公私伙伴关系公共管理

PPP模式的优点
• 风险分配合理。初期就可以实现风险分配,同时由 于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了 承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了 项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时 也拥有一定的控制权。 • 有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以 从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公 共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证 质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。 • 应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与 公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用 于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、 机场、医院、学校等。
PPP模式的意义
• 以PPP模式引入竞争机制，通过适度竞争，可以不 断地完善进入领域的市场规则，。 • 在PPP项目的运作过程中，政府的角色由单纯的监
管者转变为既监管又参与的市场主体，从而提高
政府的服务意识和行政效率。
• PPP模式的推广需要具有法律、金融、财务等多方
面知识的复合型人才。
我们认为中国PPP项目的存在的 主要风险
• 法律变更风险。指由于采纳、颁布、修订、重新诠释 法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服 务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对 项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目 的中止和失败的风险。PPP项目涉及的法律法规比较 多，加之我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律 法规不够健全，很容易出现这方面的风险。 • 审批延误风险。指由于项目的审批程序过于复杂，花 费时间过长和成本过高，且批准之后，对项目的性质 和规模进行必要商业调整非常困难，给项目正常运作 带来威胁。PPP 项目的立项不得不面对复杂而耗时的 许可和审批过程。获得基础设施项目的许可和审批往 往会牵涉到不同层级的多个政府部门, 投资者需要与 众多的政府部门官员交涉、磋商甚至谈判。

择 。 本 文在 理 论 和 实 践 两 方 面分 析 出现 于 上 世 纪９ 年 代 的 公私 伙 伴 关 系 （ Ｐ ） Ｏ Ｐ Ｐ 的基 础 上 ， 讨 了我 国公 私 合 作 关 系 探 中存 在 的 主 要 问题 ． 出 了基 于 契约 治 理公 私合 作 关 系的 重 点 与基 本设 想。 提
改 ห้องสมุดไป่ตู้ 研 究
公共服务领域 公私合作关系 的契约治理
李 延 均
（ 海 立信 会 计 学 院 财税 学院 ， 海 ２ １ ２ ） 上 上 ０ ６ ０
摘 要 ： 革 开放 以 来 ， 国公 共 服 务 供 给 呈 现 出 政 府 、 Ｇ 和 企 业 共 同 参 与 的局 面 ， 囿 于 “ 改 我 ＮＯ 但 市场 一政 府 ” 式 ， 范 在 彼 此 合 作 关 系 的 制 度 安 排 中， 尚未 处 理 好 逐 利 动 机 与 公 益 目标 的 关 系 ， 影 响 了我 国 事 业 单位 改革 路 径 的 正确 选 也
能 少 的生 产 性 投 资 。 在 捆 绑 情 况 下 建 设 者 虽 然 没 有 内 化 社 而
会收益， 但却 内 化 运 营 成 本 ， 产 性 投 资 和 非 生 产 性 投 资 都 生
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新公共管理的治理名词解释新公共管理（New Public Management，简称NPM）是在20世纪80年代兴起并持续发展的一种公共管理理论和实践模式，在全球范围内引起了广泛的关注和实施。

它以市场化、竞争性和绩效导向为核心原则，旨在提高公共部门的效率、透明度和责任性。

新公共管理的出现，标志着公共部门从过去的官僚主义机构向现代化、灵活性更强的管理模式转变。

新公共管理涉及的治理名词众多，下面将对其中的一些重要概念进行解释，以便更好地理解和应用这一理论。

一、去政府化（Debureaucratization）去政府化是新公共管理理念中的一个重要方面，其核心思想是减少政府的干预和管制，增加公共服务的市场化竞争。

通过将政府服务外包给私营部门，引入竞争机制，可以提高效率和质量。

同时，去政府化也倡导公共部门更加注重公众需求，提供灵活、高效的服务。

二、绩效导向（Performance Orientation）绩效导向是新公共管理模式的重要特征之一。

传统的公共管理模式着重于程序和规章制度的遵守，而绩效导向则侧重于管理和评估个人和机构的绩效。

通过设置明确的目标和考核指标，引入绩效奖励机制，可以激励公共机构和工作人员更加努力地追求卓越表现，提高公共服务的质量和效率。

三、市场化（Marketization）市场化是新公共管理的基本原则之一，其思想是借鉴市场机制，引入竞争和选择，提高公共部门的效率和透明度。

通过将公共服务转变为商品或服务交易，建立公共和私营机构之间的合作关系，可以促进资源配置的优化和公共部门的改革。

市场化不仅可以提高公共服务的供给效率，还可以提供多样化的选择，满足不同群体的需求。

四、公私合作伙伴关系（Public-Private Partnership，简称PPP）公私合作伙伴关系是新公共管理模式中的重要概念之一。

它是指公共部门与私营部门之间建立的合作关系，共同提供公共服务。

公私合作伙伴关系可以发挥公共部门的监管与规划职能，同时利用私营部门的效率和创新优势，实现资源的优化配置和公共服务的提高。

维也纳城市管理中的公私伙伴关系（PPP）张远凤1摘要：随着各国公共行政管理改革实践的进展，PPP作为新公共管理的一个主导性概念，其内涵日趋多样化。

维也纳将PPP融入到其现有政治体制之中，在审慎对待国际性经验的基础上，对PPP做出了自己的阐释，并在城市管理的一些领域谨慎地应用PPP，取得了初步效果。

关键词：维也纳 城市管理 公私伙伴关系（PPP）自20世纪70年代以来，全世界范围掀起了行政改革的浪潮。

公共选择理论与新公共管理理论成为指导这次浪潮的主导性理论。

公共选择理论突破了传统行政学致力于完善政府行政体系本身的思维模式，关注政府与社会其它部门之间的关系，提出打破公共服务领域的政府垄断，建立公私部门的合作与竞争来更好地提供公共服务。

新公共管理理论主张将市场机制和管理技术引入公共服务领域，通过民营化来改善公共服务。

民营化作为新公共管理的主导性概念，首先由美国管理学家彼得.德鲁克在1969年提出，英美等国自20世纪70年代以来进行了广泛的改革实践，其内涵远远超出民营化所能包容的范围，因而近年来逐渐由公私伙伴关系（Public Private Partnership，以下简称PPP）取而代之，有时也作为同样的概念使用（Savas，2000）。

PPP因而成为当前公共管理改革领域的一个主导性概念。

在学术界看来，PPP既是一个管理学概念，也是一个政治学概念，它还是一种时尚，是现代与进步的标志。

PPP弥补了先前私有化和市场化改革的不足，是私人部门效率与公民社会参与的结合体，试图达成公私部门单独所不能达成的目标（Hammerschmid，2005）。

然而，新公共管理本身是一个概念，多种解释。

在20世纪90年代，福德等学者就指出，“新公共管理的各个要素是矛盾的，而且在各国是不断变化的。

在任何情况下，这一术语更多地被运用于学术上而非实践中。

”（Hood，1995）近年来，各国行政改革实践进一步表明，PPP在各国公共行政改革中得到日益普遍的运用，不仅公共部门与私人企业的合作领域日益扩展，在社会与科技服务领域，公共部门还更多地开展了与非营利组织的合作。

公私伙伴关系的名词解释近年来，公私伙伴关系这一概念受到了广泛的关注和讨论。

公私伙伴关系，又称公共与私营部门伙伴关系，指的是政府机构与私营企业或非营利组织之间建立的合作关系。

它旨在通过双方的合作，共同解决社会问题、实现公共利益，并促进经济发展和社会进步。

一、公私伙伴关系的特征与目标1. 共同利益：公私伙伴关系的建立是基于合作与互利的原则。

政府机构与私营企业或非营利组织之间共享利益，通过携手合作来实现共同的目标，实现社会发展和经济繁荣。

2. 分工合作：在公私伙伴关系中，政府机构通常负责制定政策、提供公共服务，而私营企业或非营利组织则承担着具体的执行和管理职责。

双方合作，发挥各自的优势，使得资源得到更有效的利用。

3. 信息共享：公私伙伴关系中，政府机构与私营企业或非营利组织之间需要开放、透明的信息共享。

通过共享信息，双方可以更好地了解彼此的需求和资源，为合作提供更有针对性的支持。

4. 长期稳定：公私伙伴关系通常是长期稳定的合作形式，而非简单的一次性合作。

双方通过建立长期合作关系，建立信任，确保合作的持续性和稳定性，从而更好地实现共同的目标。

二、公私伙伴关系的案例分析1. 教育领域：在教育领域，公私伙伴关系可以促进教育资源的优化配置和公平分配。

政府与私营企业可以合作开展教育项目，提供资金支持、教学资源以及师资培训。

这样可以解决教育资源短缺、教育质量不均等问题，提高整体教育水平。

2. 城市发展：城市发展需要政府和私营企业共同努力。

例如，在城市基础设施建设中，政府可以提供土地、法规支持等，而私营企业则在建设和运营方面发挥作用。

这样的合作可以促进城市发展，提升城市的竞争力和居民生活质量。

3. 环境保护：公私伙伴关系在环境保护方面也发挥重要作用。

政府和非营利组织可以联合私营企业，共同推动环境保护项目的开展。

例如，开展垃圾分类、节能减排等工作。

通过合作，可以提高环保意识、降低环境污染，保护生态环境。

三、公私伙伴关系的挑战和展望公私伙伴关系的建立和发展面临一些挑战。

公共私营合作模式在公共事业管理中的应用研究1. 引言公共事业管理是指政府为满足社会公共利益而提供的各种服务，包括基础设施建设、环境保护、卫生健康、教育等。

本文将探讨公共私营合作模式在公共事业管理中的应用，重点分析其优势、挑战和发展。

2. 公共私营合作模式的定义公共私营合作模式，即政府与私营部门之间建立合作关系，共同参与公共事业管理。

这种合作模式通过公私合作的方式，实现资源的优化配置和服务的提高。

3. 公共私营合作模式的优势首先，公共私营合作模式可以充分利用私营部门的资源和管理经验，提高公共事业的效率和质量。

私营部门通常拥有先进的技术和管理手段，可以帮助公共事业更好地满足市场需求。

其次，公共私营合作模式可以分担政府的财政压力。

政府通常面临财政预算和人力资源的限制，而私营部门可以通过投资和运营收益共享的方式，减轻政府的财政负担。

再次，公共私营合作模式可以激发市场活力和创新能力。

私营部门参与公共事业管理可以引入市场机制，提高竞争力和创新性，从而推动公共事业的改革和升级。

4. 公共私营合作模式的挑战公共私营合作模式也面临一些挑战。

首先，政府与私营部门之间的利益分配和合作机制的建立是一个复杂的过程，需要合作双方进行深入的沟通和协商。

其次，合作双方在政策法规、管理体制和文化方面存在差异，需要解决各种合作障碍和矛盾。

政府需要加强对私营部门的监管，确保其合法合规运营。

再次，公共事业的性质特殊，涉及到公益性和市场性的平衡。

如何在公共事业管理中保持公共利益的优先性，同时满足市场需求，是一个具有挑战性的问题。

5. 公共私营合作模式的发展公共私营合作模式的发展需要政府的积极推动和支持。

政府可以制定相关政策和法规，明确公私合作的原则和规范，为合作双方提供良好的环境和保障。

同时，政府还需要加强对私营部门的监管，确保其合法合规运营，并及时调整合作机制和合作方式，以适应不断变化的市场需求。

此外，公众的参与和监督也是公共私营合作模式发展的重要因素。

公共与私人部门的共生模式解析随着社会的不断发展，公共部门和私人部门之间的合作与共生模式日益增多。

公共部门代表着政府的权力与责任，私人部门则代表着市场的竞争与创新。

这两个部门之间的合作与共生不仅能够促进经济发展，也能够提供更好的公共服务和社会利益。

本文将就公共与私人部门的共生模式进行详细解析。

一、合作模式公共与私人部门之间的合作模式可以分为多种形式。

其中一种常见的合作模式是政府与私人企业之间的PPP（公私合作伙伴关系）模式。

PPP模式的基本原理是借助私人部门的投资、技术与管理经验，共同承担公共项目的建设与运营，最大限度地提高资源利用效率并提供更好的公共服务。

PPP模式的典型案例是交通基础设施建设。

政府作为监管机构和资金提供方，与私人企业合作，共同承担投资、建设和运营交通基础设施。

私人企业通过资本投入和商业化运营模式，提高了工程建设的效率和运营管理的水平，同时政府则通过PPP模式可以减轻财政负担，提供更好的交通服务。

二、优势与挑战公共与私人部门的合作模式在实践中具有一定的优势和挑战。

首先，合作模式能够最大程度地发挥市场机制的作用，引入竞争机制和创新力量，提高公共资源的有效配置和利用效率。

其次，私人企业在技术和管理方面具有独特的优势，能够通过市场化的方式提供更好的服务和产品。

再次，合作模式能够减轻政府的财政压力，降低社会资金的投入，实现资源的共享和协同效应。

然而，公共与私人部门的合作模式也存在一些挑战。

首先，合作模式需要明确各方的权责边界与监管机制，保证公共利益不被侵害。

其次，私人企业在追求自身利益的同时，也需要承担更多的社会责任，确保提供公共服务的质量和效果。

最后，合作模式需要建立长期稳定的合作机制和良好的沟通机制，加强各方的互信与合作，避免合作过程中出现摩擦和冲突。

三、案例分析为了更好地说明公共与私人部门的共生模式，以下将以城市垃圾处理为例进行案例分析。

在传统的模式下，城市垃圾处理主要由政府部门负责，但由于资源投入有限、管理不够规范等问题，导致垃圾处理效率低下、环境污染等问题。

财贸研究２０１１．３
公私伙伴关系的公共经济学分析
唐祥来
（南京财经大学财政与税务学院，江苏南京２１００４６） 摘要：公私伙伴关系（ＰＰＰ）是政府与私人伙伴之间关于公共服务供给的一种协议。ＰＰＰ理 论从三个方面丰富和发展了公共经济学基础理论：首先，提倡政府与市场是一种合作关系；其次，它 从公共产品供给主体的创新、放松所有权约束、强调服务供给效果和提升公共支出效率等方面丰富 了公共产品理论；再次，它将交易成本经济学、代理理论和产权理论结合起来，置政府、市场和第三 部门于一个“市场”内，融合并发展了公共选择理论。 关键词：ＰＰＰ；公共经济学；公共产品理论；公共选择理论
中图分类号：ＦＳｌ；Ｆ０６２．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００ｌ一６２６０（２０１１）０３—００７９—０７
与市场经济体制的变化与发展相适应，西方公共经济学的发展历程大致可以描述为：财政学＿＋公共 财政学＿＋公共经济学。虽然学科体系和内容均有较大变化，但核心理论体系仍然相对稳定。２０世纪９０ 年代，随着新公共管理理论与实践席卷全球，公私伙伴关系理论以其独特的研究视角和创新的公共产品 供给模式被学术界广泛认可。本文从公共经济学的核心理论，即政府与市场关系、公共产品理论和公共 选择理论等三个方面探究公私伙伴关系（ＰＰＰ）理论对公共经济学的融合与发展。
万方数据
益受损和腐败的产生。以政府购买方式实现公共产品供给，将产品生产交给了经营管理专家——市场， 基本上实现了社会分工的合理配置，但信息不对称和政府与市场交易成本的提升，未能实现公共支出效 率的提高。ＰＰＰ模式将公共部门与私人部门组合为一个统一体，将政府与市场的外部交易转化为内部 交易，信息不充分问题得到了很大缓解，同时，公共利益与私人利益既排斥又相容，实现ＰＰＰ项目动力
ａｌ，１９８９；Ｊｏｕｌｆａｉａｎ，ｅｔ

公私伙伴关系（PPP）的概念、特征与职能贾康孙洁中国财政学会2014-03-26 15:12:35内容提要公私伙伴关系已经被广泛应用到各种公共产品和服务当中，但人们对其认识一般仍然停留在融资层面。

本文从管理的视角概括了PPP的概念，并从公私伙伴关系的概念、特征和职能三个层面力求较全面地认识PPP，强调了其对于经济社会转轨中促进制度、机制创新的意义和职能。

［关键词］公私伙伴关系本质“竞争可以是建设性的，也可以是破坏性的：即使其为建设性的时候，竞争也没有合作那样有利”[①]。

马歇尔在其《经济学原理》中曾明确地指出了合作比之于竞争的更为重要。

人们往往认为，在市场经济中竞争是万能的，其实并不尽然，竞争固然重要，但也不排斥合作。

PPP的本质是合作而非简单的竞争，竞争只是合作过程中的一种手段和一种基础机制。

一、概念关于PPP的概念目前还没有一个大家公认的说法，不同的人从不同的角度会有不同的理解。

英文Public Private Partnerships(简称PPP) 也有多种译法，如公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、公共/私人合作关系、公私机构的伙伴合作、官方/民间的合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等等。

下面列举几种具有代表性的说法。

（一）机构给PPP的概念1．联合国发展计划署1998年给PPP的概念是：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。

通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。

合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

2．联合国培训研究院的概念是：PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。

PPP包含两层含义，其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系，其二是为满足公共产品需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施[②]。

63我给大家讲两个案例，针对鹿特丹在达成可持续性发展方面的一些作用。

鹿特丹有60万居民，是荷兰第二大城市，也是一个非常大的港口城市。

港口对于鹿特丹非常重要，和能源、石化、船运、生产等等密切相关。

与此同时，越来越多针对二氧化碳减排方面的计划得以实施。

可持续性对鹿特丹来讲，是公私所有部门共同的发展目标。

2007年我们开展了公共和私有部门之间的合作，包括鹿特丹港务局，一些大型产业的协会，区域的环境保护机构，以及市政府。

我们需要用什么来应对气候的变化？鹿特丹的措施和阿姆斯特丹做的一样。

是国际气候计划的一部分。

它的使命就是能够采取一些方式方法，应对气候变化，刺激新技术的研发、新科技的使用，找到关键的可衡量的措施，这是非常重要的。

气候方面的合作，大家知道克林顿的气候应对合作计划，这是一个由全球40个大城市组成的合作组织。

通过发展实施各种各样的措施，进行低碳减排，深圳也可以加入，当然还有其他的一些城市和区域，公共—私有部门合作关系的管理荷兰鹿特丹气候行动项目范霍温像加利福尼亚州、东京、斯德哥尔摩。

针对可持续性，我们的远大志向是与1990年相比二氧化碳的排放能够减少50%。

鹿特丹港务区能源的供应占了整个荷兰的1/3，港口是非常重要的一个区域，我们希望能够百分之百地不受气候的影响。

还有一点，我们要改善空气质量，鹿特丹的空气质量不好，我们需要采取一些措施，包括减少交通、工业方面的污染排放。

另外我们还想降低工业区域的噪音，甚至包括鹿特丹市区的噪音污染。

现在鹿特丹的公共部门是和私有部门一起合作，以便能够进行可持续性的城市开发。

我们这个城市要建设，就要建立公有和私有部门之间的合作伙伴的关系，来促进区域之间的可持续性发展。

我觉得能够把深圳和克林顿应对气候变化的计划联系在一起，不仅对深圳，而且对于其他的合作伙伴都有积极的作用。

还有一点，这种公共和私有行业之间合作的伙伴关系，本地政府之间的合作关系，是非常必要的，它能够帮助我们达成目标。

公私合作伙伴关系公私合作伙伴关系概念简介公私合作伙伴关系（PPP）是公共部门和私营部门之间的一种合作形式。

这种关系是自愿的合作项目，合作伙伴双方提供资源、投入能力，分享收益、分担风险。

有关公私合作伙伴关系的更多信息，请参见www.giz.de和www.developpp.de。

有关中德贸易可持续发展与企业行为规范项目中PPP措施的具体信息在中国企业中制定、、实施CSR战略1. 中国企业与GIZ之间的PPP措施–在中国企业中制定该项目是河北省、浙江省的企业、政府部门与中德贸易可持续发展与企业行为规范项目之间的合作。

主要目标是在15家参与的中方企业中合作确定、实施CSR理念，采取系统的方式，管理CSR相关事务。

其中8家企业来自河北省（2008年11月-2009年12月），7家来自浙江省（2009年5月-2010年4月）。

这有望帮助改善企业的社会和环境绩效，提高企业在国内和国际市场中的竞争力。

此外，项目使参与的企业有能力在CSR相关方面获得持续改善，从而实现可持续发展。

在项目结束时，参与的企业已制定CSR战略，并开始实施。

同时，这些企业也已有能力监测、评价战略实施情况，并做出相应调整。

后者非常重要，能确保企业在公私合作伙伴关系项目结束之后，仍能持续实施战略。

中德贸易可持续发展与企业行为规范项目的投入包括协调、根据需要组织培训研讨会，例如：CSR基础培训、CSR管理培训、网络会议，在项目开始之初，开展制定CSR战略和实施计划的咨询，以及在近一年的实施之后，开展评估与监测咨询。

试点企业应配置相应资源，制定公司层面的CSR方针，并加以实施。

基于先前浙江省企业环保咨询项目中积累的经验，在浙江省固体废物监督管理中心的支持下，浙江的项目还包括一个独特的模块，关注固体废物和危险废物管理，应对材料资源节约和危险物质安全方面的相关问题。

其目标是理解这些主题中的CSR原则，学习国际实践经验，开展自我评估，确定不足，最终制定、实施、监测旨在改善企业在这些领域绩效的行动计划。

PPP[公私伙伴关系]目录∙ 1 概述∙ 2 伙伴关系∙ 3 利益共享∙ 4 风险分担∙ 5 一般职能∙ 6 特殊职能∙展开全部摘要公私合作制Public-Private Partnerships，简称为PPP，国内也译作“公私伙伴关系”。

PPP模式通常是指公共部门与私人部门为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设）而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。

PPP[公私伙伴关系]-概述公共（public）和私人（private）两个词都源于拉丁语，前者意指“人们的”，与多数人利益相关，有较多PPP[公私伙伴关系]社会公众参与的事务领域；而后者意思是“分离的”，表示作为私人的事务而与公众事务相分离的领域。

政府提供公共品也可采用“公私伙伴关系”机制，即public（公共）private （私有）partnership（伙伴关系），简称PPP模式。

PPP的实现过程中最为核心的法律关系即公共部门与私人部门之间的法律关系。

PPP协议中反映了公共部门与私人部门之间对于公共服务的买卖合同关系，还反映了私人部门作为公共服务的生产者和经营者与公共部门作为公共服务市场的监管者之间的管理与被管理关系。

PPP协议形成的是以私人部门参与实现政府公共服务职能为内容的公法与私法相结合的新型法律关系，应属于兼具公法和私法性质的混合合同，双方当事人应同时受到公法和私法原则约束。

PPP[公私伙伴关系]-伙伴关系伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。

可以毫不夸张地说，伙伴关系是PPP中的是为核心问题之一，没有伙伴关系就没有PPP。

这种伙伴关系应该是持久且有关联的。

政府购买商品和服务，给予授权，征收税费和收取罚款，但这些事务的处理并不表明合作伙伴关系的真实延续。

即便一个公共部门机构PPP[公私伙伴关系]每年都和同一个供应商合作，这种形式也不能被认为是一种伙伴关系。

公私伙伴关系（PPP）在基础设施领域的应用公私伙伴关系（Public-Private Partnership，简称PPP）是一种政府与私营部门合作的模式，旨在共同开发和管理公共项目，特别是基础设施建设和服务。

这种合作模式在许多国家得到广泛应用，为基础设施发展带来了新的机遇和挑战。

一、PPP模式的基本原理和优势PPP模式的基本原理是政府和私营部门在项目的开发、运营和融资等方面共同参与，共担风险和收益。

政府通过与私营部门合作，能够充分发挥市场机制的作用，提高资源配置效率，降低项目建设成本，加速基础设施建设进程。

使用PPP模式的优势主要有以下几点：1. 分担风险：PPP模式可以将项目风险分担给私营部门，减轻政府的财政压力。

私营部门对项目投资进行评估和风险分析，同时承担一定程度的经济风险，激励其提供高质量的服务和管理。

2. 提高效率：私营部门常常具有更强的技术、管理和市场优势，能够更高效地进行项目运营和管理。

通过引入竞争机制，PPP模式能够激发创新和提高效率，为基础设施领域注入新的活力。

3. 进一步融资：基础设施建设常常需要大量资金的投入，而政府财力有限。

在PPP模式下，私营部门可以通过债务融资、股权投资等方式为项目提供资金支持，减轻政府的财政负担。

二、PPP在基础设施领域的实践案例1. 公路和桥梁建设：PPP模式在公路和桥梁建设领域得到广泛应用。

政府将道路和桥梁项目委托给私营部门进行设计、建设和运营，以提高项目的质量和效率。

私营部门通过收取通行费等方式获取回报，同时承担维护和运营的责任。

2. 港口和机场建设：PPP模式在港口和机场建设方面也有成功的应用案例。

政府与私营部门合作，共同进行项目投资和管理，提升港口和机场的能力和服务水平。

私营部门通过收取船舶费用和机场服务费等方式实现回报。

3. 城市轨道交通：城市轨道交通的建设通常需要巨额资金和专业技术支持。

PPP模式能够引入私营资本和管理经验，加速城市轨道交通的建设进程，提高运营效率和服务质量。

公共合作伙伴关系的建立与维护公共合作伙伴关系是指公共部门与其他组织、企业或个人之间的合作关系，旨在共同实现共同目标，提供公共服务，并促进社会发展。

建立和维护公共合作伙伴关系是一项复杂而重要的任务，需要良好的沟通、合作和协调。

本文将讨论公共合作伙伴关系的建立和维护的关键因素，并提供一些建议和最佳实践。

建立公共合作伙伴关系的关键是相互的信任和互利共赢的合作。

公共部门和合作伙伴必须互相信任，理解彼此的需求和期望，并共同确定合作的目标和利益。

在建立合作关系之前，双方应该进行充分的信息交流和磋商，以确保双方在合作中都能获得利益。

公共部门和合作伙伴需要共同制定明确的合作计划和目标，以确保合作的顺利进行。

合作计划应包含合作的目标、时间表、责任分工和资源分配等方面的内容。

双方应共同参与制定计划，并定期进行评估和调整，以确保合作达到预期的效果。

透明和有效的沟通是建立和维护公共合作伙伴关系的关键。

公共部门和合作伙伴之间应建立良好的沟通渠道，并保持沟通的经常性和及时性。

沟通应包括定期会议、报告、电子邮件和电话等多种形式，以确保信息的流通和意见的交流。

在沟通中应重视双方的意见和反馈，确保合作关系的公平和平等。

建立和维护公共合作伙伴关系还需要持续的资源投入和支持。

公共部门和合作伙伴应共同确定合作所需的资源，并提供支持和协助。

这包括人力资源、资金、技术和设备等方面的支持。

双方应建立协作机制，共享资源，并确保资源的合理分配和利用。

公共部门和合作伙伴应共同进行监督和评估，以确保合作的有效性和可持续性。

双方应制定合适的指标和评估方法，并定期进行评估。

在评估的基础上，双方应及时调整合作策略和政策，并采取必要的措施来解决问题和改进合作。

总结起来，公共合作伙伴关系的建立与维护是一个复杂而重要的任务。

通过建立相互信任、明确目标、透明有效的沟通、持续资源投入和支持以及监督和评估等措施，公共部门和合作伙伴可以建立长期稳定的合作关系，共同实现共同的目标，并为社会发展做出贡献。

公私合作解决公共问题的新途径在当今社会，公共问题的解决常常需要政府与私营企业之间的合作。

公私合作是指政府与私营企业之间建立战略伙伴关系，共同解决公共问题。

这种合作方式的出现为公共问题的解决带来了新的途径，具有许多优势。

公私合作的出现得益于双方的互补性。

政府拥有法律法规制定和执行的权力，可以为私营企业提供政策支持和市场保障；而私营企业则具有灵活的经营模式和创新的能力，能够为政府提供资源和技术支持。

通过政府与私营企业的合作，双方可以互补优势，形成合力，更有效地解决公共问题。

公私合作还可以加快解决公共问题的速度。

政府在处理公共问题时常常面临着繁琐的程序和冗长的决策过程，导致问题得不到及时的解决。

而私营企业通常具有高效的管理和运营能力，能够迅速响应和处理问题。

政府与私营企业的合作可以充分利用私营企业的高效优势，加快解决问题的速度，有效提高公共服务的质量。

此外，公私合作还可以实现资源的共享与优化配置。

政府拥有丰富的资源和公共财政预算，可以为私营企业提供资金支持和项目批复，帮助其发展壮大。

私营企业则可以通过提供技术、设备和管理经验等资源，为政府解决问题提供有力支持。

通过资源的共享与优化配置，公私合作可以实现资源的最大化利用，提高公共问题的解决效率。

在公私合作过程中，双方需要明确各自的责任与权益。

政府应当承担起制定政策、监督合作过程和保障公共利益的责任，确保私营企业不会过度追求利润而忽视公共问题的解决。

私营企业则应当履行合作协议，依法依规参与解决公共问题，不能滥用合作关系谋取私利。

双方的合作应当建立在公平、公正、透明和互信的基础上，共同推动公共问题的解决。

公私合作解决公共问题的新途径在实践中已经取得了许多成功。

以城市交通拥堵问题为例，政府与私营企业可以合作共建公共交通系统，共同解决交通拥堵问题；政府与社会企业可以合作共同推动精准扶贫工作，共同解决贫困问题。

这些成功案例证明了公私合作在解决公共问题中的巨大潜力和优势。

1.公共选择理论：（以布坎南为代表）“用经济学的理论、模型和方法研究政治和行政问题”。

公共选择理论是西方经济学和政治学的一个重要分支，横跨经济学和政治学两个领域，用经济学的概念和方法考察政治领域中的集体决策，特别是政府决策的问题。

2.企业家政府理论：是指用企业家的精神，以及企业的管理理念、模式、方法，来改革公共管理部门，重塑政府形象。

3.P途径来自于公共政策学院的"政策途径"B途径来自于商学院并受传统公共行政学影响的"商业途径"4.政府治理工具，又可称之为政策工具或政府工具，它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。

5.民营化指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府须承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。

6.公私伙伴关系（Public-Private Partnership），通常是指公共部门与私人部门为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设）而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。

（互动百科）7.多中心治理理论,是个人与机构、公共与私人共同解决公共事务的诸多方式的总和，它是一个持续不断的过程。

即构建政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式。

8.公共管理,是指以政府为核心、包括非政府公共部门在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决社会公共问题，处理国家和社会公共事务，满足社会公共需求，不断实现和增进公共利益的过程。

9.公共管理者,在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公共权力，并从事公务管理的公职人员，是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源并指挥公务人员，达成政府施政目标的人。

10.管理者角色管理者在工作中担当的角色：①人际关系方面：挂名首脑、领导者、联络人；②信息方面：运行监控者、信息传播者、发言人；③决策方面：企业家（创业者）、资源分配者、干扰处理者（消防员）、谈判者.公共管理者的特殊角色:执行与捍卫宪法的角色、人民受托者的角色、贤明少数的角色、平衡轮的角色、扮演分析者和教育者的角色。

公共管理公共治理的新策略:政府与第三部门的合作伙伴关系党秀云[摘　要]随着公民社会的兴起,政府与第三部门合作伙伴关系的建立已经成为世界各国政府改革与政府治理的重要战略选择。

政府与第三部门合作伙伴关系的建立对改善政府公共服务的传输与提升公共服务的品质具有重要的意义。

政府与第三部门合作伙伴关系建立的最终目标就是通过政府与第三部门对公共生活的合作管理,以推动公共利益的最大化,实现建立美好政府和美好社会的共同愿望。

[关键词]公共治理;政府;第三部门;合作伙伴关系[中图分类号]D03511;C93112 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2007)10-0033-03 一、公私伙伴关系的兴起公私合作伙伴关系的兴起,可以说是公共服务民营化的产物。

按照民营化大师萨瓦斯的观点,公共服务民营化或公私部门伙伴关系建立的理由与必要性缘于政府在公共服务上存在的诸多限制与问题:生产和服务的无效率;公共产品和服务质量的低下;亏损和债务;对顾客的需求缺乏回应性;顾客缺乏必要的选择权;公共资产和公共资源未能得到充分的利用或者利用效益不佳;公共设施维护质量低下且资本投入严重不足;政府官员的贪污和腐败等。

政府在公共服务供给上的失灵与不足,使越来越多的人认识到:政府的角色应该重新界定和调整,即政府应该从公共产品和公共服务的直接提供者和生产者,转化为公共产品和公共服务的购买者和管制者。

[1]也就是说,政府应该依赖非传统的服务供给机制来提供和传输公共服务。

人们认为,私营部门所存在的强有力的诱因机制和第三部门在公共生活中的公益优先的行动理念,使公共服务的提供能够更为有效率、质量更高并且更具回应性。

因此,通过公私部门共享治理权力,也就是通过公私合作伙伴关系的建立来改善公共服务的传输和服务品质,便成为世界各国政府改革的一个重要策略选择,公私伙伴关系的时代业已宣告来临。

二、公私伙伴关系及其功能伙伴即合作共事之意,即通过协商、参与、合作等方式集中多方力量,以解决某一社会公共问题。