农村两委关系的调适

浅谈当前农村两委主要干部之间关系不协调问题横街镇林桂琴建设社会主义新农村是全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程中的重大历史任务。

要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求,必须充分发挥村党支部和村委会这两个最重要的农村基层组织作用.而作为“领头雁"的村两委主要干部之间关系，将直接影响到农村基层组织作用的发挥。

当前，绝大多数的农村两委主要干部之间关系呈现协调或比较协调的态势，村党组织的领导核心地位得到巩固，村委会也能较好地履行职责,两委主要干部普遍能拧成一股绳，一心一意谋发展，真正起到领头雁的作用。

但是，不可否认村两委主要干部之间关系不协调的问题在少数村依然存在,此情形，不但损害了村级组织和村干部在群众中的形象，而且严重阻碍了该地方经济社会事业的发展，必须引以高度重视。

一、农村两委主要干部之间关系不协调的现状分析村两委主要干部之间关系不协调主要表现为以下三种类型：一是一方能力强,导致“一把抓”.这主要出现在党组织书记和村委会主任有一个能力比较强的村。

一些村党组织书记把党的领导理解为党组织包揽一切，表现为以党代政，在农村的各项事务管理中，事无巨细，面面俱到，村委会主任一切看党支部书记眼色行事，工作缩手缩脚，对村里的事务不敢管，村民自治的主体作用难以发挥;此外,一些村委会主任仗着自己雄厚的经济实力和自己是全村村民选出来的良好自我感觉，不服从党组织的领导，凌驾于党组织之上。

以自治为山头，只对下负责，不对上负责。

二是双方能力强，导致“争着管”。

这类村两委主要干部思想不统一，互不服气,明争暗斗,互相争权夺利。

有的村党组织书记认为农村党组织是农村一切组织和工作的领导核心，村里一切事务都应该自己说了算，忽视发挥村委会的职能作用;有的村委会主任认为党组织的领导体现在党建和管理党务上，村里的其他事务都应该由村委会承担，主张“书记管党务，主任管村务”,把村“两委”变成两驾马车，在具体工作中不接受党组织领导，与党组织争权。

农村两委班子关系紧张的化解之道作者：王瑞平来源：《领导之友》2011年第10期党的基层组织是党执政的组织基础，大多数村党支部和村委会关系比较协调，能够齐心协力地团结带领村民发展经济，在农村各项事业发展中确实发挥了重要作用。

但是，也有相当一部分村党支部和村委会存在着不协调、“两张皮”等关系紧张现象，矛盾比较尖锐的地方，已经严重影响本村经济发展和社会稳定。

一、农村两委关系紧张的原因一是干部认识上有误区。

从村党支部方面看，有的村党支部认为党支部既然是农村各级组织的领导核心，就应该包揽村里的一切事务，认为“如果说了不算，支部就是被架空了，就是不要党的领导”，体现在工作中就是不尊重村委会的法律地位，直接干预属于村民自治范围的事情，搞村务工作“一言堂”。

从村委会方面看，有的村委会片面理解《中华人民共和国村民委员会组织法》，认为村委会是全体村民选的，党支部则是占全村人数很少的党员选的，所以村委会比党支部的权力大，村委会应该负责村里一切事务的管理和决策，而不需要党支部的领导。

还有些村委会干部认为“党组织的领导就是政治领导，搞好组织自身建设就行了，别的就不要管了”。

个别地方甚至出现“土地分到户，种地不用党支部；村民自治自己做主，用不着镇政府”的顺口溜，认为村民自治就是村委会说了算，党支部没权管，结果使两委关系非常紧张。

二是一些干部素质较低。

一方面是新当选的村干部素质不高，缺乏工作经验，政策观念不强，职责不明，任务不清，不知道如何通过配合来共同管理村中事务；还有些村干部纯粹是依靠家族、宗派势力，通过拉选票当选的，他们当选后只为个人和家族利益打算，甚至把当干部纯粹作为满足个人私欲的手段，这些干部无法也根本无心相互配合，搞好工作；另一方面是部分村民的素质较低，不能正确行使自己的选举权，对待选举不严肃认真，贪图私利或被许愿迷惑，投下违心的一票，造成一些素质低、觉悟差，甚至有劣迹的人当选。

这样选上来的人，有些原本就与村党支部成员有很深的矛盾，当选后更加激化了矛盾，形成两委不和。

理顺农村两委关系农村两委是农村基层自治组织的重要形式，是实现农村民主、推动农村经济社会发展的重要力量。

然而，由于历史原因、人员变动等多种因素影响，农村两委之间的关系时有发生紧张甚至矛盾的情况，这不仅影响了基层组织的正常运转，也对农村发展带来了负面影响。

因此，理顺农村两委关系，加强两委之间的密切合作，既是当前的紧迫任务，也是促进农村发展、维护社会稳定的重要保障。

一、认识问题在理顺农村两委关系的过程中，首先需要认识和识别问题。

在实践中，农村两委之间出现矛盾和分歧的原因是多种多样的，不同的情况需要采用不同的解决方式。

具体而言，农村两委之间的矛盾问题，主要有以下几个方面：1、角色不清由于在农村基层自治组织中，两委是同等地位的，但是两委之间的职责、权力分配不同，如果双方在此问题上没有明确界定，容易造成相互侵权、指责扯皮等问题，进而引发矛盾。

2、人员变动由于农村两委成员组成比较复杂，人员变动频繁，如果两委之间的交流不够及时、充分，会导致新老人员角色边界不清、问题不及时解决等问题。

3、利益分配在农村的基层组织中，有时会出现一些利益分配问题，比如说财务分配、项目分配等，如果利益分配不合理，就会给两委之间的关系带来一定的影响。

4、沟通不畅由于农村基层自治组织成员从基层干部和群众中选出，涉及职业、学历、性格等各个方面，这样就会造成交流中的撞墙问题。

此外，由于现实上两委之间的交流难免存在一定的语言、文化等方面的差异，如果没有采取有效的沟通方式，将会让矛盾的情况愈演愈烈。

二、解决问题理顺农村两委关系需要综合考虑具体情况，按照不同的情况制定合理的解决方案，具体如下：1、明确各自职责通过明确各自职责，规定民主程序，公开公正评价绩效，特别是两委成员间要互相敬重和支持，不搞利益协调、不膜拜权贵、坚持民主决策、规范制度化运作。

2、建立有效沟通机制在两委之间建立有效的沟通机制，通过工作会议、群众代表大会、干群联欢会等各种方式促进交流，让双方在水平与业务上能力匹配，相互协助、积极配合，建立互信和沟通，逐步消解问题。

村民自治“两委”班子的协调工作心得村民自治“两委”班子是推进村庄治理现代化的重要力量，其协调工作关系着整个村庄自治的运行和发展。

经过一段时间的实践和总结，我认为协调工作的关键是统筹兼顾、沟通协商和以人为本。

首先，协调工作要统筹兼顾各方利益。

村民自治“两委”班子由村委会和村民代表会组成，代表了村庄的各个利益群体。

在开展协调工作时，要充分考虑到不同人的权益和利益关系，做到公正、公平、公开。

要善于发现并解决不同利益群体之间的矛盾和冲突，创造良好的发展环境，使各方意见得到充分的表达和实现。

其次，协调工作要注重沟通协商。

协调工作需要各方之间的信息交流和意见沟通。

只有通过及时沟通，才能及时了解各方的需求和意见，有针对性地开展工作。

在沟通的过程中，要注重倾听，尊重每一个人的意见，充分发扬民主的精神。

同时，也要以解决问题为导向，积极对接村庄的实际情况，通过协商达成共识，推动工作的顺利进行。

最后，协调工作要以人为本。

村民自治的核心是人民群众的自治权利，协调工作就是要为人民群众谋福祉、解难题。

在开展协调工作时，要充分关注群众的需求和利益，把群众的利益放在首位。

要倾听群众的心声，了解他们的实际需求和困难，帮助他们解决问题，提升生活质量。

要积极推动各项民生工程的落实，让村民真正感受到自治的力量和效益。

在实际工作中，协调工作还需要注重创新和协同。

创新是推动工作发展的重要动力，协同是保证工作高效顺利进行的重要手段。

要勇于尝试新的工作方法和思路，不断推陈出新，提高工作效率和效果。

同时，要加强与相关部门和机构的合作，形成工作合力。

只有通过创新和协同，才能更好地推进村庄治理现代化，实现村庄自治的目标。

综上所述，协调工作是村民自治“两委”班子的重要职责。

要通过统筹兼顾、沟通协商和以人为本等方式，做好协调工作。

只有加强协调工作，才能更好地促进村庄自治的健康发展，实现群众的美好生活愿望。

为了进一步提升协调工作的质量和效果，村民自治“两委”班子需要关注以下几个方面。

《农村两委关系摩擦及化解:农村村支两委工作分工》摘要：、农村两委关系摩擦表现形式、村委会与党支部争权唱对台戏，两委关系摩擦原因分析、认识上存误区，明确两委工作职责和工作分工支部记主持全面工作主任支部领导下抓村工作农村两委关系摩擦及化村民治前提下由村民直选产生村委会与党支部道构成了新农村基层组织给农村带了生机和活力但是目前许多农村两委关系出现了摩擦影响了村班子建设和战斗力发挥危害了农村稳定和村民治健康发展这问题已成农村亟待社会焦问题、农村两委关系摩擦表现形式、村委会与党支部争权唱对台戏突出表现以下三方面是争夺公持有权多数农民眼里公就是权力村委会有实权就必须掌管公如××镇××村主任将公从会计手拿走刻放己皮包里被群众戏称“皮包村委会”二是争签权其实就是争财权这是争夺权力实质所些村主任认实行村民治己是广农民选举出就代表村民利益花钱策权以及费用认定报销权就应全部由村主任掌握三是事说了算些村主任认实行村民治村里事就应该由村主任说了算到目前止仍有多数村委成员和群众认村民治就应该事由村委会说了算、片面强调支部领导核心地位党支部包揽切事村委会直选无论是选举委员会主任还是村主任都是选民选举产生这样支部记就感觉“权旁落”产生了失落感对民主选举产生抵触情绪；有支部记不从身原因而是人地制造矛盾甚至和新当选村委会委员开始就关系紧张；有支部记认支部是农村工作领导核心领导核心就是切事情说了算包揽村里切事撇开村委会村委会架空村主任；别支部记作风不民主凌驾组织和集体上导致两委关系紧张3、党支部与村委会各政目前不少农村党支部和村委会对两委职能定位缺乏正确认识出现各政局面其表现是村委会打着村民治旗排斥党领导与支部争权漠视党支部存二是支部打着领导核心旗取代村委会职能包揽切行政事把村委会撇边二、两委关系摩擦原因分析、认识上存误区对村支部和村委会职能和作用界定上存着许多模糊、错误认识主要表现五方面是片面认支部既然是领导核心就应该包揽村里切事如说了不算支部就是被架空了就是不要党领导二是有些村委会干部认“党组织领导就是政治领导搞组织身建设就行了别就不要管了”别地方甚至出现“土地分到户种地不用党支部；村民治己做主用不着镇政府”顺口溜有村委会干部错误地认村民治就是村委会说了算党支部没权管结使村两委关系非常紧张三是部分村民错误认“村民治村党支部作用不了”可以说至少80%村民认村委会作用应该比党支部作用村委会代表村民管理村党支部只要管村里那几党员就行了四是部分村委会干部错误认“村委会比党支部权力党支部得听村委会”理由是村委会是全体村民选党支部则是占全村人数很少党员选五是错误认“村主任是村民选代表村民利益支部记可以由上级党委任命代表领导干部利益”“如村主任说了不算就不叫村民治了”、体制上不顺畅对支部和村委会关系《村民委员会组织法》有比较原则规定但实际运行缺少可操作性方面组织法规定村委会“是村民我管理、我教育、我基层群众性治组织”那么农村哪些事应由村委会管理如何理我管理怎样我管理都缺乏明确规定尽管各地村公开等方面有许多新探但由地区差很难做出统规定客观上造成村民我管理很难统另方面组织法规定了村民治要党领导下进行村委会党支部领导下开展工作那么如何对村委会实施政治、思想和组织领导以什么方式实现领导核心地位？对具体行政村说哪些事支部说了算哪些事村委会说了算？支部领导核心作用如何体现？产生问题如何追究？类似问题都缺乏可操作性规实践必然造成两委关系紧张3、干部素质不高可以说现农村干部离村民治要还有很差距有以下表现是宗旨观念淡薄缺乏民思想没有把心思用工作上而是把主要精力用争权夺利上二是化水平低缺少知识、技能带领群众共致富三是新当选村委会干部缺乏农村工作验领导水平和能力不高四是族派性影响从直选情况看别村委会成员是依靠族势力选上这些人上台只能代表少数人利益三、化摩擦对策建议、理顺领导体制依据党、农村基层组织工作条例和村民委员会组织法规定重申支部与村委会领导与被领导关系村民治必须党支部领导下进行明确两委工作职责和工作分工支部记主持全面工作主任支部领导下抓村工作是要合理地分权从现代化管理角讲民主政治权力体制合理化、科学化程是衡量当代政治体制及行政体制合理化、科学化标尺分工是科学化步分权是现代化管理前提实践表明农村支部记里里外外把手行模式弊端突出村民委员会组织法颁布顺应了社会明进步和市场济要确立了我国农村民主政治基框架支部记必须带头维护这法树立依法行政观念积极支持村委会委员依法办事二是实行责权定位村党支部要掌握有所不才能有所领导方式党规定“党领导主要是政治、思想和组织领导”这从根上界定了党领导应该是政策性、方向性、全局性问题上实现更高层次上领导这正是当前农村党支部有所处；而事性、职能性、技术性工作管理交给村委会这是党支部有所不处尤其是当前农村工作人数有限双方工作围和对象往往相交叉相辅相承三是党支部要变监督方法直选以前村委会职能部分由党支部行使监督上两委职能含糊不清对村委会工作更多是安排、指示采取行政监督工作方法；直选党支部是要运用法律进行监督建立村民治程和村规民约；二是要积极探新形势下农村民主监督有效形式使人民群众治水平得到进步提高、完善两委策、管理、工作和用人机制首先要理顺策机制有效形式是两委席会议制其次是理顺工作机制建立健全议事规则和工作制包括集体领导、分工责、例会制等当前应着力健全村民代表会议制和村委会办公会议制再次要理顺管理体制走制化、民主化、法制化路子努力做到村里各项事管理都有可循；提倡两委成员交叉任职对非党村干部条件具备及充实到支部班子当；对村干部目标管理、民主监督、培训、审计都应该制定相关制；对村民管理制定出制体现村规民约；村管理也要用系列制规要理顺用人机制按照党管干部原则村支部对候选人都有考察责任3、建设高素质两委班子首先要选优配强支部记对基层组织薄弱村记岗位可打破地域、身份限制向社会公开招聘实行公职化管理；其次要加对现有村干部培训力把记、主任和新进班子成员作系统培训重提高他们素质和能力要从政策措施上村记难当难选问题；要积极保护农村支部记（包括退下老记）待遇问题建立从优秀支部记选拔乡镇干部制；再次要从基础工作入手多渠道培养备人才、完善组织法相关条款首先要把住进口疏通出口乡镇党委选拔党支部记对人选进行严格把关这是合党干部原则但乡镇党委如对村委会干部人选提出具体要进行把关则不合法律规定因建议有关法律法规对村委会参选人员年龄、学历、政治素质、健康状况等方面做出具体规定并规定乡镇政府可以成立格审委员会对村委会成员候选人进行审把关以保证参选人员素质适应发展要现行村民委员会组织法对罢免规定难以操作宗派、族势力严重村即使5以上村民名提出罢免不称职村委会成员也根不可能实现建议简化罢免程序使不称职村委会成员能得到及罢免其次要贿选问题贿选问题已很多地方出现但由法律对怎样才算贿选没有明确规定因而实际工作不把握这问题不以直选情况会更复杂因建议有关法律法规明确界定贿选问题以便宣传群众和依法处理再次要调整权力机制实行管理权和监督权分离把村管理权交给村委会而把召集两会和组织村公开权利赋予党支部让支部真正享有监督权更地发挥领导核心作用要创新舆论环境要正确看到两委关系当存问题不能因噎废食因部分两委关系有摩擦就恢复党包揽切做法要两委关系良性化提供舆论支持相关热词摩擦化两委农村关系。

关于对德钦县农村“两委”关系的分析与思考【摘要】德钦县农村“两委”关系是乡村治理中的重要组成部分。

本文从德钦县农村“两委”的组织结构和职能、存在的问题、影响因素、提升建议以及改革必要性等方面进行了探讨分析。

通过对农村“两委”关系的研究，可以为加强德钦县乡村治理提供参考和指导。

最后结论指出，加强农村“两委”关系建设的重要性以及提高农村治理水平的重要性。

通过研究，可以促进农村“两委”工作的改进和农村治理水平的提升，进一步推动德钦县农村的发展和进步。

【关键词】德钦县、农村“两委”关系、组织结构、职能、问题、影响因素、建议、改革、重要性、加强、治理水平。

1. 引言1.1 德钦县农村“两委”关系的重要性农村“两委”是实现农村基层民主的重要途径。

在农村社会治理中，乡镇党委和政府是履行基层民主管理职能的主体，而农村“两委”作为乡镇基层政权组织的主要组成部分，承担着领导和管理全乡村的责任。

通过“两委”成员的选举产生，村民代表大会的召开和监督等方式，实现村民的民主参与和自治。

农村“两委”是联系党和政府与农民群众的桥梁纽带。

农村“两委”既是党和政府贯彻落实农村工作政策的执行者，又是反映农民意愿、维护农民利益的代表。

通过“两委”组织履行职责，加强党群关系，密切党政与农民之间的联系，促进实现各方面利益的平衡。

农村“两委”是推动农村经济社会发展的重要力量。

作为农村基层组织，农村“两委”在推动农村经济发展、促进农民增收等方面发挥着重要作用。

通过引导村民积极参与农业生产、推动农村产业发展、推广农村科技等措施，促进农村经济社会的全面进步和提升。

加强德钦县农村“两委”关系建设，提高农村“两委”的工作效能和水平，对于实现农村振兴和乡村治理现代化具有重要意义。

1.2 研究背景德钦县是云南省迪庆藏族自治州下辖的一个县，地处青藏高原东部边缘，是一个以农业为主导产业的农村县。

在德钦县的农村地区，村民自治组织主要是由村委会和村民代表大会构成的“两委”组织，负责管理村务、解决村民问题和推动乡村振兴。

农村“两委关系”：障碍与对策农村“两委关系”：障碍与对策农村“两委关系”：障碍与对策实行民主自治，尤其是村委会直选，给人们的思想观念、思维方式带来了深刻变化，并且对党在农村中开展工作的领导方式和活动方式也提出了新的要求。

随着村民自治实践的深化，一些新事情、新咨询题别断浮现。

其中村委会和村党支部的关系，即“两委”关系成为当前农村中特别突出并亟需解决的咨询题。

那个咨询题的存在，别但妨碍农村基层组织建设，而且直接妨碍党在农村各项方针政策的降实，妨碍农村的稳定及各项工作的开展。

为了更深入地探讨和研究那个咨询题，我们结合“三个代表”学习教育活动的开展，对全区农村“两委关系”现状进行了调研，总结了基层实践的一些有益做法和新奇经验。

一、全区农村“两委关系”现状我区村级体制改革工作，从试点到全面铺开，历时近四个月，至20xx年10月24日止，全区14个乡镇所辖的148个行政村、1248个村民小组全部完成了村级体制改革工作。

经过民主选举，一大批年富力强、有一定文化基础、群众拥护的优秀人才充实进了村组班子，为我区跨世纪的农村工作注入了新的活力。

经过近一年半来的村民自治实践，我区农村基层民主政治建设有了很大的发展，全面推行在党支部领导下的村民自治，已逐步成为村组干部和广阔村民的自觉意识，极大部分村级组织可以积极完成乡镇党委政府布置的各项工作任务，依法开展村民自治。

据调查，全区148个行政村中，“两委关系”协调较好的有98个，占66.2；普通的34个，占23；较差的有16个，仅占10.8。

统计数字表明，“两委关系”协调和基本协调是全区“两委关系”的主流，也是村民自治最值得确信的方面。

但由于大规模直选村官在我区尚属首次，因而这项工作在取得成功的并且，也存在着许多别容忽视的咨询题，比较突出的是一些地点的村党支部和村委会关系长期别协调。

其要紧表现形式是：1、拉帮结伙，明争暗斗。

20xx年村改改委前后，某村顿时陷入一片混乱。

某村民为竞选村主任，在村内外大肆宣扬：“原村党支部、村公所的人是一批脏官，有严峻的经济咨询题”，自行组织群众四处凑钞票上访。

农村两委关系现状与对策建议农村工作实践证明，村党支部委员会与村民委员会（简称“两委”）关系虽小，但直接影响到党在农村战斗力能否有力发挥、影响到基层民主政治建设能否有效开展。

这是困扰当前农村、制约今后发展的一大难题，很值得深入研究。

一、农村两委关系现状分析本次调研共调查了14个乡镇176村，共有支部书记176人，村委会主任175人，其中支部书记兼村委会主任5人，支委兼村委会主任28人，支委兼其他村委47人。

2003年换届前，两委班子关系协调的村91个，基本协调的村58个，不协调的村27个。

村两委主干（即支部书记与村委会主任）关系协调型的村99个；包揽型的村27个（其中支部书记包揽村务的19个，村主任包揽村务的8个）；游离型（村主任与支部书记各自为政）的村30个，对立型的村13个。

两委班子关系协调的主要原因：1、两委班子成员素质比较高。

结构、气质搭配较合理，工作中相互沟通，注意协调，遇事多商量，班子成员工作认真负责，责任心较强，在群众中的威信较高，有一定的影响力。

2、重大村务实行公开，有关制度比较健全，并且能够比较好地贯彻执行。

充分发挥好党员、村民代表这两支队伍的作用，加强了民主决策，真正让党员、村民代表参与村务管理。

3、明确党支部在村级各组织中的领导核心地位。

支部书记、村主任能够摆正位置，各负其责做好本职工作，自觉带头做讲团结的表率，互相尊重，取长补短。

4、一些两委主干有多届任职经验。

支部书记领导能力强，办事公道正派，能为百姓办实事、办好事，发挥“领头雁”的作用。

5、发展经济思路明确，集体经济实力较强。

具有较稳定的村财收入，收支比较清楚，财务制度能得到执行。

6、挂钩村的乡镇领导能够比较及时发现问题，化解矛盾。

两委班子关系不协调的主要原因：1、村党支部战斗堡垒作用发挥不好。

支部班子战斗力不强，个别村主干软弱无能，个别村主干揽权霸权。

宗族、宗派势力干预村务的现象比较突出，一些村家族势力、宗族宗派势力比较盛行，他们拉帮结派，各立山头。