优化结构、创新管理，开创科技镇长团工作新格局———以镇江丹徒区为例

http ：//2008年，江苏在全国省级层面率先实施科技镇长团制度试点。

作为一项基层探索、企业需要、实践创新的制度安排，科技镇长团旨在向区域创新体系终端发力，将科技创新资源和管理服务能力重心下移。

通过从省内外高校院所、机关企业选拔一批高层次科技人才到乡镇挂职，将人才、科技、信息、管理、资金等现代生产要素导入县域乡镇，强化创新资源要素与县域经济社会发展有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道。

十年来，经过全省各地全面推广和探索实践，科技镇长团开辟了一条人才工作服务基层发展的新路径，形成了一个科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力有效对接的新模式，成为江苏人才与科技创新的一项品牌工程。

科技镇长团成为推动县域创新驱动发展的成功实践牵线搭桥，让创新主体“联”的势头更加强劲。

科技镇长团“一肩挑两担”，依托高校院所，面向基层企业，搭建多层次、多形式、多渠道的产学研合作沟通交流和互动对接平台，持续提升产学研合作的针对性、实效性和可持续性，直接帮助企业解决技术难题，促成400多所高校院所与江苏企业建立了紧密的合作关系，共建合作创新平台7384个，签订产学研合同17771项。

内引外联，让创新要素“聚”的效应更加凸显。

科技镇长团聚力招才引智，为地方创新发展构筑人才高地，为企业自主创新注入智力源泉。

以人才引进培育为桥梁，积极为企业引入人才、技术、项目等创新资源，帮助企业增强自主创新能力。

十年来，累计协助引进省级以上人才计划3602人，柔性引进9000余名教授博士到江苏企业挂职科技副总，引进高校毕业生就业90041人，培训各类人才50多万人次。

产研联动，让创新成果“转”的成效更加突出。

科技镇长团紧紧把握产业发展趋势、技术前沿动态、科技政策导向，深入园区企业，开展精准对接，促成通过许可、转让、技术入股等多种方式支持转化科技成果，打通高校成果到企业应用的“最后一公里”。

在科技镇长团的推动下，转化各类科技成果4800多项，700多家企业上市或挂牌，申报专利超过37万件。

4贯彻落实市委全委会精神2021年第1期•扬优展长—镇江"跑起来”新路超越的优势分析和对策建议□镇江市委研究室、镇江市社科联、江苏大学联合课题组推进镇江“跑起来”，奋力追赶超越，争得更大荣光，优势是决定成败的关键。

镇 江有很多优势，我们一定要充分挖掘发挥，不仅要从优势中增强“镇江能行”的信心，更要把优势转化为“三高一争”的动能，真 正实现镇江“跑起来”。

一、国家重大发展战略叠加，是镇江"跑起来”的最好机遇当前，国家“一带一路”、长江经济带 发展、长三角一体化发展、苏南现代化建设 示范区建设、苏南国家自主创新示范区建设、宁镇扬一体化发展等重大战略叠加镇江。

每 一个重大发展战略都是一座金矿，重大战略 叠加必然蕴含巨大战略红利，主要包括：（1) 理念红利。

重大战略叠加镇江，赋予镇江城 市更多内涵和更大责任，给城市发展带来无 限空间，给城市人民带来更多期待。

（2) 改革红利。

重大战略叠加镇江，思路调整、制度创新、改革加快，为镇江破解突出矛盾 和问题，增创发展动力活力，打开了许多新 的重要窗口。

（3)载体红利。

重大战略叠 加必然带来重大载体突破，无论是中央、省里直接投人建设，还是中央、省里给予政策 支持，都能够帮助镇江解决一些长期以来想 解决而没有办法解决的难题，办成一些当下 想办而没有能力办的大事。

（4)政策红利。

重大战略叠加必然伴随重大政策支持。

这其 中包括实打实的项目、资金，甚至还有一些 高含金量的赋权。

但机遇不代表成功。

目前的问题是，对重大战略所蕴含的红利研究不深、挖掘 不够、争取不力、利用不足。

建议市委市政府组织专门力量持续开展重大战略研究，找准对接点、融人点和突破点，充分 释放战略红利。

（1)找准重大战略中的城 市定位和发展愿景，加强城市营销，对内 激发“跑起来”的自信，对外提高城市吸引力。

（2)针对发展障碍约束，谋划重大改革举措，争取先行先试政策，增创体 制机制新优势，解放和发展先进生产力。

科技镇长团年度工作计划一、引领科技创新发展1. 加强科技政策和创新机制的研究，制定并完善有利于科技创新的政策措施。

2. 建设创新平台，为科技企业提供科技资源共享、技术服务和人才培养等支持。

3. 打造创新孵化基地，吸引高新技术企业入驻，加强技术交流和合作，推动科技成果转化。

4. 加强人才引进和培养工作，提升科技人员的创新能力和综合素质。

二、推动科技与产业融合发展1. 加强与产业界的沟通合作，选取重点领域开展深度融合，形成产学研用一体化的发展格局。

2. 加强与高校和科研院所的合作，共同攻关，推动科研成果的转化和应用。

3. 引导企业加大技术创新投入，加强自主知识产权保护，推动产业升级和转型发展。

4. 建立科技企业联盟，推动资源共享、市场拓展和产业协同发展。

三、加强科技人员队伍建设1. 加强科技人员的培养和引进，提高队伍的整体素质和创新能力。

2. 开展科技人员的培训与交流活动，提高其技术水平和团队合作能力。

3. 设立科技人才奖励机制，鼓励他们在科技创新和成果转化方面作出突出贡献。

4. 建立科技人员关爱机制，提供良好的工作环境和生活条件，提高科技人员的工作积极性和归属感。

四、加强科技创新服务能力1. 建立科技信息共享平台，提供科技政策、项目信息和技术资料等服务。

2. 加强科技咨询和评估工作，为科技创新提供咨询、评估和风险防控等服务。

3. 组织科技成果展览和交流会，提供展示和交流的平台，促进技术创新和合作。

4. 加强科技金融服务，提供专项资金支持和贷款融资等服务，促进科技创新的落地和推广。

五、加强科技管理和监督1. 健全科技创新评价体系，加强对科技项目的评估和管理，确保项目的质量和效益。

2. 完善科技管理制度和流程，提高科技创新管理的科学性和规范性。

3. 加强科技项目的监督和评估工作，及时发现和解决问题，确保项目顺利进行。

4. 组织开展科技安全检查，加强科技安全工作，保障科技创新和应用的安全。

六、加强与国内外科技合作1. 加强与国内外科技园区和创新中心的交流与合作，共同推动科技创新和产业发展。

江苏省第五批“科技镇长团”岗位需求汇总表1、南京市江宁区（10人）
2、南京市浦口区（10人）
3、南京市六合区（11人）
4、南京市栖霞区（8人）
5、溧水县（8人）
6、高淳县（8人）
7、江阴市（13人）
8、宜兴市（11人）
9、无锡市滨湖区（8人）
10、无锡市惠山区（9人）
11、无锡新区（6人）
12、无锡市锡山区（8人）
13、新沂市（6人）
14、徐州市铜山区（7人）
15、常州市武进区（12人）
16、常州市新北区（11人）
17、金坛市（9人）
18、溧阳市（10人）
19、常熟市（16人）
20、张家港市（12人）
21、太仓市（10人）
22、昆山市（13人）
23、吴江市（11人）
24、苏州市吴中区（11人）
25、苏州市相城区（12人）
26、苏州工业园区（8人）
27、苏州高新区（8人）
28、如皋市（12人）
29、海门市（10人）
30、如东县（6人）
31、启东市（6人）
32、海安县（6人）
33、南通市通州区（11人）
34、赣榆县（6人）
35、盱眙县（6人）
36、东台市（7人）
37、扬州市江都区（11人）
38、扬州市邗江区（8人）
39、扬州市广陵区（6人）
40、仪征市（8人）
41、宝应县（6人）
42、高邮市（6人）
43、丹阳市（11人）
44、句容市（13人）
45、扬中市（8人）
46、镇江市丹徒区（8人）
47、靖江市（10人）
48、泰兴市（10人）
49、姜堰市（6人）
50、兴化市（6人）。

从江苏省科技镇长团活动谈校地挂职实效作者：苗佳来源：《科学与财富》2017年第23期摘要：本文以江苏省科技镇长团活动为例从制度建设、挂职人员价值观的培养、挂职派出单位与接受单位的态度与关系等几个方面探讨了如何提升校地挂职的实效。

关键词：挂职，实效，科技镇长团背景从2008年开始，江苏省从教育科技部门和全国高校选拔人才组成“科技镇长团”，赴基层和企业进行挂职帮扶，这一活动已经开展了近10年，在全国来说也是开创了先河。

在江苏省科技镇长团管理办法（试行）中，明确了科技镇长团的意义：选派科技镇长团是深入实施创新驱动发展战略和科教与人才强省战略的重要举措，是为“迈上新台阶、建设新江苏”集聚人才和创新资源的有效抓手。

科技镇长团引来了人才，聚集了资源，通过深化科技体制改革，把科教人才优势与经济先发优势深度结合起来，有效解决区域经济转型难题。

但是在挂职过程中，也发现了一些问题。

（一）科技镇长团成员对于镇长团挂职认识的偏差。

物质决定意识，意识对物质有反作用，镇长团成员的意识和态度往往影响挂职的实际效果。

有些镇长团成员把挂职锻炼看作一个过场，将自己视作当地的一个“短暂过客”，特别是科技镇长团成员包括国家部委，省级机关干部和江苏省内外高校教师，都有自己的本职工作，认为挂职期间只需应付一下就可以了。

在这种思想指导下，他们往往“身在曹营心在汉”，满足于敷衍被动地开展工作，而非主动承担相应的职责、创造性地开展工作。

有些挂职人员具有畏难情绪，觉得挂职不好融入，始终徘徊于主流事物之外，在挂职期间闭关修炼，写论文评职称，而不积极参与当地工作。

还有些挂职人员则将自己置于挂职单位的约束之上，借助原单位的强势地位，无端干涉接收单位的工作。

（二）科技镇长团派出单位的态度问题。

科技镇长团成员来源包括国家部委，央企，省内外高校院所，省直机关。

对于江苏省内机关高校而言，该工作由省委组织部牵头，选派优秀人才挂职既是政治任务，又是组织工作，也是客观需要，并且对于派出人员也有制度保障，例如有的高校科级干部去挂职，在挂职期间表现突出，回高校晋升为处级。

镇江市人民政府办公室关于表彰“新镇江，新跨越”专题调研优秀成果的通报正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 镇江市人民政府办公室关于表彰“新镇江，新跨越”专题调研优秀成果的通报（镇政办发〔2011〕44号）各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局：“新镇江，新跨越”专题调研活动开展以来，各地各部门积极行动，形成了一批调研成果。

按评奖方案，经评委会严格认真评审，共评出一等奖5个、二等奖20个、三等奖25个（获奖名单附后）。

现予通报。

二○一一年二月二十三日附件：“新镇江，新跨越”专题调研优秀成果获奖名单一等奖（5个）成果名称单位作者对平安人文和谐镇江建设的思考市公安局夏新平关于镇江新区发展科技服务业的思考镇江新区李小平镇江市第二次土地调查成果分析报告市国土局雷志强王文生镇江“山水花园城市”内涵、建设路径战略思考市发改委尹名年秦艳贞增强转型升级的“爆发力”--扬中新兴产业爆发式增长的调查与思考扬中市政府孙乾贵唐崇林二等奖（20个）成果名称单位作者山水花园城市的空间发展战略研究市规划局王根生史健洁关于推进我市二三产业剥离，促进地方税源增长的调查与思考市地税局夏照明关于促进我市新兴产业爆发式增长的思考市经信委徐志伟朱强松闫玉峰陈结春从集团化管理体制入手推进公立医院改革市卫生局林枫吴宝林蒋栋明“垃圾围城”困局亟待打破市城管局郭必东我市新能源与智能电网新兴产业发展现状分析及对策建议市科技局徐光陆肖晨帆肖敬东打造镇江特色和品牌，推动服务外包爆发式增长市商务局刘吉顺推动创业型城市纵深发展的财政政策建议市财政局戴坚胡强孙明祥张建忠力破二元结构推进城乡一体丹阳市政府裔玉乾着力转型升级，加速跨越赶超丹徒区政府陈琳创新举措，加速提升，全力开创润州商业跨越发展新局面润州区政府许向阳加快提升京口现代服务业发展水平的思考京口区政府郭建应用系统论思想构建现代产业体系镇江新区管委会研究室沈箭飞适应形势，健全机制，不断提升城乡低保科学化管理水平汤才顺加快创业孵化基地建设，推动全民创业再上台阶市人社局胡强关于我市优化经济发展环境工作的实践与思考市监察局杨志伟对镇江市新型农村金融组织发展情况的调查与思考人行镇江中心支行邱跃民关于我市商标战略实施情况的调研镇江工商局黄春年实施技术标准战略，服务镇江跨越发展镇江质监局蒋乃平强化扶持培育，完善功能配套，合力打造蓬勃发展的运动器材产业句容市政府办公室李迎节三等奖（25个）成果名称单位作者关于做大做强我市法律服务业的几点思考市司法局殷敏加快转型升级，实现跨越发展市口港局关于提高我市市民体质对策的研究报告市体育局徐萍完善农村土地经营权流转价格形成机制的思考市物价局武白苹田先华陈迎春开发利用地下空间实现现代城市可持续发展市民防局朱冬生关于镇江新兴产业“爆发式增长”的对策研究机关事务管理局经颜明镇江发展太阳能光伏产业的条件与策略研究市行政学院王华于江关于文化惠民“镇江模式”的调查报告市文广新局程亚平徐爱武提升镇江城市形象和城市品位的对策研究市住建局胡军加快现代化交通体系建设提升区域枢纽地位的对策研究市交通运输局陈峰林李海军吕敬忠创新探索企业绩效考核分配的对策研究夏敏章陈峰王震深化镇江创业型城市建设探析与思考市统计局胥畅建设山水花园城市的对策研究市园林局朱国夫完善南徐新城功能的深化研究市住建局荆天翔强化执法管理，提升执法效能市城管局贾安民提升环境新优势，建设生态新镇江--以生态环境的优势为跨越发展提供强劲动力市环保局颜正清突出重点抓关键，全力保障和促进现代服务业发展市公安局施有才关于镇江市新医药产业发展现状及建议市食药监局陈黎发展镇江服务外包业的几点思考市财政局赵红文张新兰发展城市RBD，促进旅游新跨越市旅游局刘祖平政策助推，提升管理，服务农民--促进村级集体经济组织发展的几点建议刘蔚佳法人治理结构下的公立医院改革初步探索与实践市卫生局朱夫强化科技引领加速推进现代高效农业发展市农科所庄义庆曲直傅反生推行边检警务社区化管理的实践与思考镇江边检站鞠伟主动融入建设新镇江，励志先行推进新跨越市国税局吴继新——结束——。

Cover Report封面专题32江苏“科技镇长团”与县域经济的碰撞“科技镇长团”使科技、人才工作机构设到了乡镇，充实了县乡科技人才工作队伍，提升了工作层次和水平，成为当地党委政府科技人才工作的得力参谋和助手。

“科技镇长团”到来后，还持续优化了市镇两级科技管理干部队伍结构，提升队伍知识层次，促进了科技管理服务水平的提高。

文│本刊记者 程杰了他的得意之作《罗墩村农业园规划》，在规划中，他提倡罗墩村应该利用自己的资源优势，发展高效生态农业。

在沈新平的组织参与下，扬州大学为该村量身定制的现代农业前景诱人：在1500亩的农业园内，建设设施蔬菜（果）生产区、优质水稻生产区和生态休闲景观区，力争5年建成。

而在任职期满后，他又自动申请留任了一年。

在江苏金坛，优质粮油、特种水产、规模畜禽、高效园艺四大主导产业发展迅猛，但随之带来农村秸秆、畜禽粪便的综合有效利用问题，急需相关院校的科技支撑。

在“科技镇长团”的穿针引线下，金坛市与南京工业大学结对实施强农富民工程，与南京工业大学签订了挂县强农富民协议。

为金坛不断提升农业科技含量，着力建设一批现代农业产业园区和现代特色产业示范基地提供了技术支撑。

相比单个的技术成果，基层更需要与高校建立符合市场经济规律的产学研长效合作机制。

四年多来，“科技镇长团”通过科技沙龙、科技合作洽谈会、镇级科技工作对接会等活动，广泛了解产业现状和企业需求，深入重点企业调查摸底、问诊把脉，在校企穿针引线、沟通联络，指导专家教授跟进对接，帮助企业解决了大量技术难题。

“越是到基层，科技需求就越旺盛，但是科技管理的能力越弱。

镇科技办只有一个人，却要服务全镇几百甚至上千家企业，无法给予个性化、专业化帮助和指引。

”一位基层科技工作者坦言，这样的科技管理队伍很难挑起产业创新的重担。

长期以来，人才特别是高层次科技人才的缺乏，使县乡政府在提供科技服务时捉襟见肘。

科技资源支撑不足，让县域经济转型升级举步维艰。

步入工业化中后期的江苏，正谋求第三次经济转型。

镇江科技创新软环境优化对策分析现阶段科技创新能力的高低已经成为国家或地区综合竞争能力的决定性因素。

而科技创新的软环境是科技创新活动的基础，也是提升科技创新能力的关键之一。

为了提高镇江科技创新能力，必须深入分析科技创新软环境存在的问题，寻找科学、可行的发展对策。

一、镇江科技创新软环境现状（一）科技发展软环境建设现状1、科技政策方面。

近年来，镇江颁布了不少鼓励科技创新的政策与法规，改善了科技创新的软环境。

如，制定《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》、《镇江市科技发展”十一五”规划》、《镇江市2006年科技工作意见》、《镇江市企业“自主创新百千万工程”实施意见》、《镇江市2006年度辖市、区（局）党政领导科技与人才工作目标责任制实施意见》等。

2、科技投入与产出方面。

镇江在2006年全市科技三项费用达2，900万元，占财政预算支出的1.6%以上，首次新设立1，000万元的市级科技成果转化专项资金，扶持高科技成果产业化，并新设立了200万元的专利专项资金。

2006年全年列入统计的540个高新技术产品实现产值477亿元，销售收入468亿元，利税82.8亿元，同比分别增长34.1%、34.8%和30.6%，提前一年全面实现“双倍增”计划；高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比例比上年提高了2%以上。

省级高新技术产品已累计达685项，省级高新技术企业数量突破200家，达209家。

全年新增省级高新技术产品85项、高新技术企业25家。

专利申请量持续大幅增长，总量达3，405件，比上年增长64.8%，增幅居江苏第2位。

其中发明专利465件，比上年增长124.6%，增幅全省第一；三种专利的比例为1.36:1.72:6.92，结构进一步优化；专利授权总量为1，070件，比上年增长45.55%；万人专利申请量居全省第3位。

3、科技创新软环境建设方面。

政府部门的服务效率、服务质量是一个重要因素。

近几年，镇江围绕建设现代服务型政府目标，一直强调要加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，不断完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，各级各部门为企业和群众服务的意识不断增强，企事业单位对市政府科技服务的满意度在提高。