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从抗震救灾看应急物流建设2008年5月12日中国汶川发生大地震以来，全国人民在党中央、国务院的坚强领导下，众志成城，万众一心，在大灾面前谱写了一曲感天动地的大爱之歌，展现了炎黄子孙不屈不挠的民族精神。
回顾这十余天，应急物流在抗震救灾行动中的重要性再次凸显，继去年年初抗击低温雨雪冰冻灾害后又一次被社会所关注。
客观地讲，此次抗震救灾应急物流取得了明显进步，在一定程度上克服了抗击低温雨雪冰冻灾害中暴露出的一些问题，为挽救生命、减少损失创造了条件。
当然，毋庸置疑，我国应急物流建设仍然是一项刻不容缓的重要工作，需要进一步研究分析实际情况，梳理总结经验教训，为社会主义建设和人民安康幸福提供坚强保障。
一、进一步完善应急物流指挥体系汶川大地震中，国家、政府、军队和人民的卓越表现，得到了国际社会的普遍赞誉，展示了我们较强的反应能力、动员能力、组织能力、指挥能力、救灾能力、互助能力和自助能力。
特别是《国家突发公共事件总体应急预案》框架中的各级应急管理机构，在抗震救灾中发挥了巨大作用。
精干高效的指挥体系是应急物流有效运作的基本条件，在应急物流工作中处于核心地位。
系统研究汶川大地震中的应急物流，特别是深入分析其指挥决策活动，对于进一步完善我国应急物流指挥体系，提高决策力和执行力，具有积极的意义。
1.建立专家型的指挥机制应急物流是一个复杂的系统工程，更是一个专业性很强的工作，需要有专门的专业知识作支撑来进行指挥控制，否则，将不利于发挥应急物流的效率和效益。
因此，在处置社会突发公共事件中，应当从制度安排的高度，建立和完善应急物流专家辅助决策机制，提高决策的科学性。
即构建一套科学的决策流程和指挥机制，使得各级行政领导在应急物流决策活动中，能够充分吸纳物流专家的意见，在必要的时候由应急物流专家统一指挥、各部门分工协作。
2.搭建多样化的信息平台近些年来，国家信息化基础设施建设取得了长足进步和骄人成绩，一般情况下的通信联络非常方便快捷，物流信息管理平台建设也初显成效。
面对自然灾害确保通信畅通的几点思考xx年xx月xx日CATALOGUE目录•灾害对通信设施的影响•保障应急通信畅通的重要性•自然灾害中通信保障的难点与问题•加强自然灾害中通信保障的几点思考•案例分析01灾害对通信设施的影响自然灾害如地震、洪水、台风等常常会对通信设施造成严重破坏，如基站受损、光缆中断等。
灾害导致通信设施损坏通信设施的损坏会导致通信能力下降，信息传递受到阻碍。
设施受损对通信能力的影响通信设施受损情况物理损害自然灾害可能直接导致通信设备如基站、天线等物理损坏，从而无法正常工作。
传输线路中断灾害可能使传输线路如光缆、电缆等受到破坏，导致信息无法传输。
通信网络中断原因1应对措施及建议23对可能遭受自然灾害影响的通信设施进行风险评估，并采取必要的预防措施。
提前预防为关键通信设备配备备份设施，以确保在灾害发生时能够迅速恢复通信。
备份设施优化网络布局和结构，以减少灾害对通信网络的影响。
网络优化02保障应急通信畅通的重要性定义应急通信是指当发生自然灾害、突发事件或公共卫生等紧急情况时，建立的用于抢险救灾、应急指挥、医疗救援等用途的通信系统。
作用应急通信是紧急情况下的重要信息传递工具，能够迅速、准确地传递救援指令、灾情报告、医疗信息等关键信息，为抢险救灾和决策指挥提供支持。
应急通信的定义及作用建立应急通信预案针对可能发生的自然灾害等紧急情况，制定完善的应急通信预案，明确各级指挥体系、通信设备、通信方式等各项要素，确保在紧急情况下能够迅速启动通信保障。
应急通信的保障措施配备先进通信设备投入资金购置先进的应急通信设备，如卫星电话、对讲机、移动基站等，以满足在复杂环境下的通信需求。
加强网络基础设施建设完善应急通信网络基础设施建设，确保在灾害发生时，网络能够快速恢复和扩展，为应急指挥和救援提供稳定、可靠的通信保障。
应急通信的发展趋势融合多种通信方式01随着技术的发展，应急通信将融合多种通信方式，如卫星通信、无线通信、互联网等，实现多渠道、多手段的信息传递，提高通信效率。
透过汶川大地震谈政府应急管理主讲人：李成金书记时间：2009年3月9日地点：信息楼0231汶川地震属于特别重大的突发公共事件,影响范围很大,损害极其严重,需要各级政府统一领导和协调应急处置工作。
地震发生后，国务院总理温家宝在第一时间到达第一现场,担任抗震救灾总指挥，迅速启动抗震救灾的国家预案，迅速调动人民解放军和武警官兵以及全国专业救灾队伍聚集灾区现场，全面铺开救灾行动。
事实证明，这种高度集中的应急决策和指挥体制,社会动员能力极强，对于短时间内形成举国救灾的态势是非常必要和有效的。
政府的应急管理体制纵向要求统一指挥、分级响应、属地管理；横向要求信息共享、资源共享、分工协作。
什邡市政府应急管理能力在此次抗震救灾中,得到了一次实战检验。
一、应急管理有序，政府危机管理体系有效大地震发生后，胡锦涛总书记迅速作出抗震救灾的重要指示，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民安全。
温家宝总理在第一时间到达抗震第一线，冒着余震不断的危险，亲临现场指导抗震救灾。
国务院建立强有力的指挥系统，成立以温家宝总理为总指挥的抗震救灾总指挥部。
指挥部克服了地震初期救援时间紧迫、信息不足、资源缺乏等多重困难，以抗震救灾总指挥部为核心，设立了由有关部门、军队、武警部队、地方党委、政府主要负责人参加的救援组、医疗组、生活安置组、基础设施组、生产恢复组、治安组、宣传组等机构，全面推进抗震救灾。
二、快速反应科学决策，决策反应机制有效由于汶川大地震突如其来，人们毫无防备，一切都处于非常状态下，这就要求管理者在有限的时间内作出正确果断的决策，快速整合社会有限资源，控制事态的发展，并采取紧急救治措施。
汶川地震，中国的快速决策反应机制经受住了考验。
德国《时代》周报5月22日刊文说，北京的反应速度比其他一些国家迄今为止发生类似灾难时的反应速度要快得多。
第一，以政府为主提供强有力支援。
突发事件的应急反应必须以政府为主，如果政府权力部门化、部门权力利益化、应急途径审批化、审批方式复杂化，必然会影响和迟滞对突发事件的预防，以致造成事件危害性蔓延。
地震对通信系统的影响及应急恢复措施地震作为一种自然灾害，常常给人们的生活和社会带来严重的影响。
在地震灾害中，通信系统作为人们获取信息、传递信息的重要工具，也难免受到严重影响。
本文将深入探讨地震对通信系统的影响以及应急恢复措施。
一、地震对通信系统的影响1. 基础设施受损：地震可能导致通信基站、光缆、基站设备等通信基础设施受损，造成通信中断。
2. 供电系统故障：地震可能导致供电系统损坏，从而无法提供电力支持给通信设备，使通信系统无法正常运行。
3. 信号传输受阻：地震可能导致信号传输线路中断或受阻，使得信息无法正常传递。
4. 大量信息传输需求：地震发生后，人们对信息的需求大量增加，通信系统可能承受不了如此大的压力。
5. 通信设备损坏：地震震动可能导致通信设备损坏或失效，进而影响通信质量和通信效率。
二、地震灾后通信系统应急恢复措施1. 紧急修复关键通信设施：在地震发生后，要立即组织专业人员对受损的通信设施进行紧急修复，恢复通信功能。
2. 提供备用电源：为通信系统提供备用电源，确保在停电情况下通信设备正常运行。
3. 加强设备保护：加固通信设备，提高其抗震能力，减少地震对设备的影响。
4. 划定通信优先通道：在灾后及时划定通信优先通道，确保关键信息的快速传递，满足人员疏散和救援需求。
5. 应急通信预案：建立健全的应急通信预案，提前准备好通信保障措施，以应对突发情况。
总结：地震对通信系统的影响是不可避免的，重要的是如何在灾后采取有效的应急恢复措施来保障通信系统的正常运行。
只有在灾难面前做好充分的准备和规划，才能更好地保障人们的生命安全和通信需求。
希望通信系统在未来的地震中能够更加稳固和可靠。
从汶川地震看应急通信发展之道( 2008/6/30 14:16 )汶川大地震造成了严重的破坏，给国家带来了巨大损失，通信系统也遭重创。
信息通信在抗震救灾中非常重要，在抗震救灾中发挥着巨大的作用，也正因如此，其遭受重创后中断以及艰难抢通的过程才如此牵动全国人民的心。
反思我国目前的应急信息系统状况，建设统一的应急通信平台迫在眉睫。
现有系统能力仍有欠缺调查显示，我国是自然灾害多发国家，地震、洪水、过境台风等自然灾害时有发生。
其他工业事故、交通事故、水污染事件以及SARS、禽流感等传染病疫情更对人们的生命安全构成了严重威胁。
四川汶川地震使交通、通信全部中断，地震中心区与外界全部隔绝，给抗震救灾工作增加了难度。
从抗震救灾过程中看出以下几个方面的问题：目前我国应对突发事件应急工作总体基础比较薄弱，主要体现在相关应急法规、应急机制有待进一步建立健全；相关应急信息管理系统建设还很落后；全民危机意识和危机教育比较薄弱，抗灾和保障能力较低等。
应急管理因其涉及面广、起步较晚，理论知识、法律法规不完善等特殊性，在国内信息化建设中一直处于滞后状态。
目前国内已经建成或规划建设的应急指挥系统，从地域分布来看，多集中于一些经济发达的大中城市；从行业领域来看，则多集中于公安、消防、医疗等公共领域；从资金投入方向来看，多集中于硬件，约占投资总额的70%，而软件和服务则分别仅占15%左右；从实际效果来看，多为“只应急不联动”或“小联动”（即110、119、120三警合一），而诸如信息集成、联动响应（多部门、多行业、多领域联动）、协调指挥、统一调配、信息共享等方面的效能则还处于相当薄弱的状况。
在这次抗灾中，卫星通信网在前期完全处在瘫痪状态，根本原因就在于各部门建立的卫星预警专网是一个近似于封闭的系统，因各自独立，互不联接，使国内数以万计的卫星车成为摆设。
由于卫星系统与固网、移动网基本脱节，灾区的通信网即便可以快速修复，仍存在全程或大面积覆盖难以实现的问题，严重阻碍了救灾的进展。
目前很多部门建设的系统都非常强大，但不同部委之间的系统缺乏互相协调和调度的机制，在紧急情况下互相调用更不可能。
出现这种被动局面是因为被呼吁多年的应急联动体制始终未建立起来，各部门、各地方政府都各建一套应急网络，各自采购先进设备，各自组建自用的管理团队，国家花了庞大的建设费用，但应急仅仅是部门性应急，基本不存在网络层面的应急联动。
联动的根本对策就是在信息提供商、信息组织者、信息运营商、信息传输者、信息使用者之间建立一套完整的融合方式。
各个部门应不再独立建立应急预警系统，而是向国家级专门的运营组织机构提出需求和解决问题的目标，由专业化的机构按照联动、开放、统一标准、公益化的目标，建立统一的开放预警平台。
应急联动，就是要做到政策、体制、市场、社会公益四方面的联动，中国需要成立专门的应急联动机制，按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作，明确执行“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。
目前我国应急信息系统的能力急需提升，应急通信系统并不是独立存在的系统，而是多种应用系统在应急方面的特殊应用，通过合理的应用各种业务系统，可以满足不同的应急通信需求。
一般的信息平台只能提供“过去”和“现时”的状态数据，而我们需要打造的应急平台应能提供“未来”灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估以及全方位的监测监控，具有发现潜在威胁的预警功能。
应急平台是为应急管理服务的，包括“平时”以及“战时”，应急平台能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，形成实施预案的交互式实战指南，为应急管理提供便捷的工具，为指挥决策提供辅助支持手段。
应急平台建设是应急管理的一项基础工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏，运转高效的应急机制、预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失具有重要意义。
应急系统应统一建设在灾后重建中，应考虑地震等自然灾害的影响，优化整个电信网的多元化布局。
发展应急通信优势技术，建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体应急通信系统，加强互联互通监管和通信相关设施保护工作。
更要建立一体化的应急通信管理体系，制定详尽周密的应急保障预案，还应定期进行应急通信演练活动。
通信企业应充分挖掘各方面的资源优势和建设能力，在国家统筹安排下，配合建设一个能满足更高要求和适应更复杂情况的应急系统。
建立天地结合、模式多样的立体应急系统，是要在建立完善固定网、移动网通信保障之外，建立立体的应急系统。
由于卫星电话、短波电台受自然条件影响极小，因此可以作为主要的救灾临时通信设备。
另外，短波在应急通信中非常适用：它非常适合县乡一级的应急通信需要，因无线电报不依靠额外的传输介质，且传输距离可达几百公里，并且其机动性好，成本低，在应急通信中应得到广泛应用。
建立政府主导、企业配合的统一应急系统，是明确政府和运营商各自的职责，建立由政府出资、统一管理和调度、各运营商积极配合的应急通信系统，要加强政府不同部门之间协调和联系。
应急通信系统有着典型的公共物品的特点，而公共物品的特殊性决定其一般都应由政府来提供。
应急通信系统成本高昂，使用频率较低，在某些危难情况下使用还可能免收通话费用，不会产生多少经济效益。
由政府出资，能对应急通信系统的建设进行客观调控和合理布局，通过综合各运营商的意见，结合特点不同的方案，以较低的成本建设多种应急通信系统相结合、能够对紧急情况迅速反应的系统。
在遇到紧急情况时，政府迅速启动应急预案，统一调度各应急通信设施，从而达到最佳的应急效果。
建立图文并茂、多种业务融合的宽带应急系统，是让电信视频监控、视频会议等数据通信系统，在通报险情、指挥求援、紧急救助等方面发挥出重要作用，并让远程医疗、远程教育等融合的数据通信业务在抗震救灾中发挥作用，如汶川大地震发生后，成都应急联络指挥中心一直在使用“全球眼”视频监控系统，为应急指挥提供大量第一手的现场资料。
在这次抗震救灾过程中，电信运营商体现出了强烈的社会责任意识，在网络恢复和业务恢复方面也显现出了明显的优势。
在此次地震灾害引发通信网络出现故障造成通信中断时，各大电信运营商及时利用网络故障恢复、故障定位、网络优化等技术迅速恢复网络，保证了各种通信业务的正常运行。
提高效能是重中之重建设城市应急无线方式我国正处于社会转型阶段，群体性突发事件时有发生。
城市人口集中、财富集中，大力开展信息化建设，提高政府对突发公共事件的应对能力，减少人民生命和财产损失，维护社会稳定，这是构建“和谐城市”的根本要求，而从目前全球和我国城市信息化进程来看，建设无线城市已经成为一种主流的选择。
据统计，全球已超过600个城市开始或计划建设无线宽带城域网络，以满足公共接入、公共安全和公共服务的需要。
短短几年内，无线城市发展极快，目前已成为自来水、电力、道路、地下水之后的第五公共事业。
我国台湾省台北市的无线城市网络（WIFLY）在全球是非常有特色的：一是人口覆盖率达到90%，二是在设计上与正在发展的Wi-Fi相结合，三是市政府并没有出资，而是通过竞标给得标团队营运权来间接干预的。
市政府在项目推进中扮演政策沟通者（通过推广宣传让市民知道政府为什么要推动这一计划），政府通过和承建企业合作共同打造台北市无线城市，也让市民了解整个项目的建设进展情况，并可以基于无线城市提供更多政务服务。
但我国所有的建制市中，开展城市应急信息系统建设的城市所占的比例还很小。
今年5月15日，上海嘉定区政府宣称，嘉定无线城市一期工程完成，嘉定城市居民可以享受免费的Wi-Fi无线互联网服务。
至此，嘉定成为中国内陆地区首个真正大面积开通无线宽带网络服务的城市。
我国无线城市实施最基础的层面是解决网络接入“最后一公里”的瓶颈，普及宽带以及互联网接入，消除数字鸿沟；第二层面是建立无所不在的信息网络环境，使市民无论用哪一种数字终端，都可以随时随地访问互联网；第三层面通过无线城市建设创新，进而促进城市的现代化管理，提高城市服务水平。
目前，全球在建和规划中的无线数字城市已经超过1000个，无线城市主要运营模式有ISP（因特网业务提供商）模式、广告模式、政府独营模式、合作社模式。
何种模式最好，仍需探索和实践。
完善应急通信响应机制应急响应，速度是关键。
提高应急通信效率的根本方法是建设完善的应急通信响应机制。
首先，要建立一体化应急通信管理体系，即解决众多通信网和互联网运营主体复杂情况下应急通信的统一指挥、步调一致问题。
其次，要制订详尽周密的应急通信保障预案。
通信部门要做到重要时间、重要地点要重点设备，重要部门要重点防范。
各级政府和通信部门要针对可能发生的情况，制订相应的详尽周密、切合实际、行之有效的应急通信保障预案，以保证一旦出现问题，就能立即行动起来，并以最快速度完成应急通信保障任务。
尤其要强调的是，发生恐怖袭击和战争等关系到国家安危和民族存亡的大事时，要保证国家领导人和其他重要人士之间能够随时保持联系，保证通信畅通无阻。
再次，要定期进行应急通信演练。
把演练形成制度，以保证执行应急通信任务时，工作人员做到操作熟练、快速准确。
最后，要使应急通信与时俱进。
当随着时间的推移，人们所面临的问题和形势在改变后，原来确定的各种规章制度、设备设施和应急方案一旦不足以应付当前出现的情况时，应急通信就必须做到与时代同步。
加强应急通信的风险管理应急通信保障的管理可分三个类别。
一是常规性的通信保障，主要针对通信网络建设中和日常优化运营中的各种风险，如设备故障。
二是重大事件的通信保障，指影响面大的事件，如发生通信故障将对运营商产生较大的负面影响。
三是突发事件的通信保障，对突发事件的通信保障要强调应急方案的设计，一旦突发事件发生，就可立即启动应急方案，将产生的影响降为最低。
一套有条理的应急通信保障风险管理方法应该包括以下特点：有备无患，对所有发生的风险进行评估；综合考虑风险的概率和发生后果，针对性地设计应对方案；客观存在与重大事件和突发事件的风险管理的相关成员都应该明确风险管理针对的假设，并参与风险管理计划；风险发生的概率是不断变化的，风险应对措施也应不断完善，需要不间断地监控风险，反复评估风险发生的概率和风险发生的后果，做到主动管理；风险应对计划包括风险控制、减缓计划和应急预案等不同策略，需要被正式地确认、测试和实施，要有专门的人员负责每一个风险应对方案。
配合风险管理，应急通信保障预案要体现全面性、科学性、时效性和可操作性，以使其真正能够在应对突发事件中发挥作用。
