我国农村社会养老保障制度的对策研究

农村养老保险制度的存在问题与完善对策【摘要】农村养老保险制度存在着覆盖率低、发放标准不足、基金缺口、体系不完善和政策优惠力度不够等问题。

为解决这些问题，可通过扩大覆盖范围、提高养老金发放标准、筹措资金、加强监管和加大政策支持等对策来完善农村养老保险制度。

这些措施将有助于提高农村老年人的保障水平，完善社会养老保险体系，促进农村经济社会发展。

加强农村养老保险制度的建设和完善对策意义重大，可为农村老年人提供更好的福利保障，实现全面小康社会目标。

【关键词】农村养老保险制度、覆盖率、养老金发放标准、养老保险基金、监管、政策优惠力度、完善对策1. 引言1.1 农村养老保险制度的存在问题与完善对策农村养老保险制度在我国的发展历史中起步较晚，相比城市养老保险体系存在着一些特殊的问题和挑战。

农村养老保险的覆盖率较低，很多农民老年人未能享受到保障。

养老金发放标准不足，无法满足老年人的实际需求。

养老保险基金存在缺口，面临资金短缺的困境。

农村养老保险体系尚不完善，监管措施不够严格。

政策优惠力度不够，缺乏对农村养老保险的政策支持。

为解决这些问题，应该采取一系列对策。

需要扩大农村养老保险的覆盖范围，将更多农民纳入到保障范围内。

应当提高养老金发放标准，确保老年人享有基本生活保障。

需要做好养老保险基金的筹措工作，增加资金来源，避免出现缺口。

要加强监管，建立健全的监督机制，确保养老金的安全运作。

需要加大政策支持力度，为农村养老保险提供更多的政策倾斜。

通过这些对策的实施，可以更好地完善农村养老保险制度，为农民老年人提供更全面的保障。

2. 正文2.1 农村养老保险制度覆盖率低问题与扩大覆盖范围对策农村养老保险制度在覆盖率方面存在着明显的问题，主要原因包括农村地区经济水平相对较低、信息不对称导致参保意愿不强、缺乏有效的宣传推广等。

针对这些问题，可以采取以下对策：1. 加强政策宣传：通过多种渠道向农村居民传达养老保险制度的重要性和优势，提升他们的参保意识和参保率。

农村养老问题及对策随着我国人口老龄化的加剧，农村养老问题越来越引起人们的重视。

农村老年人面临着养老保障缺失、医疗保健不足、社会保障落后等许多问题，如何解决农村养老问题是一个重要的课题。

一、问题概述1.养老保障的缺失目前，农村老年人的养老保障主要依靠子女或亲戚照顾，但随着子女在外打工、移居城市等情况的增多，农村老年人逐渐失去了养老赡养的主要来源。

除此之外，农村地区的社会保障制度也不健全，农村老年人缺少养老保险、养老金等保障。

2.医疗保健不足农村地区的医疗保健水平相对城市还有较大的差距，在医疗资源和医生数量方面也相对不足。

对于农村老年人来说，老龄疾病的发病率较高，但他们常常面临看病难、看病贵等问题，医疗保健不足成为老年农民的一大问题。

3.社会保障落后在城市老年人可以享受养老保险、养老金等多项社会保障政策和福利，但农村老年人缺乏这些保障。

尽管政府推出了扶持农村老年人的一系列政策，但面对农村老年人的群体，政府的资金和资源仍然相对匮乏，难以解决所有的问题。

二、对策建议1.建立完善的农村养老保障制度针对农村老年人养老保障的缺失，应加大政府投入力度，在农村地区建立适应本地特点的、完善的养老保障体系，包括建立养老院、日间照料中心等补充性服务设施，以及制定养老补贴、优惠政策等。

2.提高医疗保健水平必须加强农村医疗基础设施的建设，增加医生数量和服务水平，提高农村居民医疗保健水平。

同时，也可以加大对老年人特定病种的保障力度。

3.加强社会化帮扶力度政府应该发挥引领作用，鼓励社会机构和志愿者等组织相应参与，积极推进社会化养老服务。

同时，也应着力提高老年人的社交和生活质量，如举行老年人文艺晚会、旅游等活动，增加社会化支持和交流。

4.强化政策引导作用政府应该制定一系列的政策法规去引导农村养老事业的稳步发展。

比如奖励吸引养老服务业，优化人才培育政策等。

总之，农村养老问题需要政府、社会、家庭和企业等各方的共同努力来解决。

只有寻找好的发展模式，建立和谐社会，加大资金、医疗和社会化支持，才能更好地保障退休农民的幸福生活。

中国农村养老的问题及对策研究【摘要】中国农村养老问题日益突出，主要表现在人口老龄化影响下，现有养老制度的不足之处，农村养老保障渠道不畅以及老人养老需求增加等方面。

为解决这些问题，应加大政府投入力度，建立完善的农村养老保障体系，引导农村老年人参与养老金互助。

这些对策将有助于提高农村养老服务的质量和覆盖面，保障老年人的生活质量及福祉，实现农村养老事业的可持续发展。

【关键词】中国农村养老问题、人口老龄化、养老制度、农村老人、养老保障、政府投入、养老金互助、农村发展、养老需求、社会保障体系1. 引言1.1 中国农村养老的问题及对策研究中国农村养老问题是随着人口老龄化的加剧而日益突出的一个社会难题。

随着我国经济发展和生活水平提高，农村老年人口数量不断增加，而传统的家庭养老模式已经无法满足日益增长的养老需求。

现有的农村养老制度存在着诸多不足之处，包括覆盖面窄、保障水平低、机制不够完善等问题。

农村养老保障的渠道也存在不畅的情况，导致部分农村老人无法享受到应有的养老保障待遇。

农村老人养老需求与日俱增，养老问题日益成为一个亟待解决的社会难题。

为解决农村养老问题，我们需要加强农村养老保障的对策。

政府需加大投入力度，建立完善的农村养老保障体系，提高养老保障水平和覆盖面。

需要引导农村老年人参与养老金互助，鼓励发展农村养老保障的多元化。

只有通过政府、社会和家庭的共同努力，才能有效解决中国农村养老问题，为农村老年人提供更好的养老保障和服务。

2. 正文2.1 人口老龄化对农村养老的影响人口老龄化是指一个国家或地区65岁及以上的人口占总人口的比例持续上升的现象。

随着我国经济的发展和医疗水平的提高，人口老龄化问题日益突出，对农村养老产生了深远影响。

人口老龄化导致了劳动力的减少。

随着农村劳动力的老龄化，家庭劳动力供给减少，农业生产力下降，影响了农村经济的发展。

这也间接导致了农民的收入减少，给农村养老问题带来了更大的挑战。

人口老龄化加剧了农村社会保障体系的不完善。

农村社会养老保险存在的问题及对策摘要我国农村社会养老保险存在着缺少法律保障、公共财政支持力度小、参保人数少、养老待遇水平低、保值增值渠道少等问题，要解决这些问题，就必须在加快立法建设、合理规划养老资金的筹集与运作等制度机制方面进行完善。

关键词农村社会养老保险；问题；对策探索建立农保制度，是完善社会保障体系、促进城乡养老保险协调发展、解除农民后顾之忧、维护农民合法权益、全面建设小康社会的重要举措。

我国农村社会养老保险存在着缺少法律保障、公共财政支持力度小、参保人数少、养老待遇水平低、保值增值渠道少等问题。

要改变这种现状，就必须在加快立法建设、合理规划养老资金的筹集与运作等制度机制方面进行完善。

1我国现行农村社会养老保险概述我国农村社会养老保险已有20多年的历史，大体可以划分为4个阶段。

第1阶段：1986～1992年，为试点阶段。

从1986年开始，民政部根据“七五计划”关于“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行”的发展目标，开始了积极的探索，一些经济较发达的地区成为首批试点。

第2阶段：1992～1998年，为推广阶段。

1992年1月，民政部出台了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，11月农业部颁发《乡镇企业职工养老保险办法》，以个人帐户积累方式为主，以县为单位，开始在各地推广。

1995年，国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见》，全国26个省区市政府相继颁发了开展农村社会养老保险工作的地方性法规和文件。

此后，参保人数不断上升，到1997年底，已有8 200万农民投保。

第3阶段：1998～2003年，进入衰退阶段。

1998年国务院机构改革，将农村社会保险管理职能划归新组建的劳动和社会保障部。

由于多种因素的影响，全国大部分地区出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，甚至陷入停顿状态。

1999年7月，国务院决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。

我国农村社会保障体系存在的问题及对策研究*◎张献政1 边 恕1，2 摘 要：我国农村社会保障体系经过不断变迁发展，目前虽已形成了城乡统筹发展、相对健全完善的新型农村社会保障体系，但仍存在相对贫困和脱贫后易返贫，人口老龄化与医疗卫生、养老供给服务矛盾突出，法定养老金制度不统一，地区政策与待遇差异大等问题。

对此，本文提出了关于我国农村社会保障体系建设的对策建议。

关键词：农村社会保障体系；城乡统筹；农村扶贫；农村养老服务；养老金一、我国农村社会保障体系的变迁新中国成立70年来，农村的社会保障制度和制度经历了不断变化的过程。

（一）以集体经济积累为主的低成本农村社会保障制度的形成从新中国成立到1980年代中期，国家财政对农村农业发展投入了大量资金，但对农村社会保障（如社会救助、养老金和医疗卫生）的投入却较少。

该时期农村社会保障是建立在集体经济积累基础上的低成本农村社会保障体系，核心是动员群众，依靠集体积累为社区成员提供低成本、基础、广泛的社会保障。

该阶段初期，农村贫困群体主要依靠“生产自救，节俭渡荒，群众互助，必要的政府救济为辅”的社会救济方式。

农业合作逐步完成后，农村集体组织承担了提供社会救助、医疗、养老等基本公共服务的部分责任，是政府实施社会救济的有益补充。

从农业合作后期开始，农村五保户供养制度逐步形成，保证了老年人、孤儿和残障人士的日常必需品，对儿童进行了教育，并且老人可以在死后被安葬。

在医疗卫生方面，在促进农业合作化的过程中，农民筹集资金经营医疗站和互助医疗费用。

此后，我国大力推广农村合作医疗，采取以村为单位的形式，由集体经济投资或群众筹集资金，在全国大部分地区建立了卫生所或医疗站，为农民提供初级卫生保健服务。

（二）较低国家财政投入的农村社会保障与城乡二元差异格局从1980年中期到21世纪初，农村社会保障体系从主要依靠集体经济模式过渡到了国家财政投入低，集体经济的作用低的保障模式。

由于当时国家财政承受能力有限，对五保户的扶持主要依靠农民的集体分担，农村社会保障资金缺口较大。

我国农村社会保障制度存在的问题及对策一、问题分析1.1 政策不够完善我国农村社会保障制度起步较晚，政策体系不够完善。

对于农村居民的社会保障，主要集中在城市与农村居民养老保险、医疗保险和失业保险方面。

而在农村，由于农民的流动性较强，导致他们无法享受城市的社会保障政策，同时也无法获得有效的社会保障。

因此，农村的社会保障制度需要更加完善。

1.2 资金不足农村社会保障制度由于资金来源单一，缺乏有效的筹资途径，导致资金紧张。

在“乡村振兴”等国家战略的支持下，需要增加对农村社会保障的投入，从而保障农民的基本生活水平。

1.3 服务不足农村社会保障制度服务不足，制约了农民的参与度。

由于农村地域辽阔，交通不便，导致了农民无法及时、全面地享受到社会保障的服务。

因此，需要加强对农村社会保障服务的改善，提高服务水平，增强农民的获得感和满意度。

1.4 覆盖面不足当前我国农村社会保障制度覆盖面不足，很多农村居民尚未参与到社会保障体系中。

尤其是一些特殊群体，如残疾人士、老年人等，他们的社会保障需求更加迫切，但却无法得到有效的保障。

因此，需要增加对农村特殊群体的社会保障覆盖，促进社会公平和全面发展。

1.5 缺乏有效监督机制我国农村社会保障制度缺乏有效的监督和评估机制，导致一些地方的社会保障资金使用存在滥用、浪费等问题。

同时，一些农村社会保障机构缺乏独立性，导致对政府主导政策的过度依赖，造成了监督不力的情况。

因此，需要建立健全的监督机制，加强对农村社会保障制度的监督和评估，促进制度的规范运行。

二、对策提出2.1 完善政策体系我国应该完善农村社会保障的政策体系，确保农村居民能够享受到与城市居民相同的社会保障待遇。

这包括制定相关的法律法规，建立统一的农村社会保障制度，为农村居民提供全方位的社会保障服务。

2.2 多渠道筹资为了解决农村社会保障资金不足的问题，可以通过多渠道筹资的方式解决。

除了政府的直接投入外，可以引入社会资本、发展农民专业合作社等方式，丰富农村社会保障的筹资渠道，确保资金充足。

党的⼗七⼤提出，加快建⽴覆盖城乡居民的社会保障体系，保障⼈民的基本⽣活。

建⽴和完善我国农村的社会养⽼保障机制，实现农民的⽼有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。

⼀、我国农村的养⽼⽅式的现状⽤存在的问题 长期以来，由于城乡⼆元经济与社会结构的存在，我国农村的养⽼⽅式仍然是传统的家庭养⽼，以农民⼦⼥扶养与农民个⼈⾃养相结合的⽅式为主。

随着社会变⾰进⼀步加剧，传统养⽼⽅式受到越来越⼤的挑战，农村很多地区的⽼年⼈缺乏基本的⽣活保障。

（⼀）农村⼟地养⽼保障不断弱化 我国农民的养⽼保障曾经世代以⼟地为中⼼。

改⾰开放推动我国不断加快⼯业化和城市化的进程，农民拥有⼟地的数量因此也以前所未有的速度递减。

⽬前，我国有1/3省份的⼈均耕地⾯积不到1亩，有660个县的⼈均耕地⾯积不到半亩，已经接近或低于联合国测算的、⼟地对⼈类⽣存最低保障警戒线0.8亩。

这意味着，减少了农作物播种⾯积，加⼤了农业⽣产继续增长的难度[1].加上农业天⽣弱质和我国农业劳动⽣产率依然低下，⽣产经营中的⾃然风险与市场风险⾮常巨⼤，绝对收益越来越低的趋势没有根本改变。

在这种情况下，我国有限的⼟地越来越难以承载农民的养⽼需要。

（⼆）农村家庭养⽼⽅式⾯临挑战 我国农民的养⽼⼀直是以家庭为主。

由于各种原因，农村家庭养⽼的问题⽇渐增多。

⾸先，家庭养⽼投⼊受到制约。

⼈⼝流动性增强和社会价值观转变，使得更多的农村年轻⼈到外地独⽴谋⽣，以⾄于不能够切实地承担起扶养⽼⼈的责任。

在农村，农民⽤在⼦⼥⾝上的花费，远远⾼于所⽀付的养⽼费⽤。

农民家庭的财富由⽗母向⼦⼥转移的⼀个直接后果，就是产⽣了“重幼轻⽼”的社会现象。

其次，家庭规模逐渐缩⼩，农民⼦⼥凸显养⽼负担。

由于实⾏计划⽣育政策，规模⼩型化成为农村家庭的发展趋势。

据2000年全国⼈⼝普查资料，农村家庭户均规模3.65⼈。

越来越多的农民独⽣⼦⼥将形成“四⼆⼀”的家庭格局，⼀对夫妇可能赡养4个⽼⼈。