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罪犯教育改造实施方案
罪犯教育改造是刑罚执行工作的重要组成部分，也是促进罪犯思想道德素质提升、帮助其重新融入社会的重要途径。
为了有效推进罪犯教育改造工作，制定科学合理的实施方案至关重要。
首先，要加强教育改造机构建设。
完善教育改造机构设施设备，提高教育改造机构的管理水平和服务质量，确保罪犯接受到全面、系统、专业的教育改造服务。
同时，加大对教育改造机构人员的培训力度，提高教育改造人员的专业素养和业务水平，确保罪犯得到高质量的教育改造服务。
其次，要建立健全罪犯教育改造制度。
加强对罪犯的分类管理，因人施教，因罪施治，因时施策，确保罪犯得到有针对性的教育改造。
建立健全罪犯教育改造考核评估机制，对罪犯的教育改造情况进行定期评估，及时发现问题并采取有效措施加以解决。
同时，建立罪犯教育改造工作的激励和约束机制，激励教育改造人员积极投入工作，同时对工作不力的人员进行约束和督促。
再者，要加强罪犯的心理疏导和职业技能培训。
通过心理疏导，帮助罪犯认识自己的错误，重树正确的人生观和价值观，增强自我教育、自我管理、自我服务的能力。
同时，加强对罪犯的职业技能培训，提高其就业能力，为其重新融入社会打下基础。
最后，要加强对社会的宣传教育工作。
通过各种渠道，向社会广泛宣传罪犯教育改造的重要性和成效，营造支持和关心罪犯教育改造工作的社会氛围，为罪犯的重新融入社会争取更多的支持和帮助。
总之，罪犯教育改造实施方案的制定和落实，需要全社会的共同努力和支持。
只有通过科学合理的方案，才能更好地促进罪犯的教育改造工作，帮助他们重新回到社会，实现社会的和谐稳定。
坚持首要标准努力提高罪犯改造质量2008年10月，司法部在河南郑州召开了全国监狱教育改造工作会议。
这次会议规格高、规模大、内容丰富，是新形势下召开的一次专门研究部署教育改造的会议。
会议从深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，明确提出了坚持把降低刑释人员重新犯罪率作为衡量监管工作的“首要标准”，把改造人放在监狱工作的第一位，赋予了监狱工作新标准和新使命，在新中国监狱工作发展史上尚属首次，具有里程碑意义。
会议深刻阐明了新形势下加强教育改造工作的极端重要性和紧迫性，紧紧围绕中央领导同志对监狱工作的新要求和《教育改造罪犯纲要》，以改革创新精神对做好监狱教育改造工作做了全面安排部署。
如何认真贯彻落实会议精神，实现监狱教育改造工作的新发展，如何进一步推进监狱教育改造工作成为监狱工作的一项重要而紧迫的任务。
形势逼人，时不我待。
在学习实践科学发展观活动中，我结合多年的从事监狱教育改造工作的实际经验，深入监狱进一步认真调研，与基层民警一道总结经验，查找问题，理清思路，研究措施，对推进监狱教育改造工作的认识主要有以下几点一、坚持“首要标准”营造适度和谐的改造环境监狱作为构建社会主义和谐社会的一个重要力量，承担着惩罚、教育罪犯的重要职责，对于有效地消除和减少社会不安全、不稳定、不和谐因素，维护社会和谐稳定，具有重要地作用。
同时，监狱工作也是衡量社会和谐的一个社会平衡器。
因此，监狱机关必须紧紧围绕构建和谐社会给监狱工作带来的新任务、新机遇、新挑战，监狱民警要始终坚持坚定正确的政治方向。
深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，始终坚持党对监狱工作的绝对领导，牢固树立和自觉践行社会主义法治理念，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中。
切实强化大局意识，为党和国家大局服务。
切实强化责任意识、纪律意识，做到令行禁止、步调一致，确保中央政令畅通，确保党中央、国务院重大决策部署落到实处。
罪犯改造质量指标体系研究①叶扬(广东省阳春监狱阳春市 529615)罪犯改造质量指标类型和层次划分一、基本概念目标是指个人、部门或整个组织所期望的成果。
罪犯改造目标是指监狱机关对罪犯改造成为新人提出的总体要求。
二、罪犯改造质量指标类型1.根据时间长短划分的罪犯改造目标：（1）目前目标：消除罪犯当前的主要思想和心理问题，增进心理健康，成为守法公民。
（2）远期目标：不断完善人格，增强社会适应性和协调人际关系能力。
2.根据性质不同划分：（1）定性指标：如将罪犯改造成为守法公民。
（2）定量指标：如罪犯改好率在95%以上。
3.罪犯改造质量目标的实现层次：（1）初级目标：罪犯以不求有功，但求无过，混满刑期回家去为目标，只要在服刑期间遵守服刑人员行为规范，没有违反监规纪律就可以了。
（2）中级目标：罪犯如果希望得到减刑假释奖励早日与家人团聚，则要积极改造，具有悔改或立功表现。
（3）高级目标：罪犯如果还希望出监后能对社会有所作为，则不但需要学文化、长技能，确立正确的人生观和坚定的守法信念，做守法公民，还要成为社会主义建设的有用之材，与时俱进，适应时代发展需要。
三、制定罪犯改造目标方法1.经验判断法。
根据既往经验作出判断，比如20世纪80年代，大部分监狱组织罪犯野外劳动，加之管理水平相对落后，罪犯脱逃现象时有发生，脱逃率高，“劳改队”能将每年罪犯脱逃率控制在3‰以内就达标了；进入21世纪，随着罪犯由野外劳动向室内劳动转移，加之管理水平提高，大部分监狱实现零脱逃，甚至某省全省监狱系统2001—2010年连续10年实现无罪犯脱逃的佳绩。
罪犯改造质量指标具有历史发展性。
2.定量分析法。
以多年积累的数据为基础，运用数理方法确定指标，具有准确性高、可行性强的特点，但专业性强、工作量大。
罪犯改造质量总目标一、罪犯改造目标的历史发展我国对罪犯改造目标曾经有过多种提法，1958年全国第九次公安工作会议《关于劳动改造工作的决议》中提出：“把绝大多数罪犯改造成为走社会主义道路，有益于社会主义建①叶扬著：《中国罪犯改造质量管理学》第3章，中国言实出版社，2012，22-27。
以科学发展观要求构架罪犯管理制度体系以人为本是科学发展观的以科学发展观要求构架罪犯管理制度体系罪犯管理制度体系的构架，需要根据社会的发展和进步，按照科学发展观的要求，不断破除影响当前监狱监管改造工作科学发展的制约因素，不断强化制度在罪犯管理实务中的操作性、针对性和长效性，从而达到促进罪犯改造积极性，提高罪犯改造质量，全面确保监狱安全稳定并最终实现监狱“改造人”这一根本宗旨的功效。
本文试从监狱当前罪犯管理制度体系中存在的不完善之处,结合监狱工作实际,以科学发展观要求为标尺，就进一步构架和完善罪犯管理制度体系,谈一些粗浅的看法,以起抛砖引玉之效。
一、当前监狱罪犯管理制度体系的现状（一）部分罪犯管理制度与改造罪犯工作实际不相适应。
一是制度废、改、立不及时。
随着社会的不断发展和进步，当前罪犯的构成发生了较大的变化，高学历、智能型罪犯在押犯中的比例越来越大，而我们的对罪犯相关的管理制度却是“以不变应万变”，经验主义明显。
二是对罪犯的减刑、假释等管理制度与监狱改造罪犯工作的实践相脱节。
对减刑、假释的管理制度均是省高院出台，由监狱具体贯彻实施的。
但因监狱刑罚执行与审判机关存在管理和制度制定上的脱节，监狱对减刑假释的罪犯最有发言权却没有制度的设计权，导致省高院出台的减刑、假释管理制度部分与监狱改造罪犯工作实际不相适应。
三是现行罪犯管理制度对调动罪犯改造积极性和惩罚违纪罪犯手段的单一性。
监狱调动罪犯（尤其是短刑罪犯）的改造积极性，当前在很大程度上仅仅依靠的是对罪犯的减刑或假释政策，而对兑现分级处遇、劳动报酬、休息时间等手段，运用力度不大。
另一方面，对违纪罪犯的惩戒设置也不尽合理，如我省《罪犯考核奖罚办法》虽然规定了“警告、记过、禁闭“3种处罚方式，但难以对短刑犯（这部分对减刑、假释等刑事奖励期望值不高，受多少处罚也无所谓）形成有效的威慑，不足以抑制罪犯反改造思想。
四是部分管理制度未能与现代行刑理念同步。
如现有罪犯分级管理制度对不同罪犯的分押管理过于简单，对累犯、惯犯、犯罪主观恶性严重的罪犯、反改造尖子和具有自杀、行凶等危险性的没有进行科学的分类，对有精神病及严重传染病的罪犯关押、管理制度空白，使监狱民警在实际管理中存在较大的困难，基本上仍处于粗放状态。
论当前我国罪犯分类管理制度罪犯分类管理制度是指对罪犯根据其犯罪行为、社会危害程度以及个体特点进行分类，从而实现对罪犯的不同管理方式和程度的规范化管理。
当前，我国的罪犯分类管理制度已经逐渐完善，取得了显著成效。
首先，我国的罪犯分类管理制度从撤销死刑逐渐进入到目前的刑罚多样化和性刑罚阶段。
过去，我国刑法对于罪犯的判罚以死刑为主，忽视了罪犯的个体差异。
而现在，我国的刑罚逐渐多样化，充分考虑罪犯的实际情况，根据罪犯的社会危害程度和个体特点，采取不同的判罚方式，如缓刑、有期徒刑、无期徒刑等。
这一制度的推行，体现了对罪犯的人权关怀和对罪犯个体特点的尊重。
其次，我国的罪犯分类管理制度在刑罚执行过程中注重对罪犯的教育改造和社会再适应能力的培养。
目前，我国的刑罚执行机关普遍设立有教育改造场所，针对不同类别的罪犯进行有针对性的教育和培训。
对于一些刑罚较轻的罪犯，可以采取教化、矫治的方式，引导他们改过自新。
对于一些刑罚较重的罪犯，可以通过开展技能培训、职业训练等方式，提高他们的就业能力和再适应能力。
这些措施的推行，有助于罪犯在刑罚执行期间改正错误，为未来回归社会做好准备。
此外，我国的罪犯分类管理制度注重对重点罪犯的特别关护和高度监管。
一些危害社会较大的罪犯，如暴力犯罪、恐怖犯罪等，具有较高的再犯可能性和社会危险性。
为了避免罪犯再犯罪行为的发生，我国实行了特殊关护和高度监管，对这些罪犯进行严格控制和长时间监管。
这一制度的建立，有助于保障社会的安全稳定，有效防范罪犯对社会的伤害。
然而，当前我国有关罪犯分类管理制度仍存在一些问题和挑战。
首先，对于不同类别的罪犯，制度上的划分不够明确，容易导致判罚的不公平性。
其次，一些罪犯在刑罚执行期间长时间关押而无法得到有效教育改造和再适应，容易引发再犯罪的发生。
此外，一些刑罚较轻的罪犯往往缺乏有效的监管和帮扶，可能再度滋生犯罪行为。
综上所述，当前我国的罪犯分类管理制度已经取得了一定成效，但还存在一些问题需要加以解决。
司法部关于进⼀步推进监狱⼯作法制化、科学化、社会化建设的意见各省、⾃治区、直辖市司法厅（局），新疆⽣产建设兵团司法局、监狱局：为进⼀步推进监狱⼯作法制化、科学化、社会化（以下简称“三化”）建设，提⾼罪犯改造质量，根据《中华⼈民共和国监狱法》等法律法规和国务院关于监狱体制改⾰试点的有关精神，结合监狱⼯作实际，特制定本意见。
⼀、推进监狱⼯作“三化”建设的指导思想与⽬标（⼀）推进监狱⼯作“三化”建设，必须坚持以邓⼩平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《监狱法》等法律法规为依据，以提⾼罪犯改造质量为中⼼，认真落实国务院关于监狱体制改⾰试点的精神，实⾏依法治监，依法规范监狱⼯作全过程，借鉴和吸收相关领域的科学成果和国外有益经验，整合监狱资源，动员社会⼒量参与，进⼀步强化监狱的刑罚执⾏功能。
（⼆）推进监狱⼯作“三化”建设，要⽴⾜解决当前监狱⼯作中存在的突出⽭盾和问题，体现时代性、创造性、前瞻性，逐步实现监狱职能专门化，执法管理⽔平显著提⾼，改造⼿段和改造措施先进、⽂明、科学并相互配套；监狱分类、布局、设施建设、技术装备和罪犯分类合理科学；监狱系统内部机构设置、警⼒配备及警察专业知识构成适应监狱⼯作的特点和发展需要；充分利⽤社会资源，动员社会⼒量参与罪犯改造⼯作的⼒度明显加⼤，努⼒提⾼改造质量，进⼀步丰富和完善中国特⾊社会主义监狱制度。
⼆、推进监狱⼯作法制化建设的主要任务与措施（三）监狱⼯作法制化，就是要形成完备的法律、法规、规章体系，把监狱的全部⼯作纳⼊法制化的轨道，依法管理，规范运⾏，切实做到依法治监。
主要任务是使监狱⼈民警察牢固树⽴法律⾄上的观念，⾃觉养成良好的执法意识，全⾯提升法律素养和执法⽔平；形成严密完备的监狱⼯作法律法规规章和制度体系；建⽴公正、规范、⾼效、有序的监狱法制⼯作程序和监督⼯作体系，确保监狱的⼀切执法⾏为、执法环节都符合法律的要求。
（四）积极配合⽴法机关推动监狱法律、法规的健全完善⼯作。
认真落实“分级处遇制度”促进罪犯改造质量稳步提高推动监狱经济和谐发展认真落实“分级处遇制度”促进罪犯改造质量稳步提高推动监狱经济和谐发展对监狱来说如如何抓好两个主业（改造质量、经济效益），是当代监狱发展的主要话题，我们一直要求改造质量和经济效益共同发展，但根据目前形势分析很难将两方面做到同步发展，所以我们可以套用我国改革初期发展模式的思路（即让一部份人先富起来，带动其它人达到共同富裕的目的）。
对现阶段的部份监狱来说要求两个主业同时发展很难，我们可以先以一方面为主带动另一方面横向发展，最终达到两个主业共同发展的目的。
但究竟是先抓改造质量还是先抓经济效益，我们不能一概而论，要根据监狱的实际情况，有的监狱适合快速发展经济，有的监狱还不具备发展经济的同时要抓好改造质量，这两方面没有孰重孰轻之分，只是看哪一方面更有利于快速发展，一方面发展了都能促进另一方面快带发展，以达到共同发展的目的。
对我狱的服刑人员来讲好像除了减刑就没有什么动力而言，在减刑过度期或者说无刑可减的时候就很难管理了，所以我们要让服刑人员在监狱服刑的每一天都有一个三六九等之分，要让每个服刑人员无论人减不减刑都有一个改造的动力，那就是分级处遇。
我们要让每一个服刑人员每天都想我要好好干，不然我的监狱生活会很难受（当然这里的难受是合理合法的前堤下待遇不同，处罚不同所产生的结果），这样我们的改造才是成功的，达到一个良性循环。
分级处遇到的处遇结构（一）宽管型处遇结构1、准社区型监区就是在监狱内模拟社会环境，让宽管级别的罪犯在相对宽松自由的空间多渠道与社会扩大接触面，提高适应社会的能力，当然，这类宽管级别的罪犯主要是监狱经过多方面的认定，经过改造后主观恶习不大了，劳动态度和劳动任务完成好，或者非暴力型罪犯，余刑可以适度的考虑长一点，根据不同罪犯的实际情况享有以下处遇：⑴符合减刑、假释条件的优先呈报减刑、假释，减刑幅度可在法律规定的幅度内适当放宽；⑵每个星期可以两次拨打亲情电话；每个月可以增加接见和同居次数，享受亲情温暖，⑶可以用计算机局域网络查询社会情况，进行一定范围的信息交流，可以使用相对用许的视听设备；⑷监狱的劳动改造科成立罪犯就业指导中心，针对宽管级别罪犯在劳动就业方面可以参照社会的竞争应聘的做法，经常有组织的参加宽管级别罪犯有赏劳动、参观学习和竟聘社会企业等，根据不同的岗位、工种定出工资标准，并进行公开招聘，宽管人员根据自己的优点，签定协议，监狱根据劳动实绩给予宽管人员工资（工资打在消费卡上或者上帐的形式）。
司法部关于进一步加强监狱教育改造罪犯工作考核的通知文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2008.12.23•【文号】司发通[2008]174号•【施行日期】2008.12.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】监狱管理正文司法部关于进一步加强监狱教育改造罪犯工作考核的通知(2008年12月23日司发通[2008]174号) 各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：加强教育改造罪犯工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是坚持把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准的必然要求，也是确保监狱持续安全稳定的重要保证。
加强教育改造罪犯工作考核，保证《教育改造罪犯纲要》各项任务落到实处，对提高教育改造罪犯工作水平具有十分重要的意义。
多年来，监狱工作坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针，将改造人放在工作第一位，罪犯改造质量不断提高，教育改造工作取得了显著成效，为维护社会稳定和构建和谐社会做出了重要贡献。
为进一步加强对罪犯的教育改造工作，强化教育改造工作各项制度和措施的落实，切实提高教育改造罪犯质量，推动监狱工作全面发展，为社会稳定做出更大的贡献，司法部制定了《监狱教育改造罪犯工作目标考评办法》和《监狱教育改造罪犯工作目标考评评分标准》，请结合本地实际，贯彻执行。
特此通知。
附件：1．监狱教育改造罪犯工作目标考评办法2．监狱教育改造罪犯工作目标考评评分标准附件1监狱教育改造罪犯工作目标考评办法第一章总则第一条为科学评价监狱教育改造罪犯工作，提高罪犯改造质量，降低刑满释放人员重新犯罪率，根据《中华人民共和国监狱法》等法律及司法部相关规定，结合监狱工作实际，制定本办法。
第二条监狱教育改造罪犯工作目标考评，依据《教育改造罪犯纲要》，突出量化指标和保障措施，结合具体工作实施，客观评价监狱教育改造罪犯工作水平。
第三条对监狱教育改造罪犯工作目标考评，由监狱的上一级管理机关定期组织进行。
规范罪犯改造工作方案及措施随着社会的发展和进步，罪犯改造工作变得越来越重要。
罪犯改造不仅关乎个体的人身自由，更关乎整个社会的安宁与稳定。
因此，规范罪犯改造工作方案及措施显得尤为重要。
本文将从规范罪犯改造工作的方案设计和具体措施两个方面进行探讨。
一、规范罪犯改造工作方案设计。
1. 制定完善的改造计划。
罪犯改造工作的第一步是要制定完善的改造计划。
改造计划应该具体、可行，对罪犯的个人情况进行充分考虑。
改造计划应该包括罪犯的犯罪情况、家庭背景、教育程度、心理健康状况等方面的信息，以便为罪犯量身定制改造方案。
2. 强化监管和管理。
在罪犯改造工作中，监管和管理是至关重要的环节。
监管和管理的目的是确保罪犯按照改造计划的要求进行改造，并且在改造过程中不再犯罪。
因此，需要建立一套完善的监管和管理制度，包括监狱管理、社区矫正和康复机构管理等方面的规定和流程。
3. 加强人员培训。
为了保证罪犯改造工作的顺利进行，需要加强相关人员的培训。
包括监狱工作人员、社区矫正人员、心理咨询师等相关人员都需要接受系统的培训，以提高他们的专业水平和工作效率。
4. 建立科学的评估体系。
在罪犯改造工作中，评估是非常重要的一环。
需要建立科学的评估体系，对罪犯的改造情况进行全面、客观的评估，以便及时调整改造方案，保证改造工作的顺利进行。
二、规范罪犯改造工作具体措施。
1. 心理矫治。
在罪犯改造工作中，心理矫治是非常重要的一环。
罪犯犯罪往往与其心理问题有关，因此需要对罪犯进行心理矫治，帮助他们解决心理问题，改变不良的行为习惯。
2. 教育培训。
教育培训是罪犯改造工作的重要内容。
通过教育培训，可以提高罪犯的文化素养和职业技能，帮助他们重新融入社会，找到合适的工作，实现自我价值。
3. 社会帮扶。
在罪犯改造工作中，社会帮扶是非常重要的一环。
社会帮扶可以包括提供就业机会、提供住房帮助、提供心理咨询等方面的帮助，帮助罪犯顺利回归社会。
4. 家庭关怀。
在罪犯改造工作中，家庭关怀也是非常重要的一环。
激励积极改造动机提高罪犯改造质量__________________________对监狱九监区的调查报告随着宪法的修订，对权的进一步保护，特别是与监狱有关法规的进一步完善，都要求监狱人民警察在执法中要文明执法，科学执法，依法执法，严格执法，以前在工作中简单粗暴的管理方法与当前的改造形式已不相适应，改造罪犯工作面临复杂性，多样性，在新的历史条件下，如何科学有效地改造罪犯，真正提高罪犯的改造质量，实现罪犯改造工作的科学化，是摆在监狱劳教人民警察面前常说常新的话题。
对各监狱在改造实践中探索的罪犯改造新方法新途径进行经常性的调查研究，将其进行总结梳理分类并加以理论化提升，实现监狱工作法制化，科学化和提高犯罪改造质量的需要，它有利于科学有效的改造方法的推广和普及。
在这方面，某某监狱为我们司法行政系统起到了积极模范作用。
某某监狱九监区是省级规范化达标监区，该监区民警普遍认识到罪犯虽然犯了法，判了刑，失去了人身自由。
但在每名罪犯的心中，都存在或多或少的闪光点，这就要求管理民警善于发现并加以肯定和鼓励，正确进行引导，就有可能转化为积极改造的动机。
如罪犯孙某的亲人来接见时钱物被盗，导致妻儿返回路上无钱购食物，孙某知道后非常痛恨窃贼，管教民警及时启发他心比心，站在受害者的立场上看问题，认识自己罪行的严重性和改造的必要性。
自此，一向拒不悔罪消极抗改的孙某一改往日的所作所为，走上了积极改造的道路。
这就是一个成功运用时机激发犯罪积极改造，提高罪犯改造质量的例子。
又有犯罪张某，一贯欺压他犯，经常对抗民警，是众所周知的“刺头”，被列为省级挂牌的顽危犯。
通过耐心观察接触，某民警发现张某十分牵挂儿子，对儿子学习尤为关注。
于是，其经常手把手指导他给儿子写信，鼓励孩子刻苦学习，并且意味深长的说了下面一段话：我希望你的孩子成长进步，将来成为对社会有用的人，有一个美好的前程，同时也希望你的孩子有个好父亲，一个好父亲会影响孩子一生。
一贯听不进民警教育张某听了民警的话，低下了头。
信息化背景下如何提高罪犯的教育改造质量监狱信息化就是要把监狱内的各种记录文字、图像、多媒体等信息通过信息处理，网络通讯，生物识别等各个学科的先进技术进行传输和处理，它是将传统的监狱执法管理教育手段和现代科技相结合的产物，是对现代化文明监狱的补充和发展，达到监狱系统内信息采集数字化，信息传输网络化，信息管理智能化，信息分析集约化和信息培训经常化，实现监狱工作更科学，更公正，更安全，更高效地履行其刑罚执行职能，提高监狱安全防范能力和科学管理水平。
一、监狱信息化过程中罪犯教育改造的现状监狱信息化的最终目标是实现监狱各项工作的数字化，网络化，智能化和标准化，提高监狱的安全防范水平，提高罪犯的改造质量。
具体来讲，包括四个方面的内容，安全防范的智能化，日常办公的自动化，现场管理的科学化，以及罪犯教育的网络化。
罪犯教育的网络化是指运用数据技术构建教育改造体系，开通改造罪犯的局域网，建立服刑人员生活指导网，构建查询、咨询、远程教育、网上学习、广播宣传、电视教育及节假日罪犯与其亲属互发短信等系统。
在局域网开辟狱务公开，道德教育，时事教育，普法教育，法律援助，社会帮教，心理咨询，刑满回归社会就业指导，监狱文化，社会发展和国际局势等栏目。
使罪犯置身于数字化的学习环境之中，实现罪犯真正意义上的自主学习，自我教育。
2007年5月29日，司法部在南京召开全国监狱信息化建设工作会议上提出，监狱信息化要建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统。
“一个平台”，即网络和硬件平台；“一个标准体系”，即监狱信息化标准体系；“三个信息资源库”，即监狱管理信息库、罪犯信息库、警察信息库；“十个应用系统”，即监狱安全防范和应急指挥系统、监管及执法管理系统、教育改造系统、生活保障及医疗卫生系统、警察管理系统、生产管理与劳动改造系统、监狱建设与保障系统、狱务公开系统、办公自动化和决策支持系统。
目前，十个应用系统中狱政管理系统，刑罚执行系统，狱内侦查系统等基本都实现了软件化，大大提高了工作效率，但是教育改造系统还有待进一步建立与完善，相关数据，案例都未能得到很好的分析，利用，严重制约了监狱监管改造工作的不断细化，深人，导致监狱多部门间协同工作无法有效同步，教育改造工作得不到应有的重视和保障。
沧州监狱管理制度改革实施方案一、背景介绍沧州监狱作为地方监狱之一，为了适应当前社会发展的需求、进一步完善管理制度，提高监狱工作效能，特制订本方案，以便更好地管理囚犯，维护社会稳定，促进罪犯改造。
二、目标与原则1. 目标：通过管理制度改革，建立科学规范、全面细致的监狱管理体系，提升罪犯改造效果及社会安全水平。
2. 原则：a. 依法、科学、民主：依法管理，推行科学管理理念，倡导民主管理方式。
b. 人文关怀、教育引导：尊重囚犯权利，提供人文关怀，强化教育引导，促进罪犯改造。
c. 公正公平、严明纪律：建立公正公平的管教机制，严明纪律，打造权威高效的监狱管理系统。
d. 风险防范、安全可控：加强风险防控，确保监狱安全与管理的可控性。
三、主要措施1. 完善囚犯分类管理制度a. 制定详细的分类标准，根据罪犯危害程度、改造情况、心理特点等因素进行分类管理。
b. 开展个体化的管教辅导，为囚犯提供有针对性的改造计划。
2. 推行分级化管理机制a. 建立科学的分级管理模式，分别针对不同分类的囚犯实施相应的管理措施。
b. 加强对特殊囚犯的管理，提供专门的教育、康复服务。
3. 强化教育改造a. 创新教育方式，注重培养囚犯的法制观念和职业技能，提高他们的社会适应能力。
b. 加强心理疏导工作，帮助囚犯解决心理问题，促进其积极参与改造。
4. 健全巡视监督机制a. 建立监狱巡视制度，实施定期巡视，加强对监狱管理工作的监督和检查。
b. 加强对监狱干警的培训，提高他们的管理和服务水平。
5. 加强安全防范a. 完善监狱安全设施，确保安全管理体系的完备性。
b. 加强对潜在安全风险的控制，及时发现并解决安全隐患。
四、落实措施1. 制定具体实施计划a. 确定改革实施时间表，明确各项改革措施的实施时序。
b. 指定责任人，明确每项改革任务的责任主体。
2. 做好宣传工作a. 向监狱工作人员普及改革目标、原则和措施，增强他们的参与意识和积极性。
b. 向囚犯宣传改革的目标和意义，鼓励他们积极主动地参与改造。
构建科学分类体系提高罪犯改造质量对罪犯实行分类，一直是包括中国在内的世界各国监狱学界研究的一项重要课题。
上个世纪90年代初，中国曾经掀起了罪犯分类工作的高潮。
近些年来，监狱工作发生了很大的变化，原有罪犯分类方式也不知不觉地随之变化和发展，本文在对中、西方监狱关于罪犯分类方法的起源、发展系统回顾的基础上，具体阐述了近些年来我国罪犯分类工作的变化，分析了其中存在的历史局限性，并结合国际潮流提出了进一步深化罪犯科学分类体系建设的初步构想。
【关键词】罪犯科学分类改造质量【正文】以改造人为宗旨，不断推进监狱工作法制化、科学化、社会化，是新世纪中国监狱继承传统、开拓创新的重要战略举措，这一战略的稳步实施，有赖于监狱工作从各个层面上广泛推行。
其中，作为监狱基础性工作的罪犯分类，其科学化程度如何，不仅从根本上制约着罪犯改造的质量与效果，而且在很大程度上影响着监狱工作的科学化乃至法制化、社会化。
众所周知，只有采用科学方法对在押罪犯进行科学分类、准确鉴定，才可以为罪犯的分类管理和有针对性的教育改造奠定基础、创造条件。
当前，罪犯分类制度作为一种行刑科学化、个别化的有效载体，代表着国际行刑发展的趋势，正在逐步成为衡量一个国家罪犯矫正制度先进与否的重要标志。
如何对罪犯进行科学分类，对我国刑罚执行工作而言，仍是一个全新的命题，需要进行广泛深入的研究和探讨。
本文拟就罪犯科学分类问题做一些初步探索。
一、罪犯科学分类的重要意义监狱作为是惩罚和改造罪犯的地方，是国家机器的重要组成部分。
它必然要在国家和经济社会发展的影响下而发展。
2007年，党的“十七大”将“要继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”确定为我国未来五年的发展方向和奋斗目标。
这无疑对监狱在维护社会稳定、服务社会经济发展方面的能力提出了更高的要求。
具体可以解释为，当前经济社会发展对监狱工作的基本要求不再仅仅是建立在监狱安全和稳定上，而是要在确保安全稳定的基础上，努力将罪犯由不和谐因素转化为和谐因素，将不稳定力量转化为稳定力量，将破坏力量转化为建设力量，把罪犯改造成为回归社会后不再危害社会的守法公民，努力为构建社会主义和谐社会、为“平安奥运”做出更大的贡献。
诚然，以改造人为中心，不断提高罪犯的认罪率和改好率，是《监狱法》赋予监狱的根本职能。
但由于罪犯是一个极其复杂的特殊社会群体，以致改造罪犯的过程必然是一个不断积累、相互衔接的过程。
而罪犯各个改造阶段的密切关联性，则要求监狱必须首当其冲地认真研究罪犯分类的科学性。
因为，提高罪犯改造质量的基础是对罪犯实施针对性教育，而实施针对性教育的前提是对罪犯进行科学分类。
马克思主义哲学的唯物辩证法告诉我们：分类是认识自然事物的重要途径。
一般的分类是通过对自然界各种事物进行整理，使复杂无序的事物系统化，从而达到认识和区分客观世界，并进一步掌握客观世界的目的。
早以为历史所反复证明的“一把钥匙开一把锁”的监狱工作经验，也充分说明做改造罪犯的工作，只有以科学认识罪犯为基础，根据不同罪犯的不同特性，“对症下药”、“有的放矢”，才能收到“攻心治本”的成效。
综合当代中、西方监狱学理论研究成果，笔者认为罪犯科学分类的重要作用可以概括为以下四个方面：（一）对罪犯进行科学分类是维系监狱安全稳定的根本手段确保监狱持续安全稳定，是做好监狱工作的前提。
对罪犯进行科学分类，可以将具有不同危险性的罪犯区分开，安排在不同戒备等级的监狱或监区，在饮食、居住、看电视、电影、参加文体活动等方面给予差别明显的生活待遇，采取不同的监管措施。
比如：可以将有脱逃越狱危险的罪犯，将经常违反监规纪律的罪犯分到较高的戒备等级中，给他们提供较低的生活待遇和较少的劳动岗位，严格限制他们的活动自由，并进行特别的监视和控制。
这样，就可以大大降低这些罪犯实施危害行为，破坏改造秩序的可能性，从而大大提高监狱安全稳定的系数。
（二）对罪犯进行科学分类是提高教育改造质量的基本条件教育改造在形式上可以分为思想教育，文化教育和职业技术教育，这就是我们通常所称的“三课”教育。
因此，提高教育改造质量的关键，也就在于实现“三课”教育效果的最大化和最优化。
推行罪犯科学分类管理，不仅可以把年龄、性格、入狱前的生长环境和成长阶段，以及现实改造表现等相近的罪犯相对集中，而且为采取适应罪犯改造需求、富于针对性的教育措施，对罪犯的思想认识、道德观念、文化修养、职业技能、心理人格、行为习惯等进行全方位的教育改造搭建了积极有益平台。
可以说，对罪犯进行科学分类，是强化和深化教育改造效果的实践基础。
（三）对罪犯进行科学分类是充分利用监狱资源的重要措施据司法部统计数字显示，截止2007年3月，全国监狱在押的各类罪犯总量达157万，并且预计到2010年，全国监狱罪犯关押能力只有达到180万人左右，才能基本满足罪犯的增长需要①。
显而易见，罪犯数量的持续增加，已经给监狱的关押资源和教育改造资源提出了庞大需求，迫使政府不得不新建监狱，并对监狱的有限资源进行更加有效地分配。
但这首先需要对罪犯进行科学分类。
因为，将危险性不同的罪犯放入不同戒备程度的监狱和监区中进行改造，可以有针对性的调配监狱有限的财力和警力，节省在监狱建设、警戒设施和监狱民警的安排等方面的资源，提高监狱资源的利用效率。
（四）对罪犯进行科学分类是贯彻宽严相济刑事司法政策的重要途径宽严相济刑事司法政策是我们党和国家重要的刑事司法政策。
而对罪犯进行科学分类，则是监狱作为刑罚执行机关，贯彻宽严相济刑事司法政策的重要途径。
通过科学分类，把不同恶习程度与改造表现的罪犯正确的区分开，依法适用“宽严有别”的减刑、假释和暂予监外执行等措施，不但可以激发罪犯改造内驱力，以达到矫治、改造罪犯的目的，而且可以通过对不同危险性的罪犯提出不同减刑、假释和保外就医的建议，大大降低高危险性罪犯被过多予以减刑、或者过早、过于轻率地被同意暂予监外执行，安排接受社区矫治的可能性，进而减少重新犯罪对社会的危害。
二、罪犯分类理论的提出和发展所谓罪犯“分类”（classification），就是决定如何关押和监督犯人的过程。
②应该说，罪犯分类并不是一个陌生的概念，一直是监狱学理论研究中的一项重要内容。
不同历史时期的罪犯分类反映了当时监狱工作的发展水平。
随着监狱学的发展，对罪犯分类的认识也在不断深化，这种过程也是一个“由现象到本质”的过程。
自从有了监狱史，每个时代都有其代表性的罪犯分类模式。
我们不能割断历史谈罪犯分类。
回顾历史，能启迪我们对罪犯分类的思考，发展和创造更加科学的罪犯分类体系。
（一）国外罪犯分类制度的历史沿革国外罪犯分类制度产生于16世纪末。
它首先被应用于对罪犯的分类监禁。
一般认为是1595年、1597年荷兰建立的男犯监狱和女犯监狱。
这种模式对世界各国影响很大。
此外，英国16世纪中期，也建立了矫正院、感化院。
这可以认为是罪犯分类制度的萌芽，从罪犯分类制度的分期上看，这是初创阶段。
这一阶段一直持续到18世纪末。
最典型的分类制度是美国。
1773年，美国建成沃尔特街监狱，监狱根据囚犯的性质分别关押。
经过近3年世纪的发展，特别是伴随资产阶级革命的成功，先进的刑罚思想空前活跃，进而影响到了监狱制度，影响了罪犯的分类监禁，国外罪犯分类制度进入形成时期。
尤其是19世纪诞生于美国的“独居制”和“沉默制”被公认为世界监狱制度改革的里程碑。
“独居制”因最早实行于美国宾夕法尼亚州的费城监狱，所以又“称宾夕法尼亚制”或“宾州制”。
“独居制”的理论认为：罪犯的改恶从善，必须在严格独居下才能成功。
当时的“独居制”分为严格独居制和缓和独居制两种类型。
严格的独居制要求罪犯不许出监房，罪犯之间不许随意互进监房，也不许参加劳动。
缓和独居制则要求罪犯在日间劳动时仍独居，但在运动、娱乐、教诲时可与其他罪犯在一起。
西方监狱学理论认为，独居制的优点在于：使罪犯在独居的环境中，认识到刑罚的严厉；促其悔过改善，同时可避免相互犯罪感染。
而“沉默制”由于首先实行于美国纽约州的奥本监狱，所以又称“奥本制”。
“沉默制”要求罪犯夜间分房监禁，白天杂居劳动作业，但要保持绝对沉默，严禁罪犯之间交谈，避免发生相互争斗、预谋犯罪等。
西方监狱学理论认为，沉默制的优点在于：禁止罪犯任意交谈，可避免罪犯相互之间犯罪感染。
罪犯共同劳动作业可使罪犯社会适应能力增强。
这两种理论和实践对世界罪犯分类产生了广泛影响。
此间，英国、德国、日本等国家也都大力推进包括罪犯分类制度为主要内容的监狱制度改良。
尤其应当注意的是，自1846年起，国际监狱会议在罪犯分类制度的发展中起了积极推动作用。
罪犯分类制度的创新从20世纪初开始，大约持续了50年。
罪犯分类工作创造了诸如矫正、康复的多种模式。
第二次世界大战后，罪犯分类制度同其他社会政治制度一样得到较快发展，是罪犯分类制度的发展时期。
这一时期，罪犯分类制度具有广泛性、规范性、科学性、组织性的特点。
罪犯分类方法、体系、理论得到全面创新。
（二）我国罪犯分类制度的发展历程按照史学界中华“三王始有狱”的观点，一般认为我国监狱制度肇始于夏，历经各代封建王朝，及唐而盛。
然而19世纪，当西方各国罪犯分类制度已进入形成期时，我国却还仍“沿用唐律”，监狱制度陈腐落伍。
直至清朝光绪28年（即：1902年），山西巡抚赵尔巽奏准各处通设罪犯习艺所，收军流徒等罪犯人习艺所习艺，依罪行轻重，而定时间长短。
第二年，遣、军、流、徒便改称为“收容所习艺”。
这样，“中国近代的徒型从此诞生”。
由此可以认为，清末光绪年间，中国监狱制度中的罪犯分类有了初步萌芽。
清末宣统二年（即：1910年），中国第一部监狱法典草案——《大清监狱律草案》，在时任修订法律大臣沈家本的主持下完成。
《草案》的内容和编纂体例基本照搬日本监狱法，充分吸收当时西方先进的监狱法学理论与制度，对罪犯的分类提出了明确而具体的规定。
《草案》注重了罪犯的性别、年龄、罪质以及个人特点，由此，把监狱分为男监、女监，依据自由刑的种类设置徒刑监、拘留场、留置所，实行分房制，开辟“特设监狱”拘禁18岁以下的刑期满2月以上的少年犯。
同时，《草案》要求对接收的囚犯必须“调查其身格及个人关系”，即调查囚犯的相貌、年龄、出生、职业、经历、性格以及社会关系等等，从而确定对囚犯行刑处遇的标准。
《草案》对犯人的教诲也体现了教育刑个别化原则。
如根据囚犯的表现，分别给予增加接见次数、自备文具、阅读自带书籍等奖赏或叱责、禁止接见、停止运动等惩罚。
虽然其后由于清政府的覆灭，该《草案》未能颁布实施，但对中国近代监狱制度产生了重大影响。
《草案》不但成为北洋军阀政府于1913年颁布的《监狱规则》的蓝本，而且包括罪犯分类在内的大部分条文内容也被国民党政府所继续沿用。
比如：在《监狱规则》中就写有“各徒刑监、拘役监、幼年监、女监等，在同一区域内，应严分界线”的规定条款。
