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农村两委班子建设中存在的问题的调查报告根据部机关安排,5月18日至20日,我们一行三人深入*镇和*乡两个乡镇及19个行政村,对农村两委班子中存在的问题进行了专题调研。
在这两个乡镇,首先听取了党委书记关于本乡镇农村两委班子的整体情况汇报,之后分别选择有代表性的村通过与两委班子成员座谈和实地走访群众等方式进行了深入调研。
现将调查情况汇报如下:一、基本情况经过第八届村委会换届选举,*乡14个行政村中8个村连选连任,“一肩挑”的达到13个村;*镇38个行政村中26个村实现了“一肩挑”,9个村连选连任。
通过调研,两个乡镇党委对农村两委班子建设比较重视,能够及时处理农村班子建设中的突出问题,可以说,两个乡镇的村级班子建设总的形势是好的,呈现出了积极、健康的发展态势,为促进当地经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。
同时发现,村级班子建设中还存在一些问题,影响着党和政府在群众中的形象和威信,影响着农村的发展和稳定。
二、存在的主要问题1、村级班子整体素质不高。
主要表现在三个方面:一是文化程度偏低。
农村两委干部的文化程度较以前相比,有了很大程度的提高,但初中以下文化程度的比例仍然很高。
二是学习的积极性不高。
部分村干部只注重干一些具体的工作,忽视了对政治理论的学习。
三是民主、法律意识淡薄。
个别村干部工作方式简单,领导方法陈旧,导致工作中干群关系紧张,矛盾增多。
2、个别村存在干部不作为现象。
一是“不想作为”。
*村党支部书记兼村委会主任*,连续担任村主干长达二十余年,思想疲软,观念陈旧,不思进取,得过且过,只停留在上传下达、敷衍应付的基点上,在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献。
二是“无能为力”。
*村全村800余口人,常住人口仅300余人,61岁老支书*,担任书记27年,一心想搞好村里工作,提高农民收入,却受地理位置限制,只好当老百姓的邮递员、修理员。
*村,全村280余口人,青壮年劳动力全部外出务工,仅有30多位老人常住在村,由于地理位置偏高,连最基本的吃水问题都难以解决。
浅谈当前农村两委主要干部之间关系不协调问题横街镇林桂琴建设社会主义新农村是全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程中的重大历史任务。
要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求,必须充分发挥村党支部和村委会这两个最重要的农村基层组织作用.而作为“领头雁"的村两委主要干部之间关系，将直接影响到农村基层组织作用的发挥。
当前，绝大多数的农村两委主要干部之间关系呈现协调或比较协调的态势，村党组织的领导核心地位得到巩固，村委会也能较好地履行职责,两委主要干部普遍能拧成一股绳，一心一意谋发展，真正起到领头雁的作用。
但是，不可否认村两委主要干部之间关系不协调的问题在少数村依然存在,此情形，不但损害了村级组织和村干部在群众中的形象，而且严重阻碍了该地方经济社会事业的发展，必须引以高度重视。
一、农村两委主要干部之间关系不协调的现状分析村两委主要干部之间关系不协调主要表现为以下三种类型：一是一方能力强,导致“一把抓”.这主要出现在党组织书记和村委会主任有一个能力比较强的村。
一些村党组织书记把党的领导理解为党组织包揽一切，表现为以党代政，在农村的各项事务管理中，事无巨细，面面俱到，村委会主任一切看党支部书记眼色行事，工作缩手缩脚，对村里的事务不敢管，村民自治的主体作用难以发挥;此外,一些村委会主任仗着自己雄厚的经济实力和自己是全村村民选出来的良好自我感觉，不服从党组织的领导，凌驾于党组织之上。
以自治为山头，只对下负责，不对上负责。
二是双方能力强，导致“争着管”。
这类村两委主要干部思想不统一，互不服气,明争暗斗,互相争权夺利。
有的村党组织书记认为农村党组织是农村一切组织和工作的领导核心，村里一切事务都应该自己说了算，忽视发挥村委会的职能作用;有的村委会主任认为党组织的领导体现在党建和管理党务上，村里的其他事务都应该由村委会承担，主张“书记管党务，主任管村务”,把村“两委”变成两驾马车，在具体工作中不接受党组织领导，与党组织争权。
关于我县村两委不协调情况的调研报告建设社会主义新农村是全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程中的重大历史任务。
要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，必须充分发挥村党支部和村委会这两个最重要的农村基层组织作用。
村委会全面推行直选后，我县农村出现了一些新问题、新情况，也面临新的挑战。
如何进一步巩固发展以党支部为核心的基层组织和民主政治建设的成效，建立和完善统一协调的村两委工作机制，正确处理农村改革发展稳定关系，成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一大课题。
一、我县村两委不协调的基本现况近年来，我县各级党委政府高度重视村两委班子建设，农村基层组织和民主政治建设明显得到加强，《中国共产党农村基层组织工作条例》（简称《条例》），《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《组织法》）和《**省村民委员会选举办法》得到较好地贯彻执行，农村基层组织的战斗力和凝聚力不断增强，村两委关系趋于融洽。
从2019年村级组织换届以来的运行情况及前段时间问卷调查、明察暗访、蹲点调研情况分析，全县642个行政村,两委关系协调和基本协调的村628个，占总数的978%；两委关系不协调的村14个，占22%。
全县后进村35个，两委不协调的村悉数在内，占40%。
虽然两委关系不协调的村只占少数，但从中暴露出来的问题仍不容忽视。
村两委力量相对均衡的，表现为“三各”：一是各管各的事。
村两委各管一块，各行其是。
个别村委会主任，甚至部分群众认为，党支部书记是少数党员选举产生的，村委会主任是全体村民选的，才能真正代表全体村民。
主张“书记管党务，主任管村务”，把村两委变成“两驾马车”；有的村党支部也放松或放弃了在村级组织中的领导责任，只负责党务，疏于、怯于过问村务，导致党支部和村委会“两张皮”现象严重。
二是各唱各的戏。
村两委互相揽权，唱“对台戏”。
一些村支书认为自己是村里的“一把手”，工作方式搞“一言堂”，包办或代替村委会的工作，忽视发挥村委会的职能作用。
农村两委班子关系紧张的化解之道作者：王瑞平来源：《领导之友》2011年第10期党的基层组织是党执政的组织基础，大多数村党支部和村委会关系比较协调，能够齐心协力地团结带领村民发展经济，在农村各项事业发展中确实发挥了重要作用。
但是，也有相当一部分村党支部和村委会存在着不协调、“两张皮”等关系紧张现象，矛盾比较尖锐的地方，已经严重影响本村经济发展和社会稳定。
一、农村两委关系紧张的原因一是干部认识上有误区。
从村党支部方面看，有的村党支部认为党支部既然是农村各级组织的领导核心，就应该包揽村里的一切事务，认为“如果说了不算，支部就是被架空了，就是不要党的领导”，体现在工作中就是不尊重村委会的法律地位，直接干预属于村民自治范围的事情，搞村务工作“一言堂”。
从村委会方面看，有的村委会片面理解《中华人民共和国村民委员会组织法》，认为村委会是全体村民选的，党支部则是占全村人数很少的党员选的，所以村委会比党支部的权力大，村委会应该负责村里一切事务的管理和决策，而不需要党支部的领导。
还有些村委会干部认为“党组织的领导就是政治领导，搞好组织自身建设就行了，别的就不要管了”。
个别地方甚至出现“土地分到户，种地不用党支部；村民自治自己做主，用不着镇政府”的顺口溜，认为村民自治就是村委会说了算，党支部没权管，结果使两委关系非常紧张。
二是一些干部素质较低。
一方面是新当选的村干部素质不高，缺乏工作经验，政策观念不强，职责不明，任务不清，不知道如何通过配合来共同管理村中事务；还有些村干部纯粹是依靠家族、宗派势力，通过拉选票当选的，他们当选后只为个人和家族利益打算，甚至把当干部纯粹作为满足个人私欲的手段，这些干部无法也根本无心相互配合，搞好工作；另一方面是部分村民的素质较低，不能正确行使自己的选举权，对待选举不严肃认真，贪图私利或被许愿迷惑，投下违心的一票，造成一些素质低、觉悟差，甚至有劣迹的人当选。
这样选上来的人，有些原本就与村党支部成员有很深的矛盾，当选后更加激化了矛盾，形成两委不和。
关于正确处理“两委会”关系的调查报告农村的稳定，涉及到整个社会的稳定。
村支部与村委会，作为农村最基层的一级组织，直接面对一家一户的农民。
村两委会的坚强有力，对于贯彻落实党和政府的各项方针政策，具有非常重要的作用。
而村两委会关系的正确处理，又成为村级治理中的一个关键性问题。
一、现状及存在的问题近期，我们针对农村两委会的关系以及存在的问题，通过听、看、查、访、问等方式，进行了深入细致地调研。
从总体上看，当前绝大部分农村两委会干部能按照“三个代表”重要思想的要求，带领农民发展生产，壮大集体经济，增加农民收入，维护农村的安定团结，加快农村改革步伐，在农村中真正起到了领头羊、带路人的作用。
但也有个别村“两委会”存在一些不容忽视的问题，主要表现在：1.村“两委会”各自为政，合作精神欠佳。
一些村委会成员错误地认为自己是由多数村民选举出来的，代表全村群众的利益，而党支部成员是由少数党员选出来的，只代表党员的利益。
而有的村党支部书记则片面强调党支部的领导核心作用，两者争执不休，各自为政，缺乏合作精神。
特别是在如何发展壮大集体经济，建设公共事业等方面，双方各执己见，明争暗斗，已影响村两委会工作的正常开展。
2.“两委会”委员形同虚设，助长个别村官的霸气。
在个别村级组织中，两委会委员对村中的大小事情一概不知，一些重大问题不开会集体研究，往往只由一二个村主职干部决定，其他委员根本沾不上边。
其结果不是村干部不替群众办好事、办实事，就是村干部不充分发扬民主，助长了主职干部的霸气；主职干部搞“一言堂”，工作得不到委员和大多数党员群众的支持。
3.村干部素质偏低，导致班子工作不力。
有的村干部文化浅，素质低，不具备执政和带领群众奔小康的能力，班子有名无实。
有的村，原发展环境较差，集体经济收入较少，但村干部没能抓住新时期新农村建设全面展开的大好时机加快发展，而是只看眼前利益、个人利益，群众意见很大，干群关系紧张。
有的村，村干部由于领导能力弱，素质又差，遇事推诿，矛盾激化，使村务工作处于半瘫痪状态。
西部农村“两委”关系中的突出问题及对策摘要：在我国西部农村，实行村民自治以后，普遍出现了生产发展、农民增收、社会安定、人际和谐的美好景象。
但是在有的村，村支部与村委会关系不协调、工作不配合，矛盾比较突出，已经成为影响农村基层组织建设、政权稳定、经济发展以及社会主义新农村建设的突出问题。
本文就其表现及成团进行分析，并提出对策。
关键词：西部农村；“两委”关系；教育培训近年来，西部农村普遍认真贯彻《村民委员会组织法》，在广大农村进行村委会直选，有力推进了农村基层民主政治建设的步伐。
但从当前西部农村村民自治的实践情况来分析，直选后的村支部与村委会关系不协调的问题己成为村民自治实践中的突出问题。
有的村委会与村党支部成了“两张皮”，在村级工作中不配合，“两委”冲突的存在不仅影响到党的农村基层组织建设，而且直接影响到农村政权的稳定、农村经济的发展以及社会主义新农村的建设。
因此，西部农村“两委”关系不协调的问题，已经到了非重视不可，非解决不可的时候了。
一、西部农村“两委”关系不协调的表现及成因1、“两委”关系不协调的表现。
一是村支部过分专权。
有的村党支部控制着村里一切事务，以党代政问题相当突出，村里的政务不论大小，都由村党支部特别是村支部书记一个人说了算。
这样，村党支部过分专权，代替村委会工作，使村委会成为村党支部的附属机构，村主任因无权而怨愤很多。
二是村委过分揽权。
有的村委员会成员特别是有的村主任，不懂党的政策和国家法律规定，认为自己是全村群众投票选举产生的，就与村支部比大小、论高低、争权力，拒不接受村党支部的领导，许多重大决策不经村党支部研究确定就独行其事，从而淡化了村党支部在农村工作中的领导核心地位。
三是“两委”相互争权。
有的村党支部和村委会各自强调自己的重要性，相互对立，明争暗斗，甚至公开唱对台戏，把村上重要事务抢来抢去，反倒影响了工作的正常开展。
四是“两委”在工作中相互扯皮、推诿。
有的“两委”遇到有功有利的事，双方都争着干，而在遇到有责有过的事则是相互扯皮、相互推诿，甚至相互拆台闹矛盾，致使村里一些重要事务无人管，使许多工作都陷入瘫痪或半瘫痪状态。
农村两委关系现状与对策建议农村工作实践证明，村党支部委员会与村民委员会（简称“两委”）关系虽小，但直接影响到党在农村战斗力能否有力发挥、影响到基层民主政治建设能否有效开展。
这是困扰当前农村、制约今后发展的一大难题，很值得深入研究。
一、农村两委关系现状分析本次调研共调查了14个乡镇176村，共有支部书记176人，村委会主任175人，其中支部书记兼村委会主任5人，支委兼村委会主任28人，支委兼其他村委47人。
2019年换届前，两委班子关系协调的村91个，基本协调的村58个，不协调的村27个。
村两委主干（即支部书记与村委会主任）关系协调型的村99个；包揽型的村27个（其中支部书记包揽村务的19个，村主任包揽村务的8个）；游离型（村主任与支部书记各自为政）的村30个，对立型的村13个。
两委班子关系协调的主要原因：1、两委班子成员素质比较高。
结构、气质搭配较合理，工作中相互沟通，注意协调，遇事多商量，班子成员工作认真负责，责任心较强，在群众中的威信较高，有一定的影响力。
2、重大村务实行公开，有关制度比较健全，并且能够比较好地贯彻执行。
充分发挥好党员、村民代表这两支队伍的作用，加强了民主决策，真正让党员、村民代表参与村务管理。
3、明确党支部在村级各组织中的领导核心地位。
支部书记、村主任能够摆正位置，各负其责做好本职工作，自觉带头做讲团结的表率，互相尊重，取长补短。
4、一些两委主干有多届任职经验。
支部书记领导能力强，办事公道正派，能为百姓办实事、办好事，发挥“领头雁”的作用。
5、发展经济思路明确，集体经济实力较强。
具有较稳定的村财收入，收支比较清楚，财务制度能得到执行。
6、挂钩村的乡镇领导能够比较及时发现问题，化解矛盾。
两委班子关系不协调的主要原因：1、村党支部战斗堡垒作用发挥不好。
支部班子战斗力不强，个别村主干软弱无能，个别村主干揽权霸权。
宗族、宗派势力干预村务的现象比较突出，一些村家族势力、宗族宗派势力比较盛行，他们拉帮结派，各立山头。
《农村经济》1999年第4期关于农村干群关系紧张的思考与对策何正财 干群关系问题是一个影响农村社会稳定,影响农业可持续发展的,带有全局性、政治性的重要问题。
但近几年来,一些地方干群关系不够融洽的倾向却日益明显,农村基层工作也越来越难做。
为什么干群关系会如此紧张呢?一、原因11农民负担是影响干群关系的首要问题。
“土地不要动,负担不要重”,这是近几年来农民的普遍呼声,虽然中央三申五令,下发了一系列减轻农民负担的文件,各级党委、政府也采取了很多措施,但问题还是没有从根本上得到解决。
农民认为农业税较轻,“三提五统”相对较重,而对乱集资、乱收费、乱摊派,农民意见最大。
所以,农民负担问题是干群关系紧张的直接原因。
21干部形象问题是干群疏远的重要因素。
在农村实际工作中,有的干部平时不下乡,收税催款时就找起农民来;有的下乡只是走马观花,不与群众打成一片;有的干部作风飘浮,下村就是大吃大喝,打牌赌博……从而将自己推到了群众的对立面,把自己孤立起来。
所以说干部形象严重影响着干群之间的关系。
31办事不符民意,是干群关系紧张的又一原因。
一些地方的干部,思想上不尊重群众,感情上不贴近群众,行为上不深入群众。
有的在办“实事”时脱离实际,不尊重群众意愿,好大喜功,超越了群众的承受能力;有的在兴办群众迫切要求办的事时,方案不周密,措施不妥当,致使好事没办好,劳民伤财;有的处事不公,优亲厚友;有的在解决群众的具体问题时,麻木不仁,一推二拖。
致使群众极为不满。
二、措施11加强理论学习,提高自身素质。
当前,在干群关系不容乐观的情况下,农村基层干部更应该加强理论学习。
把江总书记倡导的“学习学习再学习”作为我们的座右铭。
认真学习领会关于农村、农业、农民方面的政策、法律、法规。
牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,团结带领人民群众为推进改革、发展稳定而共同奋斗。
21坚决贯彻落实农民负担政策。
必须认真落实中央关于减轻农民负担的政策,不超标收取农业税、提留统筹费,不搞脱离实际的达标升级活动,对农民不乱集资、乱摊派、乱收费,落实各项优惠政策,不向农民强行收取,不用警力、暴力对付农民,实行农民负担公开,财务公开制度,接受农民监督。
新形势下村两委关系情况调研报告在村一级普遍实行村民自治制度以后，如何正确处理好村党支部和村委会两个村级主要组织之间的关系，不仅是推进村民自治健康发展，推动农村两个文明建设，真正落实江泽民同志“三个代表”重要思想的重要保证，也是实现农村社会稳定和经济发展的关键，是当前农村基层组织建设亟需探讨和研究的一个重要课题。
一、存在问题从我街道情况看，大部分村党支部与村委会都能够坚持民主集中制原则，团结协作，正确处理“统”与“分”的关系，全心全意为群众办实事、办好事。
但也有一部分村在新的形势下，不能正确把握党的领导与村民自治的关系，两委关系处本文来自文秘网站的领头羊[大#秘#书#网]理得不够好，影响了农村各项工作的开展。
主要问题有以下几方面：１、农村党组织的领导核心地位受到挑战。
一是由于村两委的范围不同，使村委会班子选择余地更大，有可能使一批真正有致富本领、德才兼备的村民选进村委会班子，村“两委”班子素质的悬殊，直接影响党支部的权威。
二是村民自治组织具有法定性、普遍性、稳定性的特点，使它成为集体经济所有权的代表，有权管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，进一步削弱了党支部更多地去找村委会，村党支部有一种失落感。
三是村委会选举的“全民性”、“民主性”和党支部选举的局限性或上级党委的“任命”形式，使村委会更容易获得全体村民的支持，村委会在决定事务过程中较多考虑村民意愿和利益与党支部较多考虑上级党组织意图的矛盾，也使党支部领导权威面临挑战。
２、村委会片面强调自治，不服从党支部的领导和指导，甚至不听从上级党委的领导，致使党在农村的一些方针、政策难以贯彻执行。
部分村委会没有完全理顺村党支部和村委会的领导和被领导的关系，把村民自治和党的领导对立起来。
有些直选上来的村委会主任把民意当成护身符，认为自己是全体村民选出来的，而村党支部只是村里的党员选出来的，因此只有自己才能代表村民，村里的事情应该由自己说了算，不接受党支部领导，对党支部的决议置之不理。
关于农村两委关系紧张的表现形式产生原因及解决办法的探讨自《村民委员会组织法》颁布实施以来，农村的民主政治建设有了长足发展。
按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定，在农村，实际上同时存在两个进行村务管理的组织，即村党支部和村委会以下简称农村两委。
从县近些年来的实际运行情况看，大多数村党支部和村委会工作关系比较协调，在农村各项事业发展中确实发挥了重要作用。
但是，也有相当一部分村党支部和村委会存在着不协调、两张皮等关系紧张现象，矛盾比较尖锐的地方，已经影响到当地农村经济发展和社会稳定。
若此种现象继续发展下去，不仅会影响农村基层民主政治建设的推进，而且会损害党的形象，削弱党在农村的领导地位。
因此，研究和解决这一问题是十分迫切和必要的。
一、农村《两委》关系紧张的表现形式农村《两委》关系紧张，因每一个村都有其不同的历史背景，因此表现形式也不尽相同，但按照谁在村里占主导地位的原则来看，主要有三种表现形式一是村委过度自治，支部放弃领导。
在这种情况下，村委会的成员在村里是强人，拥有较大的影响力，党支部则处于弱势，难与村委会在能力上抗衡，再加上双方在思想认识上的不一致，就出现了这种局面。
部分村委会主任这样认为，我是全体村民选的，我只对村民负责。
支部是抓虚的，村委会是抓实的，村委会由我说了算。
有的村支部书记则认为，既然实行村民自治，那就由他们去治吧!在工作中难以起到应有的领导核心作用。
这种表现形式实质上是领导关系错位。
二是支部包办村务，自治功能弱化。
在实际工作中，这种情况是最多的。
党支部长期以来掌握村中的绝大部分权力，尤其是政治和经济上的权力，推行村民自治后虽然部分权力有所弱化或受到制约。
但由于上级党委、政府的支持及历史形成的权威，他们的优势得以延续。
他们认为，党是领导核心，村里的事我书记说了算，把依法选举产生的村主任当成摆设，村民自治难以落实，没有实质上的内容，同样形成两委关系紧张的局面。
这种表现形式实质上是村支部独政。
三是两委互不相让，村级组织瘫痪。
在有些村，党支部和村委会分别由两派人员把持，他们谁也不服谁，但同时谁也吃不掉谁，各定各的调，各唱各的戏，甚至是唱对台戏。
在这样的村里，两委的冲突最为激烈，别有用心的干部为谋取私利及小集团利益，而不息采用非法手段，矛盾逐步升级，而对一些难以解决的问题则采取相互推委的办法，致使村政搁置。
这种表现形式实质上是农村两委争政与推政。
上述概括的农村两委关系紧张的三种表现形式，第二种主要的，但对农村影响最大的还是第三种，但不论那种表现形式，都是十分有害的，应采取有效措施尽快加以解决。
二、农村《两委》关系紧张产生的原因造成农村两委紧张的原因是多方面的，概括起来有以下五个主要原因一是干部认识上有误区。
在村党支部方面，有的村党支部根据《中国共产党基层组织工作条例》的规定，认为党支部是农村各级组织的领导核心，因此就要包揽村里的一切事务，体现在工作中就是不尊重村委会的法律地位，直接干预属于村民自治范围的事情，搞村务工作一言堂。
从村委会方面看，片面理解《村民委员会组织法》，认为村民彻底实行自治，村委会负责村里一切事务的管理和决策，而不需要党支部的领导。
二是一些干部素质较低。
一方面是新当选的村委会干部素质不高，缺乏工作经验，政策观念不强，职责不明，任务不清，价值观念扭曲，只抱个人打算，甚至把当干部纯粹作为满足个人私欲的手段，这些干部无法配合党支部工作；另一方面是部分村民的素质较低，不能正确行使自己的选举权，对待选举不严肃认真，贪图一些私利或被许愿迷惑，投下违心的一票，造成一些素质低、觉悟差，甚至有前科劣迹的人当选。
这样选上来的人，有些原本就与村党支部成员有很深的矛盾，当选后更加激化了矛盾，形成两委不和。
三是个别党员宗旨意识淡化、作用弱化。
个别农村党员党性不强，没有发挥先锋模范作用，甚至做出一些有损党员形象的事情，降低了党组织的威信，损伤了党支部的凝聚力和战斗力，使村民对新选举出的村委会产生了倾斜思想，进而演化成两委之间的矛盾。
四是思想准备不足。
上级党组织对当选后两委关系产生的新矛盾估计不足，问题产生后，缺乏有效的协调及制约手段，也是导致问题解决不及时的原因之一。
五是制度不健全，职责界限不清，操作性不强。
《中国共产党农村基层组织工作条例》规定村党支部是农村各种组织的领导核心，讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。
但究竟如何体现领导核心，究竟什么才是经济建设和社会发展中的重要问题等都没有明确的规定。
《村民委员会组织法》虽然在第三条规定了党支部是领导核心，但在村委会职责的规定中，又几乎囊括了农村经济建设和社会发展中的所有重要问题。
这就是说，虽然相关法律、条例及上级文件对村党支部和村委会的职责从大的框架上做了较明确规定，但缺乏配套的实施细则，对农村两委如何云作，重大问题如何决策，人、财、物权如何行使，以及双方职责可以相互介入的范围等，都没有比较系统的规定，致使在具体的村务操作过程中，往往无所适从。
三、解决农村两委关系紧张现象的几点思考通过以上分析可以看到，农村两委关系紧张，既有主观原因，也有客观原因；这既是一个现实问题，需要各级组织高度重视，也是一个影响农村基层组织建设的深层次问题，不是单靠加强教育就能解决的，需要采取综合的治本之策。
笔者认为，就目前的实际情况看，可以从以下几方面入手一完善村民代表会议制度。
要解决两委关系紧张就必须制止两委争权与推权，限制两委成员手中的权力，真正让村民自己当家作主。
在现有的制度环境下，村民代表会议制度是最佳选择。
村里的重大事务要由村民会议来决定，因为它是村级组织的最高权力机构。
但每件大事都要召开村民会议来决定有实际上的困难，比如人多、村子大，难聚集等，于是便产生了村民代表会议制度。
这一制度是村民自治的重要形式，代行村民会议的一些职权，讨论决定村民会议授权的事项。
加强村民代表会议制度建设，就是要提高村民代表的参政议政能力，使这项制度规范化、经常化，把村民自治纳入依法自治的轨道，从而保证村民自治的正确方向。
二实现党意与民意的统一。
农村两委关系紧张，争论的焦点就是一个谁说了算的问题。
但他们争论的依据不同，一个是党的意志和法律的规定，一个是参选人数或代表的民意。
如果不在实践中把两个依据统一起来，或者说把党意与民意统一起来，农村两委关系紧张的局面就难以真正解决。
就是就，党组织的领导权威不仅来自于历史形成和法律制度规定，更来自于村民的认同。
一个虽然有法律规定，但民意不广泛的村党支部书记，是很难让一个民意基础广泛的村主任佩服和服从的，也难以让村民认同。
因此，采用两推一选的方式对村党支部进行换届，是实现党意与民意统一的一种有效形式。
就是让党支部书记及支部委员的产生过程也象村主任的产生过程那样，让群众在推选村党支部班子时有参与权和发言权，让支部班子有广泛的民意基础、群众基础。
具体操作办法就是在村党支部换届时，先由党员和村民分别推荐党支部书记及支部委员，再由党员大会选举产生。
改变过去那种支部换届严格限制在党内，党外群众没有发言权，选出的党支部成员民意不强的局面。
这样就有利于选举产生党员和群众都拥护的村党支部班子，使党意真正体现民意。
通过这种办法选举产生村支部书记后，村党支部书记再去依法参选村主任，从而实现村书记、村村主任一人兼，实质上是实现了党意与民意从内容到形式上的真正统一，农村两委关系紧张的问题也就迎刃而解了。
同时，还要积极鼓励党支部的其他成员依法参选村民委员会成员，实行农村两委成员交叉兼职，从而减少村干部职数，减轻农民负担，提高工作效率。
三加强教育，提高两委班子成员的素质。
目前，县农村党支部书记的学历大部分是初中或高中水平。
虽然实行了一村一名大学生工程，但由于种种原因，这些大学生真正进入农村两委班子，成为主要领导的也仅是少数。
特别是每当新的一届农村两委成员产生以后，一些新进入班子的人员在业务素质和政策水平上都明显存在差距，即使是连任的两委成员，也有一个与时俱进、继续学习的问题。
因此，要以各级党校为阵地，定期举办各类培训班，强化对农村两委班子成员的培训。
除要举办三个代表专题培训班外，还要举办《中国共产党基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》及与农村相关的各项法律、法规及政策培训班。
在此基础上，要狠抓素质工程，加强学历教育，提高农村两委班子成员的科学文化素质和工作能力，从而使两委班子成员的政策理论水平、法律观念、宗旨意识、道德水准等得到加强，综合素质提高，在此基础上，农村两委关系紧张的局面也就得到了改善。
四发挥乡镇党委的主导作用。
乡镇党委是农村两委的直接领导者，也是解决农村两委关系紧张问题的操作者和责任者。
因此，必须充分发挥农村乡镇党委的作用，组织好、协调好农村两委关系。
作为乡镇党委，首先，要选准配强农村两委班子，使农村两委班子有能力发挥作用。
其次，要经常深入各村，督导工作，并采取集体谈话与个别谈话相结合的方式，对有矛盾的农村两委成员进行说服教育，使他们顾全大局，正确处理和对待工作中的意见和分歧，要互相补台，尽力消除隔阂与误解，共同把村务搞好。
五完善对不称职村委会的约束机制。
虽然《村民委员会组织法》规定了村民的自治权，但没有绝对的自治。
从《村民委员会组织法》的实施情况看，在约束机制上还不够健全，应重新赋予乡镇人大、乡镇政府及农村党支部响应的监督和罢免权。
一是要赋予乡镇人大一定的监督权和罢免权。
乡镇人大应有权定期听取村委会的工作汇报，有权检查村委会行使权力情况，对不能够正确行使权力的村委会，要令其限期整改，不能达到整改目标的要对其进行罢免。
二是赋予乡镇政府罢免建议权。
乡镇政府在指导村委会工作时，要组织有关职能部门对其实行定期考核，连续几次不称职的，乡镇政府可以提请村民代表会议或乡镇人大，对负有主要责任的村委会成员进行罢免。
三是赋予村党支部罢免建议权。
村党支部要尊重村委会的权力，同时也要大胆对村委会进行监督，对工作不称职，不听从村党支部正确意见，不服从村党支部正确领导的村委会干部，及时建议村民大会进行罢免，也可以向乡镇人大提出罢免建议。
四是对农村两委班子不协调的村，对负有主要责任的干部，乡镇党委应对其进行离岗培训，能够认识错误改进工作的，再恢复其岗位，经培训无效的，应进行调整或建议罢免。
