印度的反倾销摩擦及其启示
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印度的反倾销摩擦及其启示宋利芳3【内容提要】 世贸组织(W TO)成立以来,印度不仅是全球对国外进口产品使用反倾销手段最多的国家,也是本国出口产品遭受国外反倾销案件最多的国家之一。
因此,W TO成立以来印度的反倾销摩擦具有不同于其他国家的特点。
本文从W TO成立以来印度对国外进口产品发起的反倾销和印度出口产品遭受的国外反倾销两大方面,对印度反倾销摩擦作了实证分析,进而探讨了这一时期印度反倾销摩擦的特点及其成因,并相应提出对中国的启示及建议。
【关键词】 W TO 印度 反倾销ΞW TO成立以来印度对国外进口产品的反倾销 自W TO成立以来,印度是全球对国外进口产品使用反倾销手段最多的国家,这具体表现在印度对国外进口产品发起的反倾销调查和实施的反倾销措施两个方面。
(一)W TO成立以来印度对国外进口产品发起的反倾销调查所谓反倾销调查,是指进口国执行反倾销相关法规的政府机构,应国内生产厂商针对外国进口产品的倾销指控,对国外进口产品是否在本国存在倾销行为、倾销行为是否对本国国内相关产业造成实质性损害以及倾销和损害之间是否存在因果关系的情况所展开的调查。
首先,从印度发起反倾销调查的数量看,根据W TO的统计资料①,自W TO成立以来,印度对国外进口产品共发起了425起反倾销调查,占同期全球反倾销调查案件总数2840起的近15%,成为全球发起反倾销调查最多的国家。
从印度的反倾销调查在各年份的分布情况看,1995~2005年,印度平均每年发起的反倾销调查案件数量约为39起。
其中, 1995~2002年期间,印度的反倾销调查总体呈现上升趋势,从1995年的6起上升到2002年的最高峰81起;2003~2005年,印度发起的反倾销调查数量出现回落(见表1)。
其次,从印度对国外进口产品发起反倾销调查的目标国(地区)看,印度共对50个国家或地区发起了反倾销调查,其中,遭受印度25Ξ①本文除另有注释或说明外,所有数据均来自W TO网站2006年9月的资料。
h ttp: www.w to.o rg中国人民大学经济学院副教授表1 1995~2005年印度对国外进口产品发起反倾销调查和实施反倾销措施的案件数量19951996199719981999200020012002200320042005合 计发起反倾销调查的数量(起)621132864417981462125425实施反倾销措施的数量(起)7282223533864532917316反倾销调查最多的前10个国家或地区分别是:中国、欧盟、中国台湾、韩国、美国、日本、泰国、新加坡、印度尼西亚和俄罗斯。
以上国家或地区遭受印度反倾销调查的案件总数达293起,占同期印度发起的全部反倾销调查案件总数的68.94%。
中国是被印度提起反倾销调查最多的国家。
1995~2005年,印度对中国发起的反倾销调查达86起,占同期印度全部反倾销调查的20.24%,比排在第2位的欧盟高出1倍以上(见表2)。
表2 印度发起反倾销调查和实施反倾销措施最多的10个目标国(地区)(1995~2005)反倾销调查数量(起)占同期印度全部反倾销调查数量的比率(%)实施反倾销措施数量(起)占同期印度全部实施反倾销措施数量的比率(%)反倾销成功率(%)中 国8620.246620.8976.74欧 盟368.47278.5475.00中国台湾327.53247.5975.00韩 国307.06237.2876.67美 国225.18154.7568.18日 本204.71175.3885.00泰 国184.24113.4861.11新加坡184.24134.1172.22印度尼西亚174.00123.8070.59俄罗斯143.29134.1192.86 再次,从反倾销调查针对的产品分布看, 1995~2005年,印度发起反倾销调查针对的产品共有13大类,其中遭受反倾销调查最多的前5类产品分别是:化工产品、塑胶制品、纺织品、基础金属及其制品以及机电产品。
案件总数达381起,占同期印度发起的全部反倾销调查案件总数的89165%。
其中,对化工产品发起的反倾销调查达179起,占同期印度发起的全部反倾销调查的42.12%,居反倾销调查针对的各类产品之首(见表3)。
(二)W TO成立以来印度对国外进口产品实施的反倾销措施所谓反倾销措施,是指进口国在反倾销调查的基础上,最终认定国外进口产品在本国市场上存在倾销行为,并对国内相关产业造成了实质性损害,且倾销和损害之间存在因果关系的情况下,所采取的包括价格承诺和征收反倾销税在内的抵制不公平贸易的措施。
可见,反倾销调查并非必然导致采取反倾销措施。
35表3 印度发起反倾销调查和实施反倾销措施最多的5类进口产品(1995~2005)化工产品塑胶制品纺织品基础金属及其制品机电产品发起反倾销调查的数量(起)17967534933占同期全部反倾销调查数量的比率(%)42.1215.7612.4711.537.76实施反倾销措施的数量(起)14653392722占同期全部反倾销措施数量的比率(%)46.2016.7712.348.546.96反倾销成功率(%)81.5679.1073.5855.1066.67 首先,从数量看,1995~2005年,印度对国外进口产品总共实施了316起包括价格承诺和征收反倾销税在内的反倾销措施,占同期全球反倾销措施实施总量的17.52%,反倾销成功率(即一定时期反倾销措施的案件总数占同期反倾销调查案件总数的比率)达74. 35%。
值得注意的是,这一时期,无论从发起反倾销调查的数量看,还是从实施反倾销措施的数量看,抑或从反倾销的成功率看,印度都高居全球榜首。
从各年份的分布情况看, 1995~2005年,印度平均每年实施的反倾销措施案件数量约为29起。
其中,W TO成立后最初三年即1995~1997年间,印度实施的反倾销措施数量较少,特别是1996年,仅有2起;1998~2002年,反倾销措施数量总体呈现逐年上升趋势,2002年达到64起;2003~2005年,印度实施的反倾销措施数量出现回落,这三年的反倾销措施数量分别为53起、29起和17起(见表1)。
其次,从印度对国外进口产品实施反倾销措施的目标国(地区)看,自W TO成立以来的1995~2005年,印度共对45个国家或地区实施了反倾销措施,其中,遭受印度反倾销措施最多的前10个国家或地区分别是:中国、欧盟、中国台湾、韩国、日本、美国、俄罗斯、新加坡、印度尼西亚和泰国。
这10个国家或地区遭受反倾销措施的案件达221起,占同期印度实施的全部反倾销措施案件的69194%。
中国是遭受印度反倾销措施最多的国家,达66起,占同期印度实施反倾销措施全部案件的五分之一以上,比排在第2位的欧盟(27起)高出1倍还多(见表2)。
此外,从印度发起反倾销调查和实施反倾销措施最多的10个目标国的反倾销成功率看,印度对俄罗斯的反倾销成功率最高,达92.86%,其次是日本,为85%(2)。
再次,从产品分布看,1995~2005年,印度实施反倾销措施针对的进口产品共有12大类,其中遭受反倾销措施最多的前5类进口产品分别是:化工产品、塑胶制品、纺织品、基础金属及其制品以及机电产品。
这5类产品遭受反倾销措施的案件达287起,占同期印度实施的全部反倾销措施案件总数的90182%。
其中,对化工产品实施的反倾销措施达146起,占同期印度实施的全部反倾销措施案件总数的46120%,居遭受反倾销措施的各类产品之首。
此外,从发起反倾销调查和实施反倾销措施最多的5类进口产品的反倾销成功率看,印度对化工产品的反倾销成功率最高,达81156%,其次是塑胶制品,为79110%(见表3)。
W TO成立以来印度出口产品遭受的国外反倾销 W TO成立以来,印度不仅是对国外进口产品发起反倾销最多的国家,也是本国出口产品遭受国外反倾销最多的国家之一。
这具体表现在W TO成立以来印度出口产品遭45表4 1995~2005年印度出口产品遭受国外反倾销调查和反倾销措施的案件数量19951996199719981999200020012002200320042005合计遭受国外反倾销调查的数量(起)3118121310121614813120遭受国外反倾销措施的数量(起)41569766710263受的国外反倾销调查和国外反倾销措施两个方面。
(一)W TO成立以来印度出口产品遭受的国外反倾销调查首先,从数量看,根据W TO的统计, 1995~2005年,印度出口产品共遭受了120起反倾销调查,占同期全球反倾销调查案件总数2840起的约4.23%,在全球遭受反倾销调查案件最多的国家中列第7位。
1995~2005年,印度平均每年遭受的国外反倾销调查案件数量约为11起。
除了1995年和2004年分别只有3起和8起外,其余各年份大体比较稳定,,2002年是W TO成立以来印度出口产品遭受国外反倾销调查最多的一年,达16起(见表4)。
其次,从印度出口产品遭受国外反倾销调查的来源国看,1995~2005年,共有18个国家或地区对印度出口产品发起了反倾销调查。
按反倾销调查数量排列依次是:欧盟(27起)、南非(20起)、美国(19起)、印度尼西亚(10起)、土耳其(7起)、阿根廷(6起)、埃及(5起)、加拿大(5起)、澳大利亚(4起)、巴西(3起)、韩国(3起)、中国(3起)、泰国(2起)、特立尼达和多巴哥(2起)、秘鲁(1起)、波兰(1起)、马来西亚(1起)和以色列(1起)。
其中,欧盟、南非、美国、印度尼西亚和土耳其这5个国家对印度发起的反倾销调查案件总数达83起,占同期印度所遭受的全部反倾销调查案件总数的69.17%,尤其是欧盟更占到22150%(见表5)。
表5 印度出口产品遭受反倾销调查和反倾销措施最多的5个来源国(地区)(1995~2005)反倾销调查数量(起)占印度遭受的全部反倾销调查数量的比率(%)实施反倾销措施数量(起)占印度遭受的全部反倾销措施数量的比率(%)反倾销成功率(%)欧 盟2722.501625.4059.26南 非2016.671015.8750.00美 国1915.831015.8752.63印度尼西亚108.3369.5260.00土耳其75.8357.9471.43 再次,从产品分布看,1995~2005年,印度遭受国外反倾销调查的出口产品共有11大类,其中遭受反倾销调查最多的前5位的出口产品分别是:基础金属及其制品、化工产品、塑胶制品、纺织品以及机电产品。
这5类出口产品遭受国外反倾销调查的案件总数达107起,占同期印度遭受的全部国外反倾销调查案件总数的89.17%。
其中,国外对印度出口的基础金属及其制品发起的反倾销调查达38起,占同期印度遭受的全部国外反倾销调查的31.67%,居遭受反倾销调查的各类产品的首位(见表6)。