汶川地震应急管理

应急管理典型案例研究报告(2020)本研究旨在探讨应急管理典型案例研究，以期得出一些科学可行的启示，为更好地开展应急管理工作提供帮助。

一、引言随着人们生活水平的提高，应急管理工作也发展得越来越快。

应急管理的覆盖范围已经从传统的地震、火灾、洪水等灾害性自然灾害扩展到多种新型灾害，这就要求当前应急管理实践中要更加应用创新理念、科学技术和机制来满足民众的新需求。

因此，开展有效的应急管理措施和方法的研究和实践，已经成为应急管理领域的重要话题。

二、应急管理典型案例研究1. 中国汶川地震2008年5月12日，四川汶川发生了一场里氏8级的规模大地震，威胁到灾区当地的50万居民及其财产安全。

汶川地震为当时的应急管理工作者提供了一个良好的实践机会，他们紧急采取应急措施以抢救灾区人民和财产。

通过此次地震，让应急管理者彻底体会到了应急管理的重要性，在保障灾区人民及其财产安全的同时，人们也能更明确地认识到应急管理工作的重要性。

2. 中国青岛大雾2012年，中国青岛市经历了超过一星期的大雾天气，让全市几乎被“笼罩”。

由于雾霾的持久和强烈，对当地的环境、交通等产生了严重的影响。

青岛市有效地应对了这次大雾灾害，及时推出了相应的应急措施，采取了明确的行动以缓解灾害带来的影响。

这次大雾灾害的管理实践，丰富了人们的应急管理经验，使应急管理者更加清楚他们应该如何处理突发灾害。

3. 中国张掖台风2018年四川张掖市出现了一场台风，强风势加剧了大风、洪水、泥石流和强对流等风险，给当地政府和民众带来了不小的损失。

在这种情况下，当地政府采取了积极、快速的应急措施，以保障当地人民的生命安全和财产安全。

这次台风灾害的实践，展示了有效的灾害预防和应急管理的重要性，也提醒人们关注灾害的发生，有效地应对灾害才能减少损失。

三、结论充分利用应急管理典型案例研究，为当前应急管理实践中可以更好地提供有效帮助和指导。

从中可以看出，应急管理的要点有：建立正确的灾害预防意识，提高灾害管理人员的素质，通过分析应急预案来有效进行应急管理，及时制定有效的应急应对措施，完善责任分工，提高责任严格性，以及构建综合的应急管理机制。

汶川地震应急预案
一、地震预警和预报
1. 加强地震监测和预警系统的建设，提高地震监测预报的准确性和及时性；
2. 做好地震预警信息的发布和传播工作，确保信息的及时、准确传达到相关部门和群众手中；
3. 对地震易发区的居民进行地震知识的宣传和教育，提高居民的地震防范意识和自救互救能力。

二、救援物资的准备和储备
1. 做好救援物资的采购、储备和保障工作，包括食品、饮用水、帐篷、衣物、药品等急需物资；
2. 加强对救援物资的管理和调配，确保在地震发生后能够快速、有序地向灾区运输和分发救援物资。

三、灾害应急救援队伍的组建和培训
1. 组建一支由政府机构、企事业单位、社会组织和群众自愿组成的灾害应急救援队伍；
2. 对救援队伍进行地震应急救援知识和技能的培训，提高他们的救援能力和遇险自救能力。

四、灾害应急救援预案的制定和完善
1. 制定灾害应急救援预案，明确各级各部门在地震发生后的救援行动和责任；
2. 完善各级应急救援指挥体系，确保在灾情发生后能够迅速、有序地进行救援工作。

五、重建和恢复工作的规划和准备
1. 制定地震灾后重建和恢复工作的规划，对灾区进行全面评估和规划，确定重建和恢复的重点和方向；
2. 提前做好重建和恢复工作所需的资金、人力、物资等方面的准备和保障工作。

汶川县破坏性地震灾害应急预案第一篇：汶川县破坏性地震灾害应急预案汶川县破坏性地震灾害应急预案汶川县破坏性地震灾害应急预案（2012年修订）1.总则1.1自行启动原则1.2分级响应、统一领导原则1.3社会参与、协同行动原则2.地震应急组织机构和职责2.1县抗震救灾指挥部2.2县抗震救灾指挥部主要职责2.3县抗震救灾指挥部办公室主要职责3.地震应急响应分级和启动条件3.1突发性地质灾害分级3.2应急响应的启动4.指挥与协调4.1应急指挥部署4.2各部门协调配合5.紧急处置5.1人员抢救5.2医疗卫生5.3基础设施抢险与应急恢复5.4物资供应5.5社会治安5.6灾民救济及安置5.7震情跟踪监测5.8灾情调查及灾害损失评估5.9应急工作资金5.10次生灾害防御5.11对外呼吁与接受外援5.12宣传报道5.13涉外事务6.应急结束7.后期处置8.地震应急宣传、培训和演习 9.附则9.1预案解释9.2预案实施1.总则为切实加强对地震应急工作的组织领导，明确各乡镇人民政府和县级有关部门职责，确保地震应急工作快速、高效、有序开展，最大程度减少人员伤亡、经济损失和社会影响，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》和《四川省防震减灾条例》等法律法规条例文件，结合汶川实际，制定本预案。

本预案适用于发生在我县或发生在邻区波及我县的破坏性地震应急处置活动。

工作原则为： 1.1自行启动、立即应急原则地震灾害事件发生后，县人民政府立即自动按照预案开展地震应急工作，处置本行政区域内的地震灾害事件。

各有关部门和单位立即自动按照预案开展地震应急工作。

1.2分级响应、统一领导原则县人民政府是处置我县境内较大和一般地震灾害事件的主体。

根据应急响应级别视地震应急需求申请上级抗震救灾指挥部负责组织、协调，对灾区给予必要的支持。

1.3社会参与、协同行动原则各有关部门、单位和团体按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。

收稿日期:2008-11-05基金项目年四川省软科学课题(Z R 6);中国气象局软科学课题([]第号)。

作者简介官昌贵(),男,湖北荆门人,西南财经大学M 在读,主要从事公共管理、气象科技服务研究。

2008年12月第30卷　专辑三峡大学学报(人文社会科学版)Journal of China Three Gorges University (Hu manities &Soc i a l Sc iences )Dec.2008Vol 130　Spec ial sec .从应急管理角度谈汶川大地震救灾工作的几点思考官昌贵1　左　雄1　桑瑞星2　邓启俊3(1.中国气象局成都高原气象研究所,四川成都　610072;2.中国气象局,北京　100086;3.贵州省气象局,贵州贵阳　550002)摘　要:分析了汶川大地震救援工作卓有成效的原因和存在的不足,提出了深刻反思经验教训、提高公众灾害意识、加强救援工具的配备、建立应急通信系统等建议。

关键词:地震;　抗震救灾;　应急管理中图分类号:X 928.02 文献标识码:A 文章编号:1672-6219(2008)专辑-0011-03 应急管理能力的高低直接关系到公众生命安全、社会稳定。

本文拟从应急管理角度对“5.12汶川大地震”救灾工作中的得与失进行分析,并针对存在的问题提出相应的对策建议,目的是总结经验、教训,推动应急管理工作的更好发展。

2008年5月12日发生的汶川大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震,地震发生时,全国超过一半的地区有震感。

地震震级达8.0级,比1976年唐山大地震还高0.2级,最大烈度达十一度,破坏特别严重的地区超过10万平方公里。

民政部报告显示,截至7月8日,四川汶川地震已造成69196人遇难,374176人受伤,18385人失踪。

面对严重的灾害,中国启动了建国以来第一次一级救灾响应,展开了卓有成效的救援工作,比处理2003年的“非典”灾害和2008年年初的南方大范围雨雪冰冻灾害有了明显进步,不仅国内民众给予了很高的评价外,连一向对中国政府非常挑剔的西方发达国家也给予了非常积极的评价。

汶川地震应急管理班别：09资环2班姓名：刘永林学号：09250802233一、汶川地震简介时间：2008年5月12日14时28分04.0秒纬度：31.0°N 经度：103.4°E深度：14km震级：里氏震级8.0级，矩震级7.9级最大烈度：11度震中位置：四川省汶川县映秀镇都江堰市西21km（267°）崇州市西北48km（327°）大邑县西北48km（346°）成都西北75km（302°）历史背景：汶川地震是中华人民共和国自建国以来影响最大的一次地震，震级是自2001年昆仑山大地震（8.1级）后的第二大地震，直接严重受灾地区达10万平方公里地震成因：印度板块向亚洲板块俯冲，造成青藏高原快速隆升导致地震。

高原物质向东缓慢流动，在高原东缘沿龙门山构造带向东挤压，遇到四川盆地之下刚性地块的顽强阻挡，造成构造应力能量的长期积累，最终在龙门山北川—映秀地区突然释放。

逆冲、右旋、挤压型断层地震。

四川特大地震发生在地壳脆—韧性转换带，震源深度为10千米—20千米，持续时间较长，因此破坏性巨大。

地震类型：汶川大地震为逆冲、右旋、挤压型断层地震。

震源深度：汶川大地震是浅源地震，震源深度为10千米～20千米，因此破坏性巨大。

二、地震特点深入分析汶川地震的特点对地震的应急管理和救援工作等有重要作用，正所谓“知己知彼方能百战百胜”，国土资源部党组成员、副部长贠小苏于2008年5月22日出席国新办就四川汶川地震灾害和抗震救灾情况举行第十次发布会上指出，汶川地震具有：范围广、程度深、危害大、持续长等特点。

具体分析如下：1、地震震级高且裂度极高，影响范围极广。

汶川地震震级达里氏8.0级，最大裂度达11级，汶川地震波及范围非常广，全国仅黑龙江、吉林和新疆3个省区没有震感，灾区涉及四川、甘肃、陕西、重庆等地。

遭受地震破坏特别严重的地区面积超过10万平方公里。

其中，四川省的北川、什邡、绵竹、汶川、彭州等地受灾最为严重。

汶川地震应急管理制度改革引言2008年5月12日，四川省汶川县发生了一场里氏8.0级地震，震级之大，破坏之严重，给当地及周边地区造成了严重的人员伤亡和财产损失。

成千上万的家庭失去了亲人，无数房屋、学校和工厂被毁坏。

这场地震震惊了全国人民和国际社会，也是中国近年来最为严重的自然灾害之一。

地震是不可抗拒的自然灾害，但是我们可以通过改革应急管理制度来提高灾害应对的能力和效率，在地震发生时能够更好地保护人民的生命财产安全。

本文将从汶川地震的教训出发，对应急管理制度的改革进行深入探讨，并提出相应的建议。

一、汶川地震的教训1. 应急管理制度的不足汶川地震发生时，我国的应急管理制度尚未建立健全。

各级政府和部门之间缺乏有效的协调机制，导致在地震发生后，救援物资和救援队伍的调度和运送出现了混乱和延误。

此外，灾难发生后的信息发布和社会动员也不够及时和有效，给救援工作带来了很大的困难。

2. 救援力量不足在汶川地震发生后，救援力量和物资运输不足的问题也暴露出来。

地震发生后，由于救援物资和救援队伍的调度不及时，导致救援工作的效率大打折扣。

此外，由于灾区交通和通讯基础设施的瘫痪，也给救援工作带来了很大的困难。

3. 救援工作的协调不足在汶川地震发生后，由于地震带来的破坏严重，使得救援工作的协调更加困难。

各级政府和救援队伍之间的协调不足，导致救援工作的效率不高，部分灾民的生命无法得到及时的救援。

二、应急管理制度改革的必要性通过对汶川地震的教训深刻总结，我们可以看到，我国的应急管理制度亟待改革。

在新的形势下，应急管理制度改革迫在眉睫，具体而言，应急管理制度改革有以下几个必要性：1. 提高救灾效率应急管理制度改革的首要目标是提高救灾效率。

通过建立健全的协调机制和信息发布系统，可以在地震发生后更加及时的调度救援物资和救援队伍，有效地提高救援效率。

2. 加强救援力量应急管理制度改革也要加强救援力量。

在灾难发生后，需要有足够的救援队伍和物资可以立即投入到救援工作中，以应对破坏严重的地震带来的挑战。

一、总则为有效应对地震灾害，保障人民群众生命财产安全，提高地震应急救援能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规，结合汶川地震实际情况，制定本预案。

二、适用范围本预案适用于汶川地震发生后，对灾区救援、重建、恢复等方面的工作进行指导和规范。

三、应急组织体系（一）国家层面1. 成立国家抗震救灾指挥部，负责地震应急工作的全面领导、指挥和协调。

2. 国家抗震救灾指挥部下设办公室，负责日常工作和具体实施。

（二）省级层面1. 成立省级抗震救灾指挥部，负责本行政区域内地震应急工作的领导和协调。

2. 省级抗震救灾指挥部下设办公室，负责日常工作和具体实施。

（三）市、县级层面1. 成立市、县级抗震救灾指挥部，负责本行政区域内地震应急工作的领导和协调。

2. 市县级抗震救灾指挥部下设办公室，负责日常工作和具体实施。

四、应急响应（一）地震发生后，各级抗震救灾指挥部迅速启动应急响应，根据灾情严重程度，分为四个等级：1. 一级响应：地震造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响社会稳定。

2. 二级响应：地震造成较大人员伤亡和财产损失，影响社会稳定。

3. 三级响应：地震造成一定人员伤亡和财产损失，影响社会稳定。

4. 四级响应：地震造成轻微人员伤亡和财产损失，影响社会稳定。

（二）各级抗震救灾指挥部根据灾情，及时调整应急响应等级，确保救援工作有序进行。

五、应急救援措施（一）人员搜救1. 立即启动救援队伍，开展人员搜救工作。

2. 加强与救援队伍的沟通协调，确保救援工作高效有序。

（二）医疗救护1. 立即组织医疗救援队伍，开展伤病员救治工作。

2. 建立临时医疗救护点，确保伤病员得到及时救治。

（三）物资保障1. 立即启动物资储备，确保救援物资充足。

2. 加快物资调拨，确保救援物资及时送达灾区。

（四）基础设施抢修1. 立即组织抢修队伍，开展道路、桥梁、电力、通信等基础设施抢修工作。

2. 确保基础设施尽快恢复，保障灾区群众生活。

透过汶川大地震谈政府应急管理主讲人：李成金书记时间：2009年3月9日地点：信息楼0231汶川地震属于特别重大的突发公共事件,影响范围很大,损害极其严重,需要各级政府统一领导和协调应急处置工作。

地震发生后，国务院总理温家宝在第一时间到达第一现场,担任抗震救灾总指挥，迅速启动抗震救灾的国家预案，迅速调动人民解放军和武警官兵以及全国专业救灾队伍聚集灾区现场，全面铺开救灾行动。

事实证明，这种高度集中的应急决策和指挥体制,社会动员能力极强，对于短时间内形成举国救灾的态势是非常必要和有效的。

政府的应急管理体制纵向要求统一指挥、分级响应、属地管理；横向要求信息共享、资源共享、分工协作。

什邡市政府应急管理能力在此次抗震救灾中,得到了一次实战检验。

一、应急管理有序，政府危机管理体系有效大地震发生后，胡锦涛总书记迅速作出抗震救灾的重要指示，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民安全。

温家宝总理在第一时间到达抗震第一线，冒着余震不断的危险，亲临现场指导抗震救灾。

国务院建立强有力的指挥系统，成立以温家宝总理为总指挥的抗震救灾总指挥部。

指挥部克服了地震初期救援时间紧迫、信息不足、资源缺乏等多重困难，以抗震救灾总指挥部为核心，设立了由有关部门、军队、武警部队、地方党委、政府主要负责人参加的救援组、医疗组、生活安置组、基础设施组、生产恢复组、治安组、宣传组等机构，全面推进抗震救灾。

二、快速反应科学决策，决策反应机制有效由于汶川大地震突如其来，人们毫无防备，一切都处于非常状态下，这就要求管理者在有限的时间内作出正确果断的决策，快速整合社会有限资源，控制事态的发展，并采取紧急救治措施。

汶川地震，中国的快速决策反应机制经受住了考验。

德国《时代》周报5月22日刊文说，北京的反应速度比其他一些国家迄今为止发生类似灾难时的反应速度要快得多。

第一，以政府为主提供强有力支援。

突发事件的应急反应必须以政府为主，如果政府权力部门化、部门权力利益化、应急途径审批化、审批方式复杂化，必然会影响和迟滞对突发事件的预防，以致造成事件危害性蔓延。

地震灾害应急管理的成功案例研究地震是一种破坏性巨大的自然灾害，对人类社会造成了巨大的威胁。

如何在地震发生后迅速、高效地进行应急管理，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，成为了各国政府和专家学者关注的重要问题。

本文将介绍一些地震灾害应急管理的成功案例，并分析其中的经验和启示。

一、中国四川汶川地震2008年5月12日，中国四川汶川地震发生，震中距离省会成都仅150公里。

这次地震造成了大约8.9万人死亡，数以百万计的民众受伤和无家可归。

然而，中国政府在汶川地震发生后的应急管理中展现出了出色的能力和组织水平。

中国政府立即启动了全国级的抗震救灾应急机制，派出了大批救援队伍和物资，包括医疗队伍、搜救队伍、食品和药品等。

政府还迅速出台了灾后重建计划，并投入巨额资金进行灾后重建。

同时，中国政府积极向国际社会寻求援助，接受国际救援队伍和捐赠物资。

这次地震中，中国政府高效、迅速地组织了抢险救灾工作，基本控制了灾害的扩大。

虽然人员伤亡仍然较大，但与地震破坏程度相比，可以说中国政府的应急管理取得了较大的成功。

这次地震也从根本上改变了中国政府在应急管理方面的态度，提高了灾害预防和应急管理的重要性。

二、日本东日本大地震2011年3月11日，日本东部发生了一次里氏9.0级的巨大地震，引发了海啸和核事故。

这次地震和海啸造成了超过1.5万人死亡，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。

然而，日本政府通过其丰富的应急管理经验，展现出了出色的灾后恢复和重建能力。

日本政府在地震发生后立即启动了国家紧急状态，组织了大规模的救援行动。

政府及时向受灾地区提供了医疗救助、食品和水资源等物资援助。

此外，日本政府还实施了紧急疏散计划，将受威胁地区的民众转移到安全地带。

此外，政府还积极向国际社会寻求援助，并接受了来自各国的救援队伍和物资。

在灾后恢复和重建方面，日本政府采取了一系列措施。

政府制定了详细的重建计划和措施，并设立专门的机构负责重建工作。

政府还提供了资金援助和税收减免等措施，鼓励民众参与重建，并尽快恢复经济发展。

大地震汶川国家措施1. 引言2008年5月12日，中国四川省汶川县遭受了一场震惊世界的大地震。

这是一场7.9级的强烈地震，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。

面对如此巨大的灾害，中国政府采取了一系列的国家措施来救助灾区人民和恢复受灾地区的重建工作。

本文将介绍一些在大地震汶川期间各级政府采取的国家措施。

2. 应急救援措施在地震发生后的第一时间，中国政府立即启动了应急救援机制。

国家在第一时间调动了大量的救援力量，包括消防队、武警部队以及医护人员等。

他们迅速进入灾区，进行搜救工作，并救助伤者。

国家还组织了空中救援行动，通过直升机和飞机将救援人员、医疗物资和生活物资运送到受灾地区。

3. 灾后救助措施国家在灾后迅速划定灾区范围，并采取了一系列的救助措施，以帮助受灾群众渡过难关。

这些措施包括：•提供临时安置所：政府搭建了大量的临时安置所，为失去住房的灾民提供住所。

•紧急物资调配：国家迅速调配了大量的紧急物资，包括食品、药品、毯子、帐篷等，以满足受灾群众的基本生活需求。

•医疗救助：国家调派了大批医护人员和医疗物资到灾区，进行伤员的救治工作，并开展疫病防控工作。

•心理援助：国家组织了心理援助团队，为受灾群众提供心理咨询和治疗，帮助他们克服灾后心理创伤。

•补偿安置：国家对因地震造成财产损失的群众进行补偿，并安排他们在新的安置地重建家园。

4. 重建工作除了灾后救援工作外，国家还着重进行了地震灾区的重建工作。

重建工作不仅包括基础设施的修复，还包括社区、学校和医院等公共设施的重建。

国家投入了大量的资金和人力资源，加快了灾区的重建进程，并确保重建工作的质量和安全。

国家还推动了灾区的经济恢复。

通过设立财政基金和政策激励措施，鼓励企业投资灾区，帮助受灾地区实现经济的快速恢复。

5. 政府机构改革大地震汶川之后，中国政府也进行了一系列的机构改革，以提升灾害应对和救援能力。

国家成立了国家减灾委员会，负责制定和实施灾害应对政策和措施。

同时，各级政府在机构改革中也加强了相关部门的职能和能力，提高了应对灾害的效率和专业性。

水 利 、 力 交通 、 电 民政 、 医疗 、 疫 等 部 门 大 程 度 上 满 足 了 社 会 公 众 知 情 的 需 要 ． 防 也 家 赶 赴 灾 区 ． 灾 民 进 行 心 理 疏 导 ： 科 对 中
密 切 配 合 ， 雨 绸 缪 ， 早 筹 划 ． 防水 库 使 有 关 地 震 的 谣 言 、流 言无 立 足 之 地 ： 未 提 严 不 院 在 成 都 的 科 研 基 地 也 将 青 少 年 心 理 干
气 。 在 党 中 央 、 务 院 的 统 一 领 导 和 部 署 此 ， 灾 害 应 对 的 过 程 中 ． 流 媒 体 对 灾 使 数 以 万 计 的 民众 丧 生 ． 创 了 灾 区社 会 国 在 主 重 下 ， 国 上 下 紧 急 行 动 起 来 ． 民 齐 心 协 区 救 援 情 况 进 行 了 实 时 、动 态 的 报 道 ， 全 军 使 公 众 的心 理 。许 多劫 后 余 生 的灾 区 公 众 或 力 ， 门 之 间 协 调 联 动 ． 方 有 难 ， 方 支 得 社 会 公 众 能 够 及 时 了 解 灾 情 ． 中 央 人 惊 魂 不 定 ．或 沉 浸 在 丧 失 亲 友 的 痛 苦 之 部 一 八 如
力、 序 、 有 有效 地 进 行 。
运 输 机 、 升 机 等 装 备 ， 灾 区 机 降 和 伞 直 向
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汶 川 地 震 救 援 的成 功 经 验
汶 川 地 震 发 生 后 ． 家 启 动 了地 震 灾 国
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地震灾害应急救援体系的组织与管理地震是一种自然灾害，常常给人们的生命财产造成严重的损失。

如何有效地应对地震灾害，提高救援效率，成为社会各界共同关注的问题。

建立健全的地震灾害应急救援体系，是保障人民生命财产安全、减轻灾害损失的重要举措。

一、地震发生前的准备工作在地震发生前，各级政府和有关部门应该做好相关的准备工作，包括加强对地震的监测预警，提高地震灾害风险评估和预测水平，建立健全地震灾害应急救援预案和演练机制。

此外，还需要加强对地震应急救援队伍的培训和装备，提高应急救援队伍的整体素质和抗压能力。

二、地震发生时的应急救援组织当地震发生时，各级政府应迅速启动应急机制，组织地震灾害应急救援行动。

应急救援指挥部应当按照预案组织调度应急救援队伍，及时展开搜救、救助和转移被困群众的工作。

同时，需要组织医疗救护、精神疏导和物资供应等工作，确保灾区群众得到及时有效的援助。

三、地震灾害应急救援管理地震灾害应急救援管理是应对地震灾害的重要环节，包括应急救援工作的监督评估、信息发布和宣传报道等方面。

地方政府要及时向社会公布地震最新情况，指导群众做好防范和自救工作。

同时，要加强对各类救援队伍和志愿者的管理，确保救援工作有序进行。

四、地震灾害后的救援工作地震灾害发生后，应急救援工作仍然需要持续进行。

政府及时评估灾情、做好灾后重建规划，组织开展灾民安置、医疗救治、精神疏导等工作。

同时，要做好对灾区环境和水源的监测，防止次生灾害的发生，确保人民群众的生命财产安全。

五、加强国际合作，共同防范地震灾害地震是全球性的自然灾害，各国应当加强国际合作，共同应对地震灾害。

可以开展地震科研合作、人员培训交流、物资援助等方面的合作，提高各国应对地震灾害的整体水平，共同建设地球村的和谐共处之地。

六、结语地震灾害应急救援体系的组织与管理，是保障人民生命财产安全、减轻灾害损失的重要工作。

各级政府和有关部门要高度重视地震灾害应急救援工作，加强组织和管理，提高应对地震灾害的能力和水平，为人民群众的安全和幸福保驾护航。

汶川地震救援中的牟笛1,2 陈安1,2本研究以汶川地震为案例，利用管理机制设计理论和应急管理阶段理论，对我国地震救援中的优先原则和安全管理问题进行了探讨。

研究结果显示，汶川地震救援体现了公正、公平、秩序、效率、利益、创新的伦理原则，并以地震现场救治的一般顺序和“黄金72小时”为时效原则。

应急准备、响应、救援、恢复四个阶段分别对救援人员的安全管理有着不同需求，将灾区群众转移至安全区尤为重要，技术设备是安全救援的基础和保障。

地震救援中应伦理原则与时效原则并重，从物资储备、培训演习、安排部署、危险辨识、人身防护等方面保护救援人员和灾区群众的安全。

关键词：汶川地震 地震救援 应急管理 管理机制设计摘 要引言汶川地震发生于2008年5月12日，直接严重受灾地区达10万平方公里。

汶川地震的危害极大，极重灾区共10个县市，遇难6万余人，受伤30余万人，失踪1万余人，直接经济损失达8千余亿元。

汶川地震被认为是我国自1976年唐山大地震后社会影响最大的地震灾害。

受其影响，我国自2009年起，将5月12日设为“全国防灾减灾日”。

2018年是汶川地震十周年，我国也将迎来第10个全国防灾减灾日[1]。

历年防灾减灾日的“减灾从社区做起”“减灾从我做起”“弘扬防灾减灾基金项目： 1 中国科协高端科技创新智库青年项目“城市灾害系统综合风险分析及其在海绵城市中的应用”（DXB-2KQN-2016-031）。

2 北京市自然科学基金“特大城市非常规突发事件演化机理及防控机制研究”（9182017）。

3 中国科学院科技战略咨询研究院“国家及部门委托的有关第三方评估任务”子课题“应急管理与风险评估方法与现状研究”（Y600781605）。

文化，提高防灾减灾意识”“识别灾害风险，掌握减灾技能”“城镇化与减灾”“科学减灾，依法应对”“减少灾害风险，建设安全城市”“减轻社区灾害风险，提升基层减灾能力”等主题，充分表达了民众对灾害救援中安全管理和情感慰藉的需求。

汶川地震应急处置预案
一、地震发生后的应急处置
地震发生后，应尽快进行安全疏散，确保人员生命安全。

同时要做好伤员救治和安置工作，为受灾群众提供紧急救援和基本生活保障。

还要加强对灾区的通讯和交通保障，确保救援物资和救援人员的快速到达。

另外，要做好灾情调查和信息报送工作，及时向上级主管部门通报灾情，协调各方力量开展灾后重建工作。

二、应急处置的组织机构和责任分工
地震应急处置工作由应急管理部门牵头，协调相关部门和救援力量开展处置工作。

各级政府部门要按照职责分工，协同合作，保障应急处置工作的顺利进行。

同时，要充分发挥群众自救互救的作用，鼓励社会力量参与灾后救援和重建工作。

三、应急救援措施
地震发生后，要立即启动应急救援预案，组织救援队伍和力量赶赴灾区。

同时通过各种方式向受灾群众传达安全防护知识，指导他们进行自救和互救。

要确保救援物资和救援人员迅速到达灾区，开展紧急救援工作。

四、灾后重建工作
灾后重建是应急处置工作的重要环节，要根据灾情的具体情况，制定科学合理的重建方案。

要加强对灾区的基础设施和住房重建工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生产和生活秩序。

同时要做好心理疏导和心理援助工作，帮助受灾群众克服心理困难，重建信心，尽快走出灾难。

一、预案背景2008年5月12日，四川省汶川县发生了里氏8.0级地震，造成巨大的人员伤亡和财产损失。

为有效应对可能发生的地震灾害，保障人民群众生命财产安全，提高应急响应能力，特制定本预案。

二、预案目标1. 及时、有效地应对地震灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

2. 建立健全地震灾害应急管理体系，提高应急救援能力。

3. 增强公众地震灾害防范意识，提高自救互救能力。

三、预案适用范围本预案适用于汶川及周边地区发生的地震灾害应急响应。

四、组织机构1. 成立汶川地震应急指挥部，负责地震灾害的应急响应和处置工作。

2. 应急指挥部下设办公室、现场指挥部、救援协调组、医疗救护组、物资保障组、通信保障组、交通保障组、后勤保障组、宣传报道组等。

五、应急响应1. 预警响应（1）地震预警信息发布后，各级政府、企事业单位和社区迅速启动应急预案，组织人员开展避险疏散。

（2）加强震情监测，密切关注地震发展趋势，及时发布地震信息。

2. 紧急响应（1）地震发生后，立即启动应急预案，启动应急指挥部，组织救援队伍和物资保障。

（2）开展伤员救治、人员搜救、房屋倒塌排查等工作。

（3）确保电力、供水、供气、通讯等基础设施的正常运行。

3. 恢复重建（1）组织力量开展灾后重建工作，确保受灾群众生活稳定。

（2）修复受损基础设施，提高地震灾害防范能力。

六、应急保障1. 人力资源保障（1）组建地震救援队伍，加强培训，提高应急救援能力。

（2）组织志愿者参与地震救援和灾后重建工作。

2. 物资保障（1）储备必要的应急救援物资，确保物资供应。

（2）加强物资调配，确保应急救援物资及时送达。

3. 通信保障（1）确保地震监测、应急指挥、救援队伍等通信畅通。

（2）利用多种通信手段，及时发布地震信息和救援指令。

4. 资金保障（1）设立地震灾害应急救援专项资金，确保资金需求。

（2）积极争取上级政府和社会各界支持，拓宽资金来源。

七、预案实施与监督1. 预案实施（1）各级政府、企事业单位和社区要严格执行本预案，确保地震灾害应急响应工作有序进行。

关键词 突发公共事件中来自分 类号 ： ６０ Ｄ ３ 突发事件应对法 汶川抗灾
文献标 识码 ： Ａ
’
文章 编号 ：０９０９（０９０—６ －１ １０－５２２０）６２ １ ０
事故灾难可以分 为特别重大 、 重大、 较大和一般 四级。 汶川大地震是新中国成立以来破坏性最强、 波及范围最广的一次 共卫生事件、 依据《 突发事件应对法》 政府要从以下五个方面着手加强对突发 ， 地震。 在党 中央和国务院的统一领导下， 国人民万众一心使抗震救 全 灾工作有力、 有序、 有效地得到了进行。也尽我们最大的努力把灾害 公共事件的管理 。 （ ） 一 明确组织机构和职责 的 危 害程 度 减 少 到 了最 低 点 。 突发公共事件的应对机构包括统一领导指挥机构和突发公共事 汶川地震救援的成功经验 室） 汶川地震发生后 ， 国家启动了地震灾害应对的一级响应 ， 成立 了 件应急指挥部。县级 以上人民政府办公厅 （ 作为突发公共事件应 承担突发公共事件应急指挥部的 日 常工作。 此 以温家宝 总理为总指挥 的抗震救灾总指挥部。 在汶川地震救援中， 我 急指挥部的办事机构， 有关企事业单位、 公共场所、 公共交通工具和其他人群密集场所的 国政府响应迅速 ， 处置得当， 效率极高， 赢得了国际社会的高度评价和 外， 广泛赞誉，也为我国处置特大突发事件积累 了宝贵的经验。总体来 管理单位、 居民委员会、 民委员会 以 中国人 民 村 及 解放军、 中国人 民武 装警察部队和民兵组织也应积极配合、 协助政府及有关部门的预防和 看， 汶川地震救援的“ 点” 亮 包括： 第一， 统一指挥 ， 协调联动。 地震发生后 ， 温家宝总理和胡锦 涛总 应急准备工作。做好这些， 才可以在灾难发生时不至于手忙脚乱， 才 书记先后来到灾区视察灾情， 统一指导抗震救灾工作 ， 极大地鼓舞 了 能有序开展救援工作。 （ ） 二 建立健全突发公 共事件信息系统和预警制度 全国人民战胜灾害的信心与勇气 。 国务院应建立全国统一的突发公共事件信息系统。县级 以上地 第 二， 息透明， 信 发布及时。汶川地震的消息在灾害发生后 的几 分钟内就被公布于众 。 息的透明、 信 公开稳定 了全国各地社会 公众的 方人民政府应 当建立或者确定本行政区域统一的突发公共事件信息 系统， 并与上级人 民政府、 政府有关部门、 下级人民政府、 专业机构和 情绪。 第三 ，军民结合， 平战结合。继南方雨雪冰冻灾害之后 ， 中国人 检测网点的突发公共事件信息系统实现互联互通 。另外根据可能发 民解放军、 中国人民武装警察部队和民兵预备役人员在汶川地震的危 生的突发公共事件的严重性和紧急程度 。可以把预警的突发公共事 件的预警级别分为一级、 二级 、 三级、 四级 ， 分别用红色、 橙色 、 黄色和 难之际又一次大显身手 ， 起到了力挽狂澜、 扶危定倾的作用。 第四． 以人为本， 心理干预。 川地震使数以万计 的民众丧生 ， 汶 重 蓝色标示。 创了灾区社会公众的心理。 许多劫后余生的灾区公众或惊魂不定 ， 或 （ ） 急处置 三 应 不同的突发公共事件发生后， 应当根据其实际情况采取相应 的应 沉浸在丧 失亲友的痛苦之中。 在汶川地震救援中， 我国政府本着 以人 为本的原则， 对于社会公众的心理干预介入时间早、 力度大 。 急处置措旌。另外有关突发公共事件处置工作和事态发展情况的信 应当由承担统一领导和协调突发公共事件应急处置职责的人 民政 第五， 社会动员， 民参与。 全 在汶川地震救援的过程中， 社会动员 息， 发挥了突出的作用。全 国人民踊跃参加为灾区献血、 募捐等活动， 政 府统・发布 。 此外 ， 政府也要组织公共服 务组织、 有关企业 、 民委员 居 村 配合或参加应急处置 府、 企业与第三部门之间有效地组合力量， 形成了政府主导 、 全社会共 会 、 民委员会及当地民众等个人或组织协助、 同参与的局面。 工作． （ ） 四 恢复与重建 第六 ， 心态开放 。 广纳外援 。 在经济全球化背景下 ， 特大 自然灾害 的影响往往具有较强的跨国扩散性。防灾、 减灾、 抗灾方面的国际合 突发公共事件应急处置工作结束后， 政府应当采取或者继续实施 巩固应急处置工作成果 ， 防止发生次生、 衍生事件。 政府还 作至关重要 。 汶川地震发生之后， 我国政府接纳了许多国家的国际援 必要措旌 ， 助， 并同意 日本、 俄罗斯 、 韩国、 新加坡等国向四川灾区派出地震救援 要立即组织对突发公共事件造成的损失进行评估 ， 组织受影响的地区 尽快恢复生产、 生活 、 工作和社会秩序， 制定恢复重建计划． 队， 这充分展示出了中国开放 、 成熟、 信的大 国气度。 自 二 、 露 出 来 的 问题 暴 （ ） 五 法律责任 ／ 虽然在这次抗震救灾中我国政府表现出了较多“ 亮点”但并不是 ， 作为对突发公共事件处置情况的总结， 行政机关和行政机关工作 尽善尽美 的， 也暴露 出来很多问题． 通过聆听救灾人员回来后做的报 人员有违反有关突发公共事件的法律、 法规、 规章 的规定的， 根据其具 告和 自己对一些资料的涉猎， 现把暴露出来的问题总结如下： 体情形， 应分别由其上级行政机关责令改正， 对直接负责的主管人员 第一 ， 预案做 的不够详细 ， 只有一个大的框架， 需要完善充实。 和其他直接责任人 员依法给予行政处分 ，有关人员的行为构成犯罪 因 为突发事件的紧迫性和危险性对反应时间要求很高， 以预案下应有 的， 所 由司法机关依法追究刑事责任。 分门别类 的详单， 这样可以提高效率 。 在经济全球化时代， 国越来越 多地面临着全球风险的挑 战。 我 重 第二 ， 应急管理机制不够健全 大突发事件对人类 的生存安全构成了严峻的挑战。突发公共事件往 第三 ， 应急物资不够充足 。 往会对人类的生存和发展造成预料不到的灾难性后果和危害。政府 第四， 对各下级准备应急物资的分配不够合理， 缺少统筹安排， 对突发公共事件管理能力的加强不仅能保障人民群众生命财产安全 ， 以 至于在急救现场 出现了既患寡又患不均的现象。 还有利于社会稳定和谐 。 因此 ， 加强政府对 突发公共事件管理能力就 第五 ， 制度也不够完善 ， 需要建立一支专业的高水平队伍 。 变 得势 在 必行 了。 三、 突发事件应对法》 以‘ 为依据 ， 谈如何加强对突发公共事件 的 参考文献： 管理 ［ 印海廷． 】 】 我国政府在 自然灾害应 急管理中 的角色定位． 合作经济与科技． ０ ８ ７ ． ２０ （ ） 突发公共事件是指突然发生， 造成或者可能造成严重社会危害 ， 【】 国干部培训教材编审指导委员会组织编 写． ２全 公共危机管理 ． 北京ｔ 民出版社， 人 党 需要政府立即处置的 自 然灾害、 公共卫生事件、 事故灾难、 社会安全事 建读物 出版社．０ ６ ２０ ． 件以及其他事件 。 按照社会危害程度、 影响范围等因素 ， 自然灾害、 公 ［王宏伟． 地震应急管理的思考 ． ３ 】 汶 Ｉ 中国减灾 ．０８６． ２０ （）

（四）救援设施落后、器械工具少、专业人员不足
通向重灾区的公路没有如期打通，除了险要的地形和天气因素以外，反映出我们在地震应急救助中的机械工具、手段的落后。倒了那么多的楼，眼睁睁看着被压者却救不出来，还是用手刨，比起从国际救援组织带来的先进的搜救工具来看，我们靠较原始的人海战术，显然是落后了许多。同时，救灾所需生命探测仪、警犬、破除器材、担架、医疗设施等均不够。各类救灾专业人才、技术人才、救治人才等严重不足。
（二）成效显著
在危机爆发的几个小时内，国务院抗震救灾指挥部就设在了重灾区，国务院总理坐镇指挥并亲临一线，为打赢抗震救灾这场硬仗奠定了坚实的基础。在短时间内，各种救援工作很快就进入了一种紧张却有条不紊的有序状态。在这次抗震救灾中，政府发挥的作用突出表现为“两规模、一高效”：一是动员社会各界积极投入的人力规模空前，调集投入抗震救灾的物质种类和数量规模空前；二是在调配和使用好、发挥好这些规模空前的人力物力上效率之高也是空前。这些都体现了政府的应急管理机制和应急能力已经完全能够应对汶川大地震这类重特大突发公共事件，体现了这些机制和能力已经基本上具备国际水准。由于政府应急管理得力，抗震救灾成效明显，众多的受灾群众得以脱险，人员伤亡和损失得到了有效的控制。
（五）协调社会力量积极参与方面存在不足
政府应急管理发挥主力军的作用无疑是正确的，但如何组织社会力量参与应急管理的全过程，实现政府功能和社会功能优势互动、良性互动，还缺乏有效措施。在保障自愿者有序全面参与、积极合作方面，政府还应当发挥组织协调作用。
（六）专家参与应急决策咨询滞后
在这次灾害初期应对过程中，政府就应该启动有关专家咨询机制，但直到5月21日，国家汶川地震专家委员会才宣告正式成立。这对初期科学应对地震灾害是不利的。