关于我市未登记市场的调查报告
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关于ktv无证经营情况汇报近年来,我市ktv行业的无证经营情况严重,给市民生活和社会秩序带来了诸多负面影响。
为了全面了解ktv无证经营的情况,我们进行了调查和汇总,现将情况汇报如下:一、无证经营现状。
经过调查发现,我市有相当数量的ktv存在无证经营的情况。
这些ktv大多没有取得相关的营业执照和经营许可证,严重违反了相关法律法规。
这些无证经营的ktv往往以低价吸引顾客,但却存在安全隐患,给消费者带来了极大的风险。
二、影响分析。
无证经营的ktv给市场秩序造成了混乱,扰乱了正常的竞争环境。
同时,这些ktv的服务质量和安全保障都无法得到有效监管,给消费者带来了负面体验。
此外,无证经营还会导致税收流失,对市场经济秩序造成不良影响。
三、监管不力原因。
无证经营的ktv问题的存在,与监管不力密切相关。
一方面,部分地方政府对ktv行业的监管不够到位,缺乏有效的监管手段和措施,导致了无证经营现象的滋生。
另一方面,一些ktv业主和经营者对法律法规缺乏足够的认识,存在法律意识淡薄的情况。
四、整改建议。
针对ktv无证经营的问题,我们提出以下整改建议:1.加强监管力度,建立健全的监管机制,加大对ktv无证经营的查处力度,严格打击违法行为;2.加强宣传教育,提高ktv业主和经营者的法律意识,引导他们依法经营;3.加强行业自律,ktv行业协会应加强自律管理,建立行业规范,规范市场秩序。
五、结语。
ktv无证经营问题的存在,需要全社会的关注和共同努力来解决。
我们将继续密切关注该问题的发展变化,加大监管力度,促使ktv行业健康有序发展,为市民提供更好的消费环境和服务。
同时,我们也呼吁全社会共同参与监督,共同维护市场秩序,共同营造良好的消费环境。
无证无照情况汇报尊敬的领导:根据最近的工作调查和情况汇报,我们发现了一些严重的无证无照情况,现将情况汇报如下:一、无证无照经营情况。
近期,我们对本地区的一些商户进行了调查,发现了一些无证无照经营的情况。
这些商户没有取得相关的经营许可证和营业执照,严重影响了市场秩序和消费者权益保护。
其中一些商户甚至存在偷税漏税、偷工减料等违法行为,给社会造成了不良影响。
二、无证无照从业人员情况。
除了商户方面的问题,我们也发现了一些无证无照的从业人员。
这些人员没有相关的职业资格证书和健康证明,却在餐饮、美容美发、建筑施工等行业从事相关工作。
这不仅存在安全隐患,也损害了合法从业人员的利益,需要引起高度重视。
三、无证无照产品销售情况。
在市场监管方面,我们也发现了一些无证无照产品的销售情况。
一些商家销售的产品没有通过质量检验,没有标明生产日期和保质期,甚至存在虚假宣传和欺诈消费者的行为。
这严重损害了消费者的权益,也对市场秩序造成了严重影响。
四、无证无照治安隐患情况。
除了商业领域,我们也发现了一些无证无照的治安隐患。
一些无证无照的酒吧、KTV等娱乐场所存在安全隐患,甚至成为了不法分子活动的场所。
这对社会治安造成了威胁,需要及时整顿和清理。
针对以上情况,我们建议加强市场监管,严厉打击无证无照行为,保护消费者合法权益,维护市场秩序。
同时,加强对从业人员的资格审查和监管,严格执行相关法律法规,确保市场健康有序发展。
另外,也需要加强对治安隐患的排查和整治,维护社会安定和公共安全。
以上为无证无照情况的汇报,希望领导能够重视并给予支持,共同维护良好的市场秩序和社会环境。
谨此汇报。
此致。
敬礼。
登记管理调研报告范文1. 引言本次调研旨在了解企业的登记管理情况,以及企业对于登记管理的认知和应对措施。
通过此次调研,可以为企业提供合理的建议和指导,提高登记管理的效率和质量。
2. 调研方法本次调研使用了问卷调查的方式。
我们设计了包含10个问题的调查问卷,并通过邮件和电话的方式发送给50家不同行业的企业。
在问卷调查的基础上,我们还进行了10家企业的深度访谈。
3. 调研结果3.1 登记管理情况根据问卷调查的结果,有60%的企业表示他们已经建立了完善的登记管理系统,包括员工登记、访客登记和车辆登记等。
然而,在深度访谈中发现,不少企业并没有充分利用登记管理系统的功能,并且存在着信息更新不及时、操作复杂等问题。
3.2 对登记管理的认知问卷调查显示,80%的企业认为登记管理对于企业的安全和管理至关重要。
并且,他们也普遍认为登记管理可以提高工作效率和信息流动的速度。
然而,在深度访谈中,我们发现有些企业对于登记管理的意义和价值认识不够深刻,认为它只是一种例行公事,并没有充分意识到它的重要性。
3.3 应对措施大部分企业表示,他们会加强对登记管理系统的培训,并且规定相关的操作流程和责任分工。
一些企业还表示会引入更先进的技术手段,如人脸识别和智能设备,提高登记管理的效率和准确性。
然而,还有一些企业并没有制定具体的应对措施,只是停留在思考的阶段。
4. 建议综上所述,我们对于企业的登记管理提出以下建议:1. 引起重视:企业应该提高对于登记管理的重视程度,并充分认识到它对于企业的重要性。
2. 提供培训:企业应该加强对员工的培训,提高他们对于登记管理系统的操作熟练度,从而保证登记信息的准确性和及时性。
3. 更新技术手段:企业可以考虑引入更先进的技术手段,如人脸识别和智能设备,提高登记管理的效率和准确性。
4. 定期检查和改进:企业应该定期检查登记管理系统的运行情况,并根据实际需要进行改进和优化。
5. 加强管理和监督:企业应该建立健全的登记管理制度,明确责任分工,并加强对登记管理的监督。
无经营执照现象社会调查报告社会调查报告:无经营执照现象摘要:本报告针对无经营执照现象进行了调查研究。
通过对多个行业和地区进行实地调查和访谈,发现存在大量企业和个体工商户无经营执照经营的情况。
报告分析了无经营执照现象的原因和影响,并提出了相应的解决方案和建议。
一、调查背景为了解和分析目前社会上存在的无经营执照现象,我们团队选择了几个常见的行业和地区进行实地调查,并进行了相关企业和个体工商户的访谈。
二、调查结果(一)存在的问题1.大量企业和个体工商户无经营执照经营,涉及行业包括餐饮、小型零售店、家政服务等。
2.许多无经营执照的企业和个体工商户没有缴纳税款,存在偷税漏税的风险。
3.一些无经营执照的企业和个体工商户存在违法行为,如卖假货、非法经营、侵权等。
(二)原因分析1.经营成本高,申请经营执照需要支付一定的费用,对于一些小型企业和个体工商户来说,经营执照成本较高。
2.申请流程繁琐,需要提交大量的资料和材料,且审批周期较长,对于一些急需开展经营活动的企业和个体工商户来说,无法等待审批时间。
3.缺乏监管和制度约束,一些地方政府监管不到位,对无经营执照的企业和个体工商户处罚不力,导致无经营执照的现象时有发生。
(三)影响分析1.给合法企业和个体工商户带来不公平竞争,因为无经营执照的企业和个体工商户不用承担经营执照带来的成本和责任。
2.增大了政府税收的漏洞,无经营执照的企业和个体工商户往往可以逃避税收监管,给国家财政造成一定的损失。
3.增加了消费者的风险,一些无经营执照的企业和个体工商户可能存在质量问题或经营不合法的风险。
三、解决方案与建议(一)政府角度1.加强对经营执照的审批流程和时间的优化,简化办理手续,缩短审批周期。
2.加大对无经营执照现象的打击力度,加强相关部门的执法监管,对无经营执照经营的企业和个体工商户进行处罚。
3.完善税收监管机制,增加对无经营执照企业和个体工商户的税收检查力度,确保国家税收的完整性。
某市城区菜市场有关情况的调查报告调查报告:市城区菜市场有关情况一、调查目的和方法本次调查的主要目的是了解市城区菜市场的情况,包括市场规模、运营模式、产品种类和质量等。
为了达到调查目的,我们采取了以下方法:通过实地走访多个菜市场,观察市场的规模和布局,以及商贩和消费者的数量和情况;通过访谈商贩和消费者,了解他们对菜市场的看法和意见,并获取更多详细的信息。
二、市场规模和布局通过实地走访,我们发现市城区菜市场的规模较大,平均面积约为5000平方米。
菜市场的布局通常按照不同品类进行划分,比如蔬菜区、水果区、肉类区、水产区等。
每个区域都有专门的摊位供应对应的产品。
市场内还装有隔离墙和通道,便于顾客选择和购买。
三、商贩情况在菜市场的商贩中,我们发现大部分是农民或农产品批发商,他们直接从农田或批发市场购买农产品,然后在菜市场出售。
少数商贩则是专门从养殖场或渔船上购买肉类和海鲜产品进行销售。
商贩的数量因市场规模而异,大型菜市场通常有几十家商户,而小型菜市场则只有几家商户。
四、产品种类和质量根据调查发现,菜市场的产品种类非常丰富,包括蔬菜、水果、肉类、水产、豆制品等。
蔬菜和水果种类最多,包括常见的叶菜类(如菜心、油菜)、根茎类(如土豆、胡萝卜)、果实类(如西瓜、苹果)等。
肉类主要包括猪肉、牛肉、羊肉、鸡肉等。
水产产品包括鱼类、虾类、蟹类等。
关于产品的质量,可分为两个方面进行评估:新鲜度和安全性。
在调查过程中,我们观察到菜市场的蔬菜和水果通常是当天早上从农田采摘或从批发市场运到,因此新鲜度比较高。
肉类和水产产品也是当天早上从养殖场或渔船上购买,新鲜度也相对较高。
关于安全性,我们发现菜市场中的产品大多数是来自农田或养殖场,采用传统的种植和养殖方式,没有使用化学农药和激素等。
这一方面保证了产品的可靠性,但在食品安全方面仍需要进一步加强监管。
五、商贩和消费者的看法和意见我们通过访谈商贩和消费者,了解到一些他们对菜市场的看法和意见。
菜市场调查报告范文一、调查背景及目的菜市场与居民生活息息相关,在促进经济繁荣、方便人民生活等方面发挥着不可替代的作用。
但由于各种原因,菜市场在发展过程中出现了一些问题需要加以解决。
为全面、准确地掌握市区菜市场的基本情况,以及存在的主要问题,以便针对性地提出解决措施,我们对菜零售市场进行了一些调研,现将有关情况报告如下。
二、菜市场的现状菜市场是主要用于销售蔬菜同时兼营蛋品、家禽、熟肉制品、小水产、豆制品、调味品等多种农副产品的经营场所。
在农副产品供应渠道多元化的进程中,菜市场这种传统的业态仍然显示出独有的优势,市民在购买蔬菜、水产、鸡蛋等商品时,依然首选菜市场,选择率在一半以上。
这是因为菜市场经营方式灵活,蔬菜、水产等商品新鲜程度远远高于超市。
菜市场设施简单,租金低,劳动力成本低,降低了商品的成本,蔬菜、水产不容易产生像熟肉、豆制品和调味品等商品的假冒伪劣情况,而且根据菜市场的特点和农副产品自身特点,这种主导地位还将延续下去。
三、菜市场的经营1.经营状况:菜市场经营状况良好,客流量较大,各类商品供应充足。
2.价格:菜市场商品价格相对较低,受到消费者的欢迎。
3.环境卫生:菜市场环境卫生有待改善,部分摊位存在垃圾处理不当等问题。
四、存在问题及建议1.存在问题:菜市场在发展过程中存在一些问题,如管理不善、环境卫生不佳等。
2.建议:针对菜市场存在的问题,我们建议加强对市场的管理,提高环境卫生标准,优化市场布局,以提高菜市场的整体形象和竞争力。
五、结论菜市场作为城市居民生活的重要组成部分,其发展状况直接关系到市民的生活质量。
通过对菜市场的调查,我们了解了菜市场的现状及存在的问题,为今后的市场管理和发展提供了有益的参考。
希望通过全社会的共同努力,提高菜市场的水平,创造更美好的城市生活环境。
无证经营企业情况报告1. 引言无证经营是指没有取得必要的执照或许可证件的企业进行的经营活动。
这种情况在许多国家和地区都存在,并对经济、社会和公共利益产生了重大影响。
本报告将对无证经营企业的情况进行分析和评估,以期为相关部门提供决策和管理的参考。
2. 无证经营企业数量及分布情况据调查数据显示,我国无证经营企业众多且呈现不均衡的分布情况。
在一些经济发达地区,无证经营企业数量较多,且规模较大;而在一些边远地区和农村地区,无证经营企业数量也相对较多,但规模相对较小。
这种不均衡分布导致了经济发展的不平衡,同时也给相关部门的监管带来了一定的难度。
3. 无证经营企业的特点3.1 高度灵活性无证经营企业通常以个体户、家庭工作室等形式存在,经营活动灵活,能够快速适应市场需求的变化。
他们不受繁琐的法律程序和规章制度的限制,具有较高的自由度。
3.2 高风险性无证经营企业由于缺乏必要的审批、登记和监管,存在一定的法律风险和经营风险。
一旦发生纠纷或事故,难以得到有效的法律保护,给相关当事人带来不少困扰和损失。
3.3 没有保障和福利无证经营企业通常没有参加社会保险和福利制度,缺乏相关的保障,一旦发生意外或疾病,将面临巨大的经济压力。
3.4 市场竞争不公平无证经营企业通常不缴纳税款,以低廉的价格进行经营,对合法经营的企业形成不公平的竞争,扰乱了市场秩序。
4. 对无证经营企业的管理和监督4.1 加强执法力度加大对无证经营企业的执法力度,建立健全监管机制,严格依法对无证经营行为进行打击,同时加大对违法行为的处罚力度,以规范市场秩序。
4.2 注重政策引导和支持政府可以通过推出一系列支持政策,引导无证经营企业合法化,帮助他们正规化发展,并为他们提供相关的培训和咨询服务。
4.3 改善公共服务加强对农村地区和边远地区的公共服务建设,提供更多的创业机会和就业岗位,减少无证经营的诱因。
5. 结论无证经营企业是当前我国经济领域存在的一大问题。
菜市场情况调研报告范文一、调研目的本次调研旨在了解菜市场的运营情况及顾客需求,分析菜市场存在的问题,为进一步改善菜市场运营提供参考。
二、调研方法1.实地观察:前往几个菜市场进行观察,了解菜品摆放、价格标示、交易环境等情况。
2.采访调查:与菜市场摊位经营者及顾客进行访谈,了解他们对菜市场的看法和建议。
3.数据收集:收集菜市场的运营数据,如菜品种类、销量、交易额等。
三、调研结果1.菜品种类丰富,但部分品种供应不足:在调研的菜市场中,菜品种类较多,有根茎类、蔬果类、肉类等。
然而,部分特色品种供应不稳定,且价格较高,使得一些顾客望而却步。
2.市场卫生状况一般:部分菜市场卫生状况不佳,地面、摊位等存在污渍,不利于食品的卫生保障。
这给顾客带来了不小的顾虑,有些人甚至选择不再光顾该市场。
3.交易环境不完善:一些菜市场的交易环境较差,摊位拥挤,顾客难以选择并进行交易。
同时,由于售货员和购货员之间的语言交流不畅,加上顾客的购买力有限,造成了交易额较低的情况。
四、存在的问题1.菜品供应不稳定:特色品种的供应不稳定,价格高昂,一些顾客只能选择放弃购买或者减少购买量。
2.卫生状况不佳:部分菜市场的卫生状况不尽如人意,存在卫生隐患,严重影响了顾客的购买信心。
3.交易环境不完善:菜市场的交易环境拥挤,顾客难以购买自己心仪的菜品,进一步导致交易额较低。
五、改进建议1.加强供应链管理:菜市场应密切关注菜品的供应情况,通过与农户建立稳定的合作关系,确保特色品种的稳定供应,合理控制价格。
2.提升卫生水平:菜市场应定期进行卫生检查,加强对摊位和环境的清洁工作,改善顾客的就餐环境。
3.优化交易环境:菜市场可以通过调整摊位布局,增加交易空间,减少买卖双方的交流困难。
同时,鼓励摊位经营者学习一些基本的英语用语,以便更好地与海外顾客进行交流。
六、结论本次调研发现,部分菜市场存在菜品供应不稳定、卫生状况不佳以及交易环境不完善等问题。
针对这些问题,建议菜市场加强与农户的合作,提升卫生水平,优化交易环境,从而吸引更多的顾客,提高交易额。
市场主体登记情况分析报告第一篇:市场主体登记情况分析报告市场主体登记情况分析报告市场主体登记情况分析报告根据《县工商行政管理局关于建立市场监管信息定期分析报告制度的实施方案》的要求,现将市场主体登记信息变化情况分析报告如下:一、企业个体私营注册登记及监督管理工作情况分析注册登记基本情况1.企业注册登记基本情况。
截至5月底止,经我县登记注册的各类企业395户,注册资本22300万元。
按企业类型划分,国有法人企业14户、国有营业企业95 户;集体法人企业23户、集体营业企业69户;有限责任公司45户;私营有限公司102户;个人独资企业39户;合伙企业 8户;办理新登记注册企业23户,注销登记10户,变更登记24户。
农民专业合作社15 户。
其中新新注册3户。
2.个体工商户注册登记基本情况。
截至5月底止,经我县登记注册的个体工商户4051户,从业人员4324人,注册资金10990万元。
新办理注册登记 427户,注销登记 114户。
3.农民专业合作社基本情况:农民专业合作社是在发展“三农”经济中新的一种经济组织,是以当地农民生产或者服务为主业,并以一定比例的农民成员组织起来,宗旨是服务农民,推出农特产品,为农民谋利的新经济组织,国家给予优惠政策,实行免费、免税,并可以享受国家一系列优惠政策。
目前,我们已经登记了15家农民专业合作社,出资成员139人,投入资金1532万元。
,我县内资企业应检数241户,实检了131户,占应检数 %。
我县应检私营企业138 户,实检企业70户,占应检数%。
至5月底止,全县个体工商户应验照 3770户,实验照2737户,验照率 %。
各类企业发展情况和特点:1.内资企业变化分析:从今年企业登记的情况看,我县内资企业户数发展速度呈下降趋势。
综合分析下降的原因主要是:随着国家经济结构调整的不断深化以及政府大力发展个体私营经济和招商引资相关优惠政策的相继出台,我县个体私营经济发展较快,内资企业相对减少。
社会调查报告菜市场菜市场是城市生活中不可缺少的一部分,它承载着人们对于食物的需求,也反映了社会经济的发展状况。
本文将通过对菜市场的社会调查,分析其现状和问题,并提出相应的改进建议。
一、菜市场的基本情况菜市场是城市居民购买蔬菜、水果和其他生鲜食材的主要场所之一。
在我们调查的菜市场中,我们发现:1.1 菜市场的地理位置菜市场通常位于市中心或者居民密集的地区,以便方便市民前往购买食材。
1.2 菜市场的规模菜市场的规模不一,有的是小型的社区菜市场,有的是大型的综合性市场。
规模较大的市场通常设有多个摊位,供应的食材种类也更为丰富。
1.3 菜市场的摊位与经营者菜市场摊位的数量和种类也各不相同,有蔬菜摊、水果摊、肉类摊等。
摊位的经营者多是农民或者农产品批发商,他们将自家或者从其他地方采购的农产品摆放在摊位上进行出售。
二、菜市场存在的问题在调查过程中,我们发现菜市场存在以下问题:2.1 卫生问题有些菜市场存在卫生问题,包括摊位脏乱、食材保存不当、缺少垃圾处理设施等。
这种情况不仅影响市场形象,也可能危害到消费者的健康。
2.2 价格不透明有些摊位的价格标示不清晰,消费者很难知道物品的实际价格,容易导致价格纠纷。
2.3 信息传递不畅菜市场中关于农产品品种、产地和价格等信息的传递方式相对滞后,消费者无法及时获取到相关信息,导致购买时的不便。
2.4 交易环境欠缺规范一些市场存在价格垄断、虚假宣传、偷税漏税等问题,严重影响了市场的公平交易环境。
三、改进建议为了解决菜市场存在的问题,我们提出以下改进建议:3.1 加强卫生管理菜市场管理部门应该加强对摊位环境的监管,确保卫生状况达到标准要求。
同时,提供垃圾分类和回收设施,增加垃圾处理的便利性。
3.2 提高价格透明度市场管理部门可以要求摊位经营者在货品陈列区明示标价,并进行定期监督检查,以确保价格的透明度和公正性。
3.3 创新信息传递方式引入互联网技术,为菜市场建立信息平台,及时传递农产品的品种、产地、价格等信息。
关于我市未登记市场的调查报告2006年简报第3期未登记市场是指市场开办者未经工商行政管理机关核准登记领取《商品交易市场登记证》而任意开办的各种集贸市场。
一直以来,工商行政管理部门高度重视解决未登记市场问题,从确保监管到位充分履行职能角度出发,始终坚持正确处理好依法行政和服务地方经济发展的关系,按照“严、硬、真”要求,积极开展工作。
2005年利用全市进行史无前例的“四清理”契机,专项清理未登记市场。
05年共补办市场登记证63个,办理名称核准登记77个,拆迁取缔45个,清理未登记市场工作取得一定成效,但未得到根本上解决。
据调查,全市目前有各类集贸市场828个,其中已登记注册665个,登记率为80 %,未登记市场163 个,未登记占全市市场20 %。
一、未登记市场的现状与特点调查时间:2006年3月从上述表格数据可以总结出我市未登记市场有几个明显特点:(一)未登记市场比例仍处较高的状态。
从地级市来讲,我市集贸市场总量排在全省第一位,是名副其实的市场大市,全市未登记市场比例达20 %,这个比例显然偏高,相对不太适应我市商贸发达的现状。
(二)地域分布不均匀。
全市除莞城、石龙等6个镇区的市场办证率达100%以外,其它26个镇区都存在未登记市场,其中长安、虎门、常平、黄江四镇共有未登记市场81个,占全市未登记市场的“半壁江山”,这四个镇区是全市未登记市场的重点聚集区域。
(三)近年建成特点明显。
以2000年作为一个分界线,2000年后建成的市场有132个,占未登记市场总量的81 %。
2000年以来东莞经济高速发展,国民经济平均增长20.2%,公有经济、外源经济、民营经济成就显著,各种经济成份、经济主体得到充分发展,作为流通领域的重要载体——集贸市场也就迎来了黄金发展期,由此建成相当数量的集贸市场。
(四)历史遗留问题多。
由于东莞经济发展速度迅猛,外向型经济十分突出,因此大量的外来人员聚集,中低档消费需求不断膨胀,在发展是第一要务的历史背景之下,在没有合法的土地使用证明、未办理报建手续和消防验收手续情况下,大量市场出现“先斩后奏”现象,从而造成历史遗留的规则用地、建筑工程、消防验收等难题。
(五)未登记的大型专业市场不少。
在我市未登记市场中一些大型的专业市场名列其中,这个特点比较突出。
如大型农批市场有大岭山东莞市信立农副产品批发市场(未变更经营地址)、石碣润丰(国际)蔬菜中心;大型塑胶市场有常平大京九塑料市场、黄江华南塑胶市场;大型禽畜市场有东城的东莞市三鸟市场(未变更经营地址)、常平朗贝三鸟市场、凤岗伟德田禽畜市场;大型布料辅料批发市场有虎门(国际)布料交易中心等等。
这些市场基本都具有规模大、实力厚、档次高、建设新、辐射广、影响力强的特点。
信立农批是东莞市农副产品批发的新龙头;石碣润丰(国际)蔬菜市场销港蔬菜占香港蔬菜总量的三分一;虎门国际布料交易中心成为虎门布料辅料行业升级的现代化交易新平台。
二、未登记市场的负面影响(一)存在消防安全隐患。
未登记市场大都没有经过消防验收合格,有的市场内无设置消防栓,灭火器配备不足;有的消防栓不通水,形同虚设;有的市场铺位内住人、商住合一;有的市场电线乱拉乱接,明火煮食。
一旦出现消防事故,后果将是十分严重。
06年1月6日长安镇锦厦龙坚市场发生火灾事故,市场内100多家商铺当场被火烧毁。
据了解,火灾是由该市场某商铺一员工点蜡烛时不慎引起的,由于市场消防设施陈旧,场内消防栓无法使用,消防人员只能利用灭火器扑救,天干物燥,火势迅速蔓延,造成了严重的经济损失。
(二)存在建筑安全隐患。
未登记市场中未办理建筑工程质量验收手续约占70%。
有的市场是简易棚架式,未经过正规设计,搭建的时间久,质料差,从建筑的角度来评估,安全系数不高,存在比较严重的建筑安全隐患,出现问题容易造成群死群伤。
(三)存在食品安全隐患。
未登记市场大部分存在管理人员素质差、档次低、设施不全、秩序较为混乱情况,食品准入的管理工作相当薄弱,关口把得不严,容易出现销售假冒伪劣食品现象,存在一定的食品安全隐患。
(四)存在治安安全隐患。
一些未登记市场的开办者或承包经营者通常只顾收取效益而不愿履行市场管理责任,一些敏感行业如网吧、影吧、出租屋和非法医疗诊所藏匿其中,隐蔽作业,容易聚集三无人员,容易引发社会治安问题,甚至激发成为社会不稳定因素。
(五)存在脏、乱、差现象。
一些未登记市场管理制度不完善,没有系统完善的卫生管理、消防安全、治安保卫、摆卖秩序、水电管理、车辆停放、交易行为等管理制度,容易形成脏、乱、差现象或出现卫生死角,给我市城市管理和环境整治带来一定的难度,从创建文明诚市、卫生城镇等高度来看,也构成了一定负面的影响。
(六)存在不公平竞争。
未登记市场低成本经营抢占和分流了一定的市场份额,给“拿正牌”守法经营的市场造成一定程度的不公平竞争。
市场内的经营户由于市场这一载体未取得合法主体资格而无法办理营业执照,长期处于无照经营状态,遗漏了相当幅度的税费,客观上不利于持照经营户的充分竞争,也损害了国家的财政利益。
三、未登记市场的形成及存在原因(一)有历史累积和政策遗留问题原因。
我市目前的未登记市场,大多数是由于当时大发展的历史背景之下以及响应“村村有市场”的政策,为解决菜篮子工程而兴建的简易市场,由于历史的原因、急功近利的思想意识以及相关政策遗留的问题,大多数市场在建设时普遍存在以下问题:一是建设时无规划立项报建手续,没有办理土地或房屋使用证明文件;二是未办理建筑报建、质量监管手续,无法通过建筑工程质量验收,取得建筑工程质量合格证明文件;三是不申请消防手续,无法通过消防安全验收等等。
根据《广东省商品交易市场管理条例》的有关规定,市场登记注册必须具备土地、房屋所有或使用证明,以及建筑工程质量验收和消防验收合格证的证明文件。
因此这些“先天不足”的市场不具备办理市场登记注册必需的前置条件,成为难以处理的历史遗留长尾巴。
(二)有市场开办者主观原因。
市场开办者主观上的意识与态度,也是未登记市场形成重要因素。
一是相当部分市场开办者对办理市场登记抱着不打不紧的被动态度,表面上对政府及部门答应或承诺办理,但没有实质性行动,采取拖拉、应付的态度,多年来,在未办理相关手续情况下,依然能开门大吉,他们心底上认为政府及其部门为了经济发展大局,不可能轻易清拆或取缔其市场,还没有感受到政府动真格的威力;二是市场开办者在补办登记问题上存在认识偏差,盲目认为程序手续繁琐和费用庞大。
如东城区光明市场开办单位一直认为办理该市场的建筑工程质量验收要花30万元,但据我们咨询,经建设局认可的资质建筑质量鉴定收费约每平方6-7元,按此计算,东城区光明市场的建筑质量鉴定费用只需1万元左右;三是村(社区)和市场承包经营者互相推诿责任。
据调查,由村(社区)开办的108个未登记市场中,绝大部分由私人承包,而承包合同中没有明确约定由谁来办证。
开办者与承包者互踢皮球,登记责任无从落实;四是市场开办者不愿承担相关费用。
办理建筑工程质量和消防安全验收需要一笔不小的资金。
以一座5000㎡框架结构为例,建筑质量鉴定费要4-5万元,消防工程费用3-4万元,总费用10万元左右。
这笔费用摊在市场开办者身上支付,对一些经营不景气处于半生不死的市场来说,是有相当难度的。
(三)有相关职能部门的原因。
有的市场建设时没有土地(房屋)使用证明文件,或者建设用地是非商业用途性质;有的市场在没有办理任何规划立项报批手续的情况下而兴办起来;有的市场未办理报建手续,市场建筑物未经工程质量合格验收依然能经营;有的市场未通过消防安全验收同样开门大吉。
如大岭山的东莞市信立农副产品批发市场规划面积70万㎡,目前建成开业的有24万㎡,2005年11月26日正式开业,由于该市场二楼住人,商住不分,消防不过关,致使目前仍然未能办理市场变更登记。
由于市场经营资格未得到法定确立,以至场内800多户经营户无法办理营业执照,变成一个特殊的无照经营的聚集洼地。
这个市场无论从规划气势、建设规模、标准档次、商家汇聚、辐射范围等方面都是东莞市专业市场的标杆,可以说是打造商贸东莞的一个物流拳头和响亮名片,这样的一个大规模,有相当知名度和影响力的专业市场却是手续不全市场。
我市未登记市场中属2000年后建成的有132个,欠建设审批的有152个,欠消防审批的有118个,除了历史原因、政策原因和发展原因引发之外,也体现了相关职能部门监管缺位或不到位,存在着监管盲区。
以致市场建成开业演变成“先斩后奏”事实,再按现在的政策程序补办相关手续愈来愈困难,从而累积成为顽疾。
(四)有管理体制的原因。
目前,对集贸市场的监管有一个误区,认为集贸市场管理只是工商部门的事情,工商部门包揽一切。
这个旧观念一定要转变。
《广东省商品交易市场管理条例》(2002年1月25日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,2002年4月10日起施行)明确规定,工商行政部门依法对市场实行登记注册、监督管理和行政执法。
具体来说,工商部门对集贸市场的职责是办理市场登记注册,查处市场内经营户违法违章行为、维护消费者合法权益。
市场的培育建设、规划布局、消防安全、建筑安全等由政府和有关职能部门对应承担,市场的基础建设、硬件投入、市场卫生、市场摆卖秩序及其他日常管理依照“谁开办、谁受益、谁负责”原则由市场开办单位负责。
现在的局面是集贸市场的监管存在边缘化的现象,相关部门职能不清,甚至出现推诿现象,镇村两级统筹管理工作力度未能充分展示,市场开办者的管理义务未有充分履行。
全市还没有建立起一套完善的集贸市场管理体制和监管机制。
(五)有社会矛盾激化的原因。
在我市未登记市场中,市场开办者和经营者组成结构和利益分配情况比较复杂,由企业、个人等自行开办的55 个,由村(社区)开办的有108 个。
在村(社区)开办的市场中,有的是由村(社区)出租土地给企业或个人,挂靠村(社区)名义建设,村(社区)收取土地租金和管理费;有的是由村(社区)直接出资建好市场,再承包给企业或个人经营,村(社区)收取固定承包金;有的市场是由村(社区)自行经营管理。
这些市场的开办者组成结构涉及到企业、个人、集体,经营形式涉及到自办自管、承包转租、合作联营,利益分配涉及到集体、村民、个人等。
因此在清理整治过程中一旦触及其核心利益分配问题,就会激化产生深层次的社会矛盾。
例如:05年全市“四清理”期间,长安政府组织工商、城建、消防、公安等多个部门对该镇锦厦村未登记的龙坚市场进行清理,要求其停止违规经营行为,但遭到市场承包者(广西人)鼓动场内经营户的强烈对抗,个别经营户以性命作为胁迫手段,阻挠政府部门开展工作,当地政府从社会稳定大局出发,迟迟无法下决心将其取缔。
四、解决未登记市场的几个关键从全市的范畴来观察和进行全局性分析,未登记市场渊源既有历史遗留问题,又有现实实际困难的因素;既有市场开办者主观原因,又有监管部门的某种原因;既有体制不顺、职能不清、管理失位问题,又有矛盾滋生,利益分配的原因等等,波及方方面面,以致未注册登记市场久拖不决,变成目前市场监管工作当中一个棘手难题。