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商品归类，从某种角度上说是报关工作最核心的环节之一。
一旦归类错误就可能导致关税、退税、原产地、监管等多种问题，甚至被海关处以高额行政处罚，处罚案例真的很多，大家可以去各直属海关官网去发现（路径：官网>信息公开>双公示>行政处罚>海关走私违规行政处罚案件信息公开），中国精英网果子（百度：报关员果子）刚看了下天津海关的行政处罚公示，首页就有三起因归类错误导致的处罚案件。
那么，为什么很多人一谈预归类就是“预归类被取消了” 呢？这恐怕有很多原因，就让我来谈一下看法。
# 01商品归类水平亟待提高自从海关总署2014年起取消报关员资格考试以后，就果子了解，新入行的童鞋们往往没有经过专业的报关学习，甚至报关教材都没碰过。
就是还保留报关专业和报关课程的职业技术院校，也都大幅压缩了专业课时。
回到报关员资格考试时期，商品归类分数占比也从最初的25%降低到了20%左右，这就造成“即便归类一分不得也有通过资格考试的可能”这样的事实。
虽然报关协会在努力推进关务水平测试和归类竞赛，但对于报关从业人员全面提高归类水平这个目标，似乎作用并不大。
虽然果子不敢说很懂归类，但是报关从业者的整体归类水平受以上因素影响，并无太大改观实属无奈。
# 02通关一体化改革对归类工作的影响众所周知，自2017年海关实行全国通关一体化以来通关效率相较之前大幅提升，尤其是2018年下半年各海关狠抓通关时效，这样不少企业在享受快捷通关的同时感觉不到对商品归类的严格审核，似乎管的越来越松了。
然而，事情并没有这么简单。
在以往的海关通关流程中，是采用先审单后放行的程序。
企业在完成录入后，会先经过系统审核和人工审单两个环节，如果发现商品编码申报错误就会给予退单，直至你改为正确的编码经过二次审单才会给予放行。
当然，放行后还会有统计部门进行后续核查，仍旧存在被追究责任的情形。
在这种模式下，优点是海关为商品编码把关，缺点是通关时效较长。
开展全国通关一体化的同时，海关总署启用了风控中心和税管中心，同时海关把之前的“先审单再放行” 模式改为“审单后置”。
海关政务服务事项办事指南一、事项名称：商品归类预裁定二、事项类型：行政确认三、设立依据：（-）《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》第三条在货物实际进出口前，申请人可以就下列海关事务申请预裁定：（一）进出口货物的商品归类（二）《海关总署关于实施〈中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法〉有关事项的公告》（2018年第14号）（见附件4）。
四、实施机构：重庆海关关税处五、法定办结时限：（-）海关应当自收到《预裁定申请书》以及相关材料之日起10日内审核决定是否受理该申请。
申请材料不符合有关规定的，申请人应当在收到《中华人民共和国海关预裁定申请补正通知书》之日起5日内进行补正。
（二）海关应当自受理之日起60日内制发《预裁定决定书》。
需要通过化验、检测、鉴定、专家论证或者其他方式确定有关情况的，所需时间不计入期限内。
六、承诺办结时限：（-）海关应当自收到《预裁定申请书》以及相关材料之日起10日内审核决定是否受理该申请。
申请材料不符合有关规定的，申请人应当在收到《中华人民共和国海关预裁定申请补正通知书》之日起5日内进行补正。
（二）海关应当自受理之日起60日内制发《预裁定决定书》。
需要通过化验、检测、鉴定、专家论证或者其他方式确定有关情况的，所需时间不计入期限内。
七、结果名称：《中华人民共和国海关预裁定决定书》、《中华人民共和国海关预裁定申请不予受理决定书》。
八、结果样本:《中华人民共和国海关预裁定决定书》（见附件1）、《中华人民共和国海关预裁定申请不予受理决定书》（见附件2）。
九：收费标准：不收费十、收费依据：无十一、申请条件：（一）预裁定的申请人预裁定的申请人应当是进口货物收货人或出口货物发货人。
（二）预裁定的申请时间申请人应当在货物拟进出口3个月前向其注册地直属海关提出预裁定申请。
有下列特殊情况之一，且申请人有正当理由，经直属海关批准，可以在货物拟进出口前3个月内提出预裁定申请：因不可抗力或政策调整原因造成申请时间距实际进出口时间少于3个月的；申请企业在海关注册时间少于3个月的。
海关申报相关的知识点申报的含义“申报”是指进出口货物收发货人、受委托的报关企业，依照《海关法》及有关法律、行政法规和规章的要求，在规定的期限、地点，采用电子数据报关单和纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物的情况，并且接受海关审核的行为。
《海关法》规定，进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件等有关单证。
国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行。
为进出口货物收发货人、受委托的报关企业办理申报手续的人员，应当是在海关备案的报关人员。
申报地点２０１７年７月１日起，全国海关通关作业一体化作业模式全面启动，进出口企业可在任一海关进行申报。
即企业可根据实际需要自主选择在货物进出口岸报关、企业属地报关或其他海关报关。
除必须进行转关操作的进出口货物以外，均可实现一体化作业模式申报。
口岸海关报关方式：口岸海关报关即报关企业向货物实际进出境地海关办理报关手续。
如货物涉及查验，由货物进出境地海关实施查验。
属地海关报关方式：属地海关报关即报关企业向企业主管地海关办理报关手续，货物在口岸海关实际进出境。
如货物涉及查验，由货物实际进出境的口岸海关实施查验。
在除口岸及属地海关外其他海关报关方式：采用该种报关方式进出口企业较少，适用于有特殊需要的进出口企业。
如货物涉及查验，由货物实际进出境的口岸海关实施查验。
转关报关方式：为贯彻落实国家安全准入和全国深化简政放权放管结合优化服务改革要求，全面推进全国通关一体化改革，简化企业办事流程和手续，降低制度性成本，海关总署已全面收紧转关业务操作。
目前邮件、快件、暂时进出口货物 (含ＡＴＡ单证册项下货物)、过境货物、中欧班列载运货物、市场采购方式出口货物、跨境电子商务零售进出口商品、免税品以及外交、常驻机构和人员公自用物品，其收发货人可按照海关要求正常申请办理转关手续，开展转关运输。
对于前述通过转关形式申报进出口的货物，应办妥转关手续后，再办理货物进出口申报手续。
中华人民共和国海关总署公告 2018年第14号
中华人民共和国海关总署
【期刊名称】《中国对外经济贸易文告》
【年(卷),期】2018(000)013
【摘要】根据《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》(署令236号)有关规定,现将海关归类、价格和原产地预裁定实施的有关事项公告如下:一、预裁定的申请人应当是进口货物收货人或出口货物发货人。
二、申请人应当在货物拟进出口3个月前向其注册地直属海关提出预裁定申请。
【总页数】22页(P6-27)
【作者】中华人民共和国海关总署
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F752.5
【相关文献】
1.中华人民共和国商务部中华人民共和国海关总署公告 2018年第106号 [J], 无
2.中华人民共和国商务部中华人民共和国海关总署公告 2018年第108号 [J], 无
3.中华人民共和国商务部中华人民共和国海关总署公告 2018年第101号 [J],
4.中华人民共和国商务部中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国海关总
署国家市场监督管理总局公告 2018年第102号 [J],
5.中华人民共和国海关总署公告 2018年第207号 [J],
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海关商品归类制度辨析商品归类是一项技术性、专业性比较强的工作，正确认定货物的商品归类有赖于对货物的全面了解和对进出口税则等相关归类法律依据的准确适用。
在海关商品归类制度中，关于商品归类的海关规章主要有《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》、《海关行政裁定管理暂行办法》等，预归类决定、商品归类决定、关于商品归类的海关行政裁定对商品归类均具有法律效力。
外贸企业在通关过程中如果能正确适用上述制度，将有效降低通关风险与成本。
笔者从三种制度的区别及内在联系入手，就实践中如何正确适用这三类制度加以分析和阐述：一、从三种制度的启动程序来看：1、预归类、行政裁定都须以符合申请人条件的对外贸易经营者或进出口货物收发货人或其代理人，按照法定程序向海关提出申请才可以启动。
从海关的角度来看，预归类、行政裁定属于被动适用制度。
商品归类决定只能由海关总署依据有关法律、行政法规规定，主动对进出口货物做出的归类决定。
2、预归类、行政裁定的启动只能发生在货物实际进出口前。
其中，预归类申请须由在海关注册登记的进出口货物经营单位在货物实际进出口的45日前，向直属海关提出；行政裁定，除特殊情况外，申请人应当在货物拟作进出口的3个月前向海关总署或直属海关提交行政裁定的书面申请。
商品归类决定由海关总署依据有关法律、行政法规的规定及变化，对进出口货物进行商品归类。
二、从作出部门来看，海关预归类决定由直属海关作出，申请人实际进出口预归类决定书所述商品时，负有向海关主动提交预归类决定书的义务；商品归类决定由海关总署作出并由其对外公布；行政裁定的申请可以由直属海关受理，但具体作出部门为海关总署或总署授权机构，由海关总署统一对外公布。
（全润通官方交流群465087122）三、从法律效力来看，1、预归类决定仅对申请人和作出决定的直属海关有效；商品归类决定与海关行政裁定一经公布即具有普遍约束力，在我国关境内统一适用。
其中，海关行政裁定具有与海关规章同等的效力，换言之，如进出口收发货人对行政裁定有异议，不能直接对该裁定提起行政复议或行政诉讼，只能通过对适用该行政裁定的具体海关行政行为提起行政复议时，提出对该行政裁定一并审查的申请。
如何灵活运用预归类决定和归类裁定等四项制度，顺利通关商品归类是件脑力活，对技术性、专业性要求较高，要想避免归类风险，除了对货物要有全面的了解，还要懂得准确利用进出口税则等相关归类法律依据。
今天，就带大家了解海关的四项商品归类制度：归类指导意见、预归类决定、商品归类行政裁定和商品归类决定，希望对大家日后的归类工作有所帮助。
一张表看懂四项制度：一句话解析四项制度：归类指导意见：由海关内部启动，且申请内容属于有明确规定的事项，内部问答书，不对外公开，不具有法律效力。
预归类决定：由相对人启动，且申请内容属于有明确规定的事项，不具有普遍约束力，不具有法律效力；由由直属海关做出，本关区内有效商品归类行政裁定：由相对人启动，适用法律法规无明确规定的商品归类事项，具有普遍约束力，属于法律的补充；由海关总署统一对外公布，全国范围内有效商品归类决定：由海关内部自行启动，针对疑难事项不论是否属于明确规定事项，具有普遍约束力，属于法律的补充；由海关总署以公告形式公布，全国范围内有效。
如何申请预归类决定和行政裁定预归类、行政裁定都须以符合申请人条件的对外贸易经营者或进出口货物收发货人或其代理人，按照法定程序向海关提出申请才可以启动。
从海关的角度来看，预归类、行政裁定属于被动适用制度。
商品归类决定只能由海关总署依据有关法律、行政法规规定，主动对进出口货物做出的归类决定。
还是表格最直观！先扔表！1.启动时间和受申请部门预归类、行政裁定的启动只能发生在货物实际进出口前。
预归类申请须由在海关注册登记的进出口货物经营单位在货物实际进出口的45日前，向直属海关提出；行政裁定，除特殊情况外，申请人应当在货物拟作进出口的3个月前向海关总署或直属海关提交行政裁定的书面申请。
特别说一下，商品归类决定可不是申请来的哦，这是海关自己找活干，海关总署依据有关法律、行政法规的规定及变化，对进出口货物进行商品归类。
2.受理和公布海关预归类决定由直属海关作出，申请人实际进出口预归类决定书所述商品时，负有向海关主动提交预归类决定书的义务；商品归类决定由海关总署作出并由其对外公布；行政裁定的申请可以由直属海关受理，但具体作出部门为海关总署或总署授权机构，由海关总署统一对外公布。
