努力建设创新导向型国家环境 从根本上解决企业创新动力不足问题

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创 新的惰性 。
创 新 动 力 不 足 的表 现 是 企 业 不 想 改 变 传 统 的 发 展 模
式,不愿创新 ,不想创 新。即使 面对成本上 升、竞争升级
① 根 据 国家科 技 部统 计 ,到 目前 为 止 ,全 国规 模 以上 企 业 开 展 科 技 活 动 的 仅 占
2 ,研究 开 发支 出 占企业 销 售 收入 的 比重 仅为 0 5 , 只有 万 分 之 三 的 企业 拥 有 自 5 .6 主知识 产权 。资料 来 源 :ht :/ nwsxn untcr/ oic/ 0 6 90 / tp / e . ih ae.o p lis20 —0 / 9 。 n t
努力建设创新导向型国家环境 从根本 上解决企业创新动 力不 足 问题
内容 摘 要 : 国家 为 推 进 自主 创 新 出 台 了一 系列 政
策 ,也投 了不少钱 ,但企 业创新动力不足 问题仍未得 到根 本解决 。企 业还是喜欢扩大规模或搞 多元化 ,而
不愿更 多进行技 术投入 。根源之 一是缺乏创 新导 向型
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国务 院发展研 究 中心
调查研 究报告
内部资料 20 06年 1 O月 2 7日
第 2 3号 ( 2 4 3 总 7 8号 )
② “ 多个部门抓创新 ,但却不知谁负责”是各地反映较多的一个问题 。由于 “ 多 龙 治水 ” ,扩权 争 利便 难 避免 。同时 ,政府 搞评 奖 、定创新 项 目、 由政 府 出 资成立 投 资
公 司增 加创 新 投 资等早 已被证 明不 会 有什 么 好效 果 的做 法 又 开始 时 兴 ,很 多 地 方 的政
的客观 困难 和 争取 更 多政 策 支持 ,而不 愿 实施 更 多实质 性
的创新活动。更 习惯于技术模仿和 引进 ,从 而养成 了技术
自卑和 对 外依 赖 心 理 , 而缺 乏 技 术 赶 超 和 自主 创 新 的 勇
气。更热衷于捕捉各 类发财机会 ,以图花小钱赚 大利 ,而
很 多政策 ,也 陆 续 投 了不 少 钱 ,但 大 量 的 企 业 仍 缺 乏 创新 积极 性 。现 在 企 业 并 不 缺 钱 ,如 今 年 上 半 年 全 国
城 镇 固定 资 产 投 资 中 5 投 资来 源 于 企 业 自筹 资 金 , 6
但 为什 么企 业 总是 喜 欢把 钱 用 于扩 大规 模 、搞 多元 化 ,
战略 以来 ,创 新 工作 有成效 ,但 与 中央 要 求还 有很 大 距 离,大 多数企 业创 新 的激 情并 没有 被 充分调 动 起来 ,我
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们 所 期 望 的 企 业 创 新 热 情 高 涨 、创 新 活 动 频 繁 的 局 面 远 未 出 现 ①,创 新 动 力 不 足 已 成制 约 企 业 自主 创 新 的 核 心
府 部 门又 开始 “ ”起 来 ,感 到对 企 业又 有 “ 头 ” 了 ,结 果是 政 府对 企 业 干预 增 加 , 忙 抓
企业却 怨声 载 道 。 3

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的压 力,大 多数企业依 旧钟情于规模扩 张、低成本 竞争 战
略 ,而不 愿采 用 技 术领 先 的差异 化 战 略 。更 喜 欢 强调 创 新
国家环境 。只有建 立起 能逼迫和 吸引企 业持 续创新 的
外部 环境 ,才 能充分调 动企 业创 新积极 性。 国家现 有
创新政策在这 方面存在偏 失。应按 照 自主创 新和 经济 转型相结合 、各 类环境 要素政 策相协调 的原则 ,下决
心理顺和调整 要素政 策。 关键 词 :创新 动 力 环境 政 策
而不愿投 向研 发 呢? 问题 症 结 何 在? 如 何 才 能 调 动企
业 自主 创 新 的 积 极 性 ? 这 是 值 得 深 思 、 有 基 础 意 义 的
问题 。


创新动力不足是 制约企业 自主创新 的核 心问题
目前企 业创新面 临 两大 问题 。一是 条 件 不足 ,如创
能成 为一些政 府部 门借 机 强化 对企 业 干预 、扩 展 部 门权
力 的工 具 ②。在 企 业 动 力 不 足 的 情 况 下 ,试 图 只 通 过 政
策扶 持或增 加 投入 来 实现 自主 创新 ,是 不可 能 的 。没有
企 业 的 自主 、 自觉 行 动 ,政 策再 帮 忙 ,反 而 会 增 强 企 业
问题 。
内在 动力是 外部条 件 发 生作用 的前 提 。缺 乏 创 新 主 体 的 内在 动力 ,外部 支持 性 政 策 的作 用 很 难 有 效 发 挥 , 有 的甚 至会 被 扭 曲。 一方 面政 策 可 能会 成 为企 业借 机 向 政府 要钱 、要条件 以及 寻 租获 利 的机 会 ,另 一方 面 则 可
新 基 础 差 、能 力 弱 、缺 乏 创 新 型 企 业 家 和 技 术 人 才 、政
策支持 不 到位 等。二 是 动 力不 足 ,企 业 缺 乏 创 新 热情 ,
对传统 经济增 长 方 式和企 业发展模 式 的依 赖 仍很 强。总
的看 , 自中央提 出增 强 自主创 新 能力 、建 设 创 新 型 国家

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2 6年 6 9月 , 我 们 就 自 主 创 新 问 题 赴 陕 西 、 0 0 ~ 重庆 、 山东 、 深 圳 、 黑 龙 江 等 地 调 研 , 并 与 中 央 有 关 部 委 和 企 业 进 行 了座 谈 。 调 研 中发 现 , 让 政 府 和 企 业 普 遍 感 到 困 惑 的 是 , 虽 然 政 府 为 推 进 自主 创 新 出 台 了