公私伙伴关系公共管理

新公共管理的治理名词解释新公共管理（New Public Management，简称NPM）是在20世纪80年代兴起并持续发展的一种公共管理理论和实践模式，在全球范围内引起了广泛的关注和实施。

它以市场化、竞争性和绩效导向为核心原则，旨在提高公共部门的效率、透明度和责任性。

新公共管理的出现，标志着公共部门从过去的官僚主义机构向现代化、灵活性更强的管理模式转变。

新公共管理涉及的治理名词众多，下面将对其中的一些重要概念进行解释，以便更好地理解和应用这一理论。

一、去政府化（Debureaucratization）去政府化是新公共管理理念中的一个重要方面，其核心思想是减少政府的干预和管制，增加公共服务的市场化竞争。

通过将政府服务外包给私营部门，引入竞争机制，可以提高效率和质量。

同时，去政府化也倡导公共部门更加注重公众需求，提供灵活、高效的服务。

二、绩效导向（Performance Orientation）绩效导向是新公共管理模式的重要特征之一。

传统的公共管理模式着重于程序和规章制度的遵守，而绩效导向则侧重于管理和评估个人和机构的绩效。

通过设置明确的目标和考核指标，引入绩效奖励机制，可以激励公共机构和工作人员更加努力地追求卓越表现，提高公共服务的质量和效率。

三、市场化（Marketization）市场化是新公共管理的基本原则之一，其思想是借鉴市场机制，引入竞争和选择，提高公共部门的效率和透明度。

通过将公共服务转变为商品或服务交易，建立公共和私营机构之间的合作关系，可以促进资源配置的优化和公共部门的改革。

市场化不仅可以提高公共服务的供给效率，还可以提供多样化的选择，满足不同群体的需求。

四、公私合作伙伴关系（Public-Private Partnership，简称PPP）公私合作伙伴关系是新公共管理模式中的重要概念之一。

它是指公共部门与私营部门之间建立的合作关系，共同提供公共服务。

公私合作伙伴关系可以发挥公共部门的监管与规划职能，同时利用私营部门的效率和创新优势，实现资源的优化配置和公共服务的提高。

维也纳城市管理中的公私伙伴关系（PPP）张远凤1摘要：随着各国公共行政管理改革实践的进展，PPP作为新公共管理的一个主导性概念，其内涵日趋多样化。

维也纳将PPP融入到其现有政治体制之中，在审慎对待国际性经验的基础上，对PPP做出了自己的阐释，并在城市管理的一些领域谨慎地应用PPP，取得了初步效果。

关键词：维也纳 城市管理 公私伙伴关系（PPP）自20世纪70年代以来，全世界范围掀起了行政改革的浪潮。

公共选择理论与新公共管理理论成为指导这次浪潮的主导性理论。

公共选择理论突破了传统行政学致力于完善政府行政体系本身的思维模式，关注政府与社会其它部门之间的关系，提出打破公共服务领域的政府垄断，建立公私部门的合作与竞争来更好地提供公共服务。

新公共管理理论主张将市场机制和管理技术引入公共服务领域，通过民营化来改善公共服务。

民营化作为新公共管理的主导性概念，首先由美国管理学家彼得.德鲁克在1969年提出，英美等国自20世纪70年代以来进行了广泛的改革实践，其内涵远远超出民营化所能包容的范围，因而近年来逐渐由公私伙伴关系（Public Private Partnership，以下简称PPP）取而代之，有时也作为同样的概念使用（Savas，2000）。

PPP因而成为当前公共管理改革领域的一个主导性概念。

在学术界看来，PPP既是一个管理学概念，也是一个政治学概念，它还是一种时尚，是现代与进步的标志。

PPP弥补了先前私有化和市场化改革的不足，是私人部门效率与公民社会参与的结合体，试图达成公私部门单独所不能达成的目标（Hammerschmid，2005）。

然而，新公共管理本身是一个概念，多种解释。

在20世纪90年代，福德等学者就指出，“新公共管理的各个要素是矛盾的，而且在各国是不断变化的。

在任何情况下，这一术语更多地被运用于学术上而非实践中。

”（Hood，1995）近年来，各国行政改革实践进一步表明，PPP在各国公共行政改革中得到日益普遍的运用，不仅公共部门与私人企业的合作领域日益扩展，在社会与科技服务领域，公共部门还更多地开展了与非营利组织的合作。

公私伙伴关系的名词解释近年来，公私伙伴关系这一概念受到了广泛的关注和讨论。

公私伙伴关系，又称公共与私营部门伙伴关系，指的是政府机构与私营企业或非营利组织之间建立的合作关系。

它旨在通过双方的合作，共同解决社会问题、实现公共利益，并促进经济发展和社会进步。

一、公私伙伴关系的特征与目标1. 共同利益：公私伙伴关系的建立是基于合作与互利的原则。

政府机构与私营企业或非营利组织之间共享利益，通过携手合作来实现共同的目标，实现社会发展和经济繁荣。

2. 分工合作：在公私伙伴关系中，政府机构通常负责制定政策、提供公共服务，而私营企业或非营利组织则承担着具体的执行和管理职责。

双方合作，发挥各自的优势，使得资源得到更有效的利用。

3. 信息共享：公私伙伴关系中，政府机构与私营企业或非营利组织之间需要开放、透明的信息共享。

通过共享信息，双方可以更好地了解彼此的需求和资源，为合作提供更有针对性的支持。

4. 长期稳定：公私伙伴关系通常是长期稳定的合作形式，而非简单的一次性合作。

双方通过建立长期合作关系，建立信任，确保合作的持续性和稳定性，从而更好地实现共同的目标。

二、公私伙伴关系的案例分析1. 教育领域：在教育领域，公私伙伴关系可以促进教育资源的优化配置和公平分配。

政府与私营企业可以合作开展教育项目，提供资金支持、教学资源以及师资培训。

这样可以解决教育资源短缺、教育质量不均等问题，提高整体教育水平。

2. 城市发展：城市发展需要政府和私营企业共同努力。

例如，在城市基础设施建设中，政府可以提供土地、法规支持等，而私营企业则在建设和运营方面发挥作用。

这样的合作可以促进城市发展，提升城市的竞争力和居民生活质量。

3. 环境保护：公私伙伴关系在环境保护方面也发挥重要作用。

政府和非营利组织可以联合私营企业，共同推动环境保护项目的开展。

例如，开展垃圾分类、节能减排等工作。

通过合作，可以提高环保意识、降低环境污染，保护生态环境。

三、公私伙伴关系的挑战和展望公私伙伴关系的建立和发展面临一些挑战。

公共私营合作模式在公共事业管理中的应用研究1. 引言公共事业管理是指政府为满足社会公共利益而提供的各种服务，包括基础设施建设、环境保护、卫生健康、教育等。

本文将探讨公共私营合作模式在公共事业管理中的应用，重点分析其优势、挑战和发展。

2. 公共私营合作模式的定义公共私营合作模式，即政府与私营部门之间建立合作关系，共同参与公共事业管理。

这种合作模式通过公私合作的方式，实现资源的优化配置和服务的提高。

3. 公共私营合作模式的优势首先，公共私营合作模式可以充分利用私营部门的资源和管理经验，提高公共事业的效率和质量。

私营部门通常拥有先进的技术和管理手段，可以帮助公共事业更好地满足市场需求。

其次，公共私营合作模式可以分担政府的财政压力。

政府通常面临财政预算和人力资源的限制，而私营部门可以通过投资和运营收益共享的方式，减轻政府的财政负担。

再次，公共私营合作模式可以激发市场活力和创新能力。

私营部门参与公共事业管理可以引入市场机制，提高竞争力和创新性，从而推动公共事业的改革和升级。

4. 公共私营合作模式的挑战公共私营合作模式也面临一些挑战。

首先，政府与私营部门之间的利益分配和合作机制的建立是一个复杂的过程，需要合作双方进行深入的沟通和协商。

其次，合作双方在政策法规、管理体制和文化方面存在差异，需要解决各种合作障碍和矛盾。

政府需要加强对私营部门的监管，确保其合法合规运营。

再次，公共事业的性质特殊，涉及到公益性和市场性的平衡。

如何在公共事业管理中保持公共利益的优先性，同时满足市场需求，是一个具有挑战性的问题。

5. 公共私营合作模式的发展公共私营合作模式的发展需要政府的积极推动和支持。

政府可以制定相关政策和法规，明确公私合作的原则和规范，为合作双方提供良好的环境和保障。

同时，政府还需要加强对私营部门的监管，确保其合法合规运营，并及时调整合作机制和合作方式，以适应不断变化的市场需求。

此外，公众的参与和监督也是公共私营合作模式发展的重要因素。

公共与私人部门的共生模式解析随着社会的不断发展，公共部门和私人部门之间的合作与共生模式日益增多。

公共部门代表着政府的权力与责任，私人部门则代表着市场的竞争与创新。

这两个部门之间的合作与共生不仅能够促进经济发展，也能够提供更好的公共服务和社会利益。

本文将就公共与私人部门的共生模式进行详细解析。

一、合作模式公共与私人部门之间的合作模式可以分为多种形式。

其中一种常见的合作模式是政府与私人企业之间的PPP（公私合作伙伴关系）模式。

PPP模式的基本原理是借助私人部门的投资、技术与管理经验，共同承担公共项目的建设与运营，最大限度地提高资源利用效率并提供更好的公共服务。

PPP模式的典型案例是交通基础设施建设。

政府作为监管机构和资金提供方，与私人企业合作，共同承担投资、建设和运营交通基础设施。

私人企业通过资本投入和商业化运营模式，提高了工程建设的效率和运营管理的水平，同时政府则通过PPP模式可以减轻财政负担，提供更好的交通服务。

二、优势与挑战公共与私人部门的合作模式在实践中具有一定的优势和挑战。

首先，合作模式能够最大程度地发挥市场机制的作用，引入竞争机制和创新力量，提高公共资源的有效配置和利用效率。

其次，私人企业在技术和管理方面具有独特的优势，能够通过市场化的方式提供更好的服务和产品。

再次，合作模式能够减轻政府的财政压力，降低社会资金的投入，实现资源的共享和协同效应。

然而，公共与私人部门的合作模式也存在一些挑战。

首先，合作模式需要明确各方的权责边界与监管机制，保证公共利益不被侵害。

其次，私人企业在追求自身利益的同时，也需要承担更多的社会责任，确保提供公共服务的质量和效果。

最后，合作模式需要建立长期稳定的合作机制和良好的沟通机制，加强各方的互信与合作，避免合作过程中出现摩擦和冲突。

三、案例分析为了更好地说明公共与私人部门的共生模式，以下将以城市垃圾处理为例进行案例分析。

在传统的模式下，城市垃圾处理主要由政府部门负责，但由于资源投入有限、管理不够规范等问题，导致垃圾处理效率低下、环境污染等问题。

公私伙伴关系（PPP）的概念、特征与职能贾康孙洁中国财政学会2014-03-26 15:12:35内容提要公私伙伴关系已经被广泛应用到各种公共产品和服务当中，但人们对其认识一般仍然停留在融资层面。

本文从管理的视角概括了PPP的概念，并从公私伙伴关系的概念、特征和职能三个层面力求较全面地认识PPP，强调了其对于经济社会转轨中促进制度、机制创新的意义和职能。

［关键词］公私伙伴关系本质“竞争可以是建设性的，也可以是破坏性的：即使其为建设性的时候，竞争也没有合作那样有利”[①]。

马歇尔在其《经济学原理》中曾明确地指出了合作比之于竞争的更为重要。

人们往往认为，在市场经济中竞争是万能的，其实并不尽然，竞争固然重要，但也不排斥合作。

PPP的本质是合作而非简单的竞争，竞争只是合作过程中的一种手段和一种基础机制。

一、概念关于PPP的概念目前还没有一个大家公认的说法，不同的人从不同的角度会有不同的理解。

英文Public Private Partnerships(简称PPP) 也有多种译法，如公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、公共/私人合作关系、公私机构的伙伴合作、官方/民间的合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等等。

下面列举几种具有代表性的说法。

（一）机构给PPP的概念1．联合国发展计划署1998年给PPP的概念是：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。

通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。

合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

2．联合国培训研究院的概念是：PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。

PPP包含两层含义，其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系，其二是为满足公共产品需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施[②]。

63我给大家讲两个案例，针对鹿特丹在达成可持续性发展方面的一些作用。

鹿特丹有60万居民，是荷兰第二大城市，也是一个非常大的港口城市。

港口对于鹿特丹非常重要，和能源、石化、船运、生产等等密切相关。

与此同时，越来越多针对二氧化碳减排方面的计划得以实施。

可持续性对鹿特丹来讲，是公私所有部门共同的发展目标。

2007年我们开展了公共和私有部门之间的合作，包括鹿特丹港务局，一些大型产业的协会，区域的环境保护机构，以及市政府。

我们需要用什么来应对气候的变化？鹿特丹的措施和阿姆斯特丹做的一样。

是国际气候计划的一部分。

它的使命就是能够采取一些方式方法，应对气候变化，刺激新技术的研发、新科技的使用，找到关键的可衡量的措施，这是非常重要的。

气候方面的合作，大家知道克林顿的气候应对合作计划，这是一个由全球40个大城市组成的合作组织。

通过发展实施各种各样的措施，进行低碳减排，深圳也可以加入，当然还有其他的一些城市和区域，公共—私有部门合作关系的管理荷兰鹿特丹气候行动项目范霍温像加利福尼亚州、东京、斯德哥尔摩。

针对可持续性，我们的远大志向是与1990年相比二氧化碳的排放能够减少50%。

鹿特丹港务区能源的供应占了整个荷兰的1/3，港口是非常重要的一个区域，我们希望能够百分之百地不受气候的影响。

还有一点，我们要改善空气质量，鹿特丹的空气质量不好，我们需要采取一些措施，包括减少交通、工业方面的污染排放。

另外我们还想降低工业区域的噪音，甚至包括鹿特丹市区的噪音污染。

现在鹿特丹的公共部门是和私有部门一起合作，以便能够进行可持续性的城市开发。

我们这个城市要建设，就要建立公有和私有部门之间的合作伙伴的关系，来促进区域之间的可持续性发展。

我觉得能够把深圳和克林顿应对气候变化的计划联系在一起，不仅对深圳，而且对于其他的合作伙伴都有积极的作用。

还有一点，这种公共和私有行业之间合作的伙伴关系，本地政府之间的合作关系，是非常必要的，它能够帮助我们达成目标。