我国农村社会保障制度框架构建

40—————————— 收稿日期：2010-12-23作者简介：林淑周(1968-)，女，福建闽清人，中共福州市委党校理论研究部副教授，主要从事社会保障研究。

摘要：进入新世纪，农村社会保障制度建设倍受学术界和政府关注，专家、学者和实际工作者就农村社会保障体系的建设和完善作了多角度、多层次、多方面的研究和探讨，取得了丰硕的成果。

关键词：农村；社会保障制度；研究综述中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1674－1072(2011)01－0040－06进入新世纪，特别是党的十六大以来，社会主义新农村建设上升为国家战略，农村社会保障制度建设逐渐成为人们关注的焦点。

随着新型农村合作医疗、农村居民最低生活保障制度的实施和农民新型养老保险制度的试点，学术界对农村社会保障理论和实践的研究也逐步深入。

通过检索期刊网含有“农村社会保障制度”的论文达到了750多篇，内容涉及：农民的社会保障权、建立健全农村社会保障制度的紧迫性和可行性、政府在农村社会保障制度中的作用、当前我国农村社会保障制度的存在的主要问题及原因、完善农村社会保障制度的建议、城乡一体化的社会保障制度建设等。

本文试图将近年来学者们在上述问题上的观点进行梳理，以期能够更好地推动农村社会保障体系的研究向纵深发展。

一、农村社会保障制度研究现状综述(一)完善农村社会保障制度的紧迫性和可行性研究1．完善农村社会保障体系的紧迫性随着我国经济社会的转型，国内的论者们普遍认为现阶段建立农村社会保障制度已十分迫切。

论者们[1][2][3][4]一致认为：(1)农村人口老龄化使得农村社会保障体系的建立健全显得尤为迫切。

人口数量和老年人增加，随着家庭结构小型化，农村年轻劳动力向城镇转移，致使农村家庭养老的实际能力弱化，农村中的空巢家庭和独居高龄老人增多。

老年人生活质量的提高迫切需要一种家庭之外的社会化的保障制度。

(2)土地保障能力弱化。

随着工业化和城镇化的步伐，耕地面积将继续减少，土地的保障功能越来越弱化，加之农业比较利益低、土地承载负重，农民增产不增收现象相当突出，使土地很难起到真正的保障功能。

请列举并简述我国农村主要的社会保障制度及其内容我国农村的社会保障制度包括农村居民基本养老保险、农村城镇职工基本养老保险、农村劳动力社会保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。

一、农村居民基本养老保险农村居民基本养老保险是针对我国农村非工薪居民的养老金缴费的一种保险制度，规定由居民缴纳基本养老保险费，财政部门提來补助，保证居民有效补贴，以增加养老金的覆盖面和效益，改善居民的生活。

农村城镇职工基本养老保险是农民职工在城镇职工基本养老保险实施范围内从事农业生产、建筑业务或从事劳务活动，当地政府及财政部门依法向有关社会保险机构缴纳社会保险费，提供给缴费人领取养老金，以保障其正常退休生活。

三、农村劳动力社会保险农村劳动力社会保险是指为增强农村劳动力就业技能的社会保障制度，规定与农村劳动力就业业务有关的企业和农民劳动力在岗位上缴纳医疗保险费、住房公积金、失业保险费及其他费用，以建立起劳动保护网，保证劳动者的职业安全及其自身的切身权益。

四、医疗保险医疗保险是指农村居民通过缴纳社会保险费和财政补贴等，在有关部门统一管理下，享受社会公共医疗服务。

医疗保险主要包括对医疗费用的报销、医学救助、应急救援和保障政策的实行，以确保农民就病买药、看病有报销，避免由于经济条件不足等原因出现困难，并确保农民健康。

五、失业保险失业保险是指政府为社会保障起见，提供一定形式的失业救济。

它主要给失业者提供以失业、接受培训、毕业和退休等状态下收取失业保险金，支付失业者所需社会财政救助和就业安置补贴，以保障失业者的社会基本权利，以及失业保险基金收支平衡，为他们的就业重新创造机会。

六、工伤保险工伤保险是政府为防范或消除劳动者生产活动中受伤害的后果而制定的一种具有社会保障功能的保险制度。

它主要解决：劳动者工伤伤残等级评定；清楚界定公司和个人责任；支付伤残赔偿、护理费等等。

七、生育保险生育保险是政府在农村制定的一种子女养育政策，它具有社会保障的功能。

请列举并简述我国农村主要的社会保障制度及其内容。

中国是农业集约化发展的国家，农村地区是国家和企业社会保障制度的主要实施者。

现代化社会安全体系，既要保护农民的权益，也要保证农业可持续发展。

我国农村的社会保障制度有：一、基本养老保险养老保险是国家规定的一项社会保障，主要面向农村居民，由农业社会保险、新型农村合作医疗保险和城镇职工养老保险三部分组成，旨在确保农民的基本养老需求。

其中，农业社会保险涵盖全国范围内所有农村居民，社会保险费由农民本人和政府共同支付，实施全民缴费原则。

新型农村合作医疗保险是指农村合作医疗组织为农民提供的医疗保险，由农民自愿交纳社会保险费及健康服务费，可报销农民看病费用。

城镇职工养老保险是面向职工的社会保障，农村居民可以依法参加，获得职工社保及城镇居民养老金等附加福利。

二、农民工社会保障机制针对农民工，我国实施了基于住户和社会责任的农民工社会保障机制，统筹安排职业安全、健康保障、就业保障、子女教育、养老保障等，使其享有企业职工一样的权利和福利。

该机制由财政部、劳动和社会保障部、住房和城乡建设部等部门发布，并充分考虑农民工特殊的社会地位和生活需求，同时也落实了农业改革的基本原则，实行农村土地流转市场化、经营性住宅市场化，允许农民工在市场经济条件下组织自己的经营行为和就业。

三、社会救助保障制度社会救助保障制度是国家实行社会福利制度的重要组成部分，是指全民普遍享有的基本生活保障制度，旨在保证因自身发生灾害、残疾、失业、贫困、抚养和救助老人等原因而贫困的人除法律规定外，领取社会救助。

社会救助主要支持对象为儿童、残疾人、救助老人以及极端困难的家庭等，常见形式有资金救助、住房救助、托养救助等，一般由政府直接提供资金支持，以满足他们的基本生活需求。

总之，我国农村的社会保障制度有基本养老保险、农民工社会保障机制以及社会救助保障制度等，它们在保护农民的权益，改善农民生活水平，提高民生福祉方面发挥着重要作用。

当前,随着经济体制改革的深入与社会主义市场经济体系的建立,“三农”问题遇到了许多新的挑战,其中农村社会保障问题尤为突出。

完善的社会保障体系是提高农民抵御风险、促进农村经济持续稳定发展的重要保证,因此,从法制角度构建中国特色的农村社会保障制度是建设社会主义新农村的关键问题,也是全面落实科学发展观和建设和谐社会的坚实基础。

一、我国农村社会保障制度存在的问题我国的社会保障制度是随着新中国的诞生而产生和发展起来的。

新中国初建伊始,出于迅速建立工业化国家的考虑,国家对城市居民实行全方位的社会保障。

与城镇居民普遍享受社会保障不同的是,农民和农村的社会保障却被人为地排斥在在社会保障体系之外,处于被淡化、被忽略的尴尬境地。

经过近30年的改革与发展,我国的农村经济获得了极大的发展,但农村社会保障水平严重滞后于农村经济发展的现实仍未有根本的改变。

农村社会保障制度的缺失,不仅阻碍着农村经济的发展、影响社会稳定,而且不利于社会公平机制的建立。

(一)二元模式下农村社会保障水平低、覆盖面窄计划经济时期,广大农民所享受的社会保障是以社队为基础的集体经济制度提供的。

与城市相比,我国农村没有建立起全国统一的社会保障制度。

十一届三中全会以后,随着以家庭联产承包责任制为起点的农村经济体制改革的进行,家庭成为主要的生产经营单位,集体经济组织不再集中生产,这种以集体经济为主导的全方位、低水平的社会保障日渐衰落,农村除了社会救济、社会优抚和“五保”以外,广大农民基本上没有享受到任何直接的社会保障。

据统计,占全国总人口比例超过70%的农村人口的社会保障费支出只占总数的11%,而占总人口比例不到30%的城镇居民的社会保障费用支出却占到了总数的89%,城乡社会保障覆盖率之比高达22∶1,而且仅有的社会保障也大多停留在救济的层面上,并未制度化。

从这些数字可以看出,大多数农民仍然游离于社会保障的“安全网”之外。

众所周知,在一个法治社会中,政府必须对公民个人承担一定数量的绝对责任①,社会保障作为一种公共产品,也是政府责任的一部分,政府有义务向全体公民兑现自己的“宪法承诺”,但我国在进行制度分配方面对占人口绝大多数的农民却没有体现“国民待遇”,这不利于构建社会主义和谐社会和新农村建设的顺利进行。

一、引言在我国，农村社会保障制度的建设是国家长期以来关注的重要课题。

随着农村经济的发展和社会变革的推进，农村社会保障制度的完善和落实成为了当今的重要任务。

本文将从农村社会保障制度的主要内容和保障范围等方面展开讨论，以期帮助读者更深入地了解我国农村社会保障制度的发展现状。

二、农村社会保障制度的概述我国农村社会保障制度主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等内容。

养老保险是为了保障农村老年人的基本生活，医疗保险则是为了解决农村居民看病难、看病贵的问题。

工伤保险、失业保险和生育保险也分别针对农村劳动力在工作中受到意外伤害、失业或生育等问题做出了相应的保障。

三、我国农村社会保障制度的内容1. 养老保险我国农村养老保险制度主要包括基本养老保险和个人账户养老保险，旨在为农村老年人提供基本养老保障。

基本养老保险由国家、地方和个人共同缴纳，而个人账户养老保险则由个人和政府缴纳。

2. 医疗保险农村医疗保险主要包括新农合和城乡居民基本医疗保险，旨在解决农村居民看病难、看病贵的问题。

新农合由国家、地方和个人共同缴纳，而城乡居民基本医疗保险则由个人和政府缴纳。

3. 工伤保险农村工伤保险旨在为农村劳动者在工作中受到意外伤害提供相应的保障，主要由政府和用人单位共同缴纳。

4. 失业保险农村失业保险主要为农村失业人员提供一定时间内的基本生活保障，由政府和个人共同缴纳。

5. 生育保险农村生育保险是为了帮助农村人口控制生育，同时也为生育的家庭提供一定的经济补贴，主要由政府和个人共同缴纳。

四、个人观点和理解农村社会保障制度的不断完善和落实，对于促进农村经济的发展和社会的稳定具有重要意义。

通过建立健全的社会保障制度，可以增强农民的社会保障意识，提高他们的生活水平，同时也可以促进农村经济的发展，推动农村社会的进步。

五、总结通过对我国农村主要的社会保障制度及其内容进行深入探讨，可以看到我国农村社会保障制度的建设已经取得了一定成绩，但在实际落实过程中仍存在不少问题。

简述我国农村主要的社会保障制度及其内容我国农村的社会保障制度是保障农村居民基本社会权益，促进农村稳定和社会进步的重要体系。

随着我国农村经济的发展和社会变迁，农村社会保障制度已经逐步完善和拓展。

本文将从以下几个方面对我国农村主要的社会保障制度进行简述。

一、农村社会养老保险制度农村社会养老保险制度是指为农村居民提供养老金和相关福利待遇的制度。

目前，我国农村实行个人账户和补充个人账户相结合的养老保险制度。

农村居民通过每年缴纳一定比例的工资或收入来建立个人账户，同时政府也会进行补贴，形成补充个人账户。

当农村居民达到法定退休芳龄时，可以领取个人账户和补充个人账户的养老金。

二、农村医疗保险制度农村医疗保险制度是指为农村居民提供医疗费用报销和健康保障的制度。

我国农村医疗保险分为新农合和城乡居民基本医疗保险两部分。

新农合是指在农村地区设立的合作医疗制度，农民根据自己的收入缴纳一定比例的费用，可以享受基本的医疗和健康保障服务。

城乡居民基本医疗保险是指在城乡居民中普遍实行的医保制度，农村居民按照规定的标准缴纳费用，享受医疗费用报销和健康保障。

三、农村社会救助制度农村社会救助制度是指为无劳动能力或处于困境中的农村居民提供生活保障和救助的制度。

农村社会救助主要包括低保、特困人员救助和临时救助等内容。

低保是对经济困难的农村居民提供基本生活保障的制度，特困人员救助是对特殊群体（如失独家庭、孤儿等）提供救助和关爱的制度，临时救助是对突发困境中的农村居民提供一定时间内的救助。

四、农村社会保险制度农村社会保险制度是指为农村居民提供失业保险和工伤保险等保险服务的制度。

农村失业保险是指在农村地区设立的失业保险制度，农民根据自己的收入缴纳失业保险费用，遇到失业时可以申领一定期限的失业救济金。

农村工伤保险是指为农民工提供工伤赔偿和医疗救助的制度，农民工按照规定缴纳工伤保险费用，一旦发生工伤，可以享受相应的赔偿和救助。

我国农村主要的社会保障制度涵盖了社会养老、医疗保险、社会救助和社会保险等方面。

中国社会保障模式的选择及其构建 社会保障模式是对不同社会保障的内在基本规定性及主要运行原则 的理论概括，它反映了一国在某一历史时期社会保障制度的战略方向。

从当前我国理论界对社会保障问题的研究状况来看，虽然有一些理论 工作者和实际部门的同志从不同角度提出了模式设计方案，但都缺乏系统 性和全面性。

因此，本文试图提出并论证一个全新的同中国二元经济结构相适应的 多元协调模式，并在此基础上来论证其构建措施。

一、中国社会保障制度改革的目标应是多元协调模式随着经济体制的 转型，社会保障制度的改革被中国经济改革的浪潮又一次推向了改革的前 沿。

根据社会保障模式选择的一般影响因素，结合中国的现实经济实际， 笔者认为中国社会保障制度改革的目标模式只能是多元协调模式。

其关键是根据我国国情，建立一种在农村和城市保障项目有别、组织 方式各异、近期发展方向不同的目标模式。

在这一模式中，作为社会保障主体的国家要进行集中管理和统一协调。

选择这一模式的主要依据是 1、这是我国农村与城市生产力水平的差异性所决定的。

我国城乡间生产力水平呈现出明显的二元特征一个是以先进工业为基础的城市生产方式，一个是以传统农业为基础的乡村生产方式。

不同的生产力决定了我国城乡经济体制的不同，从而在根本上决定了 我国城乡社会保障的发展水平和体系结构的差异。

相对而言， 城市应采取就业型保障模式， 而农村应采取家庭保障模式。

所以，生产力水平的差异性决定了中国社会保障改革的目标模式不可 能是一元的，而是二元的。

2、多种所有制结构并存决定了社会保障内容的多元化。

由于我国生产力水平的差异性和多层次性，改革开放以来，实行了以 公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构，鼓励个体经济、私营经 济和三资经济的大力发展。

与此相适应，社会保障模式的着眼点也不能只停留在公有制经济特别 是全民所有制的职工身上，而应惠及全民、集体、私营、中外合资等各类 所有制企业的职工和个体户。

建立和完善我国农村社会保障制度【摘要】扩大内需，尤其是农村需求，是我国应对金融危机的重要的举措之一，也是我国经济结构调整的必然选择。

本文基于对我国农村社会保障制度的进行分析基础上，对农村社会保障的历程、现状和问题作出进一步的分析，从而提出相应的财政政策。

【关键词】社会保障制度；农村社会保障；相关的财政政策社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。

现代国家最重要的社会经济制度之一。

作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。

由国家通过国民收入分配和再分配实现。

由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等构成整个社会保障体系。

一、我国农村社会保障发展历程我国农村社会保障制度发展大体可以分为两个阶段：一是从1949年新中国成立到1978年党的十一届三中全会召开，这是农村社会保障制度的形成阶段，自然灾害救济、五保户供养、合作医疗、抚恤优待等构成了这一阶段农村社会保障制度的基本内容。

二是自1978年以来，农村社会保障进入了改革发展阶段。

特别是近年来，新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村最低生活保障等制度正在不断推进，农村社会保障制度在这一阶段得到迅速发展。

二、我国农村社会保障存在的主要问题（一）农村社会保障制度体系不够完善，保障资金投入严重不足。

农村社会保障资金投入相对城市严重偏低，城乡社会保障存在极大的不平衡。

社会保障财政支出的大部分用于城市，其中的大部分又用于城镇企业职工的社会保险，而对于更需要救助的农民来说，显然有较大差距。

（二）农村社会保障程度低、覆盖范围窄。

农村社会保障无论是范围还是标准都无法与城市相比。

占人口总数30%的城镇居民享受80%多的社会保障；占人口总数70%的农村居民享受社会保障不到20%；在县城以下集体单位的职工和城镇个体经营者基本上享受不到应有的社会保障权利，保障水平也较低。

我国农村社会保障制度框架构建提要本文首先论述了建立农村社会保障制度是历史的必然,接着对当今农村社会保障现状、问题进行分析,最后构想出农村社会保障制度的目标。

关键词:社会保障制度;农村社会保障中图分类号:F323.89文献标识码:A一、建立农村社会保障是市场经济条件下的必然选择从国内看,中国长期实行城乡有别的二元社会保障体制,社会保障制度建设侧重于城市和市民。

目前,城市居民大部分已纳入了社会保障体系。

农村和农民却被隔绝在社会保障体系之外,在农村经济不发达的地区,农民还没有得到最基本的社会保障,目前农村社会保障仍是中国社会保障建设中最薄弱的环节。

从国际上看,大多数发展中国家在现代化进程中普遍存在的二元经济结构,农业经济的分散化经营特征以及众多的农村人口使社会保险的正规制度在农村的覆盖面非常有限。

占世界人口3/5左右的20亿农村人口还没有任何类型的社会保障。

二、建立农村社会保障制度的重要性第一,建立和完善农村社会保障制度,有利于降低社会风险,维护社会稳定。

从本质上说,社会保障是经济可持续发展的“调节器”,社会和谐发展的“减震器”,实现经济效率与社会公平的“平衡器”。

建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障制度,有利于改善农村弱势群体和贫困群体的生活,减轻家庭负担,增加农民福利,促进社会和谐,缓和社会矛盾,降低社会风险,维护社会稳定,实现国家长治久安的战略目标。

第二,建立和完善农村社会保障体系,有利于缩小贫富差距,实现共同富裕。

农村社会保障制度作为农村发展的“调节器”和“安全阀”,在坚持效率优先的前提下,通过对不同阶层和劳动者按不同的比例筹集社会保障基金,这不但有利于保障低收入者基本生活,而且有利于缩小农村贫富差距,实现共同富裕。

第三,建立和完善农村社会保障制度,有利于扩大内需,促进农村经济又好又快增长。

建立农村社会保障制度,有利于提高农民的消费能力,改善农村消费环境,稳定农民消费预期,极大地刺激农民消费行为,实现扩大内需、推动经济稳定持续增长的目标。

我国农村主要的社会保障制度及其内容
我国农村主要的社会保障制度包括以下几种:
1. 农村社会养老保险制度:国家针对农民的养老保险制度,主要保障农民在死亡时能够获得一定的养老金,保障农民的晚年生活。

2. 农村合作医疗制度:国家实行农村合作医疗制度,为农民提供基本医疗保障,保障农民的健康权益。

3. 农民住房救助制度:针对农民房屋抵押贷款、倒塌房屋、无家可归等情况提供救助保障,保障农民的基本住房权益。

4. 农村劳动力转移就业保障制度:国家通过建立农村劳动力转移就业保障制度,为失去土地的农民提供就业援助,帮助他们实现增收致富。

5. 农村家庭困难救助制度:针对农村家庭因自然灾害、疾病、意外等原因造成基本生活困难的情况提供救助保障,保障农民的基本生活权益。

以上是我国农村主要的社会保障制度,内容较为详细,不同的地区和政策可能存在一定的差异。

我国农村社会保障制度建设与问题研究的开题报告一、选题背景随着我国城镇化进程不断加快，城市人口逐渐增加，农村人口不断减少。

但是，在农村地区，社会保障制度体系不够完善，保障程度低，保障对象多为老龄化、疾病化的群体。

建立完善农村社会保障制度，既是保障农村居民基本生活的需要，也是促进社会和谐稳定的必然要求。

二、选题意义随着我国农村经济的发展和农民收入的提高，农村社会保障制度的建设和完善也变得越来越重要。

农村社会保障制度不仅涉及到农村居民的基本生活保障，也关系到广大农民的切身利益和财产安全等问题。

因此，建立农村社会保障制度、解决农村居民的保障问题，具有深远的社会意义、经济意义和政治意义。

三、选题目的本文旨在探讨我国农村社会保障制度的建设与问题，希望通过开展研究，为我国农村社会保障制度的建设和完善提出切实可行的建议和措施。

四、研究内容和步骤1.农村社会保障概述- 社会保障的基本概念- 农村社会保障制度的相关定义2.我国农村社会保障制度的发展历程- 农村社会保障制度的起源与演变- 进入新世纪后的农村社会保障制度改革与发展情况3.我国农村社会保障制度的现状分析- 农村社会保障制度的现状概述- 农村社会保障制度存在的问题及原因分析4.建设我国农村社会保障制度的思路与对策- 构建完善的农村社会保障制度体系- 提高农村社会保障制度的覆盖率和保障水平- 拓宽农村社会保障制度的资金来源五、预期效果通过本文研究，将对我国农村社会保障制度的建设与完善提出建议；有望促进我国农村居民的基本生活保障，增加农民的福利，进一步促进农村经济的发展并提高农村社会的稳定与和谐。

我国农村社会保障制度体系的变迁高进水(《经济研究参考》杂志社，北京，100142)摘要：我国农村社会保障制度的变迁从时间上划分大体经历了三个不同的发展阶段，并分别表现出不同的特征。

同时，由于长期以来受二元经济结构和城乡分治政治制度的影响，致使农村社会保障制度的建设与城镇职工社会保障制度在发展速度和内容结构上明显滞后，农村社会保障制度体系的变迁主要体现为农村社会救济制度、农村优抚安置制度、农村合作医疗制度和农村养老保险制度的改革历程。

关键词：农村社会保障；制度变迁；改革历程一、农村社会救济制度改革历程(一)建立发展农村“五保”供养制度并进行税费改革农村“五保”供养是新中国第一项农村社会保障制度，它是建国以来体系最完善的一项集体经济条件下的社会保障制度。

是我国农村社会救济事业的重要内容，是社会保障制度的重要组成部分。

所谓“五保”供养制度就是指对农村的无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人给予保吃、保穿、保住、保医、保葬，以保障其正常生活的一种社会保障制度。

农村五保供养制度的建立以1956年第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》的颁布为标志，该“章程”中规定：“农村生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动能力的老、弱、孤、寡、残社员，在生产上和生活上给予适当的安排照顾，保证他们吃穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后得到安葬，使他们生养死葬都有依靠。

”1964年10月，二届人大通过的《1956— 1976年全国农业发展纲要》中也规定，农业合作社对无依无靠的鳏寡孤独者要做到“保吃、保穿、保烧(燃料)、保教(儿童和少年)、保葬，使他们的生养死葬都有指靠”。

至此，全国各地陆续对孤寡老人实行了带有救济性质的“五保”供养制度。

到1958年“大跃进”期间，农村敬老院发展到15万所，收养老人300多万人。

该制度建立之初至以后相当长的时期内，国家同五保资金之间没有制度化的规定，没有中央财政支持，因此该制度不是国家承担责任的社会救济，而仅仅是村集体中农民间的民间互助，只不过这种互助行为的个人自愿性转变为一种国家监督或强制下的集体供给(张秀兰、徐月宾， 2004)。