古代信访

中国信访制度的历史
摘要
中国信访制度的历史可以追溯至明清时期，在多个朝代中，信访制度发展出不同的变体，以满足当时的具体需要。

然而，经历了巨大的变化，现代中国信访制度正在经历一个新的演变。

本文将对中国信访制度的历史发展进行全面概述，包括明清初、清代中晚期、现代以及近年来的演变。

关键词：中国信访，历史发展，明清时期，清代，近代，现代
Introduction
中国信访制度被认为是中国社会公正的保证，在中国的多个朝代中发挥了重要作用。

它的历史可以追溯到明清时期，并且在多个朝代中以不同的变体发生变化，以满足当时的具体需要。

虽然经历了巨大的变化，但是中国的信访制度仍然是保证国家法律的重要手段。

本文将对中国信访制度的历史发展进行全面概述，从明清时期到现代，重点介绍其特有的变化特征。

I. China's Petition System in the Early Ming and Qing Dynasties
明清时期，中国有一套信访制度，信访者可以向朝廷提出诉求，要求王室就国家的未来政策提出合理的建议。

明代开始采取两种形式的信访活动：“公访”和“私访”。

在《国则》规定下，朝廷必须对“公访”进行审查，中央朝廷有权对“私访”进行审查。

清代的信访制度与明代类似，但有一些关键差异。

古人是怎样做信访工作的一、中国信访工作的起源中国古代最早的信访工作，可以追溯到原始社会末期的尧舜时代。

《史记·文帝本纪》上说：“古之治天下，朝有进善之旌、诽谤之木。

”这里所说的“古之治天下”，指的就是尧舜治理天下的时代。

所谓“进善之旌”，乃是尧在位的时候在朝廷前设置的一面旗帜，它的作用就是让老百姓站于这面旗帜下向他直接指陈对政事的意见、建议和批评，只要是站在这面旗帜下说的话，不管内容对错，也不管语言是否尖锐，一律不追究责任。

据《大戴礼记·保傅》、《后汉书·杨震传》等典籍记载，尧的这一措施乃是广开言路的一大妙招，旗杆一竖，前来提意见和建议的人很多，“使天下得尽其言”。

当时尧正派鲧去治理泛滥成灾的洪水，鲧用筑坝造堤的方法治水，九年不见成效，大水冲毁了堤坝，水灾反而更严重了，老百姓意见很大，于是尧听从人民意见，命舜巡行天下考察民情。

舜虽然不辞劳苦四处巡视，仍担心自己见闻有限，办事有遗漏，出差错，便在自己的门前设了“诽谤之木”(古代“诽谤”一词不含贬义)和“敢谏之鼓”。

所谓“诽谤之木”，就是在门前立了一根木柱，无论谁发现了舜的过失，都可以在木柱前大胆地指出来，由安排在木柱前的书记员记录下来，转告给舜。

所谓“敢谏之鼓”，就是在门前放上一面大鼓，无论是哪个人想举荐贤良之士或进献治世之策，都可以击几下大鼓，舜就接见他们，听取意见。

通过这种办法，舜得知颛顼帝的八个子孙、帝喾的八个子孙，世代贤德，为百姓办了不少好事，便委他们以重任。

舜又得知帝鸿氏的后代浑沌行凶作恶，包庇奸邪；少皋氏的后代穷奇不讲忠直信义，散播凶言恶语：缙云氏的后代饕餮唯利是图，贪求财货。

舜便将这些凶恶的家族发配到边荒之地。

舜还听说在丹水的丹朱鼓动南方的三苗发动叛乱，便亲自率众，前去讨伐。

此外，舜见鲧治水多年，毫无成效，就将他免职，发落到了羽山。

在这些传说中。

“进善之旌”、“诽谤之木”和“敢谏之鼓”，都是为了广泛听取臣民的意见、批评和建议，这些做法开创了我国古代信访工作之先河。

古代信访制度古代信访制度是中国传统文化中一个重要的组成部分，它为人民提供了一种有效的途径来表达对政府不满意的意见和要求。

本文将从信访制度的历史演变、主要特点以及对现代社会的启示三个方面来详细阐述古代信访制度的重要性。

首先，古代信访制度可以追溯到周代。

在当时，百姓可以通过写状或者使用木牍来向王室表达对于各种问题的不满。

在秦汉时期，信访制度进一步加强，人们不仅能够直接向皇帝递交信函，还可以通过官员和御史来解决诉求。

到了唐代，信访制度已经比较完善，设置了大理寺、奉天殿等机构，为百姓提供了更加广泛和系统的信访渠道。

其次，古代信访制度的主要特点是包括多层次、多渠道、多元化等特点。

首先，信访制度具有多层次特征，从皇帝到官员、到地方、再到百姓的不同层面，为信访者提供了多种不同的途径。

其次，信访制度具有多渠道特征，百姓可以通过口述、写状、投拜、上访等多种形式来表达不满。

最后，信访制度还具有多元化特征，针对不同类型的信访事项，还有不同的信访处理方式，例如政治诉求和社会诉求有不同机构负责。

最后，古代信访制度对于现代社会也提供了一定的启示。

首先，信访制度充分体现了“民本思想”，即政府的首要任务是为人民服务。

其次，信访制度体现了政府的公开、透明和负责任的态度。

政府要及时回应百姓的信访诉求，依法依规处理各种问题，保证政府的公信力。

最后，信访制度对于现代治理也提供了一定的借鉴意义。

在现代社会中，政府应当加强信访机构的建设，为百姓提供多种渠道来解决诉求问题，加强公开、透明和负责任的态度，增强政府的公信力和执行力。

综上所述，古代信访制度是中国传统文化中一个非常重要和必要的组成部分。

信访制度的演变历史、主要特点以及对现代社会的启示，都表明了其在中国历史文化中的不可替代地位。

同时，信访制度还对于现代治理提供了一些借鉴意义，值得政府和广大公民借鉴和学习。

中国信访制度的历史中国信访制度的历史可以追溯到古代的君主制时代。

在古代中国，信访制度的核心是臣民对君主发出的上书。

臣民可以通过上书向君主反映民情民意，表达各种诉求和抗议。

通过上书，君主能够及时获取信息，调整政策和决策，以维护社会的稳定和民众的满意度。

由于历史的变迁和社会的演进，信访制度在100多年前的清朝末年发生了较大的变化。

清朝政府历来侧重于维护社会稳定和巩固统治，因此在信访制度上采取了一系列措施，以防止民众对政府的不满情绪引发社会动荡。

其中，最具代表性的是官方设立了衙门、总堂等机构，专门负责接受和处理民众的信访事务。

这些机构聚集了大量官员，并设立相应的职责和流程，以确保对民众的诉求进行及时的回应和解决。

然而，随着中国社会的不断变迁和发展，清朝政府已经逐渐走向衰落。

在20世纪初，中国发生了一系列运动和革命，如辛亥革命和五四运动，这些事件对中国信访制度产生了深远的影响。

在中国共产党建立之后，信访制度经历了一系列的调整和变革。

根据党的方针政策，信访制度越来越关注民众的利益和合法权益的保护。

1940年代，中国共产党开始在山东等地建立信访机构，并倡导民众对政府行为进行监督和举报，以促进政府的公平和廉洁。

在解放战争胜利后，中国共产党在全国范围内建立了各级信访机构，以保护群众的合法权益。

1951年，中央人民政府设立了中国人民政府信访部，成为负责全国信访工作的最高机构。

到了1970年代末和1980年代初，中国信访制度经历了一段相对稳定和成熟的发展阶段，成为社会稳定和民众满意度的重要保障。

然而，随着中国社会的进一步发展和开放的推进，信访制度也面临了新的挑战和变革。

开放后，中国社会逐渐进入了一个全新的时代，社会矛盾和问题开始显露出来。

对于社会转型和经济发展带来的种种问题和不满，社会各界纷纷通过信访途径向政府反映和寻求解决。

然而，中国信访制度也存在一些问题和挑战。

首先，信访制度的办理效率和结果并不总是令人满意。

大量的申诉和信访事项使得信访部门的负担加重，办理周期较长，难以及时给予申诉者答复和满意的解决方案。

古代信访制度功能论文概要：从尧舜、先秦时期到先秦汉、魏晋南北朝时期再到隋唐宋元明清时期的各种形式的信访活动以及信访机构的设立来看，我国古代信访沟通功能更多的是体现在对重大冤情的回应上，更偏重于下情上达，沟通的单向性比较明显。

尽管在我国古代实行封建专制统治，人民自发参与政治的途径和范围及程度非常有限，但“进善旌“、”敢谏鼓“、”投匦“、”上表“等信访制度的建立是我国古代人民与统治者直接沟通的重要选择。

汉代的“诣阙上书”是越级上访的典型，这种越级上访活动对于遏止地方官吏办案不公、调和社会关系和巩固统治者自己的政权和法制起到了很大的作用。

唐代的“投匦”、“邀车架”、“上表”等制度、宋代设立专门的信访机构“登闻鼓院”和“登闻检院”、明代的” 叩阍”制度以及清代的“京控”制度，是统治者为了了解民情民意、监察官员、维护国家的统治在国家制度上的一种设计，对维护统治阶级政权和社会秩序稳定具有重要作用。

纵观我国古代的信访活动的发展历程，总的来看，我国古代信访主要有两大功能：一是维护皇权统治，保持社会稳定。

封建时期的君主为维护其地主阶级的统治，需要对民众在政治、经济、文化等方面进行严密的控制，信访活动成为了中央获取民间信息、了解民间社会动态的重要途径，使得下情得以上达。

同时通过信访活动解决纠纷、化解冤情，有利于缓和阶级之间的矛盾，避免阶级矛盾尖锐化威胁到统治阶级的统治地位。

二是对官员进行监督，减少冤案错案。

通过信访制度，一方面为有冤屈的人提供平反冤情的合法渠道，给百姓以正义的的希望。

另一方面也对地方官员形成了制约，百姓的信访活动对地方官员具有一定的威慑作用，督促地方官员遵纪守法，减少黑暗腐败（一）维护皇权统治，维持社会稳定功能一个国家在不同的发展时期都会有社会矛盾和冲突，这些矛盾和冲突得不到解决将会影响正常的社会秩序，严重的将威胁到执政者的执政地位。

信访制度是任何一个国家在任何一个时期都应有的一套化解社会矛盾冲突和对立的制度设计，也是社会情绪不满的宣泄口和社会安全阀。

盘点中国古代的信访制度2013年9月22日，中纪委监察部网站公布信访举报工作流程，规范信访受理。

虽然“信访”一词出现在新中国成立后，但类似的信访制度却已经历了长期的历史沿革。

<西周时初具雏形>尧时期，设“进善旌”，听百姓建议，立“诽谤之木”，“使天下得攻其过”；舜时，“置敢谏之鼓”，“使天下得尽其言”，而且设“纳言”一职，这是中国最早的信访官。

西周设立“路鼓”制度，接待上访者。

《周礼》记载：“建路鼓于大寝之门外，以待达穷者遽令，闻鼓声，则速逆御仆与御庶子”。

此外，周朝还建立“肺石”制度，以使民有不平，得击三石鸣冤。

信访制度初具雏形。

<南北朝现邀车驾>汉朝时，宫城外门设有公车司马令一职，其职责之一是接待和安排上书或请求面见皇帝陈言的吏民。

此外，设有诣阙上书制度，允许受冤者直接向皇帝诉讼。

此外，信访形式还有御驾前“庶行上书”等。

魏晋时开始设“登闻鼓”制度：在朝堂外挂大鼓，供冤屈者击鼓鸣冤。

这一制度被后代一直沿用。

在北齐时期，还正式出现“邀车驾”，即阻拦皇帝的车马申诉。

<隋朝设置谒者台>隋朝设置了谒者台，据《隋书》记载，谒者台“受诏劳问，出使慰抚，持节察授，及受冤枉而申奏之。

驾出，对御史引驾”。

其主要职责是在出使抚慰的过程中了解民风政情、负责吏民申奏冤屈、纠正冤假错案等。

唐朝不仅继承前代的做法“朝堂所置登闻鼓及肺石，不须防守，有挝鼓立石者，令御史受状以闻”，武则天还首设匦使院，“匦”的功能相当于现在的意见箱，从而建立起较正规的信访制度。

<宋规范上访程序>宋朝设置登闻鼓院，后增设理检司，并规定：上访先由登闻鼓院受理，如未受理，才可到检院；检院不受理，才许“邀车驾”。

元朝和明朝时，基本沿用之前的信访制度并加以完善。

清朝设有叩阍制度，分为鼓状和告御状两种形式。

此外，清朝还有上控制度，分为地方上控与京控。

地方上控是指对州县衙门审判不服，向上级申诉。

赴都察院、通政司或步军统领衙门呈诉者为京控。

古代信访故事
在古代的时候，人们经常会有一些不满或者抱怨的事情，但是由于当时的官员腐败且权力独大，百姓们没有渠道可以表达自己的想法和诉求。

于是，有一个叫做王富贵的人，在某一天心血来潮，决定通过写信的方式向当时的皇帝表达自己的不满情绪。

他经过认真的思考，写了一封大大小小三十页的公开信，诉述了当时的社会问题，并且提出了自己的建议。

这封公开信很快就传播开来，很多人都感同身受，通过这个例子也鼓舞了更多人决心发声。

于是，在接下来的时间里，类似的公开信也陆续涌现出来，其中还有许多人因此而被提拔起用。

这个故事告诉我们，就算是普通的百姓，也有权利发声并解决自己的问题。

如果我们面对不公正和不合理，不要一味的忍气吞声，应该尝试通过一些正当的途径来表达自己的意见和诉求。

当然，在表达过程中，我们应该用恰当的方式和态度，同时也要尊重对方。

只有这样，才能更好地解决问题，推动社会的进步。

信访工作历史回顾一、中国信访工作的起源中国古代最早的信访工作，可以追溯到原始社会末期的尧舜时代。

《史记·文帝本纪》上说：“古之治天下，朝有进善之旌、诽谤之木。

”这里所说的“古之治天下”，指的就是尧舜治理天下的时代。

所谓“进善之旌”，乃是尧在位的时候在朝廷前设置的一面旗帜，它的作用就是让老百姓站于这面旗帜下向他直接指陈对政事的意见、建议和批评，只要是站在这面旗帜下说的话，不管内容对错，也不管语言是否尖锐，一律不追究责任。

据《大戴礼记·保傅》、《后汉书·杨震传》等典籍记载，尧的这一措施乃是广开言路的一大妙招，旗杆一竖，前来提意见和建议的人很多，“使天下得尽其言”。

当时尧正派鲧去治理泛滥成灾的洪水，鲧用筑坝造堤的方法治水，九年不见成效，大水冲毁了堤坝，水灾反而更严重了，老百姓意见很大，于是尧听从人民意见，命舜巡行天下考察民情。

舜虽然不辞劳苦四处巡视，仍担心自己见闻有限，办事有遗漏，出差错，便在自己的门前设了“诽谤之木”(古代“诽谤”一词不含贬义)和“敢谏之鼓”。

所谓“诽谤之木”，就是在门前立了一根木柱，无论谁发现了舜的过失，都可以在木柱前大胆地指出来，由安排在木柱前的书记员记录下来，转告给舜。

所谓“敢谏之鼓”，就是在门前放上一面大鼓，无论是哪个人想举荐贤良之士或进献治世之策，都可以击几下大鼓，舜就接见他们，听取意见。

通过这种办法，舜得知颛顼帝的八个子孙、帝喾的八个子孙，世代贤德，为百姓办了不少好事，便委他们以重任。

舜又得知帝鸿氏的后代浑沌行凶作恶，包庇奸邪；少皋氏的后代穷奇不讲忠直信义，散播凶言恶语；缙云氏的后代饕餮唯利是图，贪求财货。

舜便将这些凶恶的家族发配到边荒之地。

舜还听说在丹水的丹朱鼓动南方的三苗发动叛乱，便亲自率众，前去讨伐。

此外，舜见鲧治水多年，毫无成效，就将他免职，发落到了羽山。

在这些传说中，“进善之旌”、“诽谤之木”和“敢谏之鼓”，都是为了广泛听取臣民的意见、批评和建议，这些做法开创了我国古代信访工作之先河。

信访是指公民、法人和其它组织采用通讯或走访的形式向公共权力机关反映情况,提出意见、建议和要求,依法应当由有关国家部门处理的活动。

虽然直到新中国成立后“信访”一词才出现,但信访是一种古已有之的社会现象,历朝历代随着社会矛盾的累积就会以不同形式展现出来。

几千年来的当政者已经为此积累总结了相当丰富的经验和行之有效的方法,在历史典籍中多有体现, 这也是一种人类文明智慧成果,我们应该批判继承。

本文立足史料, 对我国信访的源流进行整理。

一、信访溯源先秦时期是我国信访的萌芽发展期。

在原始社会末期, 我国历史上信访活动已开始萌芽。

《淮南子主术训》记载: 为了便于臣民对时政发表意见,“尧置敢谏之鼓(笔者注: 设鼓于宫门,谏者击鼓以闻) ,舜立诽谤之木(笔者注: 立木柱于宫门,用于谏者书写为政之得失) ,汤有司直(笔者注: 负责监督之意)之人,武王立戒慎之鞀(笔者注: 鞀是有柄的摇鼓,谏[ 者摇之以闻) ”1 ] 。

这是最早的信访的形式。

尚书》《载帝舜春秋战国时期列国为了在争霸中为强兵富国而广开言路,招贤纳士,许多士人奔走游说于各诸侯以期得到国君的重视和优待,当时的信访活动非常频繁。

秦始皇以善于重用游访到秦国来的其它六国的人才而雄霸天下, 韩国的韩非子,楚国的李斯相秦后为秦始皇出谋划策而最终以秦之强而一统天下。

二、信访沿革据考证,秦朝至清朝处理信访的机制主要有: 1. 公车司马之制(秦朝至隋朝) ; 2. 函匦之制(南朝至唐朝) ; 3. 登闻鼓之制(唐朝至清朝) ; 4. 上诉御史之制(宋朝至清朝) ; 5. 邀车驾之制(唐朝至清朝) 。

1、公车司马之制汉袭秦制于九卿之列设卫尉以护卫宫城, 其属官公车司马令,掌宫殿司马门警卫巡察,并掌臣民上书及朝廷征召,秩六百石。

东汉沿置,掌宫南阙门,属官另有尉一人。

掌宫南“[ 阙门,凡吏民上章,四方贡献,及征诣公车者”5 ] 。

也就是说,臣民上书或朝廷征召之人, 都由公车司马接待。