《严密防控涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》发布

最高法等五部门出台严处涉医犯罪意见作者：辛桦来源：《百姓生活》2014年第07期2014年4月24日，最高人民法院会同最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生和计划生育委员会，联合发布《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》称，对于暴力伤医、杀医、扰乱医疗秩序等违法犯罪行为，法院应依法准确定罪量刑。

对于犯罪手段残忍、主观恶性深、人身危险性大的被告人或者社会影响恶劣的涉医犯罪，要依法从严惩处。

温岭杀医案主犯一审判死刑近年来，全国发生多起杀医、伤医案件，最近判决的一起涉医犯罪案件发生在浙江温岭。

2013年10月，温岭一医院的3名医生在为患者看病时被一名男子捅伤，其中一名医生死亡。

2014年1月，台州市中院一审判处被告人连恩青死刑。

针对越来越多的故意伤害医务人员案件，《意见》明确，在医疗机构内殴打医务人员或者故意伤害医务人员身体、故意损毁公私财物，尚未造成严重后果的，给予治安处罚。

故意杀害医务人员，或故意伤害医务人员造成轻伤以上严重后果，或随意殴打医务人员情节恶劣、任意损毁公私财物情节严重，分别构成故意杀人罪、故意伤害罪、故意毁坏财物罪、寻衅滋事罪的，依照刑法的有关规定定罪处罚。

加大查处“医闹”违法犯罪力度《意见》同时规定，公安机关要加大对暴力伤医、杀医、扰乱医疗秩序等违法犯罪活动的查处力度。

各级检察院应及时依法批捕、起诉，对于重大涉医犯罪案件，必要时可派员适时介入侦查活动。

人民法院应当加快审理进度，对于犯罪手段残忍、主观恶性深、人身危险性大的被告人或社会影响恶劣的涉医犯罪行为，要依法从严惩处。

针对在医疗机构及其公共开放区域，采取违规停放尸体、私设灵堂、摆放花圈、焚烧纸钱、悬挂横幅、堵塞大门等方式，扰乱医疗秩序或者其他公共秩序的行为，《意见》称，尚未造成严重损失，经劝说、警告无效的，要依法驱散，对拒不服从人员要依法带离现场；对首要分子和其他积极参加者给予行政拘留、罚款等治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑责。

《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序意见》九项要求的实施方案为认真贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家卫生计生委《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》进一步加强医疗行业监管，提高医疗质量，保障医疗安全，加强医德医风建设，从源头上预防和减少医疗纠纷，维护正常的医疗秩序，结合我院的实际情况。

制定如下实施方案。

一、加强协调联动充分发挥主观能动性，在机制上抓主动，在措施上抓互动，在人员上抓联动，在宣传上抓发动，切实增强工作成效。

二、加强行业监管严格依法执业、规范医疗行为、推进优质护理服务、促进合理用药、强化感染管理、保障医疗安全等方面进行督导检查同时强化安全防范措施，提高对突发和暴力事件的预警、应对和处置能力，维护正常医疗秩序。

三、加强质量安全管理加强医疗质量重点环节、重点人员的管理和监控，做好医疗质量的检查和考核，加强人力资源科学配置，不断提高医疗安全管理水平。

四、加强医德医风建设加强医务人员行风建设培训，严肃行业纪律，促进依法执业，廉洁行医，严格落实《加强医疗卫生行风建设》“九不准”。

五、必须牢固树立“以患者为中心”的服务理念，提高服务水平。

提高便民服务，优化就医流程，加强人文关怀，提高医患沟通能力，把对病人的尊重、理解和关怀体现在医疗服务全过程。

六、落实相关诊疗规范和医疗核心制度要规范诊疗技术行为，加强各项管理制度，严格处方权授予的标准和程序。

七、落实首诊负责制严格执行首诊医师负责制，不得推诿和拒收病人，必须及时有效的对急重外伤患者施救，不得以任何理由拖延救治，确需转院的急、危、重的病人和特殊患者，在积极救治的同时要及时联系有关医院，做好病人的专员护送工作，对推诿病人、延误病人造成的不良影响和危害的有关人员要严肃处理。

八、落实投诉管理制度设立医患关系办公室，做到有诉必管，有诉必复，引导和帮助患者依法、理性解决医疗纠纷。

九、落实重大医疗安全事件责任追究制度做好医疗安全事件的应急处理预案，一旦发生医疗安全事件，立即启动处置预案，积极有效应对，尽可能消除医疗安全事件的不良影响，对发生严重医疗不良事件的要依法对相关责任人进行严肃处理。

国家卫生健康委员会对十三届全国人大二次会议第8866号建议的答复文章属性•【制定机关】国家卫生健康委员会•【公布日期】2020.09.09•【文号】•【施行日期】2020.09.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗机构与医师正文对十三届全国人大二次会议第8866号建议的答复代表您好：您提出的《关于推进制度和技术创新提升医疗卫生服务水平增加医务人员获得感的建议》收悉，经商工业和信息化部、人力资源社会保障部，现答复如下：一、工作现状和进展情况广大医务人员是守护人民群众生命安全的“健康卫士”，在此次新冠肺炎疫情防治工作中顽强拼搏、无私奉献，展现医者仁心的崇高精神和新时代医务工作者的良好形象。

提高医务人员幸福感、获得感、安全感是深化医改的重要目标之一，对促进卫生健康事业高质量发展具有重要意义。

我委历年来高度重视医务人员的各项保障工作，始终坚持把解决好“人”的问题放在突出位置，将医务人员作为卫生健康事业发展的重要战略资源，从提高薪酬待遇、拓宽发展空间、改善执业环境、减轻工作负担、提升社会地位等方面入手，全力调动医务人员积极性、主动性、创造性。

我委通过改革职称评审和薪酬制度、完善医疗纠纷处置、精细化管理医患关系等各项工作，持续优化医务人员考核制度和政策环境，积极营造良好的医患关系。

同时，通过推动发展“互联网+医疗”、实施分级诊疗、开展家庭医生签约服务等工作，统筹协调医疗资源，全面提升医疗服务效率，多角度、多层次、多渠道为医务人员减轻从业负担。

二、关于所提建议的答复（一）不断完善职称评审和薪酬制度。

我委积极改革完善职称评审制度，建立符合医疗行业特点的薪酬制度，调动广大医务人员积极性，给医务人员提供更好的职业规划。

一是会同人力资源社会保障部印发《关于进一步改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作的指导意见》，明确不再将论文、职称、外语等作为基层卫生专业技术人员申报职称的前置条件，强调评审指标要“接地气”，符合工作实际，实现“干什么评什么”。

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严防涉医违法犯罪将出台意见
作者：
来源：《中老年健康》2017年第05期
近期，由国家卫生计生委医政医管局指导，中国医师协会、医师报社主办的2017“声音·责任”全国两会医界代表、委员座谈会在京召开，座谈会主题为“人文关怀与法制智慧，构建和谐医患关系”。

公安部治安管理局副局长边清江透露，公安部联合国家卫生计生委制定的《严密防控涉医违法犯罪案件的意见》将于近期出台。

边清江介绍，《意见》将指导督促医疗机构完善重点部位管理，建立特殊人群就医接诊制度，组建应急处突队伍，强化“三防”建设，推动开展安全检查以及加强医疗机构周边巡逻守护等工作，切实改善医疗机构的安全环境。

座谈会上，国家卫生计生委医政医管局副局长郭燕红指出，下一步，我国将以法治思维和法治方式构建和谐医患关系，在全社会广泛开展法治教育和医学科普宣传，注重培育法律信仰、法治观念和规则意识，不断提升群众健康素养，引导形成合理就医预期和科学有序的就医习惯。

最高人民法院刑事审判第五庭副庭长马岩说，涉医犯罪成因复杂，治本之策在于综合治理。

刑罚是一种后置措施，是标本兼治的重要手段，但绝非唯一手段。

最高人民检察院侦查监督厅副厅长元明说，检察机关将完善信息通报、案件移送、侦查取证等衔接机制，加强基层办案人员培训。

有针对性开展调查研究，全面了解、深入剖析涉医违法犯罪的手段、特点，细致研究涉医犯罪及关联犯罪的证据要求、法律适用等重点难点问题，及时提出指导意见，确保案件依法规范办理。

中国医师协会会长张雁灵说，要想改善医患关系，需要通过深化改革为医生和医院减压，并建立民事调解、依法治理和保险机制，加强依法维护医患关系保障体系建设。

（摘自：《健康报》）。

湖北省公安厅、湖北省卫生健康委员会关于做好严厉打击涉医违法犯罪维护正常医疗秩序有关工作的通知文章属性•【制定机关】湖北省公安厅•【公布日期】2021.02.09•【字号】•【施行日期】2021.02.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗管理正文湖北省公安厅、湖北省卫生健康委员会关于做好严厉打击涉医违法犯罪维护正常医疗秩序有关工作的通知各市、州、直管市、神农架林区卫生健康委、公安局，部省属医疗机构: 近年来，各地“平安医院”建设工作不断深化，打击涉医违法犯罪，完善医疗纠纷化解机制，维护医疗秩序工作取得一定成效。

但是，涉医违法犯罪，扰乱正常医疗秩序事件时有发生，造成不良社会影响。

为进一步严厉打击涉医违法犯罪，加强警医联动，提高医疗机构安全防范和应急处置能力，保障医务人员人身安全。

现将有关要求通知如下。

—、提高政治站位，加强组织领导长期以来，广大医务人员在医疗战线辛勤耕耘、无私奉献，为保障人民群众生命健康、推进我国医疗卫生事业发展作出重大贡献。

习近平总书记多次作出重要指示，要求高度重视对医务人员的保护、关心、爱护。

各地各单位要把维护安全稳定的医疗环境作为一项重要政治任务。

医疗机构主要负责人是本机构安全管理第一责任人，卫生健康行政部门按照“属地管理、分级负责”的原则依法强化监督指导责任，主要负责同志要亲自抓、负总责,分管领导要直接负责，主动靠前指挥。

平安医院建设相关工作要求及问题应当及时向党委、政府、疫情防控指挥部汇报，切实保障医务人员人身安全。

二、夯实安全基础，提升防范能力（一）加强三防体系建设各级各类医疗机构要按照《湖北省医疗机构内保工作规范》文件要求，进一步加强医疗机构内保工作，加强人防、物防、技防体系建设。

配备一定数量的专职保卫人员，确保安全防范力量满足工作需要，加大安保人员法律基本知识、应急处置能力等培训力度，加强重点区域的巡逻；加强防护器械装备储备，定期检查维护；加强技防系统建设，优化监控摄像头布控，加强医院出入口、停车场、门(急)诊、住院部、候诊区等人员活动密集场所的监管监控。

天津市公安局关于医院警务室建设的规定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------天津市公安局关于医院警务室建设的规定为充分发挥公安机关在依法监督指导医院内部治安管理、维护正常医疗秩序、保障医患双方合法权益等方面的职能作用，进一步加强医院警务室规范化建设，依据《天津市医院安全秩序管理条例》、公安部《关于印发公安机关维护医疗机构治安秩序六条措施的通知》（公治〔2014〕128号）及国家卫生和计划生育委员会办公厅、公安部办公厅、国家中医药管理局办公室《关于印发严密防控涉医违法犯罪维护正常医疗秩序意见的通知》（国卫办医发〔2017〕27号），结合我市医院治安保卫工作实际，制定本规定。

第一条本规定所称医院警务室是指公安机关在本辖区医院内设立的办公场所。

第二条公安机关应在全市三级医院和有条件的二级医院设立警务室。

第三条医院警务室勤务时间应与所驻医院门诊时间同步。

部分规模大、日就诊人数多、治安情况复杂、刑事治安案件多发的医院，可实行24小时勤务模式。

第四条医院警务室工作职责（一）收集、上报医院内部安全情况和各类违法犯罪线索，及时接受、处理群众报警求助，热情为群众提供服务。

（二）对聚众滋事、侵害医务人员及患者人身安全等涉医违法犯罪行为进行先期处置，防止发生扰乱医院正常医疗秩序的案事件。

（三）依法查处发生在医院内部的刑事、治安案件，保障医患双方人身、财产安全和合法权益。

（四）督促医院落实重要部位人防、物防、技防等措施，宣传法律法规和安全防范常识，指导医院制定突发事件应急处置预案方案，定期开展应急演练，预防各类案事件发生。

（五）建立完善警医协作机制，定期向属地或上级公安机关和医院报告工作情况，及时协调解决相关问题。

《关于防范打击涉医违法犯罪维护医疗机构秩序的通告》医疗行业，承载着人类健康的希望，维系着万千家庭的幸福。

然而，近年来，涉医违法犯罪事件时有发生，严重扰乱了医疗机构的正常秩序，侵害了医务人员的合法权益，也给患者就医带来了极大的安全隐患和心理压力。

为了切实保障医患双方合法权益，维护医疗机构正常秩序，营造安全和谐的医疗环境，特发布本通告：一、充分认识防范打击涉医违法犯罪的重要意义医疗机构是救死扶伤、保障人民裙众生命健康的重要场所，医务人员是守护人民健康的白衣天使。

维护医疗机构秩序，保障医务人员人身安全，是构建和谐社会的必然要求，也是医疗卫生事业健康发展的重要保障。

涉医违法犯罪行为不仅损害了医务人员的身心健康，也影响了医疗服务的正常开展，破坏了社会的公序良俗和法治秩序。

各级政府、各有关部门和社会各界必须充分认识到防范打击涉医违法犯罪的重要性和紧迫性，切实采取有效措施，坚决遏制涉医违法犯罪的发生。

二、严厉打击涉医违法犯罪行为（一）依法严惩暴力伤医行为对在医疗机构内殴打医务人员或者故意伤害医务人员身体、故意损毁公私财物的违法犯罪行为，公安机关要依法予以严厉打击，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

对因医患纠纷引发的治安案件，要快速出警、依法处置，坚决防止矛盾激化。

对多次到医疗机构无理纠缠、辱骂、威胁医务人员或者非法限制医务人员人身自由的，要依法予以治安处罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（二）严肃查处扰乱医疗秩序行为对在医疗机构内聚众滋事，严重扰乱医疗机构正常秩序的；在医疗机构私设灵堂、摆放花圈、焚烧纸钱、悬挂横幅、堵塞大门或者以其他方式扰乱医疗秩序的；非法携带易燃、易爆危险物品和管制器具进入医疗机构的；侮辱、威胁、恐吓医务人员的；以及其他侵犯医务人员合法权益、扰乱医疗秩序的行为，公安机关要依法予以查处，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（三）坚决整治涉医违法犯罪的治安隐患医疗卫生机构要加强内部安全防范，完善安全保卫制度，加强重点部位和重点环节的安全管理，严格落实值班巡查等措施。

关于防范打击涉医违法犯罪维护医疗机构秩序的通告尊敬的各位医疗从业者和相关部门：近年来，涉及医疗领域的违法犯罪事件不断发生，严重侵害了患者权益，扰乱了医疗秩序，给社会稳定和人民群众的安全感带来了负面影响。

为了加强对涉医违法犯罪行为的打击力度，维护良好的医疗机构秩序，特发布此通告，希望各界共同关注、支持和配合。

一、加强立法和政策保障为了有效打击涉医违法犯罪行为，我们将进一步完善相关立法和政策。

加大对于伪造、销售假药、假设备等非法行为的打击力度，并建立起相应的奖励制度。

同时，对于故意伤害患者、滥用职权等严重违法行为将依法从严惩处。

二、加强执法力度和监管措施各级公安机关将进一步加强对涉医违法犯罪行为的打击力度，建立有效的工作机制。

加大对于非法医疗广告、医托活动等违法行为的查处力度，严厉打击以患者身体健康为目的的违法行为。

同时，对于涉及医疗设备、药品质量问题的案件，将依法追究相关责任人的刑事责任。

三、加强信息共享和联动机制为了提高打击涉医违法犯罪行为的效果，我们将加强各部门之间的信息共享和联动机制。

公安机关、卫生健康部门、药监局等相关部门将建立起快速响应和协同作战的工作模式，形成合力。

同时，我们将加强与社会各界的沟通与合作，发挥社会监督力量，共同维护医疗秩序。

四、加强职业道德和教育培训医务人员是维护医疗秩序和保障患者权益的重要力量。

我们将进一步加强对医务人员职业道德和职业规范的教育培训，提高其法律意识和职业素养。

同时，加强对医学教育的监管，确保医学教育质量，培养更多具备专业知识和道德修养的医务人员。

五、加强舆论引导和宣传教育我们将积极引导舆论，加强涉医违法犯罪行为的宣传教育。

通过各种渠道和方式，向社会大众普及相关法律法规、政策措施和打击成果。

同时，鼓励媒体积极参与到涉医违法犯罪行为的曝光和报道中，发挥舆论监督的作用。

六、加强国际合作与交流涉及医疗领域的违法犯罪行为常常跨越国界，在全球范围内造成重大影响。

我们将加强与国际组织、各国执法机构之间的合作与交流，共同打击跨国涉医违法犯罪行为。

关于维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动方案为维护医疗秩序，建立和谐医患关系，切实保障广大人民群众的利益，确保医务人员、就诊患者的安全，构建安全稳定的医疗环境，全面推进平安医院创建工作，决定自2013年12月起，在全国范围内开展为期1年的维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动，具体方案如下。

一、指导思想贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧密围绕建设平安中国、健康中国的要求，深入开展群众路线教育实践活动，以创建“平安医院”活动为载体，通过开展维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动，保障医患双方合法权益，为广大患者和医务人员营造良好的医疗环境，切实维护社会和谐稳定。

二、主要措施（一）严厉惩治侵害医患人身安全、扰乱正常医疗秩序违法犯罪活动。

1.依法惩治暴力伤害医务人员和患者的违法犯罪活动。

公安机关要加强对医疗机构安全指导检查及周边的巡逻防控，对实施伤害医务人员和患者人身安全的违法犯罪分子，要采取一切有效措施果断制服，依法严惩。

对在医疗机构内发生的各类涉嫌犯罪案件，公安机关要快侦、快破，检察院、法院要依法及时批捕起诉、审判。

重大案件上级机关要挂牌督办，坚决打掉违法犯罪分子的嚣张气焰。

2.依法处理扰乱正常医疗秩序等行为。

对在医疗机构拉横幅、摆设花圈、设灵堂、违规停尸，驱赶其他就医人员等扰乱医疗机构秩序的，或者聚众打砸和围堵医疗机构，侮辱、威胁医务人员，非法限制医务人员和其他工作人员人身自由等，致使医疗机构诊疗活动无法进行、侵害人民群众合法就医权益的，公安机关接报警后应当立即采取果断措施，及时控制现场，维护正常医疗秩序；对不听劝导、不肯停止过激行为，构成违反治安管理行为的，要依据《治安管理处罚法》有关规定进行查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

3.严厉打击职业“医闹”、“医托”及“号贩子”。

对专门捏造、寻找、介入他人医患矛盾，故意扩大事态，寻衅滋事，向医务人员、医疗机构敲诈勒索的职业“医闹”分子，要严厉打击，坚决依法查处，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。

关于防范打击涉医违法犯罪维护医疗机构秩序的通告引言近年来，涉医违法犯罪事件频发，严重影响了医疗机构的正常秩序和医务人员的工作积极性。

为了保障医疗机构的正常运行，维护医疗秩序，我们制定了一系列措施来防范和打击涉医违法犯罪行为。

本通告旨在向广大医务人员和社会公众传达相关政策和措施，共同维护医疗机构秩序。

一、加强法律法规宣传教育1.1 宣传法律法规的重要性•详细介绍医疗机构相关法律法规的内容和要求•强调医务人员必须遵守法律法规，不得从事涉医违法犯罪行为1.2 加强医务人员法律意识教育•组织法律专家开展培训，提高医务人员对法律风险的认识•强调医务人员应遵守职业道德和法律法规，不得参与非法活动1.3 建立健全医疗机构内部法规制度•制定医疗机构内部法规，明确涉医违法犯罪行为的定义和处罚措施•加强对医务人员的教育，确保他们熟知和遵守相关规定二、加强医疗机构安全管理2.1 建立完善医疗机构安全管理制度•制定医疗机构安全管理制度，明确各岗位责任和安全管理要求•加强对医疗机构安全管理人员的培训和考核，提高其应急处置能力2.2 加强医疗机构安全设施建设•安装视频监控设备，加强对医疗机构的监控和管理•配备安全防护设备，提高医务人员的安全感和防范能力2.3 加强安全风险评估和应急预案制定•定期组织安全风险评估，发现和解决安全隐患•制定完善的应急预案，确保在突发事件发生时能迅速、有效地应对三、加强医疗机构内部管理3.1 健全医疗机构内部管理制度•确立医疗机构内部管理的标准和要求•加强对医务人员的管理，建立健全的考核机制，激励正常工作积极性3.2 强化医疗机构内部监督机制•加强对医务人员行为的监督和检查，及时发现和纠正问题•鼓励医务人员举报涉医违法犯罪行为，保护举报人合法权益3.3 加强与公安机关的合作•建立医疗机构与公安机关的沟通渠道，及时报告涉医违法犯罪线索•加强医疗机构和公安机关的联动合作，共同打击涉医违法犯罪行为四、加强社会共治和舆论引导4.1 加强与社区、居民委员会的合作•建立医疗机构与社区、居民委员会的联系机制，共同维护医疗秩序•加强对社区居民的宣传教育，提高他们对医疗机构的信任度和支持力度4.2 加强与媒体的合作•建立医疗机构与媒体的沟通渠道，及时发布医疗机构相关信息•加强对媒体的引导，宣传医疗机构的正面形象和社会贡献4.3 加强舆论引导•加强对社会公众的宣传教育，提高他们对医疗机构的理解和支持•加强对涉医违法犯罪行为的曝光和谴责，形成舆论压力五、总结通过加强法律法规宣传教育、医疗机构安全管理、医疗机构内部管理、社会共治和舆论引导等多个方面的努力，我们将有效防范和打击涉医违法犯罪行为，维护医疗机构的正常秩序和医务人员的工作环境。