我国环境保护税初探

黧熊：苎凰．企业如何合理利用资源综合利用税收优惠政策初探黄满武(江西铜业集团公司财务管理部，江西贵溪335424)睛要]本文简要介绍了国家时企业开辰资源综合利用的税救优惠政策，并针对企业所得税．优惠政策方面。

由于该政策的特点和不少企业在操作中缺乏必要的筹划，虽然有效利用了“三废”，却不能充分享受到应有的优惠问题，论述了企业如何合理利用资源综合利用税收优惠政策。

臼锎]秩Jl炙优惠；资源综合利用；税救优惠政策资源综合利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，对提高资源利用效率，保护环境，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现资源优化配置和可持续发展者B具有十分重要的意义。

鼓励资源综合利用是我国的—项重大技术经济政策，对于大型基础工业生产企业来说，对“三废”(即废水、废气、废渣等废弃物)的综合利用是重要业务。

国家通过制定和实施资源综合利用方面的税收优惠政策，促进各种资源的综合利用，发挥预收对资源的综合利用的引导作用，是国家实现宏观调控，合理利用和有效保护资源的重要手段。

一、目前国家对企业开展资源综合利用的税收优惠政策主要有(一)增值{《减免1．免征增值税企业生产的原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉等其他废渣(不包括高炉水渣)为原料生产的建材产品：企业利用废液(渣)生产的黄金、白银；废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资。

2．增值税即征即退利用煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩生产加工的页岩油及其他产品；在生产原料中掺有不少于30％的废旧沥青混疑土生产的再生沥青混凝土；利用城市垃圾生产的电力：在生产原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣(不包括高炉水渣)及其他废渣生产的水泥；在2008年12月31日前对企业以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品。

3．增值税减半征收利用煤矸石、煤泥、油母页岩和风力生产的电力；部分新型墙体材料产品。

㈡所得税减免为更好地鼓励企业综合利用资源，来生产符合国家产业政策规定的产品，仇华人民共和国企业所得税：；j§第三十三条规定，企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。

2011年第19期(总第2363期)构建西部绿色财税体系初探以陕西省为例陕西省财政科学研究所武永义熊圩清杨军近年来,随着西部大开发战略的深入推进,陕西省依托丰富的矿产能源、装备制造、自然生态等资源优势,经济持续快速发展,各项事业取得了长足进步。

但必须清醒地看到,制约地区发展的瓶颈因素依然非常突出,经济发展方式依然粗放,丰富的资源优势并未完全转化为经济优势。

本文着重从绿色财税角度切入,以陕西为例,探讨西部地区转变经济发展方式,发展绿色经济的路径选择。

一、构建绿色财政取得的成效与问题(一)取得的成效。

1绿色财政实力不断壮大,人民生活水平快速增长。

GDP总量翻了两番,经济步入了快速发展时期。

2009年全省GDP达到818665亿元,是1999年的51倍;2009年全省财政总收入达到13895亿元,是1999年的8倍,其中,地方一般预算收入达到73391亿元,是1999年的69倍。

同时,居民收入大幅度提高,百姓得到了更多实惠。

2009年城镇居民可支配收入达到14129元,比1999年翻了近一番;农民纯收入达到3438元,是1999年的236倍。

2生态建设与环境保护成效显著。

十年来,陕西先后实施了退耕还林、天然林保护、节能减排等生态环境建设工程,生态建设取得了明显成效。

共完成造林6365万亩,是历史上造林最多的时期,其中退耕地造林335万亩,成为全国退耕还林面积最大的省份。

森林覆盖率由退耕前的309%提高到373%,居全国第十二位,净增634个百分点。

新增治理水土流失面积累计达到877万平方公里,占水土流失总面积的64%,年输入黄河的泥沙量减少13亿吨。

全省建成自然保护区51个,总面积达10460平方公里。

人进沙退、荒漠变绿洲的愿望正在变为现实。

通过关小上大,电力、水泥、钢铁、焦炭、电石、铁合金等高耗能重污染的落后产能被加速淘汰。

城市集中式饮用水源水质达标率达9992%。

解决了近1000万农村人口的用水难问题。

税收法定原则初探摘要本文首先对税收法定原则进行了概述，接着对其构成和在我国实施的现状进行了分析，最后提出了改善措施。

关键词税收法定原则完善中图分类号：d926.1 文献标识码：a一、税收法定原则概述（一）税收法定原则的含义。

税收法定原则是税法基本原则中最重要之一。

税收法定原则也称为税收法定主义、税捐法定主义等。

所谓税收法定原则，是指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则，即如果没有相应法律作前提，国家则不能征税，公民也没有纳税的义务求税收的征收要确定和明确。

（二）税收法定原则产生历史。

税收法定原则产生于欧洲中世纪时期的英国。

这一原则的确立是伴随着与王权斗争而产生的，税收法定原则是限制王权的一个重要的方面。

1689年英国议会通过了只有短短十三条的《权利法案》，其中第四条规定“凡未经国会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出国会准许之时限或方式者，皆为非法。

”由此，税收法定原则在英国正式确立。

（三）税收法定原则的主要功能。

1、指导税法的制定。

税收法定原则对税法的制定具有十分重要的指导意义。

税法的制定、修改、废除和解释都应当在这一原则的指导下进行。

2、限制政府的权力。

税收法定原则这一原则确立后，能使政府的税收征收权受到极大的限制。

政府收什么税、收多少、怎么收都需要议会制定的法律来规定，使政府不能滥用自己的征收权，保护了人民的权利和利益。

3、使经济生活具有稳定性和可预测性。

在现代社会，税收对一个国家的经济生活的影响是十分巨大的。

每个公民从一出生就开始与税法产生了千丝万缕的联系。

只有保证了税收的稳定性，才能使大家的经济生活具有预测性，使人们有计划的进行经济活动，从而避免了社会的混乱与无序。

二、税收法定原则的构成税收法定原则主要包括以下三个内容：税收要素法定原则、税收要素明确原则和征税合法性原则。

（一）税收要素法定原则。

征税要素是指税收债务人、征税对象、税基、税率和税收措施等要素。

这一原则要求这些具体的要素都要由法律来具体规定。

资源税改革思路初探摘要：资源税是对在我国境内开采应税自然资源的单位和个人课征的一种税，该税种属于对自然资源占用课税的范畴。

资源税的征收是为保护国有资源，促进国有资源合理开发和有效利用，调节收入级差。

现行资源税改革对我国经济的发展产生积极的影响，但资源税的征收范围及征收程度等存在很多不合理的因素，以及资源税财政划分等问题远未能达到资源税征收的目地，资源税的进一步改革成为势在必行的趋势。

关键词：资源税；资源保护；经济影响；税改对策一、资源税改革中存在的主要问题（一）税费并存问题我国现行的资源税和矿产资源补偿费实际上是矿区使用费的不同表现形式。

前者属于从量征收的矿区使用费，后者属于从价征收的矿区使用费，实际上是在重复征收矿区使用费，尽管目前资源税对企业而言税负不高，但依托性的各项收费，却成为企业的沉重包袱。

税费并存具有以下弊端：（1）税费重复征收，加重企业负担。

（2）计税依据不一致，企业核算工作量加大。

（3）管理体制分割，企业协调难度较大。

（4）不符合国际惯例，不利于外资的进入。

（5）税制不统一，不利于企业公平竞争。

（二）资源税财政划分问题资源税是共享税，不同的资源征得的资源税分属于地方财政或者中央财政。

现行分税制体制下，除海洋石油资源税收入归属中央财政外，其他应税资源税收入全部归属地方财政，该税种更趋于地方税。

税权与财权的不匹配削弱了资源税作用的发挥。

资源税属于地方税，而就其立法、解释及修改等权却集中在中央，对于中央政府制定的资源保护的政策，地方政府碍于自身利益而未得以全面贯彻执行，以致资源税在执行操作环节对资源约束效力低于预期值。

部分地方政府为了眼前的利益，过度开发资源，以致资源重大浪费、环境不断恶化和安全事故不断出现。

二、资源税改革对经济的有利影响（一）提高地方财政收支水平1、提高地方财政收入。

以新疆为例，目前新疆资源税涉及11个地州市、33个县市。

自治区财政厅测算，资源税的改革可使新疆财政每年增加40-50亿元，资源税改革增加新疆地方财力收入效应逐步显现。

政府环境审计初探无锡市审计局谢浩峻【内容提要】本文论述了生态环境审计的目标和主要内容，分析了开展环境审计的主要障碍，提出了发展环境审计的策略。

【关键词】环境审计目标内容策略环境和资源是人类赖以生存和发展的物质基础，人类在发展经济的同时也污染了环境，破坏了生态。

生态环境问题已对人类提出了严峻挑战，在我国尤为突出。

因此，必须保护环境，实施可持续发展战略，这是一个复杂而庞大的系统工程，审计部门作为综合性的经济监督部门，是其中必不可少的重要组成部分。

一、生态环境审计的目标与内容环境审计的一般目标是监督评价环境保护工作，为政府决策提供依据，促进经济社会的可持续发展。

环境审计可以从多个角度、多个方面对环境保护工作进行评价：可以是区域性的环境保护工作，也可以一项具体的环保治理工程；可以从决策角度进行评价，也可以从执行角度进行监督。

但必须指出的是环境审计必须以环保为根本出发点，即监督审计对象对环境保护工作的影响。

环境审计的对象宽、范围广、内容多，其具体目标随审计对象和内容的不同而不同。

概括起来讲环境审计大致可以从以下几方面着手。

（一）对环境管理体系的审计评价环境管理体系是整个环境保护工作的有机组成部分，是对经济建设部门所产生的环境、生态问题进行监控和管理的综合措施，包括环境管理机构设置、环境管理制度和政策、环境报告和环境审计等。

对环境管理体系的审计主要分为三个层次：首先，检查其是否建立；其次，检查其是否健全和完善；最后，检查其是否得到有效遵循，并对环境管理机构设置情况和工作效率、遵守环境制度和整治环境效果、生产经营现状可能带来的环境风险做出审计评价。

对环境管理制度执行情况的检查、评价，是环境管理体系审计的重要内容。

我国目前已经建立的环境管理制度有：土地利用规划制度、“三同时”制度(“三同时”指一切新建、改建和扩建项目，其中防治污染的实施和其它环境保护实施必须与主题工程同时设计、同时施工、同时投产使用)、排污收费制度、企业环保考核制度、环境质量行政领导负责制(以环境影响评价、“三同时”制度和总量控制为核心内容的三级政府监督控制系统，并实行上一级政府对下一级政府的定期考核)。