民办高等教育中的公私合作伙伴关系

公私合作伙伴关系的模式、范围及实施原则
严素勤;周成武;陈建平;周俐平;李荣华;马进
【期刊名称】《中国卫生经济》
【年(卷),期】2006(025)004
【摘要】探讨英国及加拿大公私合作伙伴关系的模式、PPP模式服务范围,分析在公用事业领域导入PPP机制的流程及实施原则.
【总页数】2页(P57-58)
【作者】严素勤;周成武;陈建平;周俐平;李荣华;马进
【作者单位】上海市南汇区卫生局,上海,201300;上海市南汇区大团社区卫生服务中心,上海,201300;上海市申康医院发展中心,上海,200041;上海市南汇区卫生局,上海,201300;上海市南汇区卫生局,上海,201300;上海交通大学人文与卫生管理学院,上海,200025
【正文语种】中文
【中图分类】R199
【相关文献】
1.论公私合作伙伴关系(PPP)中“私”的范围 [J], 付大学;林芳竹
2.浅论终身教育法的调整范围、立法模式和基本原则 [J], 俞晓婷
3.PPP模式的适用范围及选择原则 [J], 张小富
4.建设方划分工程标段和选择工程管理模式的原则--兼论菲迪克"CONS""P&PB"和"EPCT"合同条件的适用范围 [J], 沈显之
5.新时代高校志愿服务公私合作伙伴关系新模式 [J], 卢洁;袁一鸣
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公私伙伴关系的名词解释近年来，公私伙伴关系这一概念受到了广泛的关注和讨论。

公私伙伴关系，又称公共与私营部门伙伴关系，指的是政府机构与私营企业或非营利组织之间建立的合作关系。

它旨在通过双方的合作，共同解决社会问题、实现公共利益，并促进经济发展和社会进步。

一、公私伙伴关系的特征与目标1. 共同利益：公私伙伴关系的建立是基于合作与互利的原则。

政府机构与私营企业或非营利组织之间共享利益，通过携手合作来实现共同的目标，实现社会发展和经济繁荣。

2. 分工合作：在公私伙伴关系中，政府机构通常负责制定政策、提供公共服务，而私营企业或非营利组织则承担着具体的执行和管理职责。

双方合作，发挥各自的优势，使得资源得到更有效的利用。

3. 信息共享：公私伙伴关系中，政府机构与私营企业或非营利组织之间需要开放、透明的信息共享。

通过共享信息，双方可以更好地了解彼此的需求和资源，为合作提供更有针对性的支持。

4. 长期稳定：公私伙伴关系通常是长期稳定的合作形式，而非简单的一次性合作。

双方通过建立长期合作关系，建立信任，确保合作的持续性和稳定性，从而更好地实现共同的目标。

二、公私伙伴关系的案例分析1. 教育领域：在教育领域，公私伙伴关系可以促进教育资源的优化配置和公平分配。

政府与私营企业可以合作开展教育项目，提供资金支持、教学资源以及师资培训。

这样可以解决教育资源短缺、教育质量不均等问题，提高整体教育水平。

2. 城市发展：城市发展需要政府和私营企业共同努力。

例如，在城市基础设施建设中，政府可以提供土地、法规支持等，而私营企业则在建设和运营方面发挥作用。

这样的合作可以促进城市发展，提升城市的竞争力和居民生活质量。

3. 环境保护：公私伙伴关系在环境保护方面也发挥重要作用。

政府和非营利组织可以联合私营企业，共同推动环境保护项目的开展。

例如，开展垃圾分类、节能减排等工作。

通过合作，可以提高环保意识、降低环境污染，保护生态环境。

三、公私伙伴关系的挑战和展望公私伙伴关系的建立和发展面临一些挑战。

从治理分析的视角谈高职院校与企业伙伴关系的构建[摘要]随着我国高职教育的不断推进,企业参与学生的培养已初具规模。

通过对公私伙伴关系的解读和对高职院校在学生培养中现状的分析,指出高职院校应把原来由其承担的部分学生培养职责转移出来交给企业,逐步建立在完善的制度保证之下的一种合作中的竞争关系。

唯有如此,才能得到双方甚至多方非零总和的较为理想的治理博弈结果。

[关键词]高职院校企业伙伴关系路径2009年3月,温家宝总理在湖北考察时指出,职业教育是就业教育,是面向人人、面向全社会的教育,要大力发展。

为适应职业教育的发展趋势,培养大批适应现代化建设的应用型人才,高职院校应通过校企合作,共同搭建生产、科研、营销等发展平台,实现人才培养和产品效益等方面的双赢格局。

目前,有不少研究者对校企合作的模式进行了研究,丁玉玲根据专业教学计划中的“理论”和“技能”结构将其分为工学交替模式和工学并行模式;刘晓明等认为采用“整合—互动”型校企合作人才培养模式可以在教育教学、人才培养、科技开发、生产经营等方面产生“1+1>2”的效应;刘梦海则提出我国改革开放以来的校企合作形式有初期合作、中期合作、紧密合作等三种;而杨延则以学校学习与企业工作在时间上的分配比例和交替频率的不同划分成工学同步型和工学分段型等两个类型。

综观当前的研究,可以把校企合作的主要模式总结为三种主要模式,即以企业为主的校企合作模式、以学校为主的校企合作模式以及校企合作AA制模式,其中第三种合作模式是今后校企合作发展的新方向,同时也是本文研究的重点。

一、公私伙伴关系含义的缘起及其观点解读公共行政学者哈兰德·克勒维兰(Harland Cleveland)曾指出:“组织不再是等级森严的金字塔,它们将是相互交织的网络系统,控制松散,权力分散。

”阿克夫(Ackoff)则阐明了面对复杂问题的多面性特点不可能得到简单的解决方案的观点,指出需要不同组织和团体围绕共同领域和目的合作,从而达到积极的结果。

我国民办教育发展的历程、现状与挑战作者：方建锋来源：《教育家》 2018年第33期改革开放40年来，我国民办教育整体规模稳步扩大，办学条件逐步改善，体制改革成效初步彰显。

但是，在当前经济发展条件下，民办教育事业健康持续发展，仍需各级政府、社会各界以及民办学校的共同努力。

改革开放以来的民办教育发展历程恢复期（1978-1991年）：蓬勃发展的非学历教育。

我国民办教育的恢复，以1982年12月4日第五届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》为起点。

在此期间出现的各类民办教育机构多为文化补习性质的培训机构。

如1978年北京市出现了一些由离退休教师组织的为参加各类考试人员进行考前辅导的实习小组和实习班。

1984年邓小平同志为“北京自修大学”题写校名，1982年彭真同志为“ 中华社会大学”题写校名，在社会上产生了很大影响。

快速增长期（1992-1996年）：学历教育开始出现。

1992年，民办教育进入快速发展阶段。

1993年2月，《中国教育改革和发展纲要》发布，《纲要》指出，要“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”，并提出了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针。

此期间实施学历教育的民办教育机构开始出现。

规范发展期（1997-2009年）：民办教育的政策法规逐步健全。

民办教育的快速发展使得解决民办教育的规范问题被提上议事日程，从而催生了一批民办教育的法律法规。

从那时起，先后出台的教育法律中，均有涉及民办教育的条款。

如《教师法》《教育法》《职业教育法》等。

原国家教委于1993年8月发布《民办高等学校设置暂行规定》。

1997年国务院发布的《社会力量办学条例》是我国第一部带有规范性质的民办教育行政法规。

《条例》的发布，标志着我国民办教育进入了依法办学、依法管理、依法行政的新的发展阶段。

在此前后，各地也相应出台了大量民办教育的政策法规，力求把民办教育纳入规范发展的轨道。

教育管理中的公私合营模式公私合营（Public-Private Partnership，简称PPP）模式是一种结合了公共部门和私营部门优势的合作方式，它在教育管理中的应用逐渐引起了学术界和政策制定者的广泛关注。

这一模式不仅可以有效推动教育资源的优化配置，还能提高教育服务的质量。

本文将深入探讨教育管理中的公私合营模式，分析其概念、特点、适用场景及实施中的挑战与对策。

公私合营模式的概念起源于政府与私营企业之间的合作。

通过资源、技能和风险的共享，双方可以实现互利共赢。

在教育领域，公私合营模式通常表现为政府与私营机构合作，以共同提供教育服务或建设教育基础设施。

例如，政府可能会与私立学校、职业培训机构或教育技术公司合作，来提升教育质量和效率。

应用公私合营模式的教育管理具有一系列显著特点。

第一，在资源整合方面，公私合营能够有效整合政府和私营部门的资源，形成合力。

公营部门往往拥有政策支持、资金保障等优势，而私营部门在管理、创新和市场运作方面具有优势。

通过合作，双方可以互相借力，实现资源的高效利用。

第二，公私合营模式有助于引入市场机制，提高教育服务的效率与质量。

私营部门通常在市场竞争中积累了丰富的管理经验和技术创新能力，这些可以应用到教育管理中，从而提升教育的管理水平和教学质量。

同时，市场化的运作也能够促使学校和教育机构更加关注家长和学生的需求，提高服务的灵活性。

第三，公私合营模式在风险管理上能够实现优势互补。

教育项目往往涉及资金投入大、回报周期长、市场不确定性高的特点，单靠政府或私营部门难以承担所有风险。

通过公私合营，双方可以有效分摊风险，将风险控制在合理范围内。

例如，政府可通过政策和资金支持来降低私营部门在项目初期所面临的风险，而私营部门的市场化运营能力又可以为项目的成功提供保障。

公私合营模式在教育管理中的应用场景十分广泛，以下几个方面尤为突出。

基础教育领域，许多国家通过引入私人投资建设和运营学校，来缓解公共教育资源短缺的问题。

PPP[公私伙伴关系]目录∙ 1 概述∙ 2 伙伴关系∙ 3 利益共享∙ 4 风险分担∙ 5 一般职能∙ 6 特殊职能∙展开全部摘要公私合作制Public-Private Partnerships，简称为PPP，国内也译作“公私伙伴关系”。

PPP模式通常是指公共部门与私人部门为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设）而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。

PPP[公私伙伴关系]-概述公共（public）和私人（private）两个词都源于拉丁语，前者意指“人们的”，与多数人利益相关，有较多PPP[公私伙伴关系]社会公众参与的事务领域；而后者意思是“分离的”，表示作为私人的事务而与公众事务相分离的领域。

政府提供公共品也可采用“公私伙伴关系”机制，即public（公共）private （私有）partnership（伙伴关系），简称PPP模式。

PPP的实现过程中最为核心的法律关系即公共部门与私人部门之间的法律关系。

PPP协议中反映了公共部门与私人部门之间对于公共服务的买卖合同关系，还反映了私人部门作为公共服务的生产者和经营者与公共部门作为公共服务市场的监管者之间的管理与被管理关系。

PPP协议形成的是以私人部门参与实现政府公共服务职能为内容的公法与私法相结合的新型法律关系，应属于兼具公法和私法性质的混合合同，双方当事人应同时受到公法和私法原则约束。

PPP[公私伙伴关系]-伙伴关系伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。

可以毫不夸张地说，伙伴关系是PPP中的是为核心问题之一，没有伙伴关系就没有PPP。

这种伙伴关系应该是持久且有关联的。

政府购买商品和服务，给予授权，征收税费和收取罚款，但这些事务的处理并不表明合作伙伴关系的真实延续。

即便一个公共部门机构PPP[公私伙伴关系]每年都和同一个供应商合作，这种形式也不能被认为是一种伙伴关系。

ppp模式的名词解释PP模式是公私合作伙伴关系的一种形式，具体指的是政府（Public）、企业（Private）和非营利组织（Non-Profit）之间的合作模式。

这种模式旨在通过各方的资源整合和优势互补，推动项目的实施和发展，并实现共同的利益目标。

一、PP模式的定义及特点PP模式是一种基于合作的经济模式，旨在通过公私合作的方式，发挥各方的比较优势，共同承担风险和责任，实现项目的可持续发展。

在PP模式中，政府、企业和非营利组织各自扮演不同的角色，形成合作伙伴关系，共同参与并管理项目。

PP模式有以下几个主要特点：1.资源整合：PP模式能够整合政府、企业和非营利组织的资源，包括财务、技术、管理等方面，形成强大的合作力量。

通过资源共享，实现互利共赢。

2.风险共担：在PP模式中，各方共同承担项目的风险。

政府提供政策支持和基础设施建设，企业负责项目实施和管理，非营利组织提供社会支持和监督。

各方的合作能够分担风险，增加项目的成功率。

3.效率提升：PP模式能够提升项目的整体效率。

政府可以利用企业的市场化运作和专业化管理优势，提高项目的运行效率；而企业则可以通过政府支持和非营利组织的合作，降低成本，拓展市场。

4.社会责任：PP模式注重社会责任的履行。

政府在项目中要维护公共利益和社会福祉；企业要履行企业社会责任，实现可持续发展；非营利组织要发挥社会监督作用，保障公平公正。

二、PP模式的应用领域PP模式可以应用于多个领域，包括基础设施建设、教育、医疗、环境保护等。

以下是几个典型的应用领域：1.基础设施建设：PP模式在基础设施建设领域得到广泛应用。

例如，政府与企业合作建设公路、桥梁、机场、港口等基础设施项目，既能解决基础设施建设的资金短缺问题，又能提高项目的实施效率。

2.教育：PP模式在教育领域的应用主要体现在高等教育领域。

政府可以与企业合作设立高校或者支持企业办学，实现教育资源的整合和共享。

这样既能提高高等教育的质量和规模，又能满足社会对人才的需求。

教育领域公私合营模式的探索与实践教育领域的公私合营模式（Public-Private Partnership，简称PPP）近年来成为一种引人注目的教育改革措施。

这种模式不仅为教育资源的有效配置提供了全新的思路，也为促进教育公平、提高教育质量开辟了新的路径。

在全球范围内，越来越多的国家和地区开始采纳PPP模式，通过联合公私部门的资源与优势来推动教育发展。

公私合营模式的基本理念在于通过政府与私人部门的合作，共同承担项目的投资、建设与管理风险。

这种模式与传统的教育管理模式相比，具有灵活性更强、资源配置更高效、创新能力更突出等显著优势。

在教育领域，PPP模式主要体现在学前教育、基础教育以及职业教育等多个层面。

从学前教育入手，许多国家已经开始探索公私合营的可能性。

由于学前教育的需求不断增长，政府与私人机构之间的合作被认为是缓解这一需求压力的有效手段。

在一些地方，政府通过引入私营机构来提高幼儿园的服务质量，满足多样化的家庭需求。

这些私营幼儿园通过创新的教育理念和灵活的运营模式，能够提供更符合市场需求的教育服务。

在基础教育领域，PPP模式的实施展现出更大的潜力。

在一些国家，特别是发展中国家，基础教育的公共投资不足，使得许多孩子无法接受高质量的教育。

为了解决这一问题，政府与私营机构合作开办公立学校，借助私营部门的投资与管理经验，提升学校的教学设施和师资力量。

例如，通过与非营利组织或教育企业的合作，公共学校能够引入更多的教学资源和先进的教育技术。

此外，公私合营还为学校提供了更多财务弹性，允许他们在一定范围内自主管理资金。

在职业教育和技能培训方面，PPP模式也得到了越来越广泛的应用。

随着就业市场需求的快速变化，传统的职业教育模式面临挑战，为此，各国政府开展了职业教育的公私合营项目。

通过这种模式，企业能够直接参与职业教育课程的设计，确保教育内容与行业需求紧密结合，从而提升学生的就业竞争力。

例如，一些地方政府与企业签订协议，由企业提供实习机会、培训师资和设备，帮助学生获得实用技能。

PPP（公私合作关系）介绍－－含常用名词解释文章来源：财政部网站日期: 2014年04月30日【字号：大中小】公私合作关系（PPP，Public-Private Partnership）是公共基础设施项目（如新的电信系统、机场和电厂）的一个资助模式。

公共合作伙伴的代表是地方和国家政府。

私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。

1介绍公私合作关系（PPP）是一个广义的术语，应用范围很广，从简单的，短期（有或没有投资需求）管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。

PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。

它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。

公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。

PPP模式的例子有：设计建造（DB）：在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。

私营部门合作伙伴承担所有风险。

运营与维护合同（O&M）：私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。

公共合作伙伴保留资产的所有权。

设计、建造、融资及经营（DBFO）：私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。

当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。

建造、拥有、运营（BOO）：私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。

公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。

建造、运营、移交（BOT）：私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。

购买、建造及营运（BBO）：一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。

建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私营部门的合作伙伴在租用的公共土地上设计、融资和建立一个设施。

民办高等职业教育的准公共产品属性探究王红萍【摘要】本文运用公共产品理论对高等职业教育的公共产品属性进行了分析,并得出如下结论:高等职业教育属于典型的准公共产品;民办高等职业教育只是由私人部门提供的高等职业教育服务,并不改变其高等职业教育的公共性特征;民办高等职业教育具有促进教育公平、提高社会效率、推进高等教育大众化、促进教育竞争和社会稳定等方面的正外部效应;政府应当采取补贴等措施促使民办高等职业教育的外部效应内在化,促进民办高等教育的发展.【期刊名称】《兰州交通大学学报》【年(卷),期】2015(034)005【总页数】4页(P59-62)【关键词】公共产品;民办高等职业教育;正外部效应;政府补贴【作者】王红萍【作者单位】浙江长征职业技术学院财务管理系,浙江杭州 310023【正文语种】中文【中图分类】F062.6民办高等职业技术院校是民办高等院校的主体，其院校数和在校生规模都占民办高等院校非常大的比重，是民办高等教育发展的重要力量。

民办高等职业教育亦是我国高等职业教育的重要组成部分，而且其所占比重正在逐渐上升。

鉴于此，研究民办高等职业教育非常具有现实意义，本文尝试借助公共产品理论，探讨民办高等职业教育的公共性问题。

一、公共产品理论公共财政理论认为，纯粹的公共产品是指这样一种产品，即每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。

［1］与私人产品相比，纯粹的公共产品具有这样几个特征：第一，效用的不可分割性。

即公共产品是向整个社会群体共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。

由于效用无法分割，不能像私人产品那样实施谁受益、谁付款的原则，所以只能由政府提供，比如国防。

第二，消费的非竞争性。

即某个人或组织对公共产品的享用，不排斥、不妨碍其他人或组织的同时享用。

也就是说，增加一个消费者的边际成本为零。

第三，受益的非排他性。

即在技术上无法将不愿为之付款的个人或组织排除在受益范围之外。

所以，难免会出现“免费搭车者”。