关于农民工培训工作的调研分析
关于农民工培训工作的调研分析
当前农民工整体素质低下已成为实现农村富余劳动力稳定转移统筹城乡经济和社会协调发展的一个重要制约。对农民工、特别是返乡农民工开展职业技能培训已成为各级政府工作中需要妥善处理的大事日益受到中央和各级政府的重视。然而根据我们的调查当前农民工培训工作中还存在一些亟待解决的问题须采取措施。
培训内容方面的问题
▲培训学校专业课程设置与农民工就业实际需求不相吻合。一些培训机构在培训内容上与农民的需求有差距既与实践相脱节更不能让受训者立竿见影。参加过职业培训的农民工普遍感觉培训内容“用不上”造成“不学白不学学了也白学”。
▲培训内容单
一、雷同针对性不强且多集中在制造业和第三产业上缺少对现代农业技术和农业科技的培训。目前基本上很少开设农业技术和农业科技方面的培训。当前大多数培训都集中在裁剪缝纫工、电焊工、厨师、美容美发等专业。这些工种技术含量和经济效益都很低对提高就业能力的作用有限。
▲培训内容多侧重技能培训。目前培训多是让农民工拥有一技之长但注重提高他们的生存技能涉及提高农民工整体素质的法
律法规常识讲座和城市文明常识、心理健康知识辅导等培训很少。农民工在城市的生存本领虽然得到了加强但就个人综合素质而言仍然难以融入城市社会。
培训资金方面的问题
资金问题一直是制约农民工想培训和被培训的瓶颈问题。当前培训资金分配在各个部门导致各自为政使培训形不成合力。
▲政府投入资金不足制约农民工培训工作。根据
《20_______～20_______年全国农民工培训规划》的政策措施农民工的培训资金由政府、用人单位和农民工共同负担。现实中农民工培训主要由政府埋单农民工没有承担费用的能力而企业则没有承担费用的意愿。要增加培训投入由就业专项资金和相关专项资金中给予补贴目前看来仍显不足。在一些中西部劳动力输出地贫困县的财政收入50%要靠上级财政转移支付县财政根本无力划拨资金用于补贴农民培训活动。培训内容“缩水”造成培训形式走过场。
▲农民感觉培训费用太多“不划算”。农民工要参加培训除培训费外书本费、考试费、生活费、职业技能鉴定费、职业介绍费诸项费用少则数百元多则几千元这就把相当一部分农民工挡在了培训门槛之外。
▲培训资金分散就业专项资金使用效率不高。目前国家对农村劳动力转移培训的补助分散在不同的部门同一培训科目可能有几种不同的补贴额度导致培训机构收取的培训费用难以确定使农
民工培训的效率很低。另外政府虽然明确提出以就业专项资金补贴农民工职业培训由于使用范围狭窄审批很严往往是下半年财政拨款才到位从而造成一方面失业者急需帮助另一方面又有资金结余过多的现象。
▲职业教育在社会上处于弱势地位农业职业教育又是弱势中的弱势。农业职业院校难以投入大量的资金与师资来专司此项工作影响培训效果。
培训时间方面的问题
▲农民工不能自主选择培训专业的培训时间。部分农民确实有参加培训的意愿和需求但由于不能灵活自主选择培训时间错过培训机会没能参加培训。目前对农民工的免费短期培训时间在2～3个月像厨师、缝纫、车工、焊工这类专业两三个月的培训确实难以熟练掌握导致部分农民工不愿参加培训。另一方面培训时间过长参训人员难以保证学时农民工又担心耽误找工作从而影响到了培训效果。
培训观念方面的问题
▲有些地方仍对农民工培训工作的重要性认识不足。一些地方的领导和部门对农民工培训工作仅停留在口头上具体问题落不到实处。
▲大多数农民工还没有意识到培训学习的重要性。农民工自主参加就业培训意识淡薄对培训工作认识不够参加培训的积极性
主动性不高。农民工大多数文化底子差学起来很费力很多人常常因为没有信心半途而废。
▲一些地方政府以为将农民工送进培训班就万事大吉了认为“培训能让返乡农民工有一个地方呆着不闹事”就行了。
培训体制方面的问题
▲管理体制不顺。目前参与农村劳动力培训的部门多各部门、各有关单位的职责范围没有明确划分自成体系互不联通。纵向层面省、市、县、乡建立的科技素质培训资源未能相互有效地衔接。横向层面涉及农民培训工作的部门有农业、科技、教育、劳动、财政、妇联、共青团等近20家造成政出多门、多头管理、重复培训等。
▲在培训中没有很好地调动企业在农民工培训中的积极性。企业培训对农民工提高实用技能、增强操作本领具有重要意义目前企业在农民工培训中存在缺位现象。
▲缺乏有效的监督机制。目前对农村劳动力培训没有一套完整系统的监督机制多数地方政府只是把培训费往下拨付没有跟踪检查培训效果、考核培训工作成效。由于监管不力有的培训学校(点)存在学时不足、学员流失、有少数冒名顶替现象等问题。更有甚者一些不负责任的培训机构和人员钻政策的空子挪用资金搞假培训编造名册骗取国家的补助金。
对策措施
统一思想充分认识加强农民工培训工作的重要性和紧迫性。坚持短期培训与学历教育相结合培训与技能鉴定相结合培训与就业指导相结合的方式以市场需求为导向以转移就业的引导性和职业技能培训为重点逐步形成政府统筹、行业组织、多方参与、整体推进重点依托各类培训机构和用人单位开展培训的工作局面。
强化组织领导。应进一步转变观念建立一个组织、法律、政策、投入、师资、资源“六到位”的、社会广泛参与的新型农民培训机制将农民教育培训真正纳入“有领导、有机构、有场地、有内容、有特色、出实效”的正常运行的机制中推动农村富余劳动力合理、有序转移。
积极整合培训资源加大培训资金投入。
一是按照合理布局方便农民充分挖掘教育资源的潜力和空间有效整合各级各类农民培训及教育资源强化基地建设增加培训项目扩大培训规模。
二是加大农民工培训资金投入。农民工培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制。农民工培训专项经费主要用于培训教材补助、聘请师资补助、必要的教学仪器设备补助和经济困难学员食宿补助等不能挪作他用更不能兑换或变相兑换成现金。
完善培训服务体系。
