行政法本质的“相对论”(一)

现代行政法的理论基础论行政机关与相对一方的权利义务平衡作者：罗豪才,袁曙宏,李文栋来源：《中国法学》1993年第1期本站发布时间：2009-12-3 23:14:15阅读量：638次本文认为：行政法的全部发展过程就是行政机关与相对一方的权利义务从不平衡到平衡的过程。

现代行政法不应是管理法、控权法，而应是“平衡法”，其存在的理论基础则应当是“平衡论”：即在行政机关与相对一方的权利义务关系中，权利与义务在总体上应当平衡。

它既表现为行政机关与相对一方的权利和义务分别平衡，也表现为行政机关与相对一方各自权利义务的自我平衡。

“平衡论”是以各种现实的法律手段作为存在基础和实现保障的。

建立“平衡论”的理论范畴，对于推动行政法制建设沿着正确轨道发展，促进对于社会主义市场经济体制的形成，对于实现民主与效率的有机统一，对于建立具有中国特色的现代行政法学体系，都有着十分重要的意义。

行政法作为一种法律规范，已经存在了数千年;行政法作为一个独立的法律部门，也已经存在了二三百年。

作为一种古老而又年轻的法律，行政法赖以存在和发展的理论基础究竟是什么，的确是行政法学研究所面临的首要问题。

近代、特别是现代以来，在英国形成了行政法上的“越权无效”理论，在法国形成了“公务”和“权力”理论，在美国形成了“正当程序”理论，在日本则形成了“行政公益性”理论，它们都反映了特定历史条件下本国行政法存在和发展的重心，对丰富和发展行政法学理论具有十分重要的意义。

但是，它们基本上都没有在“管理论”和“控权论”的基础上前进一步，解决现代行政法存在和发展的理论基础到底是什么的问题，从而导致行政法制建设和行政法学研究或者仍摆脱不了“控权论”的束缚，或者仍深受“管理论”的影响，陷入左右摇摆、方向不明、徘徊不前的境地。

因此，如何从行政法学的基本原理出发，在立足于中国国情的基础上，准确地把握国内外行政法的发展趋势，正确揭示出现代行政法的理论基础，已是摆在我国行政法学者面前的一个重要而又紧迫的任务。

第一编绪论第一章行政法的基本理论第一节行政法概述一、行政法的含义在学说上，对行政法有各种各样的界定。

1这一方面反映了对行政法作出简单定义的困难性，另一方面也体现了各位作者对行政法的不同理解。

我们认为，行政法是以一定层次的以公共利益为本位的公共利益和私人利益间的关系为基础，并以公共利益和私人利益关系为调整对象的法律规范的总和。

行政法作为一种法，具有强制性、普遍性、规范性、可预见性和正义性。

同时，它又具有不同于其它部门法的特殊属性。

行政法的特殊性，表现为它是调整或适用于一定层次的公共利益和私人利益关系的法。

在最高法院公布的典型案例桐梓县农资公司诉桐梓县技术监督局行政处罚案中，原告向第三人湖北省黄梅县沙岭化工厂购买了不符合质量要求的复混肥后用于销售，受到了被告的处罚。

其中，原告与第三人之间的利益关系属于私人利益关系，调整这种私人利益关系的法是民法而不是行政法。

但是，被告与原告之间的关系却是公共利益与私人利益关系，调整这种利益关系的法就是行政法。

行政法的特殊性，还表现为公共利益本位。

在法的适用上，具体的公共利益与私人利益关系是行政法的调整对象。

但在立法上，公共利益与私人利益关系却是行政法的基础。

在这一层面上，公共利益是第一位，私人利益是第二位的。

因此，行政法必将体现这种公共利益本位关系。

这是因为，“立法者并不创造法律，只是确认法律”。

2当然，这种公共利益本位仅限于立法上的衡量，而不得用于适用上的判断。

行政法的特殊性，还表现为具体形式的多样性。

宪法、刑法和民法的表现形式基本上是法典。

但在最高法院公布的典型案例桐梓县农资公司诉桐梓县技术监督局行政处罚案中，适用于原告和被告的是国务院《关于严厉打击在商品中掺杂使假的通知》、《工业产品质量责任条例》和《贵州省商品质量奖励处罚暂行条例》。

这是因为，行政法没有一部统一的法典，3表现形式众多，是调整公共利益和私人利益关系的各种法律、法规和规章的总和。

二、行政法的地位1参见应松年等：《行政法学总论》，工人出版社1985年版，第9页以下；姜明安：《行政法学》，山西人民出版社1985年版，第7页以下。

关于行政法的论述近代社会,行政法一出现就存在一个控权问题。

传统的行政法控权理论认为:行政法是保障个人自由、控制行政机关权力的法律。

以此为轴心,它对行政法的一系列基本问题,形成了以公民个人权利为本位、以个人主义和自由主义政治哲学为基础的系统认识。

它在不同国家形成和存在的条件有较大不同,赞成这一核心观念的学者在讨论具体行政法问题时的理论也有相当差异。

行政法传统控权理念曾盛行于19世纪,它的基本构成可以大致概括如下:1.行政法的宗旨和作用在于最大限度地保障个人自由权利,制止国家行政机关干预或限制个人自由和权利。

2.行政法最重要的内容就是独立的司法权对行政行为予以司法审查,从而达到其限制和控制行政权的目的。

3.行政权的范围必须受到严格限制,其管理只限于国防、外交、财政、治安等少数领域,最大可能地排斥自由裁量权。

这种观念主要包括两个方面。

其一,个人自由和自治必须尽可能地予以维护,国家不能过多地干预这个领域。

政府只是“执行法律、维护治安和保卫边疆”,“作用于社会绝非政府职能之一部分,人们也不期望立法机关作比维持明晰的、既定的习惯更多的事”;其二,自由裁量权具有专断倾向,行政机关不应拥有或较多地拥有此类权力。

4.行政法治原则包括对一切行政活动的总括性要求——“无法律则无行政”,这个要求非常严格,任何没有法律明确授权的行政行为,都不具有公民必须服从的正统性而归于无效。

二次世界大战以前,大家认为,管的最少的政府是最好的政府,政府只管理如国防、军事、税收等,其他均靠市场自我调节。

二战以后,特别是60年代以来,世界各国行政法得到迅速发展。

西方国家为适应战后垄断资本发展的需要,政府加强了对社会经济生活的干预,那种“管事最少的政府就是最好的政府”的观念以及根据这种观念所实行的控制政府权力的行政法已经不能适应当代垄断资本发展的需要。

资本主义自由经济的发展,导致了许多社会问题,如经济危机、通货膨胀、环境污染、失业、犯罪等等,资产阶级政府不得不采用对社会经济事务的积极干预主义。

试论行政法的性质[摘要]：研究行政法的性质对于科学，准确的理解行政法的性质具有重要意义。

因此笔者试图从性质的概念作为突破口，对于行政法的性质是公法还是私法，是国内法还是国际法提出自己的拙见。

[关键词]：行政法；性质；本质一、何谓性质？研究一个事物本质的意义在于确定他的种属关系，而研究一个事物的性质，则更多的意义在于找出这一事物与其他同类事物的区别所在。

因此，要想准确定义一个事物，必须认清这一事物的本质与性质。

在法学研究上也是如此。

而对于行政法这一法学概念而言，其本质在于他是国家意志的体现，但是对于他的性质在行政法学界却众说纷纭，没有形成统一的看法。

私以为，要想探讨这一问题，首先应从哲学上分析性质与本质的区别。

一种事物与他种事物相互联系中所表现出来的特性，就是事物的性质。

而一种事物区别与他种事物的内部的规定性，就是事物的本质。

两者的区别主要在于1性质是事物具有的属性，本质是事物的根本性质。

是事物自身组成要素之间相对稳定的内在联系。

2性质是事物的外部联系与表面特征，是事物本质的外在表现。

3本质是隐藏的，性质是表现在外的，是直观的。

基于以上基础，笔者将着重讨论行政法的性质是控权法还是平衡法，是公法还是私法这两个问题。

因为本人能力所限，行政法性质的其他方面尚未有成熟看法，因此不再发表看法。

二、行政法的理论基石——行政法的性质是控权法还是平衡法行政法的这个方面的性质关系重大，因为它关系到行政法的理论基础。

自从罗豪才教授于1993年发表《现代行政法的理论基础-论行政机关与相对人一方的权利义务平衡》一文之后，我国行政法学界迅速掀起了行政法理论基础的研究热潮。

关于这方面的论文也特别多，以下是两种代表性的观点。

一）是平衡论。

平衡论者以“行政权力-公民权利”的关系为核心，重新建立了行政法学的理论体系。

他们认为，传统的学科体系应当有所改进，不能只注重行政组织法、行政作用法的研究，也要重视行政程序法、行政救济法、司法审查法的研究。

2024司考行政法总结2024年司法考试行政法综述行政法是我国法律体系中一个重要的分支学科，它主要研究国家行政机关的组织结构、权力运行和行政行为的法律规范等问题。

行政法的学习对于司法考试的考生来说是非常重要的，下面是对2024年司法考试行政法考点的综述，希望能够帮助考生们更好地备考。

一、行政法基本概念与原理1. 行政法的基本概念行政法是以规定国家行政机关和其他行政机构（包括地方行政机构）的组织、权限和职务等问题为主要内容的一门法学科。

2. 行政法的原理行政法的原则主要包括法定原则、合法原则、公正原则、责任原则、限制原则、程序正义原则等。

二、行政法的法律规范1. 行政法的法律规范体系行政法的法律规范体系主要包括宪法规范、行政法律、行政法规、行政规章和行政执法标准等。

2. 行政法的法律解释行政法的法律解释主要包括判例法解释、通则解释和特别解释等。

三、行政行为1. 行政行为的基本概念与特征行政行为包括行政机关以行政权力为基础而进行的具体行为，它具有强制性、单方性、具体性、局限性和法定性等特征。

2. 行政行为的效力行政行为的效力分为有效、无效和可撤销的效力，其有效性和效力期限根据行政行为的不同性质和程序而有所区别。

3. 行政行为的变更和撤销行政行为的变更和撤销主要有部分变更、全面变更和终结性撤销等形式。

四、行政权力与行政机关1. 行政权力的基本特征与分类行政权力具有字面性、选择性、执行性、公共性、专属性和强制性等基本特征，可分为管理权力、立法性行政权力和裁量性行政权力等。

2. 行政机关的组织和职能行政机关是行使行政权力的机关，包括中央行政机关、地方行政机关和特别行政机关等。

行政机关的职能分为横向性职能和纵向性职能。

五、行政法的规范作用与行政过程1. 行政法的规范作用行政法在国家行政机关的组织结构、权力运行和行政行为等方面起到重要的规范作用，保证了行政机关的法律地位和行政行为的合法性。

2. 行政法的规范步骤行政法的规范步骤主要包括决定性行政行为的形成、非决定性行政行为的制定和行政执行活动的推进等。

行政法的理论基础行政法作为法律体系的一个重要组成部分，其理论基础对于理解行政法的本质、作用和价值具有至关重要的意义。

本文将从不同的角度探讨行政法的理论基础，以期为读者提供一种全面的理解。

一、公共利益理论公共利益理论是行政法的基础之一，它强调政府作为公共利益的代表，应当承担维护公共利益的责任。

行政法通过一系列的制度设计和法律规范，确保政府在行使权力时能够充分考虑公共利益，避免滥用职权和侵犯公民权利。

公共利益理论强调政府行为的合法性和合理性，要求政府在行使权力时必须遵循法律程序和法律规定，不得随意干涉公民的自由和权利。

二、法治原则法治原则是行政法的基本原则之一，它强调政府的权力应当受到法律的限制和约束。

行政法通过一系列的法律制度和规范，确保政府在行使权力时必须遵守法律规定，不得违反法律原则和精神。

法治原则要求政府行为必须符合法律程序和法律规定，同时也要求公民有权监督政府行为是否合法，并有权对违法行为进行控诉和维权。

法治原则是现代社会的基本价值观之一，也是保障公民权利和自由的重要手段。

三、程序正义理论程序正义理论是行政法的重要理论基础之一，它强调行政行为的公正性和透明度。

行政法通过一系列的程序规定和制度设计，确保行政行为能够遵循公正、公平、透明和可预测的原则，避免滥用职权和侵犯公民权利。

程序正义理论要求政府在行使权力时必须遵循法定程序和法律规定，同时要求公民有权了解政府行为的程序和结果，并对不公正的行政行为进行维权和控诉。

程序正义理论有助于提高行政行为的公信力和透明度，增强公民对政府的信任感和认同感。

四、权利保障理论权利保障理论是行政法的基本原则之一，它强调公民的权利和自由应当得到充分的保障和维护。

行政法通过一系列的法律制度和规范，确保公民的权利和自由不受侵犯和剥夺。

权利保障理论要求政府在行使权力时必须尊重公民的权利和自由，不得随意干涉公民的自由和权利。

同时，权利保障理论也要求政府在制定政策和决策时应当充分考虑公民的权利和利益，避免侵犯公民的权利和自由。