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浅谈中西部开发的意义一、引言二、中西部开发的意义1. 区域均衡发展的重要性2. 优化经济结构的必要性3. 人口红利的释放和产业升级4. 加速城乡一体化进程5. 建立新型城镇化体系三、中西部开发的实践之路1. “西部大开发”战略的制定与推进2. “中部崛起”示范区的探索和实践3. “东北振兴”行动计划的推进4. 地方政府的积极作为与多元主体参与5. 国家层面的资金扶持与政策支持四、中西部开发的五大典型案例1. 重庆“两江新区”：涵盖重庆市区和县区，辖区总面积约1182平方公里，计划建设成为全国一流的特色城市群和国际化城市新区。
2. 河南省“三新”战略：以新县区、新乡镇、新社区为突破口，推动中原经济区向高质量发展的转变。
3. 陕西省“大秦岭生态经济区”：依托秦岭山脉，建设生态经济区，实现区域经济与生态环境的协调发展。
4. 贵州省“金沙江-黔江经济带”：把贵州与四川的黔江沿线地区结合起来，建设成为贵州省的重要经济增长区和跨省合作示范区。
5. 宁夏回族自治区“中部崛起示范区”：以中卫市为中心，打造集资源开发、产业转移、旅游开发等多个功能于一体的中部崛起重点区域。
五、结论引言：中西部是我国经济欠发达的地区，历史上长期被较为落后的东部沿海发达地区所辖制。
如今，这种情况正在发生变化，中西部地区的发展前景备受瞩目，大量国内外投资正在涌入这一地区，一系列针对中西部经济发展的政策也加快出台。
本文将从五个方面探讨中西部开发的意义及其实践之路，并列举五个典型的案例进行深入分析。
一、中西部开发的意义1. 区域均衡发展的重要性区域均衡发展是一个国家经济社会发展的必然要求。
中西部地区在经济、文化、教育等各方面的落后，使得地区发展极其不平衡，大量人才和资源流失，影响着国家的整体发展。
因此，加强中西部的开发建设，有利于实现我国区域经济均衡发展的目标。
2. 优化经济结构的必要性中西部开发是我国推进经济结构调整、升级的关键举措之一。
略论我国区域旅游发展政策与管理作者：邝玉春来源：《旅游纵览·行业版》2012年第11期摘要：本文根据我国目前区域旅游发展中存在的问题，引出区域旅游发展政策并浅析其相关问题，同时提出在区域旅游管理中需要引起注意的几个问题。
关键字：区域旅游业；发展政策；管理旅游业是当今世界最大的产业。
它以其强劲的需求、快速的增长和广阔的前景，被誉为“朝阳产业”。
从我国旅游产业发展来看，旅游活动被定位为经济性质是在改革开放后，因此真正意义上的区域旅游产业布局是在那个时间才开始的。
经过30年的发展，我国旅游业取得了很大的进步，接待人次持续增长，产业规模不断扩大，经济效益日益提高。
但是，我国的区域旅游产业发展仍存在不合理的问题，比如空间布局不合理，突出表现在东部旅游业比中、西部旅游业发达，旅游生产要素更集中地分布在城市、热点景区以及区位条件好的景区等等。
人们在旅游发展的实践活动中，对其发展规律和特征的认识逐步深化，制定出相应的区域发展政策指导和监督旅游产业的正常发展，以此实现旅游业的健康可持续发展。
区域旅游发展政策是指国家针对区域旅游发展中存在的问题和任务所采取的特殊政策，其总体目标是追求旅游经济增长效率和社会经济公平最大化[1]。
一.区域旅游的发展趋势及存在的问题（一）区域旅游的发展趋势与状况进入21世纪以来，旅游业的发展出现一些新的发展趋势，由过去传统的“北美到西欧、欧洲到美国”两大主流，逐渐东移到亚太地区成为主要旅游目的地和客源地，使中国、泰国、新加坡等国家和地区成为世界旅游业新兴增长地区。
而出境旅游、入境旅游、国内旅游是我国旅游业发展的三大板块。
随着国际旅游市场的繁荣，我国国内旅游市场前景极为广阔，旅游业已成为中国旅游经济的主体。
特别是我国传统节假日的调整，黄金周和传统佳节的明确定位，使得我国国内旅游市场将更加兴旺，国内旅游需求将呈现阶段性跳跃的趋势。
另外，我国居民收入的快速增长，是国内旅游需求旺盛的重要原因。
西部大开发对地区经济发展的影响一、标题：西部大开发对地区经济发展的重要性西部大开发是中国政府近年来实施的一项旨在推动中西部地区经济发展的重要战略。
这项计划的目的是改善地方经济结构，拓宽经济增长来源，加速区域发展步伐，促进全国多层次、全面、多领域交流合作与共同发展。
这个计划的实施不仅是对西部地区的有力扶持，也是中国未来经济发展战略的一部分。
二、标题：西部大开发对地区资源开发的影响西部地区自然资源得天独厚，是中国资源最为丰富的区域之一。
但是由于资源开发的缺乏和市场经济体制的不完全，这些资源一直没有得到有效开发和利用。
实施西部大开发，大规模开展资源勘探和开发，能够有效地对这一历史短板进行补足，为地区的资源开发提供了重要的机会。
三、标题：高速公路建设对西部大开发的带动作用西部地区是一个人口稀少、地域广阔的区域，交通网络建设一直是制约西部地区经济发展的瓶颈。
因此高速公路建设在西部大开发中的重要性不可低估。
高速公路的建设可以有效地提高交通运输效率，拓宽市场范围，降低物流成本，加速西部地区的经济发展。
四、标题：科技创新对西部大开发的重要意义科技创新是引领经济发展新常态的重要趋势，而西部地区在科技领域还存在一定的差距。
西部大开发提出了加大投入、加强技术创新的承诺，这对促进地区科技创新和经济发展起到了至关重要的作用。
五、标题：文化旅游对西部大开发的带动作用西部地区的文化和自然资源独具特色，是国内外游客了解中国文化和自然风光的重要场所。
西部大开发重点提出了加快文化和旅游产业的发展，提高旅游服务水平和文化产业质量。
这些措施对于西部地区经济发展的推动以及整个西部地区的形象塑造具有十分重要的作用。
案例一：甘肃省家电厂甘肃省家电厂作为西部地区家电产业的代表，始终走在技术创新的前列。
近年来，家电厂以西部大开发为契机，积极挖掘西部的自然资源，加大对技术研发的投入，实施产品升级和技术提升，成功品牌打造和市场开拓，迅速在国际家电市场中崭露头角。
“一带一路”倡议下西北五省区域旅游合作现状和对策研究韩慧林（北京开放大学旅游管理学院，北京100081）[摘要]区域旅游合作是现阶段旅游发展的新趋势，通过区域内旅游资源的挖掘和整合，能够有效释放区域旅游发展潜力，提升区域整体旅游发展水平。
西北五省由于旅游“地格”的相似性和传承性，客观上具有旅游合作的基础。
国家“一带一路”倡议的提出和推进，为西北地区旅游发展提供新的契机。
围绕西北五省的旅游发展概况，深入分析西北五省区域旅游合作的现状，结合区域旅游合作中的问题，提出的建议是：建立完善的区域旅游合作机制，发挥政府主导作用；完善基础设施建设，搭建信息化平台；实施协同营销战略，打造强势的区域旅游品牌形象，以期能够为西北旅游经济发展提供有价值的参考。
[关键词]“一带一路”；西北五省；区域旅游合作；对策研究[中图分类号]F590[文献标识码]A[文章编号]1009-6043（2022）03-0071-03[作者简介]韩慧林(1986-)，女，河南周口人，讲师，博士，研究方向：旅游战略营销、品牌管理。
[基金项目]国家社科基金青年项目：“一带一路”战略下丝绸之路旅游品牌共享机制构建研究(17CGL026)。
第2022年第3期（总第547期）商业经济No.3，2022Total No.547一、引言2013年，习近平总书记提出了国家“一带一路”倡议。
作为先导产业，旅游业成为“一带一路”倡议的重要抓手，丝绸之路这一经典旅游品牌被赋予新内涵、产生新关注、面临新机遇。
随着“一带一路”倡议的纵深推进，新一轮西部大开发随之进行。
西北五省(陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省和新疆维吾尔自治区)是国内丝绸之路的核心区域，由于地脉和文脉的相似性和传承性，客观上具有旅游合作的基础。
近年来，西北五省在区域旅游合作上做了一系列的探索。
例如，在省际合作方面，2015年，西北五省等12个国内丝绸之路沿线省市旅游局共同成立了“丝绸之路旅游推广联盟”；随后，由西北五省主导的“丝绸之路文旅产业联盟”、“丝绸之路经济带品牌联盟”也相继成立，但由于缺乏完善的合作机制，大多都流于形式，致使整个西北丝绸之路旅游区“内耗”较大，未能从更高的战略层次上形成互补与合力优势，成为旅游资源“大区”，旅游开发“小区”，品牌竞争“弱区”。
西部产业的发展趋势西部产业的发展趋势引言随着改革开放的不断推进和经济全球化的加速，中国的西部地区逐渐成为各方关注的焦点。
西部地区庞大的面积、丰富的资源和良好的自然环境为经济发展提供了巨大的潜力。
本文将探讨西部产业的发展趋势，包括资源型产业、制造业、旅游业、科技创新等方面的趋势。
通过分析当前的形势和政策支持，可以预测未来几年西部产业发展的方向和前景。
一、资源型产业的发展趋势中国的西部地区以其丰富的自然资源而闻名，包括煤炭、石油、天然气、铜、铝等。
随着国内经济的快速发展，对资源的需求不断增加，西部地区的资源也得到了充分的利用。
但是，随着环保要求的提高和绿色发展理念的倡导，传统的资源型产业面临着转型升级的压力和挑战。
1. 绿色转型：西部地区的资源型产业将加大绿色转型的力度。
通过引入先进的矿业技术、环保设备和生产工艺，减少对环境的影响。
同时，鼓励资源企业在环保、节能和减排方面进行创新，并加大对绿色技术和绿色产业的支持力度。
2. 产业升级：西部地区将加快资源型产业的升级和转型。
通过产业链延伸和产品升级，提高附加值和竞争力。
例如，煤炭行业可以通过发展煤炭深加工、煤化工和电力等产业，实现资源的综合利用。
3. 能源替代：随着可再生能源技术的进步和成本的下降，西部地区将加快推动能源替代。
例如，可以发展风电、太阳能和生物质能源等清洁能源项目，减少对传统能源的依赖，实现能源结构的优化和节能减排的目标。
二、制造业的发展趋势西部地区作为中国的制造业基地，正在经历从传统制造业向现代制造业的转型和升级。
西部地区的制造业有着得天独厚的优势，包括土地资源、劳动力、交通条件等。
随着政府对西部地区制造业的支持力度的加大，这一趋势将进一步加快。
1. 制造业转移：随着沿海地区劳动力成本的上升和环境压力的增加，制造业正在向西部地区转移。
西部地区通过提供低成本的土地、劳动力等资源，吸引了大量的制造业企业。
其中，重庆、成都、西安等地区的制造业已经取得了显著的成绩。
西部大开发之文献综述杨超见Xc08560211 08工商管理（2）一、关于西部大开发中发展城市化问题一种观点认为：“西部地区……必须集中有限的资源，优先发展大城市。
”即“城市规模经济效益规律表明，在我国西部地区生产力水平比较低，资金短缺，经济效益低的情况下，为了加速地区经济发展，提高经济运行质量，必须集中有限的资源，优先发展大城市，充分发挥大城市的优势和主导作用，积极培植地区经济增长级，以带动中小城市的协调发展和地区经济的高速高效运行。
”（包春梅,史增震,王芬，《优先发展大城市——浅议西部城市化发展》，当代经济，2008年 8期）一种观点认为：“在西部应限制大城市尤其是特大城市和超大城市的发展，因地制宜大力发展中小城市。
”即“结合我国情况来看，总体而论，在西部应限制大城市尤其是特大城市和超大城市的发展，因地制宜大力发展中小城市，尤其需要与实施小城镇战略相结合，积极稳步地推进城镇化进程，建立城乡人口、经济有序蠕动的机制。
因西部地区发展极不平衡，实施城镇化战略，切忌‘一哄而上’，一开始就应遵循从实际情况出发，推进城镇化，逐步形成合理的城镇体系。
”（但汉惠，《西部大开发要大力发展中小城市》，新乡师范高等专科学校学报，2001年 15卷1期）一种观点认为：“西部地区……必须依托和发挥中心城市的功能和作用。
”即“西部大开发是一个范围很广的区域开发过程，这个过程必须依托和发挥中心城市的功能和作用。
第一……；第二……；第三……。
总之，中心城市以其产业集中、规模效益显著、基础设施和公共服务设施完善、科技人才多、创新能力强等优势，将在西部开发中发挥重要作用，可以说没有中心城市作为依托，西部大开发无法进行。
”（喻在岗、雷开平，《西部大开发的城市化问题》，经济问题探索，2001年10期19~20页）二、关于西部大开发中的工业问题一种观点认为：“优先发展轻工业是优化西部地区产业规模结构的需要。
”即“优先发展轻工业是优化西部地区产业规模结构的需要。
大理的旅游管理体系有何特点大理，这座位于云南省中西部的城市，以其迷人的自然风光、悠久的历史文化和独特的民族风情吸引着无数游客。
随着旅游业的蓬勃发展，大理逐渐形成了一套具有自身特色的旅游管理体系。
一、政府主导与多方参与相结合大理的旅游管理体系中，政府发挥着主导作用。
政府通过制定相关政策、规划和法规，为旅游业的发展提供了明确的方向和规范。
例如，政府出台了关于旅游资源保护、旅游市场秩序整治、旅游基础设施建设等方面的政策，确保旅游业的健康有序发展。
同时，大理积极鼓励社会各方参与旅游管理。
旅游行业协会、企业、社区居民等都在旅游管理中发挥着重要作用。
行业协会在规范行业行为、加强行业自律方面发挥了积极作用；旅游企业则通过提升服务质量、创新旅游产品来推动旅游业的发展；社区居民也参与到旅游服务中，如开办民宿、提供特色餐饮等，既增加了收入，又丰富了游客的体验。
二、注重旅游资源保护与开发大理拥有丰富的自然和人文旅游资源，如苍山、洱海、大理古城等。
在旅游管理中，大理高度重视资源的保护与开发。
一方面，加强对自然景观的保护。
制定了严格的生态保护政策，加强对苍山洱海生态系统的监测和治理，限制过度开发和污染行为，确保自然景观的原始风貌和生态平衡。
另一方面，注重对历史文化遗产的保护和传承。
大理古城等历史文化遗迹得到了妥善的修缮和保护，同时通过开展文化活动、传承非遗技艺等方式，让游客更好地了解和体验大理的历史文化。
在资源开发方面，大理遵循可持续发展原则，注重挖掘旅游资源的文化内涵和特色，开发出多样化的旅游产品，满足不同游客的需求。
三、完善的旅游基础设施建设为了提升游客的旅游体验，大理不断加大旅游基础设施建设的投入。
交通方面，不断完善公路、铁路和航空网络，提高交通的便捷性。
市内的公共交通也得到了优化，方便游客出行。
住宿方面，既有高档酒店，也有特色民宿和经济型客栈，满足了不同层次游客的需求。
餐饮方面，不仅有当地的传统美食，还引入了各种风味的餐饮，丰富了游客的选择。
中国西部地区旅游业发展中出现的问题与对策导读：中国西部地区旅游业发展中出现的问题与对策。
我国旅游业在西部大开发的背景下取得了一定的发展，但是还存在着许多问题与不足，首先，资源没有得到合理充分的利用，没有突出西部地区特色旅游的概念，有很多具备很大优势的景点景区没有得到合理的开发与利用。
我国西部地区旅游业发展中出现的问题我国旅游业在西部大开发的背景下取得了一定的发展，但是还存在着许多问题与不足，首先，资源没有得到合理充分的利用，没有突出西部地区特色旅游的概念，有很多具备很大优势的景点景区没有得到合理的开发与利用；其次，西部地区政府及管理者对环保的重要性认识不足，在开发旅游资源的过程中破坏了很多的自然环境,使旅游资源受到严重破坏；最后，我国西部地区基础设施的建设还不是很完善，旅游服务的质量不是很高，并且旅游活动与旅游产品较为单一，很难吸引大量的游客前来消费。
（一）西部地区人们思想观念较为落后，创新旅游体制不足我国西部地区相对东部及东部沿海地区来说，经济条件相对落后，与现代科技文化接触较少，造成了西部地区人民的思想观念落后的现象。
并且我国经济发展迅速，旅游业更是为我国国民经济的提升做出了很大的贡献，但是我国西部地区的旅游业并没有实现开发与经营方式的多元化发展。
我国西部旅游业的建设创新观念不强，目前开发都是一些高投资低收入的旅游产品，西部地区落后的旅游发展观与资源观，阻碍了当地旅游业的不断发展与进步。
现阶段，我国旅游市场是开放的、多元化的并且竞争十分激烈，但我国西部地区旅游业的发展体制没有创新意识，社会效益不高，经济水平没有得到明显的提高，创新旅游体制发展缓慢。
西部地区的旅游企业治理的制度也不够完善，一些旅游企业虽然已经建立了相关的管理制度，但是缺乏监督机构，实施起来十分困难。
另外，政府管理机构对西部大开发背景下旅游业发展的机会重视程度不够，对旅游部分实行计划经济下高度集权的管理模式，管理者以自身的意志执行决策，导致了决策的不合理甚至错误，造成了旅游业垄断经营的局面，降低了旅游资源的配置效率。
对策研究5生产力研究6No.5.2003论西部旅游开发中的政府主导作用杨晓霞(四川大学经济学院,四川成都610064)=摘要>目前,绝大部分西部省、市、自治区均提出将旅游业作为支柱产业来培育,但政府在其中扮演怎样的角色成为一个倍受关注的话题。
本文认为,政府应该在西部旅游开发中发挥主导作用,并界定了政府发挥主导作用的领域,就政府在西部旅游开发中如何发挥主导作用进行了初步的探讨。
=关键词>政府主导;必要性;主导领域;对策;西部旅游=中图分类号>F592.7=文献标识码>A=文章编号>1004)2768(2003)05)0178)03在我国旅游业的发展过程中,存在着两种观点:政府主导和市场主导。
赞成政府主导的人认为,在我国市场不完全条件下,通过市场进行资源配置不能完全达到旅游业的效率,会出现市场失灵现象,因此只有通过政府进行一定程度的干预,才能使旅游业健康、持续、快速地发展。
比如,我国旅游业自二十世纪九十年代引进和倡导/政府主导型0发展战略,使我国旅游业发展很快,提升到了一个新的层次,就是一个极好的证明。
赞成市场主导的人则认为,在市场经济条件下,完全可以通过市场机制的作用来实现资源的有效配置,政府不必对旅游业进行干预,而应该交由市场来自主调节。
目前,就有学者提出,/政府主导必然让位于市场导向,,东部旅游发达地区部分省政府已经慎言-政府主导型.时,市、县、乡政府,以及中西部地区还在大谈特谈-政府主导型.,这是管理理念新旧与管理水平高低的反映,,, -政府主导型.已无提倡必要0。
[1]进入二十一世纪,在全球经济一体化进程中,在现代市场经济条件下,是否还应发挥政府的作用?如何发挥政府的作用?这两个问题不仅是我国经济体制改革面临的重大问题,也是世界性的重大研究问题。
本文认为,在西部旅游开发中,应该充分发挥政府的主导作用。
政府主导,并不是说政府就/赤膊上阵0,直接参与西部的旅游开发。
政府应在以市场为基础配置资源的前提下,合理地发挥宏观调控能力,对西部旅游开发给予政策和法律的支持,营造良好的旅游投资环境和发展环境,规范旅游市场主体行为,使旅游资源达到优化配置,将旅游业尽快地培育成为西部的支柱产业。
1西部旅游开发中政府发挥主导作用的必要性1.1旅游业自身的特点要求政府发挥主导作用旅游业具有综合性强、关联度大、外部经济性明显等特点,涉及的部门很多。
在旅游发展中,很多问题仅靠旅游部门自身是根本无法解决的,必须由政府主管部门出面与有关部门协调才有可能。
1.2由我国经济发展的阶段特点所致我国正处于并将在相当长的时期内处于经济转型时期,市场体系不够完善,市场还处于培育之中。
尤其是我国西部地区,市场化程度低下。
在市场不成熟阶段,不能过多地依靠市场的因素来分配资源,必须加强政府的干预力度。
1.3西部旅游业发展现状要求政府必须起主导作用旅游业处于不同的发展阶段,政府所起的作用是不一样的。
世界旅游组织认为政府主管部门(NTO)在旅游业中所起的作用有三个阶段:(1)开拓者阶段。
在旅游业发展初期,NTO负责投资于基础设施,以拟订旅游业发展战略和规划为工作中心。
(2)规范者阶段。
在旅游业逐步兴起乃至蓬勃发展时期,NTO主要进行立法和规范的工作,保证行业良性发展。
(3)协调者阶段。
在旅游业逐步走向成熟时,NTO用各种方法鼓励企业发展,保护消费者利益,重心工作是协调各方面的关系。
[2]西部旅游业刚刚起步,旅游业发展的成熟度远不如东部,至今没有形成产业规模,只能开展零星的旅游活动。
西部旅游业还处于上述第一个阶段。
因此,在将旅游业培育成西部支柱产业和成为新的经济增长点的过程中,政府的导向投入及全方位的组织、协调意义更大。
从上可见,西部旅游开发过程中,发挥政府的主导作用不仅十分必要,而且也非常重要。
关键是应合理地确定政府主导的可行性领域和产生正面效应的运作方式。
2西部旅游开发中政府发挥主导作用的领域界定世界旅游组织认为,在发展旅游业的过程中,政府至少应履=收稿日期>2003-04-23=作者简介>杨晓霞(1964-),女,四川乐山人,四川大学经济学院在读博士,西南师范大学资源与环境科学学院副教授,主要从事旅游经济方面的研究。
178行协调、立法、规划与投资等四方面职能。
[3]在市场经济条件下,市场机制并不是万能的,会出现市场失灵现象;而且,西部市场发育度又较低。
据此,可推论我国政府在西部旅游开发中发挥主导作用的领域主要在以下几个方面。
2.1培育完善的市场体系健全的市场体系是市场机制发挥作用的重要前提,而市场体系中,成熟的市场主体是市场作用充分实现的关键。
如果没有与旅游业相适应的市场主体存在,会出现市场主体缺位;如果市场主体存在但不能发挥主体作用,又会出现市场主体弱化。
在这种情况下,市场机制的功能是不能充分发挥的。
西部由于长期恪守传统的管理体制,与东部相比,市场化程度低下,市场发育很不完善,旅游市场主体缺位及市场主体弱化十分突出,导致市场机制不能很好地发挥作用,难以实现要素的优化组合,影响了资源的有效配置。
这就需要靠政府的力量来培育市场。
在一个相对较长的时期内,政府应将培育市场作为自己的重要职责。
政府培育市场的过程,实际上也是政府职能转变的过程。
因此,政府在西部旅游开发中,一方面要积极组织和培育市场,努力建设市场体系,另一方面又要积极干预甚至参与市场活动。
[4]2.2消除旅游业的外部不经济性旅游业的外部性是指旅游者和旅游企业的旅游经济活动对他人造成影响而又不需要为这种影响付出代价或得到补偿的现象。
它分为外部经济性和外部不经济性。
旅游业的外部不经济性又包括旅游生产的外部不经济性和旅游消费的外部不经济性,主要集中表现在对旅游资源和环境的破坏上。
从旅游生产的外部不经济性来看,主要表现在旅游企业的旅游开发活动对旅游目的地的旅游资源和环境的毁损、旅游服务设施排放的废水、废气、废渣等对环境造成不同程度的污染、旅游设施布局不当产生的建设性污染、旅游企业超规模的旅游接待造成的拥挤现象对旅游资源和环境的破坏等方面。
[5]由于旅游企业作为/经济人0,追求的是经济利益,即利润最大化,从而决定了它不可能用大量的资金主动去保护景区的环境;而政府追求的不仅仅是经济效益,还要追求社会效益和生态效益,追求旅游业的可持续发展。
旅游业的外部不经济性使旅游开发的社会成本远大于旅游企业自身的私人成本,导致社会资源的低效配置,降低市场的效率。
如果没有政府的干预,旅游企业不会停止制造外部不经济的活动。
特别是西部,旅游资源丰富而独具特色,但生态环境极其脆弱,外部不经济性会给西部的旅游资源和环境带来更多的破坏和毁损。
在这个问题上,政府是可以左右旅游资源开发保护力度的。
2.3促进竞争,防止垄断在西部旅游开发中,由于地方保护主义,西部旅游景区的国有旅游企业以及为这些旅游企业提供水、电、气和邮电等基础供应服务的企业,会形成自然垄断;而那些具有竞争性的旅游企业,则会为获得/经济租金0进行竞争,最终也会导致垄断的形成。
[4]垄断造成了资源配置的低效率,达不到/帕累托最优状态0,降低了经济效率,给旅游业带来很大的损失。
因此,反对垄断和非公平性竞争是政府的职责。
2.4提供旅游公共产品旅游业是借助于大量的旅游公共产品运行的。
根据公共产品理论,旅游产品分为纯公共旅游产品、纯私人旅游产品和准公共旅游产品。
不同类型的旅游产品的配置机制是不同的。
一般认为,私人旅游产品应由市场机制来配置,公共旅游产品应由政府来投资。
[6]这是因为,市场机制利用其经济利益机制,即价格机制、竞争机制、分配机制等对资源进行最优配置,总是把资源引向效率最优的领域,所以市场机制一般能够引导生产者的投资。
但是,旅游企业只对短期效益比较灵敏,对涉及到周期长、见效慢或效益比较间接的旅游公共产品,一般不愿或无力生产和供应。
因此,旅游公共产品就必须由政府向市场提供。
对西部来说,政府对旅游公共产品的提供主要包括以下几个方面:第一,交通、通讯等旅游基础设施的建设。
交通、通讯等基础设施落后是长期制约西部旅游业发展的重要因素,并影响了西部的旅游形象,阻碍了西部旅游业的发展。
基础设施的建设属于旅游公共产品,如果交由市场机制来提供的话,其供给量将大大小于产业的最优量,因此应由政府来完成。
政府的一个重要作用就是通过政策、资金的干预,为西部提供交通、通讯等旅游公共产品的建设。
第二,西部整体旅游形象的推广。
西部虽然旅游资源丰富而由独特,拥有世界极品和绝品,但由于各种原因,西部的整体旅游形象并不鲜明。
旅游目的地的形象推广可让外界了解西部,增加西部的透明度,扩大西部的知名度,也可使旅游目的地所有的旅游企业从中受益,因而也具有一定的旅游公共产品特性。
但由于存在交易成本问题,每个企业都不愿意支付费用,希望/搭便车0,因而靠企业行为是无法提供的,只有靠政府来提供。
第三,公园、博物馆、科技馆、爱国主义教育基地等旅游景区的建设。
这类景区同样具有旅游公共产品的特性,其经济效益小,社会效益大。
所以,旅游企业一般也不愿提供这样的产品,也只能由政府来完成。
2.5弥补市场不完全性和旅游信息的不对称性在市场经济条件下,实现资源最佳配置的两个前提假设是经济活动的行为主体人都具有/经济人0特征以及完全信息。
但由于西部市场的不完全性和旅游业的外向性、旅游经济活动的多样性和跨地域性,决定了西部旅游市场的信息不对称现象较为严重,很多旅游企业和旅游者不了解西部,从而产生/逆向选择0和道德风险,甚至出现/劣胜优汰0现象(即旅游劣品驱逐良品的现象),造成了资源的无效率利用。
政府作为惟一具有强制力的组织,在规范市场、改善旅游市场信息不对称方面,应该发挥重要的作用。
政府主要是从宏观的角度,运用多种手段,来完善旅游信息不对称状况。
2.6制定和严格执行法规市场经济是法制经济,法律的规范最具有约束力,只有通过法律规范、政策规范和技术标准,旅游业才能健康地发展。
目前,虽然国家和各地方政府都出台了一系列的旅游法规和条例,如5旅游管理条列6、5导游管理条列6等,并推行旅游行业标准化,但我国旅游业的法规建设还是比较薄弱,如5旅游法6就一直没有出台,还存在着/有法不依,执法不严0的情况。
在西部旅游开发中,政府应制定有利于旅游开发的相关法律法规,并设置执法机构,维护正常的旅游市场秩序,对旅游业实现法制化管理,使西部旅游业能健康发展。
1793西部旅游开发中政府如何发挥主导作用3.1建立和健全旅游市场体系为了加快西部旅游市场体系的形成,政府要通过规划、政策、法律等手段,引导旅游市场趋势,培育旅游市场机制,建立旅游市场规则,维护旅游市场交易秩序。
第一,加快市场主体的培育。
即政府要从以行政手段直接管理和干预旅游企业的活动中解放出来,真正实行政企分开,把生产经营权交给企业,建立现代企业产权制度,并培育旅游集团,促使企业向集团化发展。
