奥斯本企业家政府理论

西方企业家政府理论评述丁　煌 提　要　企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而于20世纪90年代出现的一种旨在运用企业家精神来对政府体制进行重新塑造的政府管理理论,它不仅对当代政府管理的理论与实践产生了重大影响,而且也在其风靡欧美之时遭受到了一些尖锐的批评。

本文较为客观地对这一理论的基本内容及其所遭受到的主要批评意见作了简要的评述。

主题词　政府体制　企业家　管理理论　行政改革 企业家政府理论是美国学者奥斯本和盖布勒于20世纪90年代在《重塑政府》一书中提出的一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论。

该理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,而且还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画,它对于我们重新审视现时代的政府角色,正确地理解政府的职能具有重要的启示意义。

企业家政府理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,但遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效地运作。

然而,问题不在于政府中工作的人,而在于他们工作所在的体制,正如企业家政府理论的创立者奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员“是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥……。

我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力”。

因此,要从根本上改进政府的工作效率,就必须改革政府的不良体制。

为此,他们提出了改革政府不良体制的十条原则:(一)政府应集中精力掌好舵(即做好决策工作),而非划好桨(即做好具体的服务性工作),以便居高临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色;(二)政府的行政专家们不应事必躬亲,而要善于授权,鼓励公众参与管理;(三)政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理;(四)政府应摆脱繁文缛节的束缚,只昭示做什么,即要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规章和预算,放手让人们去履行各自的责任,至于怎么做则无需管得过细;(五)政府应讲究效果,对各部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少;(六)政府是受顾客驱使的,其宗旨是满足顾客的需要,不是官僚政治的需要,故政府应像企业一样具备“顾客意识”;(七)政府应具有一种“投资”观点,应把利润动机引进为公众服务的活动中,变管理者为企业家,学会以花钱来省钱,为回报而投资;(八)政府应着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失,它们在作出决定时,应尽一切可能考虑到未来,以防患于未然;(九)政府应善于下放权力,实行参与式46管理,通过参与及合作,分散公共行政机构的权力,简化其内部结构上的等级;(十)政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维,应引进市场机制,改善公共服务,政府的管理政策应以市场为依托,组织市场,规范市场,通过市场的力量推进变革。

奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。

奥斯本认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制。

（√）在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

（√）奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。

在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。

（x）1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。

奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。

（√）奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循（十）项原则。

企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。

1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。

在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）。

企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些批评，下列属于美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授观点的是（企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用, 在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向, 理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定, “顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题）。

奥斯本等人在（：《重塑政府》, 《改革政府》）中提出企业家政府理论。

奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括（建立市场规则, 为消费者提供信息, 利用政策平衡供求关系, 鼓励新的市场因素的产生）。

奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（按业绩付酬, 按业绩进行管理, 按效果作预算）。

奥斯本具备“顾客意识”原则在我国政府政策中的应用——以社会保障方向为例奥斯本具备“顾客意识”原则在我国政府政策中的应用——以社会保障方向为例摘要：本文结合“企业家政府理论”内容，简要分析我国社会保障政策实施的现状及其存在的问题，探讨奥斯本的具备“顾客意识”这一原则对我国社会保障管理体制的完善和良好运行的指导作用，特别是对我国行政改革理论和改革实践的意义。

关键词: “企业家政府理论”，“顾客意识’，社会保障制度，启示1．“企业家政府理论”介绍1.1“企业家政府理论”产生的背景20 世纪90 年代初，在西方国家经济危机不断加深，不少西方国家政府财政萎缩、面临信任危机的这一背景下，“企业家政府理论”在《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书中被首先提出来。

这一理论是指在企业家精神的引导下，借鉴或效仿企业运行机制和方法，改造传统公共行政理论和管理体制，使之成为有创新动力、顾客需要和成本意识的政府。

1.2改革政府的十项原则“企业家政府理论”具体包括十项原则：（1）掌舵而不是划桨，（2）重妥善授权而非事必躬亲，（3）注重引入竞争机制（4）注重目标使命而非繁文缛节，（5）重产出而非投入，（6）具备“顾客意识”，（7）有收益而不浪费，（8）重预防而不是治疗，（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式，（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。

2.“企业家政府理论”之第六原则——具备“顾客意识”的含义及在我国的实践意义2.1奥斯本具备“顾客意识”原则的内容政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，提供优质服务，而不是官僚政治的需要。

在政府中，大多数政府雇员只知道为部长、为议会、为纳税人服务。

而无视那些真正的服务对象——公民。

奥斯本认为，从理论上将“民主政府是为他们的公民服务而存在的。

为此，奥斯本指出，今天的时代已经不同于过去的工业时代，伴随着政府提供的垄断服务被打破，政府也应该按照企业家政府理论来对自己进行重塑。

第28章奥斯本的企业家政府理论28.1复习笔记一、企业家政府理论产生的背景1．政府的本质及其存在的必要性奥斯本认为政府是用来作出公共决策的一种机制，不赞成历史上曾有过的一种把政府视作一种不得不忍受的邪恶的错误观点，认为政府是解决共同问题的方式。

对于一切文明社会来说，政府都是必不可少的。

2．传统的政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现（1）传统的政府官僚体制的危机工业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的服务千篇一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接迅速变化的信息社会和以知识为基础的经济的挑战。

掌管公共服务机构，尤其是掌管政府机构半年以后，最有企业家创新精神的人，其也会变得像官僚和争权夺利的政客。

（2）企业家政府理论的出现今天的社会环境与官僚组织产生的环境大不相同，要求体制必须是灵活的，适应性强的；要求产品和服务必须是高质量的，多样化的；要求政府能给予其人民更多的权利和利益。

在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应了。

到20世纪八九十年代，重新塑造政府的呼声日益高涨。

奥斯本提出了他的企业家政府理论。

为了政府重新变得有效，必须重塑政府，亦即用企业家精神来改革或重新塑造政府。

企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。

二、企业家政府的本质含义1．企业家企业家把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。

换言之，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。

2.企业家政府的含义企业家政府是指把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

3．政府组织和企业组织的区别（1）政府领导者与企业领导者的行为动机不同。

企业领导者的行为动机是获取利润；而政府领导者的行为动机则是再次被选上连任。

（2）政府与企业的主要收入来源和方式不同。

企业的大部分收入来自其顾客；而政府的大部分收入则来自其纳税人。

奥斯本的企业家政府理论作者：李金玲来源：《人间》2016年第23期摘要：奥斯本提出的企业家政府理论，基本价值取向是在政府内部建立企业家精神，提高政府的治理能力。

这一理论是对20世纪90年代以来行政改革发展趋势的一种反映。

企业家政府理论是对政府管理范式的一种创新，但它也存在着理论不足。

要全面分析这一理论，认识到企业与政府的联系与本质区别，为我国的公共管理实践提供指导。

关键词：奥斯本；企业家政府理论；政府；市场中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）08-0115-0120世纪90年代以来，全球化浪潮持续推进，西方各国矛盾凸显。

为了缓解社会矛盾，各国政府开展了大规模的政府再造运动，新公共管理理论随之兴起。

企业家政府理论作为新公共管理理论的精髓，集中体现了奥斯本希望通过借鉴企业的经营精神和机制来重塑政府的理念。

一、企业家政府理论的主要内容企业型政府，即政府部门由一群具有企业家精神的公共管理者组成，他们能运用各种创新的策略，将企业经营上的策略引入政府公共管理活动中，运用企业管理的成功机制来改造传统效率低下的官僚体系，从而有效的利用资源，使政府的运作更高效、更富创新精神，创建一个花钱少效率高的政府、一个“具有企业家精神的政府”。

奥斯本在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中，提出了政府再造的十条原则：一是重新界定政府职能，规定政府职责是“掌舵而不是划桨”。

政府应集中精力作好规划和决策；二是建立“社区拥有的政府”，向社区授权而不是提供服务，他认为，授权民众管理社区事务将会事半功倍；三是建设竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去。

应打破公共服务的垄断性，通过竞争产生压力，提高质量和效率；四是把照章办事的政府塑造为“有使命的政府”，把对雇员的规制约束改为任务激励；五是塑造一个“讲究效果的政府”，全面推行业绩管理；六是建立“受顾客驱使的政府”，使政府树立顾客至上意识。