关于电力增量配电业务改革政策的简单解读

对增量配电改革的思考在国家政策全力推进下，7月5日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于规范开展第三批增量配电业务改革试点的补充通知》（发改经体〔2018〕956号），补充确定哈尔滨综合保税区增量配电业务试点等28个项目为第三批增量配电业务改革试点（名单附后），至此三批次试点总数达到320个(106+89+97+28)。

从2015年中共中央国务院发布中发九号文件起，掀开了进一步深化电力体制改革的大幕，增量配电改革成为社会热点，“鼓励社会资本投资配电业务”、“逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务”成为社会期盼。

各地区、各部门、各单位结合实际，积极探索，大胆创新，电力体制改革取得重要进展，促进了大量社会资本投资增量配电业务，推动了试点的进展，对促进地方经济社会发展起到了重要作用。

尽管国家大力支持和鼓励社会资本投资增量配电业务，为试点提供各种政策优惠，但是我们也应该看到，截止到7月5日，试点总数已经达320个，真正意义上推进的试点又有几个？这个问题是值得大家思考的，小编综合自己对增量配电改革的认识以及自己思考，提出以下三个方面的感悟。

一、国家层面：把关政策，切实实施继2015年中发九号文之后，2016、2017、2018年国家发改委、国家能源局先后出台《有序放开配电业务管理办法》、《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》、《关于对拥有配电网运营权的售电公司颁发管理电力业务许可证（供电类）有关事项的通知》、《关于规范开展第二批增量配电业务改革试点的通知》、《关于加快推进增量配电业务改革的试点通知》、《关于印发增量配电业务配电区域划分实施办法》、《关于进一步推进增量配电业务改革的通知（征求意见稿）》、《关于规范开展第三批增量配电业务改革试点的补充通知》等一系列政策文件。

在政策层面可谓有理有据，为增量配电业务试点提供了强有力的依据和保障。

然而仔细回顾一下国家出台的系列政策文件，其实也仅仅是停留在政策层面，并未很好的保障政策落地实施，保证试点项目的顺利进行。

增量配电改革试点实施方案一、背景与意义。

随着我国经济的快速发展，电力需求量不断增加，传统的配电系统已经难以满足日益增长的用电需求。

为了提高电网的供电质量和可靠性，推动能源革命，实现能源可持续发展，我国电力行业迫切需要进行配电改革。

在这一背景下，增量配电改革试点成为了当前电力行业的重要任务之一。

二、试点范围。

增量配电改革试点将首先在一些具有代表性的地区进行，例如一些经济发达地区、新能源开发比较集中的地区等。

通过在这些地区的试点实施，可以更好地总结经验，为今后的全面推广积累经验。

三、试点内容。

1. 探索分布式电源接入机制，鼓励并规范分布式电源的接入。

通过合理的政策扶持和技术支持，引导分布式电源的有序接入，提高电网的供电能力和灵活性。

2. 完善配电网规划和运行管理体系，提高配电网的智能化水平。

通过引入先进的配电网规划和运行管理技术，提高配电网的运行效率和可靠性。

3. 推动电力市场化改革，促进电力市场的公平竞争和健康发展。

通过改革电力市场机制，降低配电成本，提高供电质量，为用户提供更加优质的用电服务。

四、试点目标。

1. 提高电网供电能力和可靠性，满足日益增长的用电需求。

2. 推动能源革命，加速新能源的接入和利用，实现能源可持续发展。

3. 降低配电成本，提高供电质量，为用户提供更加优质的用电服务。

五、试点保障。

为了保障增量配电改革试点的顺利实施，需要加强政策支持、技术支持和资金支持。

同时，还需要加强各相关部门之间的协调配合，形成合力，共同推动试点工作的开展。

六、结语。

增量配电改革试点的实施，对于推动电力行业的转型升级，促进能源革命，实现能源可持续发展具有重要意义。

希望各相关部门和单位能够积极支持试点工作，共同努力，推动试点工作取得实质性成果，为我国电力行业的发展贡献力量。

增量配电业务改革试点关键问题探讨摘要：本文针对增量配电业务改革试点关键问题进行了简要探讨，希望能为相关的人员提供一定的参考。

关键词：增量配电；业务改革；试点；关键问题增量配电业务作为新一轮电力体制改革的焦点和难点，一直吸引着社会各界的关注。

2018年国家能源工作会议把增量配电改革作为电力改革重要突破口全力推进，各级政府积极主导，市场主体积极参与，但是实际进度并不理想。

为促进增量配电投资业务改革试点顺利实施，近期，本文笔者对一些试点项目进行了调研，感觉在增量配电业务改革试点中取得成效的同时，还需要关注一些问题，亟待建立和完善电力法律法规，解决电价交叉问题，完善相应建设规范和标准。

一、特许经营是开展增量配电业务试点的更优选择政府特许经营是指政府授予一个或几个企业在一定时间和范围内对某项提供给社会公众的产品或服务进行排他性或垄断性经营的行为。

此项排他性或垄断性的经营权利即为“特许经营权”，政府和企业分别为该特许经营权的授予方和被授予方。

通常，双方通过特许经营协议明确各自的权利义务。

增量配电项目特许经营模式的基本要点为：政府作为授权方，将增量配电试点区域内的配电权授予经市场化竞争优选出来的业主，项目业主负责区域内配电设施的投资、建设、运营、收费，经营期限一般为 25～30 年，经营期满后移交给政府；政府与项目业主之间签订特许经营协议，对各自的权利义务进行明确。

与传统的电网企业独家经营相比，增量配电的特许经营模式有以下几个明显的区别：一是明确了政府才是真正的授权主体，有权依法对配电权进行支配。

政府是“特许经营权”的授权主体，有权将经营权授予合格的经营者，有权剥夺不合格经营者的权利，也有权对现有配电权进行调整。

这一点，在电网企业部分干部职工错误认为“配电就是自己的权利、守住配电区域就是履行守土有责义务”的特定背景下，具有非常重要的意义。

二是特许经营权有期限限制，被授权的经营者只能在一定的期限内拥有该权利，到期后要重新进行选择，而不是“一旦拥有，谁也赶不走”一劳永逸地永久获得该权利。

关于进一步完善落实增量配电业务改革政策的八条建议1. 引言1.1 背景介绍随着经济的快速发展和城市化进程的加速，我国能源需求不断增长。

为了满足日益增长的用电需求，配电业务改革已经成为当前能源领域的重要议题。

近年来，我国政府相继推出了一系列政策措施，旨在进一步完善和落实增量配电业务改革政策，以推动能源结构调整和提升能源利用效率。

配电业务改革是以市场为导向，通过优化市场机制、加强监管措施、完善服务体系和促进技术创新等方式，提高配电效率，降低运营成本，促进能源供给侧结构调整。

当前我国配电业务改革依然存在一些问题和挑战，需要进一步加以完善和解决。

在这样的背景下，进一步完善落实增量配电业务改革政策已经成为当务之急。

为此，我们有必要提出一些建议，以加快推进改革，持续监测评估改革进展，最终实现改革目标。

接下来，将对这些建议逐一展开讨论。

【完】2. 正文2.1 明确政策目标明确政策目标是推动增量配电业务改革向更深层次发展的关键。

政策目标应当明确指向提高配电业务的市场化程度，促进竞争机制的形成和运行，从而实现资源配置的优化和效率的提升。

政策目标也应当聚焦于提升服务水平，满足用户多样化、个性化的需求，打破原有垄断局面，推动企业加强服务意识和服务能力的提升。

政策目标还应当关注推动技术创新，促进智能化、数字化、可持续发展等方向的探索和实践，引领配电业务朝着更加高效、安全、便捷、环保的方向发展。

政策目标还应当注重提升监管机制，建立健全的监管体系，规范市场行为，保障消费者合法权益，维护市场秩序的稳定和公平。

明确政策目标有利于引导各方行动，推动配电业务改革向着正确的方向前行。

2.2 优化市场机制优化市场机制是进一步完善落实增量配电业务改革政策的重要环节之一。

在优化市场机制方面，我们应该注重以下几点：要建立健全的市场竞争机制。

通过引入竞争机制，可以有效促进市场活力，降低经营成本，提高服务质量。

政府应该积极推动市场主体之间的良性竞争，鼓励企业不断提升产品和服务水平，增强市场竞争力。

关于电网企业如何应对增量配电业务改革的思考作者：熊露来源：《大经贸》2018年第10期【摘要】增量配电业务作为新一轮电力体制改革的焦点和难点，一直吸引着社会各界的关注。

随着“放开两头，管住中间”的电力体制改革深入落实，电网企业面临的市场竞争日趋激烈，配售电市场主导地位受到冲击，市场份额、营业收入面临下降风险。

因此，主动参与到增量配电业务改革，提前谋划应对措施，对电网企业显得尤为急切和必要。

本文从解读增量配电业务改革政策文件出发，分析相关政策文件对电网企业产生的影响，并提出相应的应对建议。

一、引言近三年，国家发展改革委、国家能源局陆续公布了三批增量配电业务改革试点项目。

目前第一批增量配电业务改革试点推进过程取得明显成效，但也存在一些突出问题，如配电区域划分工作相对滞后、划分意见获取难度较大，影响部分试点项目推进速度。

国家发改委副主任连维良在2017年11月27日的电力体制改革专题会上指出：“要抓紧制定增量配网业务范围划分相关办法，协调好增量配网项目业主与电网企业在配电区域划分、产权划分、资产划分等方面的关系，为推进试点项目落地创造条件。

《增量配电业务配电区域划分实施办法》要尽快印发，试行过程中结合实际情况再不断进行完善。

”可以看出，《实施办法》是为了解决在增量配电业务改革试点中出现的项目业主与电网企业在试点区域范围划分、产权划分、资产划分等方面存在较大的分歧而制定的，并且将对电网企业将产生重大影响。

二、增量配电业务改革相关文件规定电力体制改革重要措施之一就是加快放開配售电业务，截至目前，我国增量配电业务制度框架已经基本建立，具体过程如下：1、2015年3月15日，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及其配套文件明确逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。

2、2016年10月，《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法>的通知》（发改经体〔2016〕2120号）明确了增量配电业务放开的基本原则及机制框架等。

发改委、能源局进一步推进增量配电业务改革
国家发展改革委、国家能源局发布关于进一步推进增量配电业务改革的通知。

《通知》对增量配电业务的项目业主确定、增量和存量范围界定、增量配网规划工作、增量配电网的投资建设与运营等方面做出了规定。

通知指出，所有新增增量配电业务试点项目，均应依照《招标投标法》及其《实施条例》的有关规定，通过招标等市场化方式公开、公平、公正优选确定项目业主；尚未确定业主的试点项目，地方政府部门不得直接指定试点项目业主，任何企业不得强行要求获取试点项目控股权，不建议电网企业或当地政府投资平台控股试点项目。

已确定业主的试点项目可维持项目各投资方股比不变；已投资、建设和运营的存量配电网，应由产权所有人向地方能源主管部门申请作为配电网项目业主。

通知进一步明确增量和存量范围。

已纳入省级相关电网规划、但尚未核准或备案的配电网项目和已获核准或备案、但在相关文件有效期内未开工建设的配电网项目均属于增量配电业务范围，可依据《有序放开配电网业务管理办法》(发改经体〔2016〕2120 号)，视情况开展增量配电业务改革；未经核准或备案，任何企业不得开工建设配电网项目，违规建设的配电网项目不属于企业存量配电设施；电网企业已获批并开工、但在核准或备案文件有效期内实际完成投资不足10%的项目，可纳入增量配电业务试点，电网企业可将该项目资产通过资产入股等方式参与增量配电网建设；由于历史原因，地方或用户无偿移交给电网企业运营的配电设施，资产权属依法明确为电网企业的，属于存量配电设施；资产权属依法明确为非电网企业的，属于增量配电设施；各地可以根据需要，开展正常方式下仅具备配电功能的规划内220(330)千伏增量配电业务。

电力体制改革的相关政策解读一、电改配套政策简介发改经体2752号文出台了六个电改配套政策，其中：涉及发电侧的一个：《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》，核心是优化电力生产结构；涉及输配电的一个：《关于推进输配电价改革的实施意见》，核心是将电网“高速公路化”；涉及售电侧的一个：《关于推进售电侧改革的实施意见》，核心是推进电力消费革命；其余三个：《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》，是关于如何构建电力市场的。

二、是否允许成立配售电公司2752号文中多处条文已经明确，开发区可以通过投资增量配电网成为供电企业。

“市场主体包括各类发电企业、供电企业（含地方电网、趸售县、高新产业园区和经济技术开发区等，下同）、售电企业和电力用户等”（《关于推进电力市场建设的实施意见》，第四章第一节，市场主体的范围）。

“社会资本投资增量配电网绝对控股的，即拥有配电网运营权，同时拥有供电营业区内与电网企业相同的权利”（《关于推进售电侧改革的实施意见》，第二章第一节，电网企业）。

“售电公司分三类，第一类是电网企业的售电公司。

第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司。

第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务”（《关于推进售电侧改革的实施意见》，第三章第二节，售电公司）11月30日，广东已经成立了由南方电网公司、招商局集团、中广核集团、云南文山电力股份公司、前海控股公司等5家企业共同出资的深圳前海蛇口自贸区供电有限公司，负责前海蛇口自贸区总面积28.2平方公里范围内配售电及从事综合能源供应等业务。

12月18日，重庆市也挂牌成立了重庆两江长兴电力公司、重庆能投售电公司、重庆渝西港桥电力公司等3家售电公司，依托两江新区、长寿经开区、万州经开区、万盛平山工业园区、永川港桥工业园区及中石化页岩气等6个试点区域既有输配电网络和放开的增量配网，实现对用户售电，并提供综合能源服务。

增量配电网改革的探索研究摘要：增量配电网业务改革作为新一轮电力体制改革的重要任务，是推动社会资本进入电网竞争环节的重要突破口。

基于此，本文就增量配电网改革进行了研究。

关键词；增量配电网；改革；研究引言增量配电网是指拥有配电网运营权的配售电公司向用户供给电能，并依法经营的配电网，原则上指110kV 及以下电压等级电网和220( 330) kV 及以下电压等级工业园区( 经济开发区) 等局域电网。

1增量配电网业务进展增量配电网业务改革试点项目主要集中于负荷相对集中的园区。

增量配电网主要以园区型项目为主，主要集中于各地的工业园区、产业园区、经济技术开发区、高新技术开发区、矿区，其中大多数属于国家级新区、重点工业园区、跨境经济合作区、保税区等，包括新建的园区以及现有园区扩建。

这些区域大用户居多，电力需求量大，远景用电量大，配电网投资规模大，是拉动地方经济的增长点。

优质用户集群更易形成配售电公司，推进增量配电网项目建设运营。

存量配电项目若参与增量配电改革，需符合地方政府经济发展规划且是已经得到批复的工业园区( 经济开发区) 、产业园区等项目。

2存在的问题（一）地方政府与电网企业干预企业经营增量配电项目具有前期投入大、建设周期长、投资回收期慢等特点，目前试点项目大多处于起步阶段，配电网资产和用户尚未形成规模效应。

在改革实施过程中，有些地方政府投资平台与电网企业都想控股，有些地方政府给投资方提出带产业、降电价等过高要求，有些项目在现阶段的低收益（甚至持续亏损）预期无法吸引投资方，导致合理的配电价格机制无法落实，试点项目的配电网投资难以通过电价疏导，项目经营困难。

电网企业与增量配电网业主也存在利益博弈关系。

（二）配电价格机制不完善，输配电价结构不合理目前，增量配电网没有预期的盈利空间。

首先，输配电价定价缺乏细则，不能适应增量配电改革需要。

诸如增量配电网如何确定定价机制、如何进行价格测算、是否需要缴纳基本电费或者应该如何缴纳、综合线损率如何体现在增量配网中、高可靠性费用如何收取等问题大部分都未明确，结算模式和结算路径没有理顺。