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第1课时国家财政知识点一财政及其作用情景诱思我国“三农”工作得到加强。
粮食综合生产能力进一步提高，强农惠农力度进一步加大，在全国范围内取消了农业税和农业特产税等涉农税费，对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补大幅增加，“十一五”前三年预计中央财政用于“三农”方面的支出年均增长26%以上，总额已超过“十五”期间的总和。
农村基础设施、义务教育、公共卫生和医疗以及最低生活保障等方面的投入大幅增长。
培养新型农民取得较大进展，农村体制改革继续深化，城乡一体化建设稳步推进。
思考(1)什么是财政？(2)中央财政用于“三农”方面的支出发挥了财政的哪些作用？知识归纳1．国家财政预算与决算的异同区别：(1)含义不同。
预算是经过法定程序批准的年度收支计划，是国家的基本财政计划。
决算是一年度的财政收支的实际情况。
(2)地位和作用不同。
预算包括财政收入和支出，是一定时期内财政分配的起始阶段，是国家财政的主要环节。
预算可以对收入和支出加以控制，引导国家和政府活动的方向，实现国家的职能。
决算是一定时期财政过程的终结阶段。
决算可以检验预算的科学性，检查预算的完成情况，总结国家在经济生活中的得失成效。
联系：(1)两者共同构成了国家财政分配的全过程，是不可分割的两个方面。
(2)预算是决算的前提，决算是预算的评价，两者是相辅相成的。
2．走出误区：财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，因而财政收入越多越好(1)财政收入是国家凭借政治权力取得的收入。
在经济和社会发展中发挥着重要作用。
因此为了使其充分发挥作用，要大力增加财政收入。
(2)国家集中的财政收入太少，会直接减少财政的经济建设支出，降低国家对经济的宏观调控能力，最终也将不利于经济的快速健康发展和财政收入的增加。
(3)但是国家财政收入是有一定限度的，并非越多越好，国家集中的财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，对企业生产的扩大和个人购买力的提高产生不利影响，最终也会阻碍经济发展和财政收入的增加。
第四单元第八课第一框【基础巩固】1．当今国际舞台上活跃着众多的国际组织，类型不一。
下列选项中均属于非政府间国际组织的是( )A．欧盟与世界卫生组织B．亚太经合组织与世界贸易组织C．国际奥委会与国际红十字会D．东南亚国家联盟与非洲联盟【答案】C 【解析】欧盟、世界卫生组织、亚太经合组织、世界贸易组织以及东南亚国家联盟与非洲联盟都属于政府间国际组织，A、B、D排除。
国际奥委会与国际红十字会属于非政府间国际组织，C正确。
2．落后、贫困、危机、债务这些挥之不去的阴影一直困扰着非洲大陆。
近年来，世界银行等组织加大对非洲国家的援助力度。
这说明( )①国际组织在国际事务中发挥着主导作用②发展中国家经济的发展问题仍十分严峻③国际组织是国际关系的主要参加者④建立更加公正合理的国际新秩序显得十分迫切A．①②B．①③C．②④D．③④【答案】C 【解析】落后、贫困、危机、债务这些挥之不去的阴影一直困扰着非洲大陆，说明发展中国家经济的发展问题仍十分严峻，建立更加公正合理的国际新秩序显得十分迫切，②④符合题意。
近年来，世界银行等组织加大对非洲国家的援助力度，说明了国际组织在国际事务中发挥着重要作用，①错误。
主权国家是国际关系的主要参加者，③错误。
3．国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其产生和发展的根本原因是( ) A．世界多极化趋势的需要B．全人类共同面临的复杂问题C．生产力发展水平D．调解国际争端的需要【答案】C 【解析】第二次世界大战后，国际组织迅猛增加，适应了新科技革命带来全球化的需要，适应了当代世界多极化，但世界多极化不是根本因素，A不符合题意。
国际组织的出现表明人类交往日益频繁和面临问题日益复杂，但不是根本原因，排除B。
国际组织是国际关系发展到一定阶段的产物，其形成和发展的根本原因是生产力发展水平，C符合题意。
国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，这是结果，不是发展的原因，排除D。
第三单元第八课第1框基础演练一、选择题1．下列选项中能说明财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障的是(B)①全国基本医疗保险目前已覆盖13亿多人②2019年度计划投资昌九高铁209.4亿元③2019年北京筹集建设各类保障性住房5万套④2019年我国继续实施积极的财政政策A．①②B．①③C．②④D．③④[解析]①全民医保、③建保障性住房，二者均体现了财政促进社会公平和改善人民生活的物质保障作用；②是财政具有促进资源合理配置的作用；④是财政具有促进国民经济平稳运行的作用，②④不符合题意。
2．一般来说，当有效需求不足、物价持续下降时，政府为扩大社会总需求，保持经济持续增长所采取的财政政策和手段是(A)A．扩张性财政政策，增加财政支出、减少税收B．扩张性财政政策，减少信贷规模、增加税收C．扩张性财政政策，增加信贷规模、下调利率D．紧缩性财政政策，减少财政支出、增加税收[解析]扩大社会总需求应该实行扩张性财政政策，此时应该增加财政支出，减少税收，A正确，D错误；B、C中的“信贷”属于货币政策而不属于财政政策，应排除。
3．下图为宏观经济周期四个不同阶段的表现情况。
通常情况下，下列判断正确的是(B)①A－B阶段消费需求量下降，企业营利减少②B－C阶段失业率增大，适宜增加国家税收③C－D阶段适宜增发国债，增加货币供应量④D－E阶段需扩大财政赤字，降低贷款利率A．①②B．①③C．②④D．③④[解析]根据题意，A－B阶段为衰退阶段，经济衰退时消费需求量下降，企业营利会减少，①正确；B－C阶段为萧条阶段，此时失业率增大，国家应该增加财政支出，减少税收，刺激经济发展，增加就业，②错误；C－D阶段为复苏阶段，此时采取积极的财政政策，增发国债，增加货币供给量，会促使经济发展，③正确；D－E阶段为经济繁荣阶段，此时应该缩小财政赤字，提高贷款利率，④错误。
4．财政政策是我国重要的宏观调控手段。
2019年财政政策要更加积极有效。
2019年赤字率拟按2.8%安排，财政赤字2.76万亿元，比2018年增加0.38万亿元。
在风险可控的前提下，适度的财政赤字可以(A)A．扩大社会总需求，促进经济增长B．减轻企业的税负，改善经济结构C．优化预算的结构，完善社会保障D．增加社会总供给，扩大居民消费[解析]财政赤字即国家的财政支出大于财政收入的部分，国家扩大财政支出在市场形成社会总需求，从而促进经济增长，拉动生产，A正确；B中税负的减轻不是财政赤字造成的结果，故排除；C与题目无关，不选；适度的财政赤字，可以增加社会总需求，D错误。
5．我国实行积极的财政政策主要是通过发行国债实现的。
长期国债的投入，使我国集中力量建起了一批重大基础设施项目，如“三河三湖”流域水污染治理、“五纵七横”国道主干线、“西气东输”“西电东送”等重大基础设施工程的实施。
这表明(B)①国家通过财政可以有效调节资源配置②只有发行国债才能兴建基础设施项目③国债是拉动经济增长的决定性因素④国家通过财政可以促进经济的发展A．①②B．①④C．②③D．③④[解析]国家通过财政支出方向的调整，将资源集中到一批重大基础设施项目，为经济建设奠定了基础，①④符合题意；②③观点错误，排除。
二、非选择题6．阅读材料，完成下列要求。
材料一2018年S省加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，增加财政对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保、中小企业、居民消费、欠发达市县经济发展等方面的支持力度，切实加强民生保障，把保障就业放在突出位置，高度重视做好扶贫开发工作，格外关注低收入人群、失业人员、残障人群等的基本生活保障。
材料二2018年7月24日，中央政治局召开会议部署下半年的经济工作。
会议强调，要坚持以经济建设为中心，保持宏观政策的连续性和稳定性，坚持积极的财政政策不变调，保持公共支出力度，继续减轻企业负担，引导和撬动更多民间资金增加投入。
稳健的货币政策要松紧适度，保持合理的流动性，提高服务实体经济能力和水平。
(1)材料一中体现了财政支出的哪些形式？(2)结合上述材料，说明财政发挥了怎样的作用。
[答案](1)对“三农”、欠发达地区经济发展等的投入属于经济建设支出；对科技、教育、卫生、文化、节能环保等方面的投入属于科教文卫事业支出；对社会保障、保障性住房的支持是社会保障支出。
(2)①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
大力支持教育、卫生、社会保障、保障性住房、就业、扶贫开发等体现了这一点。
②国家财政具有促进资源合理配置的作用。
把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，增加对欠发达地区的支持力度，体现了这一点。
③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
实施积极的财政政策，保证国民经济平稳较快发展，避免出现大起大落，体现了这一点。
创新拓展一、选择题1．假如当前国家财政收支处于如图E的位置。
当短期内财政收支由E点向A点移动时，可能产生的经济影响是(A)①企业和个人收入增加②扩大需求，拉动经济③增加供给，抑制需求④稳定物价，给经济降温A．①②B．①④C．②③D．③④[解析]财政收支由E点向A点移动，说明财政收入减少，财政支出增加，故判断此时实行扩张性财政政策，政府通过增加财政支出、减少税收，来刺激社会总需求增长，降低失业率，拉动经济增长，增加企业和个人收入，①②符合题意；③中“抑制需求”和④中“稳定物价，给经济降温”属于紧缩性财政政策的作用，与题意不符。
2．2018年中央经济工作会议明确，将继续实施积极的财政政策。
这意味着2019年我国适度扩大支出规模，调整支出结构，促进经济运行保持在合理区间。
这说明(C)①我国经济增长面临下行压力，需要降低银行存贷款利率以拉动经济增长②我国将扩大国债发行规模，筹集更多资金用于经济建设以促进经济发展③根据当前我国经济发展情况，优化财政支出结构和提高财政扶持的精准性④我国赤字率过高，政府通过增加财政收入来缩小收支差额以化解债务风险A．①②B．①④C．②③D．③④[解析]调整银行存贷款利率是实施货币政策的手段，①与题干不符，故排除；④中“增加财政收入”体现的是紧缩性财政政策的特征，与题干中“实施积极的财政政策”不符，也应排除。
3．2019年我国财政赤字拟安排2.76万亿元，比去年增加0.38万亿元。
我国扩大财政赤字规模，旨在促进经济发展。
其正确的传导路径是(B)①消费需求增加，内需扩大②企业扩大生产，就业扩大③居民收入增加，购买力提高④政府投资增加，形成新的需求A．①→②→③→④B．④→②→③→①C．④→①→③→②D．③→②→①→④[解析]我国扩大财政赤字规模，意味着政府财政支出的增加，也意味着政府投资的增加，这有利于形成新的需求。
而新的需求的产生，会促使相关企业扩大生产。
企业扩大生产就会刺激劳动力市场的繁荣，促使就业扩大。
就业扩大，有利于劳动者增加收入，购买力提高。
劳动者的购买力提高，会使消费需求增加从而拉动经济增长，故其正确的传导路径是④→②→③→①。
4．下图揭示了税率与税收收入之间的关系。
由图可知(C)A．财政收入总量与税收收入成正比，与税率成反比B．R2是政府刺激经济增长的最佳税率选择C．财税政策关系国家、企业、个人三者的利益D．税率R1比R2更有利于发挥政府对经济的调节作用[解析]上图体现了税收收入与税率的关系，没有涉及财政收入总量，且“与税率成反比”说法不准确，A排除；R2是政府获得高税收的最佳税率选择，但过高的税收收入不利于刺激经济增长，B排除；上图体现了税率需要适度，达到一定的高度后，税率增加反而会使税收收入减少，这告诉我们要选择合适的税率，协调好国家、企业、个人三者的利益，C 符合题意；只有适合当时经济背景的税率才有利于发挥政府对经济的调节作用，D排除。
5．下表是2018年下半年我国部分经济指标，根据表中数据，我们可以推出的正确结论是(C)项目GDP 财政收入财政支出社会保障和就业支出税收收入数额(亿元)381 490 94 306 103 483 14 803 80 074②经济总量提高是财政收入增加的基础③财政对改善人民生活具有重要作用④财政收支与经济总量为正相关关系A．①③B．①④C．②③D．②④[解析]税收收入增长与促进国家经济发展无直接关系，①错误；财政收入与经济总量为正相关关系，财政支出受多种因素影响，不一定与经济总量为正相关关系，④错误。
②③符合题意。
6．中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年该比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。
这一举措(B)①有利于增加国家的财政收入②表明我国财政收支出现赤字③是财政保障民生的具体体现④必将减少国有企业利润收入A．①②B．①③C．②④D．③④[解析]利润收入是国家财政收入的重要组成部分，“提高国有资本收益上缴公共财政比例”，有利于增加国家的财政收入，①正确；“更多用于保障和改善民生”，体现了财政保障民生的作用，③正确；②不符合题意；④说法过于绝对，应排除。
7．2019年，我国GDP发展的预期目标是6%～6.5%，增速较去年放缓，经济运行下行压力加大，经济发展受需求不足制约。
因此，政府要采取相应政策加以应对，下列符合这一要求的政策有(C)①积极推进税收制度改革，增加国家财政收入②下调银行的存贷款利率，减轻企业融资成本③扩大国债发行的规模，加大基础设施的建设④提高存款准备金率，促进信贷规模稳定增长A．①②B．①④C．②③D．③④[解析]材料反映的主要是经济乏力，需求不足，①中“增加国家财政收入”与题意不符；提高存款准备金率会抑制信贷规模，排除④。
②③符合题意。
二、非选择题8．阅读材料，完成下列要求。
材料一目前，我国正处于体制转轨期，政府面临着市场化、工业化的艰巨任务。
政府的职能和任务就是财政的职能和任务。
“政府应做的，就是财政要干的”。
财政收入增加，政府能做的事情就多了，但是财政增收终究是有限的，它并非天上掉下来的馅饼。
材料二《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出：到2020年，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；从2016年起通过扩大中央和地方财政支出规模，增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。
(1)根据材料一，分析为什么“财政增收终究是有限的”。
(2)结合材料二，分析财政在打赢脱贫攻坚战中所发挥的作用。
[答案](1)①财政收入受经济发展水平和分配政策的影响。
②经济发展水平对财政的影响是基础性的。
只有经济发展水平不断提高，社会财富不断增加，才能保证国家财政收入持续增长。
③在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产规模的扩大和个人购买力的增强，最终将对财政收入的增加产生不利影响。
