欧盟食品安全管理体系对我国的启示

食品安全监管的国际经验与启示食品安全是人们生活中至关重要的一个问题，关系到人民群众的身体健康和生命安全。

随着全球化的发展，食品安全监管也成为国际社会共同关注的议题之一。

本文将探讨食品安全监管的国际经验与启示，以期为我国食品安全工作提供借鉴和参考。

一、美国的食品安全监管经验与启示美国作为世界上食品消费量最大的国家之一，其食品安全监管经验值得借鉴。

首先，美国建立了健全的法律法规体系，包括《食品安全现代化法案》等一系列法律法规，为食品安全监管提供了法律依据。

其次，美国注重食品安全监管的全程可追溯性，通过建立食品追溯系统，能够对食品生产、运输、销售等环节进行全程监控，确保食品安全。

再次，美国实施了严格的食品标签要求，对食品成分、营养、生产日期等信息进行规范，为消费者提供准确、全面的食品信息，加强了食品安全监管的透明度和公信力。

这些经验对于我国建立健全的食品安全监管体系，提高食品安全水平具有重要启示意义。

二、欧盟的食品安全监管经验与启示欧盟一直以来致力于加强食品安全监管，其经验对我国的食品安全工作具有重要参考价值。

首先，欧盟成员国共同制定了《食品安全法规》，将食品安全纳入整个食品供应链的管理范畴，从源头到消费者全程监控。

其次，欧盟建立了统一的食品安全标准，对食品生产和销售环节进行了严格的规范，统一了食品安全监管标准，提高了食品安全水平。

再次，欧盟实行了严格的风险评估制度，对食品的危害性进行科学评估，并根据评估结果采取相应措施，保障公众健康。

欧盟的这些做法为我国提供了可供借鉴的经验，如加强与行业协会的合作，提高监管的专业性和科学性等。

三、亚洲国家的食品安全监管经验与启示亚洲国家是食品生产和消费大国，其食品安全问题备受关注。

其中，日本和韩国的食品安全监管经验值得我国借鉴。

日本在食品安全监管方面，注重安全生产和科技应用，建立了完善的食品安全标准和检测体系，确保食品的安全和质量。

韩国则注重食品安全管理的信息化建设，通过建立食品安全信息系统，实现了对食品生产、流通等环节的全面监管。

欧盟食品质量安全控制体系与我国食品安全控制体系比较成武县产品质量监督检验所 姜桂莲《食品安全法》已出台，六月一日实施，这是全国人民盼望已久的大事，在此我想将我国的食品安全管理模 式与欧盟的管理模式相比较，或许对我国监管有一定的益处。

一、欧盟食品质量安全控制的基本原则及特点欧盟的食品质量控制集中体现了以下原则，同时反映了其工作的严密性和科学性。

1.统一管理原则欧盟食品安全的监管集中到一个或几个部门中，并加大部门间的协调力度，以提高食品安全监管的效率。

2.建立健全法律体系原则欧盟所建立的法律体系几乎涵盖了所有食品类别和食品链各环节，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作 提供了依据。

3.实施风险管理原则欧盟食品安全管理局一项重要的职能就是根据理事会、成员国的要求，对食品安全问题分析研究，提供独立的科学 建议，作为管理当局风险管理决策的依据。

4.信息公开透明原则欧盟为了增强食品安全工作的透明度，将食品安全管理局实施的环境风险评估、人类与动物健康安全风险评估结果 以及其他的一些科学建议向公众公布，管理委员会举行的会议也允许公众参加，并邀请消费者代表或其他感兴趣的组织 来观察管理局的一些活动，使公众可以广泛获取该局掌握的文件和信息。

5.从“农田到餐桌”全程控制和可追溯原则欧盟的食品安全监管强调从农田到餐桌的整个过程的有效控制，监管环节包括生产、收获、加工、包装、运输、储 藏和销售等；监管对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等。

通过全程监管，对可能会给食品安 全构成潜在危害的风险预先加以防范，避免重要环节的缺失，并以此为基础实行问题食品的追溯制度。

6.责任主体限定原则在欧盟食品安全控制体系中，食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，政府在食品安全监管中的主要职责，就 是通过对食品生产者、加工者的监督管理，最大限度地减少食品安全风险。

7.专家参与原则欧盟食品安全管理局设置有8个专门的科学小组，分别为食品添加剂、调味、加工辅料和与食品相接触物质组；用 于动物饲料的添加剂、产品或物质组；植物卫生、植物保护产品及其残留物组；转基因生物组；饮食产品、营养和应变 性组；生物危险(包括疯牛病)组；食品链污染组；动物卫生与福利组。

“民以食为天”，食品安全问题是关系国民健康乃至生命安全的重要问题。

近年来，我国食品安全事件层出不穷，严重影响了国民健康，降低了消费者信心，也为相关责任企业带来了巨大的经济损失。

我国政府为此加大了食品安全管理力度，但在机构设置与管理成效等方面，同国外存在较大的差距。

英国是近代以来最早制定食品安全立法、开展食品安全监管的国家之一，欧盟以其“从农场到餐桌”的食品安全保护体系而享誉全球，日本是与我国一衣带水的东亚国家，三者在完善食品安全管理体制方面有三点经验值得关注。

统一食品安全管理主体政府是食品安全管理的主体，食品安全管理机构设置应当实现管理统一化、分工明确化。

英国食品安全管理经历了一个从“九龙治水”到统一管理的过程。

过去，英国的食品安全管理职能主要由各个中央政府部门承担，如渔业部、食品部、农业部、卫生部以及地方政府等，造成了职责分散、管理混乱的状况。

英国为促进食品安全统一管理，于１９５４年将食品部与农业和渔业部合并，称为英国农业、渔业和食品部，由该部与卫生部共同负责食品安全管理。

１９９６年的“疯牛病”事件暴露了农业、渔业和食品部弊端，英国于２０００年４月设立了独立负责食品安全管理的食品标准局，主要负责风险管理与统筹协调。

欧盟食品安全机构主要有：欧盟健康与消费者保护总司、欧盟食品安全局与欧盟食品链及动物健康常设委员会。

其中，健康与消费者保护总司负责有关食品安全法规的实施；食品安全局是独立的科学咨询机构，负责风险评估和风险交流；食品链及动物健康常设委员会负责为欧盟委员会制定食品链各个阶段的食品安全措施，集合了以前的食品原料委员会、植物卫生委员会、动物营养委员会和兽药委员会的工作。

日本食品安全管理权限集中在厚生劳动省和农林水产省两个部门，并以产品种类为分工依据。

其中，厚生劳动省主要负责除农产品000061,股吧以外的其他食品，包括进口食品的安全性问题；农林水产省主要负责农产品的质量安全。

同英国、欧盟、日本相对集中和分工明确的食品安全管理主体相比，我国食品安全管理主体存在部门众多、管理混乱、执法范围交叉、责任模糊等问题。

欧盟食品安全监管体系概述与启示农业、食品和饮料行业在整个欧洲经济体系中占有重要地位，因此欧盟一直以来对食品安全问题格外重视。

2000年疯牛病事件以来，欧盟为了进一步加强食品安全的管理，逐步建立了一个完善的食品安全监管体系，从立法到执法均有鲜明特点，可为我国食品安全管理提供借鉴和经验。

一、欧盟食品安全监管体系（一）欧盟食品安全立法1．《欧盟食品安全白皮书》和《欧盟食品安全绿皮书》1996年爆发的疯牛病削弱了消费者对于欧盟食品安全监管能力的信心，同时也使欧盟机构意识到了长期以来把食品安全监管仅仅作为内部市场建设的一个附带目标的相关政策存在严重的不足。

对此，欧盟于1997年出台《食品安全绿皮书》，作为欧盟食品法立法的一个起点。

从上世纪90年代后期不断发生的食品安全事件，如1999年的二恶英事件，表明了食品安全问题需要有基本的法律保障和独立的监管机构。

因此，欧盟在《食安全绿皮书》基础上于2000年出台了《食品安全白皮书》，用116项条款对食品安全问题进行了详细阐述，制订了一套连贯和透明的法规，提高了欧盟食品安全科学咨询体系的能力。

《食品安全白皮书》是欧盟食品安全法律的核心，提出了一项根本性的改革计划，就是食品法以控制“从农田到餐桌”全过程为基础，包括普通动物饲养、动物健康与保健、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲料生产、农场主和食品生产者的责任，以及各种农田控制措施等。

2.欧盟食品安全重要法令(EC) No 178/2002 、(EC) No 882/2004 。

(EC) No 178/2002是2002年1月28日颁布的，主要拟订了食品法律的一般原则和要求和食品安全事务的程序，重点规定了作为独立机构的欧洲食品安全局(EFSA)，从而使食品安全监管不仅有了最基本的法律保障，也使各有关机构的运行和控制工作依法进行，而且基本法的原则性规定也为其他各个具体法、特别法的建立提供了基础。

而2004年4月29日颁布的(EC) No 882/2004侧重于规定对食品与饲料，动物健康与福利等法律的监管实施，提出了食品安全“官方控制”（Official Control）的概念，规定了欧盟成员国食品安全主管部门（Competent Authorities）的职责与权力，并明确了欧盟委员会对成员国食品安全主管部门的监督职能。