运用“顶层设计”方法构建政务部门信息化

智慧政务一网通办云平台顶层设计与建设方案11中国政务云发展状况分析2智慧政务云平台顶层设计与建设方案3案例介绍4问题和讨论“互联网+政务”推动政务信息化进入新的发展阶段大力推进“互联网+政务服务，建设服务型政府“简除烦苛，禁查非法”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿，好办事，不添堵•提升决策支持和风险防范水平，提高社会治理精准性和有效性•促进政府简政放权，降低政府运行成本•促进政府监管和社会监管有机结合，形成政府主导、社会自治、公众参与、多方协同的社会治理新模式社会治理能力提升公共服务模式变革•推进“互联网＋”益民服务，大力发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务•建立基于互联网的O2O 服务模式，将线下服务向线上迁移•探索实现 “一号式、一窗式、一网式”公共服务模式创新协调绿色开放共享当前我国政务信息化存在的主要挑战重复建设效率低基础设施委办局机房、硬件设备、软件重复建设，资源利用率低，忙闲不均，投资效益差安全信息安全难保障一些关系国家经济命脉的重要信息系统国产软硬件比例较低，自主知识产权产品竞争力不足,风险不断积累和渗透应用信息孤岛难协同政府部门之间和应用系统独立封闭，缺乏数据共享，影响政府科学决策管理维护管理成本高维护工作量大，维护人员不足，缺乏集中维护能力，易出现人为或非人为的业务停滞国家政务信息化发展的总体思路大系统共治大数据决策大平台整合大服务融合统一大平台提供集约化基础设施服务统一政务服务平台带动公共服务事项的深度一体化融合信息共享、数据开放、社会大数据应用，提高决策与治理水平跨部门、跨地区重大系统有效支撑协同共治 坚持制度创新、模式创新、技术创新、服务创新相并重，坚持全局统筹、部门统一、央地协同、市场服务相衔接，坚持“数、云、网、端”相融合，构建形成我国电子政务集约创新公共基础设施大平台，促进纵横联动和协同共治，节约工程投资，促进我国电子政务集约创新发展。

如何采用顶层设计的方法进行电子政务规划（推荐5篇）第一篇：如何采用顶层设计的方法进行电子政务规划如何采用顶层设计的方法进行电子政务规划传统模式规划之惑通过明确目标、原则，提出任务和措施，传统模式下的电子政务规划作为一个庞大的工作计划，基本上是比较完整的。

但对于电子政务的发展建设来说，仅止于此是不够的。

首先，传统的电子政务规划过于宏观和原则，如同对所要构建房子的全景缺乏实质性描述。

这样，在部门利益的驱动下，你建房顶、我开天窗似的重复建设、信息孤岛等等也都在所难免了。

有学者认为，由于规划与具体的工程实施缺乏有机联系，其间存在非常大的自由空间，强化了各部门建设方案的独立性，最终使规划被分割扭曲，也不利于减少不必要的投入。

曾有某地方政府着手编制两个版本的全区“十一五”电子政务规划，一个是传统式的规划，用来发文件，另外一个是用来指导实际建设的规划，架构清晰、有可操作性。

其次，尽管某个地区（部门）的政府在理论上是一个整体，但由于其所属各部门（机构）的目标多元、专业多样，在传统的电子政务规划模式下，难以做到业务的整合与优化。

在实际工作中人们经常发现，每个部门从其业务需要出发提出的建设需求都是有必要的，但如果顺应每个部门的需求和业务流构建信息系统，相关部门的信息系统之间就非常容易出现重复建设或者“烟囱林立”，换句话说，就是信息系统的规划建设使各部门业务关系中不尽协调的部分成为显性矛盾。

解决这种矛盾与政府机构的设置和职能的划分调整有极为密切的关系，非常难以进行整合优化。

通过电子政务规划来“越俎代庖”似乎勉为其难，但完全避而不谈也是一个缺憾。

的确，构建一个既能体现发展战略、明确工作计划，又能在梳理业务流程和信息资源的基础上确定应用框架和基础设施架构的电子政务规划，确实存在非常大的难度，对规划研究制定者的挑战也非常大。

但通过调整编制规划的思路，改变原来的模式，应该还是可以把电子政务的规划做得更实在一些。

做实电子政务规划的几点考虑（1）统分结合、分层设计一个区域或领域的电子政务规划，由于涉及的部门众多，业务关系复杂，单凭一个总体规划是难以做实的，因此可以通过设定若干规划层次，将原本一个规划难以理清的问题分解到不同层面去细化。

信息化顶层设计工作成效信息化是现代化建设的重要组成部分，也是构建现代化社会的基础。

信息化顶层设计是推进信息化发展的重要举措，不仅要统筹考虑信息技术应用、信息资源开发、信息安全保障等方面，而且还要兼顾政治、经济、文化等多重因素。

那么信息化顶层设计的工作成效如何呢？一、统筹协调信息化建设信息化顶层设计旨在提高信息技术的应用水平和信息资源的开发利用效益，全面推进信息化建设。

在实际工作中，相关部门和单位要统筹协调各个环节的工作，包括信息技术规划、信息资源管理、信息安全保障等方面的工作，并加强沟通协作，制定有针对性的工作方案。

只有在整体上考虑信息化的发展，才能真正发挥信息化的优势。

二、优化信息化资源配置信息化顶层设计需要充分发挥信息资源的作用，对信息资源进行合理配置和优化，大力推进信息共享和合作。

通过合理组织、流转和利用信息资源，深化信息化应用，加强资源整合和优化，促进各部门之间的协作，提高了信息资源的利用效益，为信息化建设提供了坚实的基础。

三、强化信息安全保障信息安全是信息化建设的重要组成部分，也是信息化顶层设计必须重视的方面。

在信息化建设的全过程中，相关部门和单位必须强化信息安全保障，采取多种手段加固信息安全保障措施，保护国家机密和公民个人信息安全。

在实际工作中，要推进信息安全共享，促进信息安全保障的全面升级，确保信息安全在信息化建设中健康发展。

四、提高信息化服务水平信息化建设除了优化资源配置和加强安全保障之外，在服务水平方面也需要有所提高。

必须保证信息服务的质量和效率，提高信息共享和应用水平。

针对不同用户需求，建立信息服务台账，并普及信息服务的知识。

信息化顶层设计必须要从最终用户出发，真正做到便捷实用。

总之，信息化顶层设计的工作成效必须是全局性的并具有长远性，仅仅满足于当下的实际要求是不够的。

在信息化顶层设计方面，要统筹兼顾各个方面的工作，因地制宜、因时制宜地推动信息化建设。

只有充分考虑到各种因素，才能充分发挥信息化建设的优势。

摘要：顶层设计最初来自自然科学或大型技术工程领域，原指为完成某一大型科技项目，必须实现理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源上共享、部件标准化·····1 基本概念1.1 顶层设计顶层设计最初来自自然科学或大型技术工程领域，原指为完成某一大型科技项目，必须实现理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源上共享、部件标准化。

顶层设计是一个很广泛的概念，在不同的领域有不同的内涵与外延。

唯一可以确定的是，顶层设计是指自高端开始的总体构想，需要系统的、全局的视角，对项目建设的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑。

顶层设计是一种设计思想和方法论。

1.2 电子政务顶层设计电子政务顶层设计就是利用系统论的方法，围绕着电子政务中的业务和技术，理解和分析影响电子政务的各种关系，从全局的视角出发，围绕着政务核心目标，对电子政务建设的基本需求进行总体的、全面的设计，建立政府信息化的总体架构。

电子政务顶层设计有四个重点：重点一是统筹协调。

顶层设计的主要目的和功能是解决电子政务中各个要素的协同问题，是统筹考虑政务、信息、应用、技术和机制等各要素之间的关系，使系统的效益最大化。

在信息化规划中，协同问题考虑较少，特别是以全局的角度统筹考虑和协调各要素之间的关系更加缺乏，而且规划中确定的建设项目，更多考虑的是项目本身的内在的关系，忽视了系统间、项目间、业务间的关系。

重点二是整体和全局。

顶层设计的首要视角是要跳出局部环境的束缚和影响，站在全部门互联和全网通用的整体高度和全局视野，去分析决定电子政务中的具体决策。

以信息资源目录为例，在网络时代，信息资源目录不但要供自己本单位使用，还要供同级单位、上级单位、下级单位使用；不但要供用户使用，还要供互联的计算机系统使用，系统之间的接口必须兼容。

如果信息资源目录这个信息共享的关键部件，在内容、格式、接口、协议上各不相同，那就失去了建设信息资源目录的意义，必将导致新的“信息孤岛”的出现。

电子政务顶层设计方案进一步扫除信息资源共享障碍，改变“纵强横弱”格局，是《十二五规划》对我国电子政务未来发展方向的指示。

所谓“纵强横弱”，就是在政府纵向部门信息共享程度较高，但横向部门发展相对落后，信息共享程度相对较低。

比如某区县妇联和计生委，虽各自信息系统架构健全，可彼此间互通并不到位，“信息孤岛”现象普遍存在。

为此，有专家表示，电子政务底层硬件系统发展缓慢是造成这种现象的主要原因之一。

自上个世纪90年代初提出电子政务概念后，我国一直致力于电子政务信息资源共享平台的建设，截止到目前，以“数字城市”、“金字工程”等为代表的顶层应用系统发展相对成熟。

不过，由于政府资金和信息化应用理念欠缺，底层硬件应用平台发展却比较保守。

大多以传统台式PC作为办公终端，在操作系统、软件购买、信息安全、共享方式等层面存在很多矛盾，所以建立一套高效、节能、低投入的基础硬件平台是当今电子政务系统的重点。

随着科技的发展，很多新兴概念已逐渐受到国家重视。

在《十二五规划》中，国务院明确指示，将云计算、物联网等概念作为未来信息化发展重点，这不仅是推动我国国民经济发展的举措，同时也是改造电子政务底层硬件系统的良机。

整合、开放、安全和先进的云计算模式已经成为电子政务的大势所趋。

在新机遇下，云计算服务供应商都做着不同程度的研发，但多以软系统开发为主，而同方电脑率先推出的“TSS 云网”设备落地解决方案则显的尤为突出。

作为国内民族科技品牌的领军企业，同方电脑是我国最早进入政府信息化的供应商之一，对行业现状有着比较清晰的认识和深厚的技术沉淀。

近期推出的“TSS云网”解决方案可谓是云计算领域的里程碑，不仅解决了客户高投资、高维护、高安全风险、低回报率的尴尬局面，更是为我国云落地硬件系统开辟了一条全新道路。

同方“TS S云网”是面向电子政务领域推出的云计算解决方案，由同方瘦客户机（Thin Client）、同方服务器（Servers）、同方安全产品（Safe），三大模块组成，通过对数据、应用、升级、维护进行统一管理、统一处理、统一传输、统一存储，高度整合的一套安全基础云端管理模型，可有效降低政府在IT 硬件系统的投资。

国家电子政务内网建设顶层设计重构版随着时代的发展，电子政务建设在国家经济与社会发展中扮演着愈加重要的角色，并成为了政府公共服务和信息化建设中的重要组成部分。

为了更好地服务于公众和企业，提高政府信息化建设水平，精准有效地满足公众和企业的信息化需求，国家电子政务内网建设顶层设计重构版应运而生。

前言电子政务（Electronic Government，简称e-Government）是指政府机关直接或间接利用互联网技术及其相关设备、资源，为公众和企业提供服务的行为。

国家电子政务内网建设顶层设计的重构版旨在进一步完善政府电子政务体系，提高信息化建设水平，深化政府公共服务改革，推动数字中国建设，促进数字经济、数字政府的快速发展。

国家电子政务内网建设顶层设计现状分析国家电子政务内网建设的顶层设计是完善政府电子政务项目建设的重要环节。

当前，我国的电子政务建设已经基本完成了信息化基础设施的建设。

但是，由于内部信息孤岛等问题，尚未实现系统的整合和集约化。

在此背景下，顶层设计的重构非常必要。

目标重构版的顶层设计旨在优化政府公共服务资源配置，提高信息化建设水平，加强政务数据的整合和管理，推动政府数字化建设和信息化普及。

具体目标包括：•完善信息共享和协同机制；•优化技术架构和业务流程，大力推广可复用、可共享、可扩展的IT 基础设施；•推进政务数据标准化，实现数据的有效整合；•极力促进电子政务资源的利用，打通数字服务“最后一公里”，满足公众和企业的数字服务需求。

重构内容•优化公共服务资源配置，健全政府数字化体系；•统筹协调各业务系统，打破内部信息孤岛；•建立完善电子政务数据体系，并开展数据共享和互通；•推进政务前台数字化服务，改进公共服务水平；•强化政务项目全生命周期管理；•安全可控及合规性保障。

意义国家电子政务内网建设顶层设计重构版的实施，对于实现政务数字化和信息化普及具有重要意义:•提高公共服务标准化和便捷化，优化公共服务结构；•健全政府数字化管理体系，推进电子政务信息化利用和创新应用；•打破内部信息孤岛，深度整合各个部门间业务信息，有效整合政务数据，推动政务大数据建设；•为数字政府或城市的建设营造良好的政府信息化环境；•促进统一的数据标准，提高数据开发效率。

标准实用文案文档北京市政务大数据平台顶层设计框架及应用方案一、大数据在政务领域应用的概述说起大数据技术的应用，首先是在互联网行业起步并逐步拓展到电信、金融、工业等多个领域，产生了巨大的社会价值和产业空间，现正拓展到政务领域。

（一）大数据技术在互联网行业的成功应用，那些地方是值得我们关注的第一，应该是思维观念和运作方式的变化，所谓的互联网思维，其核心理念包括：体外互动：邮件、电话、信件互动---服务导引服务外包：购买服务---简单服务让渡社会：众包---自助服务边界开放：数据开放---创造服务第二，是其技术演进，针对数据处理的技术首先是传统数据分析处理阶段，该阶段是面向结构化数据，非结构化处理效率低；硬件成本高；平台兼容性差。

其次是基于云计算的大数据处理阶段，该阶段总体有了很大的改进和提升，主要体现在：具备结构化/非结构化混合分析的能力；基于消费级硬件，不依赖高性能、高可靠性硬件，从而保障系统性能和可靠性；平台兼容性好、扩展性高；进而业界又提出去IOE的思路。

第三，是数据挖掘分析技术画像技术以及各类数据融合、分析、挖掘、预测等。

这些都是政务领域需要学习与借鉴的。

为此，我认为：大数据在政务领域应用即包括用新的思维、模式与技术来解决电子政务需求，也包括了政务大数据新的应用。

对于第一个方面比较容易理解，对于第二个方面需要对政务大数据给出定义。

有些人认为政府没有大数据，只有传统的小数据或中数据。

这个问题我们将在下一节专门中进行讨论。

政务领域是大数据应用崭新的领域，它将极大的改变政府的管理模式，有利于节约政府投资、提高政府决策能力、提升公共服务和社会管理能力，开展大数据在政务领域的应用是大势所趋，势在必行。

同时，政务大数据本身也不同于其他领域或行业的数据，其复杂程度和需求的多样化比互联网行业大的多，也难的多。

（二）政务大数据的定义及特点按照政府管理的数据来源和种类，可以分为下三类：第一类业务数据：业务办理过程中采集和产生的数据。