农业基础设施建设的现状及对策
- 格式:doc
- 大小:30.00 KB
- 文档页数:7
新农村建设存在的问题及对策研究新农村建设是国家相继推出的一项重大扶贫政策,旨在促进农村社会经济的发展,提高农民生活水平。
然而,随着新农村建设实践的深入,一些问题也逐渐浮现出来。
本文将围绕新农村建设存在的问题及对策展开讨论。
一、新农村建设存在的问题1. 基础设施落后在新农村建设中,基础设施建设是关键的一环。
然而,在一些地区,农村基础设施仍然十分落后。
比如,部分村庄的道路狭窄、坑洼,给农村交通带来了不便;部分农村缺乏供水、供电等设施,限制了农村发展的潜力。
2. 农业生产不足新农村建设以农业生产的技术更新和现代化为目标,但是,一些地区的农业生产依然存在严重问题。
例如,少数农村缺乏先进耕作和农产品加工技术,导致农产品生产不足,还有一些地区,由于缺乏有效的耕地利用和农业技术支持,导致土地沙化、水土流失等自然环境问题,严重损害了农民的收入。
3. 城乡差距扩大新农村建设的目的之一就是缩小城乡差距,但在实际操作中,这种差距反而进一步扩大了。
首先,城市与乡村的收入和教育水平等方面的差距扩大;其次,新农村建设在“乡村振兴” 政策的背景下,许多城市经济成为了支配农村经济的主导力量,从而进一步加剧了城乡差距。
4. 农民参与程度低新农村建设应该是从农民的需求和实际情况出发,实现农村全面建设的基础性工作。
但是,由于政策制定和执行的不足,以及农村社会基础设施投放和农业生产技术更新等方面的不足,农民参与新农村建设的积极性存在较大的差异,致使他们的意愿未能得到充分体现。
二、对策1. 坚持科技创新科技是新农村建设发展的驱动力,是新农村现代化建设的基础。
在科技创新方面,需要强化农业技术研究,大力推广现代农业技术,打造农业龙头企业,改变现有的传统农业发展模式,充分利用科技创新手段帮助农民提高农业生产效率,降低生产成本。
2. 加强基础设施建设基础设施建设是新农村转型发展的基础,必须重视它的建设和改造。
在基础设施建设上,政府需要贡献更多投入,设立更多专项基金,以加快农村道路、供水、排污、燃气、网络和通信等基础设施的建设,为新农村建设创造更加有利的条件。
黑龙江省农业基础设施建设的瓶颈及对策“三农”问题历来是中国的重大问题,这取决于我国自古以来“农业大国”的定位。
现如今农业基础设施建设成为加强农业建设、拉动农业经济的百年工程。
黑龙江作为中国的农业大省,其农业基础设施的建设就显得更为重要。
但是,在黑龙江省农业基础建设的过程中还存在着一些瓶颈问题,只有对这些问题有了一定的了解才能“有的放矢”。
标签:农业基础设施瓶颈对策一、黑龙江省农业基础设施建设的瓶颈分析1.政府资金的制约问题农业基础设施是典型的公共产品。
农业基础设施的供给应该大部分由政府承担,同时,基于政府投资农业基础设施的积极效用,例如:拉動内需,扩大就业,优化农业结构、降低风险等,尤其是对增加农民收入的积极效用,这使我们看到了在当前情况下政府投资的必要性。
(1)对黑龙江省政府而言,从2003年到2006年,农业税和农业特产税大体呈现急速下降的趋势,2006年的农业税仅是2003年农业税的0.57%,农业特产税方面,2006年仅相当于2003年的12.47%(见表1)。
数据来源:2003年~2007年《黑龙江省统计年鉴》相关数据资料整理所得作为农业大省的黑龙江省在财政收入上很大一部分是来自于农业税收,税费改革以来农业税一降再降,致使我省财政收入吃紧。
为了建设社会主义新农村,我省一方面必须向农业生产领域投资,改善生产条件,加大力度建设农业基础设施,以此来巩固农业在国民经济中的基础地位,进而使农业基础设施发挥出“先行资本”的作用。
另一方面,为了维持经济的又好又快增长,又得把资金投向工业部门。
政府投资不足不仅是财力有限的问题,同时还包括了我省自身的很多问题,比如长期以来由于历史原因形成的牺牲农业支持工业的政策影响,对农业实行剪刀差,迫使大量农业资金流入工业进而促使工业快速发展。
再加之,我省的城市基础又很薄弱,自身的发展问题还没有解决,哪里还有余下的资金去支援农业建设。
(2)取消农业税后黑龙江省地方政府的困境。
乡村振兴背景下农村公共基础设施建设的现状及对策探析—以宿州市为例摘要:2018年中央一号文件指出,我国农村公共服务供给与需求不平衡问题突出,农村公共服务供给与需求不平衡。
因此,加强农村基础设施建设,促进农民共享改革成果,是我国全面发展的必然选择。
在乡村振兴战略的背景下,基于对三农的关注,本文以安徽省宿州市农村公共基础设施建设现状为研究对象,通过对宿州市多个农村地区的实地考察,了解宿州市农村公共基础设施建设的现状,全方位剖析存在的问题,并提出相应的对策建议。
关键词:农村公共基础设施;乡村振兴战略;建议;一、研究背景21世纪以来,党中央多次发布关于“三农”的文件,全面推动乡村振兴的时代已经来临。
作为经济社会发展的基础和必要条件,农村基础设施建设对国家和地区的发展可谓至关重要。
然而,在我国一些边远、特困地区,农村基础设施条件差已成为阻碍区域经济发展的主要因素之一。
在全国大力实施农村振兴战略的背景下,这些地区农村基础设施薄弱的现状已成为该地区一个紧迫的发展薄弱环节。
因此,本文以宿州市安徽省市为研究对象,通过文献研究和实地调查,探讨宿州市农村基础设施建设过程中存在的问题,并提出了有效的对策和建议,希望能为促进宿州市等贫困地区的农村发展提供有益的参考,推动国家共同富裕。
二、安徽省宿州市农村公共基础设施建设的现状及存在的问题(一)安徽省宿州市基本情况宿州市位于安徽省最北部,全市总面积9787平方公里,辖四县一区,总人口535万人。
相对省内其他市,地域范围相对较小,基础设施建设相对滞后,人口少,产业分散,产业发展环境相对较差。
整体经济发展缓慢,人均GDP位于省内中下游水平。
(二)安徽省宿州市农村公共农村基础设施建设的现状尽管宿州市市政基础设施建设的投入总量有了很大增长,但长久以来农村基础设施建设的投入远低于合理水平,历史欠账巨大,同时,农村基础设施服务需求持续扩大,服务标准不断提高,进一步加剧了农村基础设施总量不足的形势,影响和制约了城镇化的健康发展。
农田水利基础设施建设存在的问题及建议农田水利基础设施建设存在的问题及建议农业是国家经济的基础,农田水利基础设施建设是农业发展的重要保障,对于国家的粮食安全和农民的脱贫致富具有重要意义。
然而,当前农田水利基础设施建设中存在一些问题,制约了农业的发展。
本文将就此问题进行探讨,并提出相应的建议。
一、农田水利基础设施建设存在的问题1、工程设计不合理:部分农田水利工程设计不够合理,未能充分考虑当地的地形、气候和水资源条件,导致工程效果不佳,甚至对农业生产造成负面影响。
2、施工质量低劣:一些农田水利工程存在施工质量问题,材料质量不达标,施工工艺粗糙,导致工程使用寿命短,维护成本高,给农业生产带来诸多不便。
3、管理体系缺失:农田水利基础设施建设的后期管理体系不健全,缺乏有效的维护和监管措施,导致工程使用寿命缩短,水资源浪费严重,农业生产受到影响。
二、农田水利基础设施建设的建议1、加强规划设计:在农田水利基础设施建设中,应加强前期规划设计,充分考虑当地自然条件和农业生产需求,确保工程的合理性和有效性。
2、提高施工质量:严格把控农田水利工程施工质量,加强材料和工艺的管理,提高工程建设水平,确保工程的使用寿命和使用效果。
3、完善管理机制:建立健全农田水利基础设施管理体系,加强工程的维护和监管,确保工程的正常运转和水资源的有效利用。
三、结语农田水利基础设施建设是农业发展的重要保障,对于国家的粮食安全和农民的脱贫致富具有重要意义。
针对当前农田水利基础设施建设中存在的问题,应采取有效措施,加强规划设计,提高施工质量,完善管理机制,推动农田水利基础设施建设的健康发展。
未来,随着科技的不断进步和农业的转型升级,农田水利基础设施建设将迎来新的发展机遇和挑战。
我们应该不断探索和创新,推动农田水利基础设施建设的现代化和可持续发展,为农业的发展和国家经济的繁荣做出更大的贡献。
农田水利基础设施建设存在的问题及对策建议农田水利基础设施建设存在的问题及对策建议引言农田水利基础设施建设是农村发展的重要组成部分,对于提高农业生产效率、促进农村经济发展和改善农民生活条件具有重要意义。
浅析城乡基础设施建设中存在问题与对策城市基础设施,是促进城市社会经济事业发展、满足人民群众生产生活的基本条件,又是保障城市安全运行、改善城市环境、提升城市承载水平、增加城市容量和发展后劲、发挥城市功能、实现城市稳定协调发展的基础。
一个城市要发展,就必须要先打好基础,因地制宜,科学预测,超前进行城市基础设施建设。
一、我国城乡基础设施现状及存在问题(1)农村基础设施不足。
我国农村基础设施不足表现为:生产性基础设施支撑力脆弱,服务性基础设施执行力减弱,社会性基础设施安全力薄弱,流通性基础设施承载力孱弱。
从我国现有基础设施存量来看,农村生产性基础设施如水利设施由于投入不足,普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题。
且由于农村基层组织管理功能普遍薄弱,导致基础设施的损坏严重。
而大部分农村地区的生活性基础设施尤其是与农民自身发展紧密相关的医疗卫生、文化娱乐基础设施极度缺乏。
与农民生产生活息息相关的饮水、电力、通讯、道路等基础设施,也由于水源不足、管网老化、电压不稳、覆盖率低、信号弱、路况差。
以及管理不善、维护不足、服务质次、价高等原因而普遍存在投入有限和利用率低现象,进而导致相应基础设施的匮乏。
(2)资金来源过于单一,农村投资份额偏小。
在我国,农村基础设施建设的所需资金多数是由农村集体及农户自主承担,政府投入、外资及金融机构贷款比例较小。
从绝对总量上看,财政支农资金虽在逐年增加,但增长速度远远小于财政总支出的增长率,所占比例也趋于下降。
(3)重短期效益,轻长期效益,环境基础设施建设滞后。
道路、供水、供电等生产性基础设施建设直接作用于城市经济增长,短期经济效益明显,因此得到城市政府的高度关注和大力投入;而污水处理、垃圾处理等环境基础设施虽关系到城市社会与生态可持续发展,但因其经济效益的间接性和长期性使其滞后于经济社会发展需求,导致城市自然生态环境恶化、污染严重。
(4)缺乏统一规划,综合协同能力差。
在城市基础设施系统建设中,由于条块管理、规划不足等原因,给排水、能源、交通等基础设施难以实现城市内部协调布局和区域间有效衔接,一定程度上导致发展失衡,综合效益无法得到充分发挥。
新疆农村基础设施建设现状及对策建议新疆是我国的一个重要省份,也是我国的一个农业大省。
在新疆的农村地区,基础设施建设一直是一个重要的问题。
目前,新疆农村基础设施建设的现状是什么?如何解决这个问题?本文将从这两个方面进行探讨。
一、新疆农村基础设施建设现状1.道路建设新疆农村地区的道路建设相对滞后,很多地方的道路都是土路或者石子路,不仅路面不平整,而且在雨季或者雪季,很容易被洪水或者雪堵塞,给农民的生产和生活带来很大的不便。
2.水利设施建设新疆农村地区的水利设施建设也比较薄弱,很多地方的农民还在依靠天然水源进行灌溉,这不仅浪费了水资源,而且也影响了农民的产量和收益。
3.电力设施建设新疆农村地区的电力设施建设也比较落后,很多地方的农民还在使用柴油发电机或者蜡烛进行照明,这不仅浪费了能源,而且也影响了农民的生产和生活。
二、新疆农村基础设施建设对策建议1.加大投入要解决新疆农村基础设施建设的问题,首先需要加大投入。
政府应该加大对新疆农村基础设施建设的投入,同时也可以引导社会资本进入这个领域,通过PPP等方式进行合作。
2.优先发展在新疆农村基础设施建设中,应该优先发展道路建设。
道路是农村基础设施建设的重中之重,只有道路建设好了,才能保证其他设施的建设和使用。
3.科技创新在新疆农村基础设施建设中,应该加强科技创新。
通过科技创新,可以提高设施的效率和使用寿命,降低设施的维护成本和使用成本。
4.政策支持在新疆农村基础设施建设中,政府应该出台一系列的政策支持。
比如,对于新建的道路、水利设施和电力设施,可以给予一定的财政补贴或者税收优惠,以鼓励社会资本进入这个领域。
5.合理规划在新疆农村基础设施建设中,应该进行合理规划。
规划应该充分考虑农民的实际需求和地理环境,避免盲目建设和浪费资源。
总之,新疆农村基础设施建设是一个长期而艰巨的任务,需要政府、社会资本和农民的共同努力。
只有通过加大投入、优先发展、科技创新、政策支持和合理规划等措施,才能够实现新疆农村基础设施建设的全面发展和提升。
农业基础设施建设及对策农业基础设施是指为农业生产和农民生活提供便利、保障和支持的各种设施和工程建设。
它包括的方面很广泛,如水利基础设施、农田基础设施、畜牧基础设施、农村交通基础设施等。
农业基础设施的建设不仅关系到农业生产的现代化与规模化程度,同时对于农民的生活和农村经济的发展也起着至关重要的作用。
农业基础设施建设的重要性不言而喻。
首先,良好的农业基础设施可以提供高质量的农业生产条件,促进农业生产的发展。
例如,水利基础设施的完善可以满足农田的灌溉需求,提高农作物的产量和质量;农村交通基础设施的健全可以加快农产品的流通,提高农产品的市场竞争力。
其次,农业基础设施建设可以改善农民的生活条件。
例如,农田基础设施的改善可以提供更好的耕作环境,减轻农民的劳动强度;农村生活基础设施的建设可以改善农民的居住环境,提高生活质量。
最后,农业基础设施建设对于农村经济的发展也是至关重要的。
良好的农业基础设施可以吸引外来投资和人才,推动农村产业的发展,增加就业机会,提高农民的收入水平。
然而,当前我国农业基础设施建设存在一些问题和挑战。
首先,建设规模不足。
农业基础设施建设投资相对不足,远远不能满足农业发展的需要。
其次,投入不合理。
部分地区农业基础设施建设过度依赖财政投入,缺乏多元化的投资方式和筹资渠道。
再次,建设标准不高。
一些地区农业基础设施建设过程中出现标准不统一、质量不过关的问题,影响了建设效果和农业生产的稳定发展。
最后,运维不到位。
农业基础设施建设后的运营和维护工作不足,影响了设施的使用寿命和效益。
总之,农业基础设施建设是促进农业现代化和农村经济发展的关键环节。
当前的农业基础设施建设存在问题和挑战,需要采取相应的对策来解决。
只有加大投入力度,优化投资结构,提高建设标准,强化设施运维,才能够建设出更好的农业基础设施,为农业生产和农民生活提供更好的支持和保障。
农业基础设施建设的现状及对策•相关推荐农业基础设施建设的现状及对策我国“十五”规划提出,中国需要把农业基础设施建设作为今后推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施。
农村的发展、农民收入水平的提高,有赖于完善的现代农业基础设施;薄弱和落后的农业基础设施是无法支撑现代农业的发展,并将严重制约农业和农村经济的发展.改善农业基础设施建设的现状,切实加强农业基础设施建设,对于解决“三农”问题具有十分重要的意义。
一、农业基础设施建设的现状农业基础设施是指从事农业生产的全过程中所必须的物质条件和社会条件,是在农业生产完成的各个环节所使用的劳动材料、劳动对象等生产力要素的总和,按其内容可分为物质基础设施和社会基础设施两大类型。
前者包括供应生产资料的产前环节的基础设施、生产农业初级产品的农业产中环节的基础设施、加速农产品流通的农业产后环节的基础设施;后者包括农业综合教育方面的基础设施、农业科研方面的基础设施、农业推广方面的基础设施、农业政策及法规方面的基础设施、农业信息方面的基础设施。
不论是物质基础设施还是社会基础设施,其作用都是为了扩大和提高农业综合生产能力和生产水平,二者互为条件,互相补充,只有各方面基础建设综合发展,协调配套,相互促进,农业基础设施建设才可能有所发展、有所提高。
1.资金投入不足虽然国家和地方政府每年投资到农业基础设施建设上的资金不少,但相对于农业经济发展对基础设施的要求来说是远远不够的。
以重庆市万州区为例,2002年,重庆市万州区政府捆绑项目资金150万元,重点支持解决了响水镇、小周镇、太安镇等15个乡镇、30个村人畜饮水困难的问题,让农民喝上了清洁卫生的自来水。
但要完全解决万州区农村人畜饮水困难的任务还相当繁重,仅万州区就还有近14万人没有解决饮水困难的问题,何况其条件更差,解决起来难度更大。
2.缺乏资产经营管理对农业基础设施的管理主要是实物管理和设备管理,目前还谈不上资产经营管理:其现状为:无偿服务,无偿供给,无偿消费;供给越多,需求缺口越大,实现扩大再生产就愈是步履维艰。
农业基础设施建设的现状及对策农业基础设施建设的现状及对策我国“十五”规划提出,中国需要把农业基础设施建设作为今后推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施。
农村的发展、农民收入水平的提高,有赖于完善的现代农业基础设施;薄弱和落后的农业基础设施是无法支撑现代农业的发展,并将严重制约农业和农村经济的发展.改善农业基础设施建设的现状,切实加强农业基础设施建设,对于解决“三农”问题具有十分重要的意义。
一、农业基础设施建设的现状农业基础设施是指从事农业生产的全过程中所必须的物质条件和社会条件,是在农业生产完成的各个环节所使用的劳动材料、劳动对象等生产力要素的总和,按其内容可分为物质基础设施和社会基础设施两大类型。
前者包括供应生产资料的产前环节的基础设施、生产农业初级产品的农业产中环节的基础设施、加速农产品流通的农业产后环节的基础设施;后者包括农业综合教育方面的基础设施、农业科研方面的基础设施、农业推广方面的基础设施、农业政策及法规方面的基础设施、农业信息方面的基础设施。
不论是物质基础设施还是社会基础设施,其作用都是为了扩大和提高农业综合生产能力和生产水平,二者互为条件,互相补充,只有各方面基础建设综合发展,协调配套,相互促进,农业基础设施建设才可能有所发展、有所提高。
改革开放以来,我国农业基础设施建设取得了长足进展,农业生产条件得到较大改善,综合生产能力有所提高,为农业和农村经济的发展、农民收入水平的提高奠定了一定基础。
以重庆市万州区为例,根据重庆市万州区农田基建办调查统计,2002年,万州区农田水利基本建设共投入劳动工日2167万个,落实建设资金8957万元,动工各类水利工程11289处,完工11054处,整治和修复水库29座,整治渠堰328条14975公里,新建山平塘2l口、技改1818口、清淤5331口,新增蓄引提水能力136.4万立方米,恢复蓄引提水能力318.7万立方米,新增有效灌溉面积1.71万亩,恢复改善灌溉面积7.12万亩,新修人饮抗旱池6442口,解决和改善了16.9万人的饮用水问题以及15.6万头牲畜饮水问题,治理水土流失面积123.5万亩,改造中低产田地2.4万亩,植树造林11.9万亩,完成乡镇公路路基改造124公里,硬(油)化路面66.1公里,新修乡村公路538.2公里。
尽管如此,从全面提升农产品的竞争力、新时期农业发展的客观要求、实现农业可持续发展战略来看,各地薄弱和落后的农业基础设施,特别是欠发达地区的农业基础设施,都严重地制约了我国农业和农村经济的持续稳定发展。
1.资金投入不足虽然国家和地方政府每年投资到农业基础设施建设上的资金不少,但相对于农业经济发展对基础设施的要求来说是远远不够的。
以重庆市万州区为例,2002年,重庆市万州区政府捆绑项目资金150万元,重点支持解决了响水镇、小周镇、太安镇等15个乡镇、30个村人畜饮水困难的问题,让农民喝上了清洁卫生的自来水。
但要完全解决万州区农村人畜饮水困难的任务还相当繁重,仅万州区就还有近14万人没有解决饮水困难的问题,何况其条件更差,解决起来难度更大。
2.缺乏资产经营管理对农业基础设施的管理主要是实物管理和设备管理,目前还谈不上资产经营管理:其现状为:无偿服务,无偿供给,无偿消费;供给越多,需求缺口越大,实现扩大再生产就愈是步履维艰。
3.保障能力下降大部分农业基础设施年久失修,功能老化,配套不全,许多河道淤积.防洪排涝能力减弱,保障能力明显下降。
如重庆市万州区共有“病险”水库106座,到2002年底仅整治销号58座,还有48座仍不能正常发挥作用;绝大部分乡镇还没有用上自来水,部分可以用上自来水的村,由于水源不足、管理不善等原因,也保证不了正常供水。
4.农业基础设施建设落后于经济发展水平在农业基础设施的建设中,由于对农村基础设施的性质和作用认识不清,没有明确的目标要求,缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证,没有在经济发展的同时保持农业基础设施建设的同步发展,致使农业基础设施建设远远落后于经济发展水平,农业基础设施不仅在存量上与新时期农业的发展不相适应,而且在增量上也不能满足新时期农业发展的要求。
如重庆市万州区水利工程规模小,骨干工程少,大型水利工程还是空白,中型水库也仅有2座,小型水库181座,蓄水能力弱,灌溉能力十分有限,致使万州区农田保灌面积较低。
5.布局不合理缺乏统筹规则,设计也不尽科学,因而合理布局不够。
如没有存放农用车辆的地方,导致农村乱搭乱建、挤占街道和公共用地现象比较普遍。
6.效益不高政府免费供给,需求无度,不讲节约,造成了农业基础设施的投资效益低下甚至无效益。
如重庆市万州区有三分之二的“病塘”、“险库”需要整治,大部分渠道渗漏严重,输水效率较低,稻田保灌面积仅为46.8%,绝大多数早地和占四分之一的稻田没有灌溉设施,中低产田地所占比重较大,占耕地总面积的70%以上,水土流失面积高达55.3%。
虽然万州区耕地的有效灌溉面积还不到总耕地的一半,但是许多水利基础设施处于瘫痪、半瘫痪状态。
二、加强农业基础设施建设的对策农业基础设施建设滞后,不能适应农业和农村经济的发展,不能满足提高农民收入的需要,已是制约农业和农村经济发展、农民收入增加的一个“瓶颈”。
如何采取有效措施,加快农业基础设施建设,提高农业基础设施水平,笔者认为: 1.提高认识,树立农业基础设施建设先行的意识要改变基础设施落后的状况,切实解决农业基础设施建设中存在的各种问题,就必须转变观念,充分认识农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”;认识农业基础设施建设是一项功在当代,利在千秋的事业。
因此,应把农业基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓;作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平,实现可持续发展的“长效工程”来抓;作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程”来抓;并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措,作为一项长期的基础性工作常抓不懈。
2.探索农业基础设施经营管理的新体制国家和集体投资的基础设施,在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下,有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式,由当地企业或农民承包经营,改造成公司制,实行企业化管理和商业化运作,企业还可以收取服务费,并努力引入竞争机制,以克服垄断经营带来的低效率问题,其服务收费不宜过高,亏损由财政补贴;对一些投资主体是企业和个人的农村各类小型基础设施可改建成各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式。
不论是全国性的农业基础设施,还是地方性、区域性的农业基础设施,也不论是经营性农业基础设施,还是非经:营性农业基础设施,都要朝着与市场经营运行机制;相一致、相适应的方向发展,最终成为市场经济体制的一个有机组成部分。
3.探索农业基础设施建设投资主体多元化的新路子加强农业基础设施建设,关键是要解决投入问题。
在投资方式上,要改变过去由政府、村集体大包大揽的做法;要创新机制,充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用,以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础设施建设。
如重庆市万州区段家村“联村建自来水工程”、朝元村四组“联户建自来水工程”,实行共同管理、共同经营、共同受益,是农村双层经营体制的发展和深化;又如重庆市万州区天星水厂实行政府搭台、业主开发、农民参与、滚动发展,探索出了城郊地区及农业园区自来水供应走城市化的新路子。
国家、集体和农民应各尽所能,同时按照谁受益、谁出钱(或出工)的原则和方式,鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农业基础设施建设,形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面,使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业。
4.促进部门协调及相互配合,推动农业基础设施建设向纵深发展农业基础设施基本建设是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程,单靠一个部门、一个单位的力量是不行的,必须聚集各个方面的力量,促进部门有效配合,齐心协力,才能收到成效。
实践证明,在目前任务艰巨,资金不足的情况下,部门协调配合,齐心协力,是推动农业基础设施建设向纵深前进的重要因素。
5.将农业基础设施建设与农业经济结构调整相结合目前,我国农村正在进行农业经济结构调整,这是农业基础设施建设的绝好机会。
因此,进行农业基础设施建设,应抓住这一契机,努力与农业、农村经济结构调整相结合,开辟农业基础设施建设的新思路。
6.应从群众要求最迫切的农业基础设施建设项目入手进行农业基础设施建设时,应坚持和贯彻因地制宜的原则。
各部门、各地区应结合实际,抓住影响农民生产生活的关键问题,发动群众进行集中治理,并从群众要求最迫切的建设项目入手,做到乡乡有重点、村村有特色,杜绝面面俱到,泛泛而抓。
要突出主攻方向,采取缺啥补啥的方法,如在旱片死角缺水严重的地方,以兴修水利为主,加快人饮工程建设和现有塘库的整治配套和清淤;在水土流失严重、生态环境恶化的地方,实施水土保持工程,加强生态环境的治理,在有水有林、交通不畅的地方,则以解决交通为重点,新修乡村公路,确保交通便利。
7.择优扶持农业基础设施建设项目凡属国家下达确定的退耕还林项目、水土保持项目和农业综合开发项目等,应由区县统一规划和组织实施;凡属村、乡、镇辖区范围内事关改善生产、生活、生态的项目,应由当地党政依据社情民意,搞好规划,组织实施。
对群众积极性较高,成效显著的农业基础设施项目,在资金上应优先安排,按建设的实绩、成效来确定扶持的力度和额度,采取“大干大支持,小干小支持,不干走不脱”的择优扶持办法。
8.在农业基础设施建设中应坚持突出重点的原则由于资源和要素的约束,不可能同时发展所有的基础设施,尽管可能都是短缺的,甚至短缺强度都较大,也还是应该走选择性发展的道路。
虽然非均衡发展有其弊病,但就现状而言,可能更符合实际要求。
同样以重庆市万州区为例,应着重发展:①公路网络。
建设并完善公路网,以骨干公路为重点,提高出口公路等级,完善公路骨架,形成区域公路网络,提高公路质量和通达深度。
建成318国道主干线万州至梁平段、开工建设万州至湖北利川段高速公路。
改造、硬化万(州)石(柱)公路,建成库区沿江公路并逐步提高等级,开展城区外环路前期工作。
抓好乡镇公路建设,打通断头路,实现85%以上的村通公路,50%通乡镇公路实现路面硬(油)化。
②能源开发利用。
建设和完善骨干输变电、供电网络,提高输、供电水平和质量。
建成万州至湖北三斗坪500千伏输变电线路工程以及支撑万州的110千伏输变电环网工程,全面完成农村电网改造,按期实现城乡用电同网同价,继续改造城区电网。
结合环境保护和水利建设,开发磨刀溪水能资源;实现农村水、电及电气化达标。