，如行政执法人员数量不足以及业务能力不够强、消防行政执法配套法律法规不完善等问题，严重降低了消防行政执法效果。

为此，必须要加紧对消防行政执法工作的全面优化建设。

一、消防行政执法存在的问题（一）执法队伍建设仍需加强从客观角度讲，我国消防行政执法队伍人员数量并不充足，难以完全满足全部消防监督检查业务需求。

随着城市高层建筑物、大型综合体、公众聚集场所的不断增加，各类化工企业等制造企业数量的快速增多，人流物流集中，火灾负荷加大，监管难度与日俱增，给消防行政执法队伍带来了较大的工作压力，任务量与人员数量未完全匹配的局面也容易对行政执法质量和效率造成不利影响。

另外，一些行政执法人员的业务能力仍有较大提升空间，工作责任意识和服务态度也有待提升。

（二）配套法律不健全，管理制度和监管体系有待完善我国消防安全管理工作发展速度较快，但相关配套法律却未能及时跟上进程，导致法律法规层面出现了滞后现象，进而影响消防行政执法的规范性和约束力，很大程度上降低了行政執法履行效果。

浅谈消防行政执法现状与改善措施近年来，我国出台多项政策为消防执法工作的开展提供指导。

就现阶段消防行政执法工作开展情况而言，仍然存在一些问题，如执法力度不足、行政执法缺乏监管等，这类问题的存在严重阻碍着消防行政执法工作的顺利进行。

为此，要提高对消防行政执法工作的重视，结合区域内消防执法现状以及《消防法》内容，制定出科学合理且具有针对性的改善措施，从而提升消防行政执法效能。

本文对现阶段的消防执法现状进行具体探究，提出有效的改善措施，旨在提高消防行政执法质量。

关键词：消防行政执法；现状；改善对策消防行政执法指的是公安消防部门依据法定程序将法律法规等合理化应用于特定对象的行政行为。

该工作的开展对于减少消防安全隐患具有重要价值。

为此，各职能部门需要意识到消防行政执法的重要性，通过对当前具体行政执法行为进行审视和分析，适当调整执法策略，从而改善我国消防行政执法工作，推进消防工作法制化。

相关管理人员应积极提高自身管理素养、坚持因地制宜的原则对国内外先进的行政执法手段和策略进行引进和应用，最大程度减少火灾发生带来的不良影响，保障社会公众生命财产安全，维护社会和谐和稳定。

一、我国现阶段消防行政执法现状（一）消防行政执法缺乏有效的监督机制就当前的消防行政执法工作而言，由于缺乏有效的监督管理机制，使得执法人员工作缺乏条理性和系统性，无法发挥出消防行政执法的效用。

还有部分单位虽然意识到了消防行政执法工作开展的重要性，但是由于未能对该工作进行精细化分析，使得监管机制流于形式，无法有效落实。

除此之外，若在具体执法过程中公众对法制岗位重视度不够，会影响到法制人员在行政执法中发挥效用，造成执法责任落实不彻底。

在行政执法中，需要对不良行为加以惩罚和约束，但是由于部分监管人员责任意识较低、对于存在过错的责任主体未能进行及时追究，使得过错主体出现侥幸心理。

还有个别执法人员对于过错主体存在同情心理，未能严格按照有关法条对过错主体的不良行为进行追责和处罚，起不到规范、惩戒和教育的作用。

2024年晋源区消防安全联合执法制度第一章总则第一条为了加强晋源区消防安全工作，提高火灾防控能力，减少火灾事故的发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于晋源区范围内的各类建筑物、场所和单位，以及涉及消防安全工作的相关企事业单位和个人。

第三条晋源区消防安全联合执法制度的目的是通过联合执法，加强晋源区火灾防控工作，提高执法效能，确保消防安全。

第四条晋源区消防安全联合执法的原则是法人责任、全员参与、社会协同、依法执法、注重预防、重点治理。

第二章领导责任第五条晋源区人民政府应建立健全消防安全工作领导责任制，明确消防责任主体。

第六条晋源区人民政府负责指导、协调、监督消防安全联合执法工作，确保消防安全工作的顺利进行。

第七条各有关单位应设立消防安全领导小组，明确消防安全工作主管领导，由主管领导负责消防安全工作的组织、协调、管理和监督。

第八条各有关单位应加强对本单位消防安全工作的组织、协调、管理和监督，遇有火灾隐患或者火灾事故时，应及时报告、组织应急处置，并配合有关职能部门进行调查处理。

第三章组织机构第九条晋源区消防安全联合执法机构由晋源区消防安全部门、公安部门、应急管理部门、建设部门和相关行政执法部门等组成。

第十条晋源区消防安全部门负责晋源区范围内的消防安全监管工作，建立并维护消防安全管理信息系统，实施火灾隐患排查、整治和巡查工作。

第十一条公安部门负责晋源区范围内的消防执法工作，依法查处各类火灾违法行为，开展火灾事故的调查和责任追究工作。

第十二条应急管理部门负责晋源区范围内的应急管理工作，参与火灾事故的救援和处理工作，配合消防执法工作。

第十三条建设部门负责晋源区范围内建筑物的消防设计、施工和验收工作，配合消防执法工作。

第十四条相关行政执法部门根据各自职责，参与晋源区的消防安全联合执法工作。

第四章执法程序第十五条晋源区消防安全联合执法机构按照消防安全风险评估结果和监管重点，制定年度执法计划并报晋源区人民政府审批。

浅析“防消联勤”工作机制的实践应用摘要：积极探索和开展“防消联勤”工作是落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》的重要举措，是推动消防监督与灭火救援相融互补、共同提升的有效方法。

笔者结合当前消防安全形势、作战训练安全形势以及消防救援队伍监督执法现状，就如何深入开展“防消联勤”，着力推进消防安全社会化治理，进一步实现资源共享、优势互补、勤务联动的“防消一体化”工作局面谈几点认识。

关键词：防消联勤应用思考长期以来，监督执法力量不足，防、消脱节的问题一直困扰和制约着消防工作，监督力量不足的矛盾日益凸显。

“防消联勤”工作是以“联勤”为纽带，用“消”的人力资源，提高隐患的发现率、整改率；用“防”的法律约束，增强“六熟悉”的务实度、有效度。

与此同时，通过开展“防消联勤”工作，有效增强了战训部门和基层指战员对辖区社会单位的熟悉程度和业务技能，充分实现消防安全治理和灭火救援处置能力双提升。

一、当前“防消联勤”工作面临突出问题通过实际调研发现，防消联勤工作的开展还存在着诸多困难和不足，有待于进一步的完善和加强：（一）工作观念转变还不够及时。

虽然部局在改革期间提出了“防消联勤”，但是从目前掌握的情况来看，有相当一部分基层指战员没有转变思想观念，仍然认为对社会单位的监督检查就是大队的工作职责，救援站则是主要负责灭火和抢险救援，也就是消防法律法规中的“防”和“消”，导致救援站“防消联勤”任务也就成为了简单地“应付了事”，为了完成上级下达的任务量而不得不去，观念转变不及时，思想认识不够端正。

（二）“防”与“消”配合还不够默契。

救援站行政事务、勤务时紧任重，在人力资源上面临着严峻的考验，从某种程度上来看，“防消联勤”工作已然变成了救援站的额外负担。

另外，在“防消联勤”运行中，大队对救援站就如何开展防火监督检查培训指导不力，甚至没有培训指导，协同意识不够；大队监督干部不参与灭火救援预案制作和修订工作，学习、参与和配合意识不强，双方各干各的活，各忙各的事。

消防联合执法工作制度一、总则消防联合执法工作制度是为了加强消防安全管理，提高执法效能，预防和减少火灾事故，保护人民生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》等法律法规，结合实际情况制定的。

本制度适用于各级应急管理、消防部门在安全生产、消防执法工作中的联合执法活动。

二、组织机构1. 各级应急管理、消防部门是消防联合执法工作的主要实施单位，负责组织、协调和指导本行政区域内的消防联合执法工作。

2. 应急管理、消防部门应当建立联合执法协调机制，明确各单位的职责和任务，加强协作配合，共同推进消防联合执法工作。

三、执法依据和范围1. 消防联合执法工作应当依照《中华人民共和国消防法》等法律法规的规定进行。

2. 消防联合执法工作的范围包括：工贸企业、公共场所、居民社区、学校、医院、养老院、幼儿园、文物保护单位等。

四、执法程序和流程1. 应急管理、消防部门应当制定联合执法实施方案，明确执法内容、方式、步骤、时间安排、工作要求等事项。

2. 应急管理、消防部门应当根据执法需要，组织开展双随机联合执法行动，确保执法公正、公开。

3. 应急管理、消防部门在执法过程中，应当依法行使职权，对发现的消防安全违法行为进行查处，并依法作出处理决定。

4. 应急管理、消防部门在执法过程中，应当及时向上级报告执法情况，对重大执法事项应当及时报告同级人民政府。

五、执法协作和配合1. 应急管理、消防部门应当建立密切配合、相互协作的执法协作机制，共同查处消防安全违法行为。

2. 应急管理、消防部门应当相互支持、相互配合，按照各自职责，共同推进消防联合执法工作。

3. 应急管理、消防部门在执法过程中，需要其他部门协助的，应当及时提出协助请求，其他部门应当予以配合。

六、执法监督和考核1. 应急管理、消防部门应当加强对消防联合执法工作的监督，确保执法公正、公开、高效。

2. 应急管理、消防部门应当建立健全执法考核机制，对消防联合执法工作进行定期考核，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。