罪犯累计分考核制度研究

当前罪犯计分考核问题研究监乒斤管理一一/《犯罪与改造研究》2010年第65k1当前罪犯计分考核问题研究一当前罪犯计分考核制度存在的问题(一)设计考核奖罚制度的指导思想是否正确和明确的问题.当前对罪犯推行的计分考核奖罚制度,其目的一是为了提高罪犯的劳动效益;二是为了维护狱内改造秩序的稳定.而不完全是为了对罪犯的行为进行矫正和对罪犯的思想进行改造.或者说在实际操作中,把考核奖罚的目的,执行得走样了.(二)具体考核制度的设计问题.计分考核办法是监狱在实践工作中摸索总结出来的办法.考核形式从最初的对罪犯的评议制,到”双百分制”,到计分制,是在不断进步的.但计分考核办法,包括奖扣分细则,在全国并不统一,各省都有一套计分考核办法.(三)基于计分考核的结果,如何兑现实质性奖罚的问题.将考核结果与奖罚挂钩的办法或规定,应当是对罪犯考核奖罚体系的一部分.这一部分可以称为奖罚制度.奖罚制度问题才是当前对罪犯考核奖张和平罚制度体系中的一个根本性问题.很多被认为是计分考核的问题,如认为考核结果不能完全体现悔改表现等,其实是将考核结果与罪犯的减刑过度挂钩所引起的.而奖罚制度,虽然有各种规定,但这些规定散见于各种法律法规和文件中,考核结果如何与奖罚挂钩,各监狱的做法,甚至各地的法院对一个行政奖励可以折减多长刑期,在标准的把握上,并不统一,更不用说全国统一.(四)操作执行问题.再好的制度体系,要靠警察来运作才能发挥作用.在实际运行过程中,警察的操作执行和管理的水平,对考核奖罚制度能否充分发挥作用,起着关键性的作用.计分考核在执行中的部分问题,并不完全是制度设计上存在问题,而是警察的认识及操作上存在问题.解决对罪犯的考核奖罚问题,必须同时从上述四个问题着手,只考虑其中的一点,解决不了问题.二,当前罪犯考核奖罚制度设计☆作者单位:湖北省沙洋监狱管理局狱政处☆本文为2009年度黄丝带三级研究项目成果.(一)考核奖罚的目的一个目的是确定改造途径,检验改造效果,为有效实行矫治提供依据.另一个目的是作为奖罚的依据.奖罚的根本目的,是引导罪犯积极改造.只有通过奖罚引导罪犯积极参与监狱组织的监管,教育和劳动等改造活动,才能达到目标.问题在于,当这种对外在行为表现进行考核的结果与减刑过度挂钩时,问题出现了.法律规定,罪犯确有悔改表现,是可以减刑的.但行为是一个外在化的现象,不一定能够真实反映内心思想.一名罪犯在服刑期间可能能够做到不违规违纪,但在内心是否认罪服法,两者并不能等同.很多根据考核结果被视为确有悔改表现而被呈报减了刑的罪犯,减刑之后,与减刑之前,判若两人.特别是减刑之后,余刑不长难有再次减刑机会的短刑犯,不再认真遵守监规,不再积极参加劳动,有的甚至不服警察的管理教育.有的被减了刑的罪犯提前回到社会后,又重新犯罪进了监狱.在这种情况下,其悔改从何说起?因此,5l张和平/当前罪犯计分考核问题研究有人认为,考核如果不注重罪犯内在的恶习的思想悔改情况,只是注重外在的行为表现,就给其以减刑甚至假释,就与法律规定的精神相违背,也不利于提高罪犯的改造质量,因此,考核必须考虑罪犯的这些恶习因素.湖南的以罪犯的改造质量评估结果作为奖罚依据的模式是其代表.在当前这种考核结果与减刑过度挂钩的模式下, 不能不承认,湖南的思考和做法,有其必要性,甚至被认为代表一种方向.完善考核办法,是解决这一问题的途径之一,但不是唯一途径.另有一条途径,就是改变考核结果与奖罚挂钩的办法.改造质量评估是必须的.但这种考核评估的结果只能作为调整改造手段与方式的依据, 不能作为奖罚的依据.监狱对罪犯考核应当以现实改造表现为主,并根据现实表现进行奖罚.只是在如何将考核结果与奖罚挂钩上,要进行改革,特别是将考核结果如何与减刑挂钩要进行改革,而不是只考虑修改考核办法.(二)考核的方式方法1.考核内容的全面性.一是考核罪犯接受劳动改造的表现,可以通过对劳动绩效来进行量化考核;二是考核罪犯接受教育矫治的表现,可以通过对罪犯参加各项学习教育内容的成绩的考试或测试来进行量化考核;三是考核罪犯接受行为矫治的表现,主要是通过对52罪犯是否能够遵守各类行为规范来进行量化考核.将考核内容分为这样三个部分,与当前监狱采取的三大改造手段是密切相对应的.这样的考核结果与奖罚挂钩后, 有利于促进罪犯在服刑期间, 积极主动配合警察采取这三种改造方式;也有利于采取这不同改造方式的部门或警察对罪犯的控制与引导.值得一提的是,这样的考核,并不排除对罪犯配合落实警察为其制定的矫治措施的情况进行考核.因为根据评估的结果而制定的矫治措施的实施情况,最终也会体现在罪犯的外在表现上. 2.考核操作的简便性.一是强化计量,减少弹性.在设计上要注意细化,明确化,在奖扣分条款的设计表述上,尽量不用”奖(扣)1至3分”这样的弹性条款;也尽量少用”情节较重”这样的模糊条款;更要尽量少用”有其它值得褒奖的行为”这样的笼统条款.减少弹性,就是减少警察自由裁量的空间.二是科学设计,精减内容.广东等省在设计对罪犯遵守行为规范的表现进行考核时,认为罪犯遵守行为规范是本分,不应奖分,但违反了, 即应扣分.因此,在这一块,只有扣分标准,没有奖分标准. 这样的设计,比既有奖分设计, 又有扣分设计的,当然要简便. 因此,在设计考核罪犯接受行为矫治表现的具体条款时,这种思路值得借鉴.三是运用科技,减轻负担.运用高科技技术, 监所管理一/根据计分考核办法编写相关程序,设计计分考核软件,是计分考核的发展方向.这不仅可以减轻警察的工作量,还能确保考核的准确及时,甚至通过电脑,对考核权限和时限,奖扣分幅度和修改等程序进行有效监督与控制.3.考核程序的完备性.一是奖扣分必须实行举证制.管理警察提出对某一罪犯的奖扣分意见,必须拿出具体事实,以事实为根据.要把对罪犯的奖扣分上升到执法举证的高度来认识.二是奖扣分必须实行审批制.无论是监区领导或是计分录入人员,必须对管理警察提出的奖扣分的事实,使用条款及奖扣分幅度等进行审核. 审核的实质,就是监督.三是奖扣分必须实行公示制.某天某罪犯因某事受到奖几分或扣几分的情况,必须在罪犯中进行公示.当月当季得分及排序情况,必须进行公示;最终受奖结果情况,必须公示.公示,既是为了及时发现错误,也是为了监督.四是奖扣分必须实行复议制.罪犯对公示的计分结果有异议的,应当允许罪犯及时向管理警察,监区甚至监狱提出申辩.警察,监区或监狱在接到申辩的一定期限内进行复议,并作出答复.五是受奖必须经过合议制.就是根据计分考核结果,如何给予行政奖励的合议审批公示等程序.(三)考核结果与奖罚挂钩的途径对罪犯的奖罚,就要以减监所管理,\.,轻或加重对罪犯的人身自由的限制为主要出发点.如何减轻或加重?有两条途径:一条途径是改变限制自由的长度,减刑和加刑就是;一条是改变限制自由的程度,方式则有很多, 从禁闭,严管,普管,宽管至假释等,都属于这一类.但从现实情况看,减刑这种限制自由长度的办法被用过度了;而改变限制程度的诸多办法,则用得不足,不好.而改变对自由的限制程度,恰恰应当是监狱日常管理过程中最常用和实用的办法.但很多监狱管理者忽视了这一点,只把眼光投向改变限制自由长度这一块,特别是减刑这一块,被过度利用了.因此,必须重构考核结果与奖罚挂钩的途径,这才是解开对罪犯考核奖罚问题症结的入手点.1.考核结果要与狱内的分级处遇挂钩.而分级处遇要在监狱得到有效落实,就应以处遇等级为标准来设置监区.如果一个监区内既有宽管级罪犯, 也有严管级罪犯,则在处遇内容的兑现落实上,是有很大困难的.因此,在监狱监区的设置上,就要考虑按处遇等级来设置.我们通常分为三等五级. 即在宽管与普管之间设一般宽管;在普管与严管之间,设一般严管,这样就可以设五类监区.如果再加上禁闭室和社区矫正(假释)的模式,则至少在限制自由程度的等级上,可以划分为七个层次.这种奖罚与每名罪犯的整个服刑过程是挂钩的.能够处于什么样的处遇等级的改造环境,完全取决于罪犯自身的改造表现.目前我国罪犯分级处遇工作的最大问题,不仅仅在于监区的设置不是按处遇等级来设置的,更大的问题在于,不同的处遇等级,在处遇内容上的区别没有一个统一的标准甚至模式.要设计处遇内容,很有必要先搞清楚罪犯在服刑期间最关心的一些事情.只有这样,处遇内容才能有吸引力,才能收到成效.根据陈卓生,韩布新的研究,影响罪犯改造积极性的因素,排在前l0位的是: 减刑,亲情电话,伙食,顾送邮寄物品,自由空间,会见时间, 扣分等处罚,健康状况,对外面世界的了解,休息时间等.他们的研究成果,对我们制定针对性强的处遇内容,应当有一定启示.2.考核结果要与行政奖罚挂钩对罪犯的行政奖罚,根据《监狱法》的规定,奖励方面有表扬,物质奖励或记功;惩罚方面有警告,记过,禁闭.从传统情况看,给荣誉称号,准许离监探亲,也应都属于这一块.对罪犯的行政处罚,应当与处遇甚至刑事奖罚一并施行, 才能收到好的效果.如受到禁闭处罚,当然是要送到禁闭室; 受到表扬,记功奖励,达到一定数量,就要呈报减刑.然而《犯罪与改造研究》2010年第6期在实际工作中,给予罪犯警告,记过处分比禁闭还要少,原因就是罪犯受到警告,记过这样的处分,没有及时与处遇挂钩.如果不与具体的处遇挂钩,就达不到这类行政处罚的效果.在施行行政奖罚时,还要与教育引导相结合,才能收到更好的效果.行政奖罚对罪犯在精神或心理上的引导作用,不仅仅在于教育或鼓励其本人,更重要的作用还在于必须通过这种奖罚来营造一种气候,倡导良好的风气,打压歪风邪气.其作用是要达到”打击一个,震慑一片,奖励一个,鼓励一片”的效果.给予某罪犯以奖励时,必须召开罪犯大会,宣扬其先进事迹,鼓励其他罪犯向他学习;给予某罪犯以行政处罚时,也必须召开罪犯大会,公开批判其错误,教育其他罪犯引以为戒.3.考核结果应积极与假释挂钩.扩大假释面,让罪犯真正看到更多的希望.扩大假释面,监狱首先要做的是解放思想,打破思想上的误区.将考核结果与假释挂钩.让符合考核条件的罪犯能够真正获得假释的刑事奖励.4.考核结果要慎与减刑挂钩.在扩大假释面的同时,应当减少减刑面.能够假释的,就不减刑.对当前考核结果与减刑挂钩的做法,笔者提出三条改进意见:一是维护法律的尊严,慎用减刑.减刑裁定,实质上是①陈卓生,韩布新:《罪犯改造积极性的影响因素研究》,载《犯罪与改造研究》2008年第8期.53张和平/当前罪犯计分考核问题研究对原判刑期的更改.根据罪刑相适应的原则,犯多大的罪,判多长的刑,法院的判决应是权威与严肃的,不宜反复更改.除非有重大立功或立功表现.反复减刑,不仅破坏了法律的严肃性和权威性,在损害受害人利益的同时,也破坏了法律的公正性及时效性.二是能够假释的,就不减刑.不能假释的,可以适度考虑减刑.因为根据法律的规定,有一部分罪犯是不能假释的. (《刑法第81条第2款的规定, “对累犯以及因杀人,爆炸,抢劫,强奸,绑架等暴力犯罪中的一罪被判处10年以上有期徒刑,无期徒刑的犯罪分子,不得假释.”)严格来说,不能假释的罪犯,就更不应减刑.但这类罪犯如果既不能假释,又不能减刑,刑期又长,可能确实对前途看不到希望,不利于促进积极改造,因此,对这一部分罪犯中,一些确有悔改表现的罪犯,适度用一下减刑的政策,也是符合法律规定的.但对这类罪犯中部分恶习深, 罪行重,反社会意识强烈的惯累犯,根本不应考虑对其减刑, 除非有重大立功或立功表现. 三是减刑,必须经过长期考察与考核.除按法律规定对有重大立功表现或立功表现, 以及原判死缓减无期或无期减为有期等具有明确规定的减刑外,其他以”确有悔改表现”为理由提出的减刑,一方面要经过长期考察(至少要考察到刑期过半),才能确认是否确有54悔改表现,另一方面,减刑次数一般不宜超过二次.这样做,一来可以减少工作量,二来可以避免被罪犯的短期假象所蒙蔽,将那些本没有悔改表现的罪犯呈报了减刑.具体操作有两种形式.一种为减刑预存制.即经过一定期限的考核,认为罪犯可以减刑了,监狱拟向法院呈报减刑若干个月.但暂不向法院呈报. 在后一个考核时间段,如果罪犯有重大违纪行为,被证明没有悔改表现,则上一次预存的减刑作废.如果被证明依然是确有悔改表现,继续预存.这样进行累积.累积的减刑时间加上已经服完的刑期接近达到释放日期,一次性向法院呈报予以减刑.另一种形式为,经过监狱长期考核的结果,监狱认为该名罪犯服刑以来确有悔改表现,经过改造质量评估,恶习也得到了有效矫正,提前释放不至于再危害社会,可以向人民法院呈报为其减刑.5.社区矫正的行刑模式,应当推行.原判刑期很短的初偶犯,或者恶习本身很小的过失犯,投入监狱后由于考核期很短,减刑,假释都很难用上,处遇也很难立即达到宽管等级. 则上述奖罚措施对这类短刑犯的激励作用就没有什么效果. 而根据宽严相济的刑事政策,这类罪犯理应享受更宽松的环境和待遇.因此,对这样的罪犯,在原判时,就可以选择社区矫正的行刑模式.否则,奖罚机制就存在死角.监乒斤管理\.一一/这样一来,所有的罪犯都可以在希望中改造——或是相对宽松的改造环境,或是可以假释,或是可以减刑,或是可以接受社区矫正.至于能否假释,减刑,甚至处于何种处遇等级,主动权全部掌握在罪犯自己手中.总之,改变限制自由的程度,惩罚的极限是禁闭,奖励的极限是假释.中间可以设置若干处遇等级的监区,每一种类的监区在对自由程度的限制上有区别;而改变限制自由长度的,惩罚的形式是加刑,奖励的形式是减刑.加刑,减刑都要依法进行.其中,以”确有悔改表现”而提请的减刑应慎用,面不能广,考察期要长, 减刑的次数不能多.三,提高监狱警察对考核奖罚的操作管理水平考核奖罚制度能否发挥预期作用,一方面取决于制度本身是否完善,另一个更重要的方面,则取决于警察的管理水平.如何提高警察落实考核奖罚制度的水平?(一)提高对考核奖罚制度作用的认识.对罪犯进行考核, 其作用不仅仅是为罪犯的奖罚提供依据,考核更是一个真实体现罪犯改造轨迹的证据,是警察据此调整对罪犯教育矫治方案的依据,是教育引导管理罪犯的重要手段,更是一项严肃的执法工作.仔细分析警察在计分考核过程中存在问题的深层次原因,不难发现,有很监所管理,---.一一/大一部分是警察对计分考核的认识存在误区,是管理理念,管理思想存在一些似是而非的认识所导致的,是只考虑到将考核结果要与减刑挂钩导致的. 如果认为考核仅仅是一个奖罚的依据,而且仅仅是减刑的依据,则那些不能获得减刑机会的罪犯,如很多短刑犯,就可以不对他们进行认真考核甚至不考核了.现实工作中,对一些短刑犯的考核存在问题,反映短刑犯不好管理的问题,减了刑的罪犯改造表现出现反复的问题,正是这一思想认识的结果.类似的思想误区,归纳起来,还有不少.如有的认为受奖比例越高越好;有的认为计分考核只要让罪犯在排名上拉开档次就可以了,不必搞得那么复杂那么细致;有的将计分考核的作用异化为”转化”反改造尖子的手段;有的在操作中搞弹性操作;有的偏重于对劳动改造的考核等.思想上存在着的这些不正确的认识, 再好的制度,在落实过程中,也会变形.在执行上存在偏差, 自然直接影响到考核的全面, 公正与准确;继而就会削弱考核制度要发挥的作用.因此,要解决这类问题,必须加强对警察的教育引导,纠正思想中的误区.这是计分考核工作得到有效落实的思想基础. (二)提高对考核操作的水平.当然,在对计分考核操作的过程中出现的一些问题,也有一些是警察对考核办法和奖扣分条款不熟悉所造成的.如使用条款不当,使用奖扣分分值不当,不知道有些行为同时违反了多条条款如何扣分,甚至对最终得分的计算规则不甚熟悉,不善于利用计分规定对罪犯的疑问进行解答,引导与教育管理.因此,对所有与计分考核工作有关的警察,都要进行培训,熟悉考核办法,熟悉奖扣分条款,熟悉计分考核程序,明确各自的职权与责任. 同时,还要对计分考核软件的操作使用进行培训.部分监狱要求负责考核的警察必须通过计分考核知识的测试,才能取得对罪犯的考核权,此举有其必要性.有一支业务精通的队伍,是确保计分考核作用得到充分发挥的组织保证.(三)提高对考核监督的力度.由于计分考核的结果,与罪犯的奖罚是挂钩的,因而受到罪犯及其亲属甚至社会的广泛关注也是很正常的,因而在管理过程中,既是一个热点问题,也是一个敏感的问题,是源头治腐关注的焦点问题之一. 如何有效避免个别警察在计分考核操作过程中,不严格按规定奖扣分等问题的发生,一个重要的措施就是加强监督.具体来说,有四条途径:一是强化公示.每天每名罪犯的奖扣分情况,每月每季的得分及排序情况,每次受奖的情况,必须在罪犯中进行公示同时,罪犯的奖罚情况及处遇情况,还应当在会见场所向罪犯的亲属进行公示.公示的目的,其实是要接受罪犯及其亲属的监《犯罪与改造研究》2010年第6期督.二是完善程序.完善的程序是确保计分考核工作公平的一个重要组成部分.考核程序的设计,本身就是考核办法的一部分.考核的每一道程序,都有着相应的作用.从考核警察举证,讲评,填写奖扣分通知单,到按分值逐层审批,再到录入电脑,公示,复议,取奖,逐级审批,公示,复议,再公示,最后下发文件或证书.类似这样的程序走下来,一个阶段的考核才算完成.三是检查督查.计分考核工作,作为一项日常管理工作,应当纳入各级领导的日常检查督办的范围. 尤其是监区和分监区的领导, 对值带班警察提出的奖扣分意见的审批,其实质就是监督.业务部门在日常检查中,查看公示是否及时到位,查看奖扣分通知单的填写与审批是否规范,看月,季得分排序表中是否隐藏着问题,找罪犯进行调查了解情况,都应作为一项常规性的工作来进行,只有这样, 才能尽可能确保计分考核工作在实际执行中不走样,不变形. 四是外部监督.主要是指驻监监察室对罪犯考核奖罚工作的监督.当然也包括罪犯亲属及监狱聘请的执法监督员以及社会各界其它人士的监督.当然外部监督的内容,不仅仅是计分考核及对罪犯的奖罚工作, 监狱的整体工作都应接受外部监督.西方有谚云:”天使失去了监督,也会变成魔鬼”.监督机制,应当成为管理的一个基本内容.55。

坚持改造工作的“首要标准”,夯实基础建设---论罪犯累计分考核制度的修改和完善摘要:随着监狱体制改革和监狱布局调整的不断深化,监狱刑罚职能日益凸现,提高罪犯改造质量已成为当前监狱工作的中心工作。

如何激励罪犯的改造积极性,提高罪犯改造质量,是摆在监狱人民警察面前的重要课题,而科学合理的罪犯考核制度是这其中最为十分关键的一环。

这就要求我们必须加快对罪犯考核制度的深入探索,以求得理论和实践上的突破。

笔者结合自己在监狱工作的实践,对监狱普遍执行的罪犯累计分考核制度谈一些个人的看法。

关键词:累计分考核监管教育劳动一、累计分考核制度的现状及存在的问题罪犯累计分考核制度是指监狱机关根据《监狱法》、《服刑人员行为规范》及其他有关法律法规的规定,遵照一定的标准和程序,对罪犯在一定时期内的改造表现进行综合考查和评定,然后根据考评的结果给予罪犯奖励或惩处的一项基本的刑罚执行制度。

它是我国监狱惩罚与改造罪犯的重要手段。

科学合理的罪犯考核办法,对于调动罪犯的改造积极性,稳定监管改造秩序,提高罪犯改造质量,具有十分重要的意义。

众所周知,罪犯计分考核制度是监狱工作实践中最常用、最基本、最重要的制度。

被视为我国监狱法制化、科学化建设的重要标志之一。

其科学性如何,直接决定着监狱刑罚执行工作的水平。

建立有效、适用、可操作性强的罪犯计分考核制度,有利于建立公开、公平、公正的执法环境,同时也是我国法制化建设的必然要求。

我省现行的《云南省监狱罪犯考核办法》系省监狱管理局2004年11月9日以云狱发【2004】165号文颁布实施,依据《罪犯改造行为规范》,分为基本规范、生活规范、生产劳动规范、学习规范和文明礼貌规范等五个方面。

为监狱公平、公正执法、,科学管理,稳定监管秩序,惩罚改造罪犯起到了积极作用。

但随着监狱“三化”建设工作的进一步推进,司法实践中逐渐暴露出该累计分考核制度存在诸多不足。

主要表现在:现行的《云南省监狱罪犯考核办法》作为监狱管理最基本的规章制度,过于注重“实体”,而忽略了“程序”,即关于奖扣分的规定非常细致、具体,但对于不同监狱如何实施这一办法却一带而过,过于笼统。

完善罪犯劳动考核制度研究（3）完善罪犯劳动考核制度研究第十一条考核计分要严格依据考核内容和标准，做到的计满分，做不到的扣分，完成好的加分。

犯人对加分、扣分不服时，可以提出申辩，考核评审组或考核领导小组应当认真复查，并及时给予明确答复。

第十二条加、扣分必须以事实为依据。

对罪犯需给予加、扣分时，由分管干部按规定填写《加、扣分审批单》，报考核评审组集体审核后，由主管干部依据该核定的事实和审批权限实行专人审批。

第十三条加、扣分的审批权，根据分数多少，分别由中队、大队、支队(监狱)行使，任何人都不得越权加分或扣分。

第十四条百分考核实行“日记载、周评议、月公布”制度。

对罪犯给予加、扣分的，应当及时公布，随时听取意见，并及时进行有针对性的教育。

第十五条思想改造与劳动改造两者分数不得相互替补。

凡月度思想改造、劳动改造均满基础分的，其超分可计入累计积分；思想改造不满基础分，劳动改造超过基础分并得奖分的，只享受物质、经济奖励。

第十六条凡恶习不改，有重犯原犯罪性质的违规违纪行为的，在同样条件下从重扣分；对原犯罪有突出悔改表现的，给予高分奖励。

第十七条凡有工时定额的劳动，一律按工时定额进行考核；无工时定额的劳动，可参照考核内容，以人定岗、以岗定责、以责定分进行考核。

第十八条罪犯在保外就医、入监教育和出监教育以及住院治疗期间，不纳入百分考核范围。

老、病、残犯人基本丧失劳动能力的，主要考核思想改造表现。

第十九条罪犯在禁闭或严管期间，不参加计分考核，同时要根据其违纪行为从重扣分，但所余积分仍然有效。

解除禁闭或严管，经1个月考察后，继续计分考核。

第二十条罪犯在服刑期间又犯罪的，除依法惩处外，以前所得积分一律取消，处理后经3个月考察重新计分。

第二十一条罪犯依法提出正当申诉和控告的，不影响其考核计分。

但利用申诉无理取闹，申诉被驳回后又无理缠诉的，应给予扣分或处罚。

第四章奖罚第二十二条奖励分为表扬、记功、授予劳-改积极分子称号、依法呈报减刑或假释。

罪犯计分考核奖惩办法第一章总则第一条为进一步完善罪犯计分考核制度，统一考核办法，确保考核结果准确、客观地反映罪犯的改造表现，根据《中华人民共和国监狱法》、司法部《监狱服刑人员行为规范》等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条计分考核的目的是为了认真贯彻落实“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，正确执行刑罚，实现监管改造工作的规范化、制度化、科学化，有效地调动罪犯改造积极性。

第三条计分考核应坚持思想改造和劳动改造相结合的原则；客观、公正、公平的原则；严格依法按程序办理的原则；民警直接考核的原则。

第四条计分考核是考核罪犯改造表现的主要方法，考核结果是对罪犯实施行政、刑事奖惩的重要依据。

第二章组织机构及职能第五条省局成立由主管改造工作领导为组长，分管领导为副组长，狱政管理、教育改造、生活卫生、劳动改造、纪检监察等处室负责人为成员的罪犯计分考核领导小组，负责领导全省监狱罪犯的计分考核工作，领导小组下设办公室，办公室设在狱政管理处，主任由狱政管理处处长担任，具体负责对全省监狱罪犯计分考核工作的检查指导和政策调控。

第六条监狱成立计分考核领导小组，主管改造工作的监狱领导为组长，分管领导为副组长，狱政管理、刑法执行、教育改造、生活卫生、劳动改造、纪检监察等科室负责人为成员。

负责领导、监督监狱罪犯的计分考核工作，掌握和处理奖惩中的重大问题。

监狱计分考核领导小组下设办公室，办公室在狱政科，主任由狱政科长担任。

负责支罪犯日常计分考核的管理工作；审核监区（分监区）报送的计分考核奖惩材料；监督指导监区、分监区的计分考核工作；管理监狱有关计分考核数据、资料；每年年末向省局计分考核办公室书面报告监狱的计分考核情况。

第七条监区成立以主管管教工作监区领导为组长、分管管教监区领导为副组长的计分考核评审小组，负责本监区罪犯的计分考核管理工作，审核分监区报送的罪犯加扣分情况，对罪犯申请复议情况进行处理。

每月定期向监狱计分考核办公室汇报监区月度计分考核情况。

罪犯计分考核制度运用研究报告摘要：罪犯计分考核制度是一种用于监狱管理的评估制度，目的是通过对罪犯的行为和表现进行定量评估，以便制定合理的管理措施和奖惩机制。

本文通过综合分析相关文献和案例，探讨了罪犯计分考核制度的运用情况、影响因素以及面临的挑战。

研究结果表明，罪犯计分考核制度在监狱管理中发挥了重要作用，但在实践中也存在一些问题，如标准设置不合理、评估方式单一等。

因此，为了更好地发挥罪犯计分考核制度的作用，需要加强制度设计与执行的科学性和灵活性。

一、引言罪犯计分考核制度的实施对于监狱管理具有重要意义。

通过评估罪犯的行为和表现，可以有效提高监管效能、减少违规行为、促进罪犯的改造和重返社会的成功率。

本文旨在通过研究文献和案例，分析罪犯计分考核制度的运用情况，探讨其存在的问题以及改进的方向。

二、罪犯计分考核制度的应用罪犯计分考核制度的核心是通过给罪犯的行为和表现打分，以便对罪犯进行分类管理。

根据评分结果，罪犯可以被分为不同等级，管理措施和奖惩机制也会相应不同。

这种制度广泛应用于监狱管理中，包括日常行为规范、参与职业技能培训、积极参与改造项目等方面。

同时，一些国家和地区还将罪犯计分考核制度与刑罚执行相结合，以利于收监教育和执法侦查的实施。

三、罪犯计分考核制度的影响因素罪犯计分考核制度的运用受到多种因素的影响，包括法律法规的规定、监狱管理的具体情况、监狱人员的态度和能力等。

其中，制度的设计和标准的制定是关键的影响因素之一、只有制定合理的评分标准，才能确保评估的公正性和准确性。

另外，监狱人员的态度和能力同样重要，他们需要具备专业的知识和技能，以便正确运用罪犯计分考核制度。

四、罪犯计分考核制度的问题与挑战尽管罪犯计分考核制度在监狱管理中发挥了积极作用，但仍然存在一些问题和挑战。

首先，标准的设置可能存在主观性和不公平性的问题，这会导致评估结果的不准确性。

其次，现有的评估方式相对单一，过于注重定量指标，忽视了罪犯的主观努力和心理健康状况。

监狱计分考核罪犯工作规定（2021年）文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2021.09.30•【文号】•【施行日期】2021.10.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】监狱管理正文监狱计分考核罪犯工作规定第一章总则第一条为正确执行刑罚，规范监狱计分考核罪犯工作，根据《中华人民共和国监狱法》等有关规定，结合实际，制定本规定。

第二条计分考核罪犯是监狱按照管理和改造要求，以日常计分为基础、等级评定为结果，评价罪犯日常表现的重要工作，是监狱衡量罪犯改造质量的基本尺度，是调动罪犯改造积极性的基本手段。

第三条监狱计分考核罪犯工作应当坚持党对监狱工作的绝对领导，坚持惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨的监狱工作方针，坚持依法严格规范，坚持公平公正公开，坚持监狱人民警察直接考核和集体评议相结合。

第四条计分考核自罪犯入监之日起实施，日常计分满600分为一个考核周期，等级评定在一个考核周期结束次月进行。

第五条监狱应当根据计分考核结果给予罪犯表扬、物质奖励或者不予奖励，并将计分考核结果作为对罪犯实施分级处遇、依法提请减刑假释的重要依据。

第六条监狱成立计分考核工作组，由监狱长任组长，分管狱政管理的副监狱长任副组长，有关部门负责人为成员，负责计分考核罪犯工作的组织领导和重大事项研究。

监区成立计分考核工作小组，由监区长任组长，监区全体民警为成员，负责计分考核罪犯工作的具体实施。

监狱的狱政管理部门承担计分考核工作组日常工作，监区指定的专职民警负责计分考核工作小组日常工作，监区管教民警负责罪犯日常计分和提出等级评定建议。

第七条监狱计分考核罪犯工作实行考核工作责任制，“谁考核谁负责、谁签字谁负责、谁主管谁负责”，监狱人民警察及相关工作人员在职责范围内对计分考核罪犯工作质量终身负责。

省、自治区、直辖市司法厅（局）对计分考核罪犯工作承担指导责任，监狱管理局承担监督管理责任。

第八条监狱计分考核罪犯工作应当依法接受纪检监察机关、人民检察院、社会团体和人民群众的监督。

天津市监狱管理局关于印发计分考核罪犯规定的通知文章属性•【制定机关】天津市监狱管理局•【公布日期】2019.06.06•【字号】津狱办发〔2019〕29号•【施行日期】2019.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】监狱管理正文天津市监狱管理局计分考核罪犯规定（试行）第一章总则第一条为认真履行监狱管理、教育改造罪犯职责，完善计分考核制度，有效调动罪犯的改造积极性，提高改造质量，提高监狱执法公信力，根据《中华人民共和国监狱法》、司法部《关于计分考核罪犯的规定》《监狱服刑人员行为规范》和《关于推动构建“五大改造”新格局的实施细则》等法律、法规和规章，结合我市监管改造工作实际，制定本规定。

第二条计分考核罪犯工作应当坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，推动构建以政治改造为统领的“五大改造”新格局，坚持依法、严格、规范、公正的原则，坚持监狱人民警察直接考核与集体评议相结合的原则，谁主管谁负责、谁承办谁负责、谁签字谁负责的原则。

第三条计分考核罪犯工作的具体内容、标准、方法及日常实际操作细则、专项加扣分的相关规定由局统一规范。

第四条计分考核罪犯工作，要力求指标合理、考核准确、程序简便、体系完备、监督有效。

监狱根据计分考核结果，对罪犯实施奖惩，分级处遇，依法提请减刑假释。

第五条监狱人民警察在计分考核罪犯工作中应当秉公执法。

有违反本规定行为的，依纪依规对其问责、追责；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第六条局建立计分考核罪犯软件应用系统，各监狱对计分考核罪犯数据进行科学、系统、规范管理，接受上级业务部门的监督、指导。

第二章计分考核罪犯的组织机构第七条局设立由局长任组长、分管副局长任副组长，监察室、狱政管理处、刑罚执行处、侦查保卫处、教育改造处、生活卫生处、担负罪犯劳动改造职能的处室等部门负责人为成员的计分考核罪犯领导小组（以下简称局领导小组），领导小组下设办公室，办公室设在狱政管理处，负责对各监狱日常考核罪犯工作的指导、监督和检查。

对罪犯考核奖惩制度的思考作者：葛科来源：《法制与社会》2010年第15期摘要完善罪犯日常考核制度是实现依法治监的重要步骤,为实现监狱执法的公平正义,体现行刑奖惩的公平公正,务必对目前内容各异、呆板教条的罪犯奖惩考核制度进行修改和变更。

关键词罪犯考核奖惩中图分类号:D916 文献标识码: A文章编号:1009-0592(2010)05-039-02奖惩考核是监狱依法对服刑人员进行日常改造表现评价、行政奖惩的重要依据;是严格、公正执法的重要基石;是刑罚执行的重要环节;也是调动服刑人员诚信改造的重要手段。

同时,奖惩考核是否依法、公正关系到依法治监的全局和监狱人民警察执法素质和水平的高低。

伴随着改革的深入,监狱工作中对服刑人员的奖惩考核出现了前所未有的新情况,面临一系列的新问题。

一、在当前依法行刑现状中,奖惩考核存在的缺陷(一)现行监狱奖惩考核的法律法规存在缺陷1.服刑人员服刑的行为守则及惩处不明确。

现行《监狱法》第58条规定了服刑人员破坏监管秩序,监狱可以给予惩处分八中情形,却没有明确规定服刑人员应当遵守基本规则,以及违反规则应当受到相当的惩罚。

《监狱法》第58条规定了服刑人员破坏监管秩序八种情形之一的,监狱可以给予警告、记过或者禁闭,但这些破坏监管秩序行为具体须达到什么程度才可以给予警告、记过或者禁闭,以及各种行为应当对应适用哪一种处罚却没有具体规定。

同时,在改造服刑人员的实践中,服刑人员破坏监管秩序的情形复杂多样,对服刑人员的惩处仅限于三种是远远不够的。

遇到具体问题,难以操作,影响了服刑人员改造工作的依法、有序、规范运行。

2.对服刑人员的加、扣、奖分的幅度缺乏可行性研究。

确定某一项分值应从性质、幅度两方面考虑。

目前监狱考核奖惩主要依据是《服刑人员计分考核加、扣分实施细则》,各单位制定的考核奖惩实施细则内容上有差异,幅度上差别。

在服刑人员调动过程中,计分考核标准的连续性、刑事奖励幅度的一致性出现了一系列的问题。

省罪犯计分考核奖罚规定第一章总则第一条为切实加强对罪犯的计分考核，准确实施奖罚，稳定监管秩序，有效调动罪犯改造积极性，提高改造质量，根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等法律法规和有关规定，结合全省实际，制定本规定。

第二条计分考核是监狱对罪犯日常改造表现进行综合考察与评定的量化考核，是管理改造罪犯的重要手段,是兑现行政奖罚及提请减刑、假释的主要依据。

第三条罪犯计分考核奖罚应注重思想改造，坚持依法、公开、公平、公正的原则，坚持警察直接考核、集体研究的原则。

第四条罪犯计分考核应做到指标合理，考核准确，程序严格，奖罚合法。

第二章考核组织和程序第五条监狱设立罪犯计分考核奖罚委员会，主任由分管的监狱领导担任，成员由刑罚执行、狱政管理、狱内侦查、教育改造、生活卫生等有关部门负责人组成。

罪犯计分考核奖罚委员会对监狱罪犯计分考核负总责。

罪犯计分考核奖罚委员会办公室设在刑罚执行科（处），并配备不少于3名的专职计分考核人员。

具体负责全狱罪犯考核工作，每月下达考核分数，审核各监区考核情况；监区（含直属分监区，下同）设立罪犯计分考核领导小组，具体负责本监区（分监区）罪犯计分考核奖罚工作；监区警察对罪犯直接考核。

第六条监狱对罪犯计分考核奖罚实行集体合议和逐级审核制度。

各级合议时，参加人员不得少于组成人员的三分之二，合议人员应逐一签名。

非经计分考核奖罚办公室审核的奖罚一律无效。

审核后的奖罚经加盖监狱计分考核奖罚办公室公章后有效。

第七条考核程序：（一）计分考核奖罚办公室每月5日前，按照各监区押犯人数及监狱综合考核情况，及时下发《罪犯计分考核拨分通知单》。

（二）监区按照各单位计分考核细则，采取日记载、周评议、月考核的方法，考核罪犯在思想改造、劳动改造等方面的表现，及时填写《罪犯计分考核奖罚汇总表》，经监区考核领导小组集体评议，编制《罪犯计分考核月报表》(一式两份), 经监区领导签字，于每月１５日前报监狱计分考核奖罚办公室审核批准。