县长杨继周对《禄丰县2019年县城旧城棚户区改造(三期)房屋及土地征收补偿方案》的解读

我国农村征地公平补偿问题研究——以四川泸县土地征收改革实践为例陈 诺 刘昊狄摘要：土地征收补偿制度改革为２０１５年国家进行的三项土地制度改革试点内容之一，对我国土地制度体系构建以及被征地农民生活影响重大。

当下农村征地工作较以往有所改善，但仍存在一定问题。

结合泸县征地改革实践的成功经验，以公平补偿为切入点，对农村征地公平补偿问题的解决提出五个方面的建议：（一）构建土地征收全流程监督体系，与“党政一把抓”共同把控征地进程；（二）拓宽农民信息交流渠道，保障农民知情权与参与权；（三）丰富征地补偿内容，保障农民合法利益；（四）创建新型土地征收补偿模式，增强补偿效果持久性；（五）建立征地补偿安置协商机构，解决争议、保障救济。

关键词：土地征收；补偿标准；征地程序；国计民生中图分类号：Ｆ３２１．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－６９１６（２０２１）０２－００３７－０５随着城乡一体化进程不断加快，我国农村被征土地数量逐年增加，出现农民补偿款事项不公平、因征收不当造成大量土地闲置等现象，成为亟待解决的社会热点问题。

为保障农民合法权益，规范土地征收，对土地征收补偿公平机制的探索具有必要性。

总结征地制度改革宝贵经验，将土地征收补偿公平机制落实落细，规制征地程序，保证农民应得补偿足额发放，构建征地后民生保障体系，对推动农村社会经济发展，促进农民与集体共同富裕具有重要意义。

本文拟从公平角度出发，以泸县征地机制改革为例，分析总结泸县改革试点工作经验及仍存在的不足，结合新法对征地新举措及需完善的空间，探讨土地征收的制度完善，以期为农村征地补偿公平机制的进一步发展提出建议。

一、我国农村征地公平补偿存在的问题自改革开放以来，我国很多地区为建立农村征地补偿公平机制做出不少尝试，创立了诸如“湖南咸嘉模式”[1]“上海分红模式”[2]“浙江嘉兴模式”[3]等具有一定创新性的征收补偿安置模式。

但这些模式均以地方性试点政策的面貌出现，处在未得到法律支撑的状况，因而大多难以在全国范围内推广。

云南省征地统一年产值标准和征地区片综合地价补偿标准（试行)云南省国土资源厅2009年5月21日目录前言 (1)1。

适用对象 (1)2. 引用的标准和文件 (1)3。

依据 (2)4.总则 (2)4。

1 概念及内涵 (2)4。

1。

1 征地统一年产值标准 (2)4.1.2 征地统一年产值区域分类 (3)4。

1.3 补偿倍数 (3)4.1。

4 征地补偿标准 (4)4。

1.5 征地区片综合地价 (4)4.2 补偿标准确定的原则 (4)4。

3 征地补偿标准实施范围划分 (5)5. 征地补偿的构成 (5)5.1 征地补偿费 (5)5.2青苗和地上附着物补偿费 (6)5.3被征地农民的社会保障 (6)6。

征地补偿标准的应用 (7)6。

1 制定征地统一年产值标准区域的补偿 (8)6。

2 制定征地区片综合地价区域的补偿 (8)7。

有关特殊情况的处理 (8)7。

1 跨区域线型征地 (8)7。

2 区域内局部未利用地、建设用地 (8)7。

3 征收农民集体所有林地 (9)8。

征地补偿标准修正体系及应用说明 (9)8。

1补偿标准修正体系 (9)8。

2补偿倍数修正系数应用说明 (14)9．监督和审核 (14)10。

标准的更新备案 (14)11. 附则 (15)曲靖市麒麟区征地区片综合地价表 (16)曲靖市征地统一年产值标准表 (17)前言为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发【2004】28号)和国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发【2004】238号)等文件精神,依法合理做好征地补偿安置工作，维护被征地农民的切身利益，保障社会经济建设健康发展，根据“国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知”(国土资发【2008】135号）和“国土资源部办公厅关于征地统一年产值标准和征地区片综合地价测算成果意见函”（国土资厅函【2008】422号)，结合云南省实际，制定本标准。

泸州市人民政府关于泸州市2019年第21批乡镇建设用地征收土地方案公告文章属性•【制定机关】泸州市人民政府•【公布日期】2020.01.07•【字号】泸市府地布〔2020〕1号•【施行日期】2020.01.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文泸州市人民政府关于泸州市2019年第21批乡镇建设用地征收土地方案公告泸市府地布〔2020〕1号根据《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定，现将泸州市2019年第21批乡镇建设用地《征收土地方案》公告如下。

一、项目基本情况（一）项目名称：泸州市2019年第21批乡镇建设用地。

（二）批准机关：四川省人民政府。

（三）批准文号：川府土〔2019〕756号。

（四）批准时间：2019年8月8日。

（五）批准用途：乡镇建设用地。

二、被征收土地所有权人、位置、地类和面积（附表）三、征地补偿标准及农业人员安置途径（一）土地补偿费标准：耕地的土地补偿费每亩按统一年产值的10倍计算，征收其他土地的土地补偿费按征收耕地标准减半计算。

（二）安置补助费标准：人均耕地1亩及以上的每亩按统一年产值的6倍计算，人均耕地1亩以下的每个安置人口按统一年产值的6倍计算，征收其他土地的安置补助费按征收耕地标准减半计算。

（三）青苗和地上附着物补偿标准：按四川省和泸州市相关规定执行。

（四）农业人员安置途径：按四川省和泸州市相关规定执行。

四、办理征地补偿登记的期限、地点办理征地补偿登记的期限：被征收土地所有权人、被征地农业人员或者其他权利人应于2020年1月27日前到被征收土地现场及所在镇（街道）、泸州市自然资源和规划局纳溪区分局办理青苗和地上附着物、农业安置人员、被拆迁安置人员等事项的调查、补偿登记手续，逾期未办理补偿登记的，以征地现场工作组调查结果作为补偿安置的依据，请相互转告。

五、被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿登记以土地行政主管部门的调查结果为准特此公告。

刘玉贵与元谋县搬迁安置办公室移民征收补偿决定纠纷二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政补偿【审理法院】云南省楚雄彝族自治州中级人民法院【审理法院】云南省楚雄彝族自治州中级人民法院【审结日期】2020.11.27【案件字号】(2020)云23行终62号【审理程序】二审【审理法官】刘芳杨洁吴启贤【审理法官】刘芳杨洁吴启贤【文书类型】判决书【当事人】刘玉贵;元谋县搬迁安置办公室【当事人】刘玉贵元谋县搬迁安置办公室【当事人-个人】刘玉贵【当事人-公司】元谋县搬迁安置办公室【代理律师/律所】马娜、毕文强北京市盛廷律师事务所;查建刚、马素梅云南八谦律师事务所【代理律师/律所】马娜、毕文强北京市盛廷律师事务所查建刚、马素梅云南八谦律师事务所【代理律师】马娜、毕文强查建刚、马素梅【代理律所】北京市盛廷律师事务所云南八谦律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】刘玉贵【被告】元谋县搬迁安置办公室【本院观点】《土地管理法》第五十一条规定，大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。

【权责关键词】合法听证程序合法性证据确凿维持原判改判发回重审听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院审理查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。

二审另查明，2011年1月1日，云南省人民政府发布“封库令"：一、自本通告发布之日起，在金沙江乌东德水电站工程枢纽施工区红线范围内、水库正常蓄水位975米家安全超高范围以下地区及相应的回水淹没区和核定标明的滑坡塌岸区内（涉及……，元谋县江边乡……），任何单位和个人禁止新建、扩建和改建工程项目，不得开发土地、修建房屋和其他设施，不得新栽种经济果木和植树造林，不得进行各行业规划。

违反上述规定的，搬迁时一律不予补偿。

……三、项目法人应予工程占地和淹没区所在地的地方人民政府共同组织好实物指标调查。

上诉人刘玉贵所在的元谋县江边乡龙街村委会龙街组属于金沙江乌东德水电站的淹没区。

衡水市国有土地上房屋征收与补偿实施办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 衡水市国有土地上房屋征收与补偿实施办法（市政府令〔2014〕第1号）第一章总则第一条为规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》）、《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（省政府令〔2012〕第2号，以下简称《办法》）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内国有土地上实施房屋征收与补偿，适用本办法。

第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

第四条衡水市人民政府负责本市行政区域内国有土地上的房屋征收与补偿工作，并对各县（市、区）人民政府房屋征收与补偿工作进行监督。

各县（市、区）人民政府负责管理区域内国有土地上的房屋征收与补偿工作。

第五条衡水市人民政府房屋征收管理部门组织实施主城区建设用地范围内国有土地上房屋征收与补偿工作；指导和协调各县（市、区）房屋征收与补偿工作。

桃城区人民政府、工业新区管委会和滨湖新区管委会确定的房屋征收部门，组织实施本管理区域内主城区建设用地范围以外的国有土地上房屋征收与补偿工作；可作为市房屋征收部门委托的房屋征收实施单位，开展规划区内有关项目的国有土地上房屋征收与补偿工作。

各县（市）人民政府确定的房屋征收部门，负责组织实施本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。

第六条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。

房屋征收实施单位不得以营利为目的。

房屋征收部门委托房屋征收实施单位实施征收工作的，应当出具委托协议书，明确委托范围、权限、期限、经费以及其他相关内容。

玉溪大化产业园区化念片区综合开发项目国有土地上房屋征收补偿方案（草案）为深入贯彻落实省委、市委、县委关于建设“云南绿色钢城”的有关会议精神，紧紧围绕我县打造“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”的发展定位，全力推进玉溪大化产业园区化念片区综合开发项目建设，促进全县经济社会高质量跨越式发展。

根据《中华人民共和国土地管理法》《云南省土地管理条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》等法律法规规章规定，确保被征收人的合法权益，结合峨山实际，制定本方案。

第一条征收目的坚持民主决策、政府主导、程序合法、惠政于民、单位协同、依法征收原则，平稳推进征收工作，妥善安置征收对象，力争把玉溪大化产业园区化念片区建成“云南绿色钢城”。

第二条征收主体及征收部门征收主体：峨山彝族自治县人民政府。

征收实施部门：峨山彝族自治县化念镇人民政府第三条项目批准文件峨山县工业商贸和科技信息局关于云南玉溪玉昆钢铁集团有限公司产能置换升级改造项目投资项目备案证（备案项目编码：195304263120005）。

第四条征收范围及期限征收范围：玉溪大化产业园区化念片区内部分企业、单位房屋及附属物（具体征收范围以实际勘测定界为准）。

征收期限：自发布征收决定之日起至2019年6月30日签订征收补偿协议，2020年4月30日以前腾空交房。

第五条被征收房屋类型、用途、性质和建筑面积的认定办法征收房屋、装饰装修及其它建（构）筑物、青苗及附着物由评估公司实际测量，被征收人、评估公司双方签字审定后确认。

第六条土地房屋征收补偿方式采取货币补偿安置方式。

第七条征收补偿标准（一）征收各类结构房屋、建（构）筑物、青苗及附着物补偿标准详见附表，房屋装饰装修按评估公司评估价进行补偿。

（二）搬迁补助。

搬迁费按被征收房屋实测总建筑面积评估价（不含装修费）的2%给予补偿，搬迁费不足3000元的按3000元补偿。

（三）对家庭困难，无能力建房的被征收人，由本人提出申请，经审核批准后，参照公租房政策进行安置。

龚卫华、龚秀清城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)二审行政判决书【案由】行政行政管理范围行政不作为城乡建设房屋拆迁行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】南昌铁路运输中级法院【审理法院】南昌铁路运输中级法院【审结日期】2020.08.31【案件字号】(2020)赣71行终284号【审理程序】二审【审理法官】谭闻刘巍张庆文【审理法官】谭闻刘巍张庆文【文书类型】判决书【当事人】龚卫华;龚秀清;新余市房产管理局【当事人】龚卫华龚秀清新余市房产管理局【当事人-个人】龚卫华龚秀清【当事人-公司】新余市房产管理局【代理律师/律所】李某某霞北京圣运律师事务所;唐春光江西君越律师事务所【代理律师/律所】李某某霞北京圣运律师事务所唐春光江西君越律师事务所【代理律师】李某某霞唐春光【代理律所】北京圣运律师事务所江西君越律师事务所【法院级别】中级人民法院专门人民法院【字号名称】行终字【原告】龚卫华;龚秀清【被告】新余市房产管理局【本院观点】本案争议的焦点是被上诉人是否对赣达公司履行了安置补偿职责。

【权责关键词】合法拒绝履行（不履行）关联性逾期举证维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，本案争议的焦点是被上诉人是否对赣达公司履行了安置补偿职责。

经审查，2012年6月，上诉人与新余市公用事业投资有限公司签订《房屋拆迁补偿协议书》，对赣达公司的厂房补偿费、搬迁补助、停产停业补助、营业损失等进行了约定，此后，上诉人与新余市渝水区城北办事处于2015年7月又签订安置协议书一份，约定对上诉人住宅及赣达公司厂房共计安置商住房6套及196.72平方米的店面。

2017年9月15日，上诉人再次与新余市渝水区城北办事处签订了《拆迁补偿协议》，约定对上诉人住宅和赣达公司厂房的拆迁补偿由实物安置改为一次性货币补偿。

上述协议，对案涉土地上的住房和赣达公司的厂房均明确了安置补偿项目、面积和补偿金额，被上诉人新余市房管局对上述协议均予以认可。

云南省人民政府关于印发《云南省城市房屋拆迁管理补充规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府关于印发《云南省城市房屋拆迁管理补充规定》的通知（云政发［１９９７］１６９号一九九七年十月二十一日）各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各厅、局、委、办：现将《云南省城市房层拆迁管理补充规定》印发给你们，请遵照执行。

云南省城市房屋拆迁管理补充规定１９９１年国务院以第７８号令发布了《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）后，结合我省实际，下发了《云南省城市房屋拆迁管理实施细则》（云政发［１９９２］１０６号文），（以下简称《细则》）。

《条例》和《细则》对拆迁管理、拆迁补偿、拆迁安置均作了具体的规定。

最近又下发了《云南省城市住宅建设标准》（云政发［１９９７］１０４号），（以下简称《住宅标准》），对住宅类别面积等标准作了调整，为了保持政策的连续性，加强具体实施中的可操作性，现就《细则》有关条款作如下补充规定：一、《条例》、《细则》是我省城市房屋拆迁管理的基本法规、规章，各级政府、各有关部门应严格遵照执行。

凡与《条例》、《细则》以及补充规定相抵触的，均以《条例》、《细则》及本补充规定为准。

二、由市、县人民政府或有关部门负责组织统一拆迁的，拆迁委托人、拆迁人必须是具有行政法人或企业法人资格的单位。

在拆迁中负有相应的经济、民事法律责任。

三、对《细则》第三十一条以产权调换形式偿还住宅房屋的结算办法作如下调整：（一）用新房（新建成套住宅）偿还私人住房和单位自管住房的，异地偿还与原建筑面积相等部分，不再结算结构价差。

偿还住房应根据原住房面积大小参照《住宅标准》依次确定偿还类别，达不到一类住宅面积上限的偿还一类住宅；超过一类住宅面积达不到二类住宅面积上限的偿还二类住宅；超过二类住宅面积达不到三类住宅面积上限的偿还三类住宅；超过三类住宅面积的偿还四类住宅或在三类住宅以下套内分套偿还。

河北省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见（冀政〔2013〕85号）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号），全面加快棚户区改造工作，多渠道解决城镇居民住房困难问题，推进新型城镇化建设和县城扩容提质，有效拉动投资和消费需求，促进经济持续健康发展和民生不断改善，提出如下意见：一、总体要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以改善群众住房条件作为出发点和落脚点，适应新型城镇化发展和县城扩容提质要求，坚持政府组织引导和市场化运作相结合，全面加快各类棚户区改造，重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造。

到2017年底，全省城市棚户区改造取得显著成效，基本完成国有工矿棚户区、国有林业棚户区（危旧房）、国有垦区危房改造，城镇面貌明显改观，居民住房条件有效改善，基础设施和公共服务设施更加完善。

二、全面推进各类棚户区改造（一）城市棚户区改造。

在加快推进城市集中成片棚户区改造的基础上，将非集中成片棚户区、城中村统一纳入城市棚户区改造范围。

各级政府要将棚户区改造同推进新型城镇化相结合，同加快中心城市改造升级和县城建设攻坚战工作相结合，根据当地实际明确城市棚户区具体改造范围，及时将棚户区改造项目纳入改造规划和年度计划，明确项目属性，落实支持政策。

城市棚户区改造优先列入市、县政府的房屋征收计划，并加快实施征收。

城市棚户区改造可采取拆除新建、改建（扩建、翻建）等多种方式。

天祝藏族自治县人民政府关于2018年华藏寺镇棚户区（城中村）改造房屋征收决定文章属性•【制定机关】天祝藏族自治县人民政府•【公布日期】2019.02.12•【字号】天政发〔2019〕72号•【施行日期】2019.02.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文天祝藏族自治县人民政府关于2018年华藏寺镇棚户区（城中村）改造房屋征收决定天政发〔2019〕72号有关乡镇人民政府，县政府有关部门、单位，省、市驻天有关单位：为加快县城建设步伐，改善居民居住条件和生活环境，确保华藏寺镇棚户区（城中村）改造项目的顺利实施，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法规政策的规定，县人民政府决定对华藏寺镇2018年棚户区（城中村）改造项目规划红线范围内地上房屋及附着物实施征收，现决定如下：一、征收项目名称：2018年华藏寺镇棚户区（城中村）改造项目二、征收区域：华藏寺镇华藏寺村上河滩组，火车站前，312国道以东、农贸市场以南、饲料厂平房，华干路西侧、原汽车站对面商户，新华中学家属院内平房，312国道东侧，华藏嘉园对面，建材市场北侧，藏医院南侧物资局家属院，华干路桥头两侧商户和华藏寺村花园台、城东片区超出原任务户等国有土地、集体土地上的房屋及其附属物和其他不动产。

三、房屋征收实施部门：天祝县自然资源局和华藏寺镇人民政府四、房屋征收补偿方案：详见天祝藏族自治县人民政府《关于2018年华藏寺镇棚户区（城中村）改造房屋征收补偿方案》。

五、本决定之日起，严禁被征收人在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等增加补偿费用的行为。

对违反规定的，一律不予补偿。

六、鼓励被征收人在规定的期限内与征收房屋部门签订征收补偿协议，腾空房屋，完成搬迁。

签订协议期限为：2019年2月20日至2019年12月31日。

七、鼓励被征收人于本决定自发布之日起及时整理房屋内各类生产生活用具，解除被征收房屋的租赁关系，结清住房水、电等一切费用。