2021行政法讲义

2021年10月自考《行政法学》串讲讲义三三、名词解释知识要点1.行政――是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、办理和调控。

2.行政权――是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政办理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。

(★)3.行政职权――是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的办理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。

(★)4.行政权限――是法律规定的行政机关及其工作人员行使职权所不能逾越的范围边界，是行政权的具体形式。

(★)5.行政法――是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

6.行政法关系――是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的社会关系。

7.行政法律关系――是指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的行政办理关系。

(★★)8.监督行政法律关系：是指在监督行政行为的过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规范调整的各种关系。

(★★)9.合法性原则――是指行政权的存在、行使必需依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。

合法性原则在行政法中具有不成替代的地位。

(★★)10.合理性原则――是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客不雅、适度、合乎理性。

合理性原则产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。

(★★)11.自由裁量权――是指在法律规定的条件下，行政机关按照其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。

12.行政应急性原则――是现代行政法治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的办法。

应急性原则是合法性原则的例外。

行政法（七部分）讲义目录第一部分行政法基础理论 (2)第二部分公务员法 (7)第三部分行政处罚法 (8)第四部分行政许可法 (15)第五部分行政复议法 (20)第六部分行政诉讼 (26)第七部分国家赔偿法 (48)行政法与行政诉讼法重点法条与真题精讲第一部分行政法基础理论一、行政法法律渊源1.宪法2.法律（全国人大及其常委会）3.行政法规（国务院）4.地方性法规（省、自治区、直辖市；省会所在地的市；以及国务院批准的较大的市的人大及其常委会）5.行政规章部门规章（国务院组成部门及其直属机构）地方政府规章（省、自治区、直辖市；省会所在地的市；以及国务院批准的较大的市人民政府）6.其他规范性文件（除行政法规与行政规章以外，行政机关制定的规范性文件）重点法条（1）行政处罚、行政许可的创设；（2）行政终局裁决行为；《行政诉讼司法解释》第五条行政诉讼法第十二条第(四)项规定的“法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”中的“法律”，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。

（3）行政主体资格的判断：行政诉讼被告、行政复议被申请人、行政赔偿义务机关的确认；《行政诉讼法》第二十五条由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。

由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。

（4）行政机关的强制执行权；《行政诉讼法司法解释》第八十七条法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。

法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。

（5）行政诉讼的法律适用。

《行政诉讼法》第五十二条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。

地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。

人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。

行政法讲义(doc 36页)行政法学知识体系图基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等行政法基础公务员：《公务员法》等约10分抽象行为：《立法法》等具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》 15—20分行政行为法行政强制：《行政强制法》行政公开：《政府信息公开条例》争议内容《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》争议结果《行政复议法》相关条款司法解释赔偿范围《国家赔偿法》赔偿关系最高院相关司法解释 5—8分国家赔偿法赔偿程序最高检相关司法解释赔偿方式和计算两高联合司法解释行政法备考复习应当避免的三个误区行政法在司法考试各学科中，难度最大，得分最低，绝大多数考生畏之如虎。

这和大多数考生未能掌握正确的备考复习方法有关。

因此，我们诚挚提醒大家，在行政法的复习备考过程中应特别避免陷入以下三个误区：第一，记忆偏执。

许多考生花费巨大的精力用于记忆老师的授课讲义或课堂笔记，甚至有人认为讲课越琐碎、越强调记忆的老师越好，但考试结果往往事与愿违。

原因在于，每年的行政法试题只有一小部分在记忆层面进行考察，大多数还是立足于理解和运用层面。

我们的大多数授课内容都不强求大家记忆，而是尽量告诉大家如何去理解那些重点和难点，并通过揭示知识规律告诉大家解决问题的办法。

因此，仅仅执着于记住授课内容可能会让你一无所获。

第二，法条偏执。

很多考生有着根深蒂固的法条“迷信”，认为只有记住大量的法条，考试才有希望。

甚至有的人对老师总结出来的规律性结论置之不理，而孜孜不倦地将这些结论重新还原为法条来记忆。

对于行政法学科来说，其法律渊源比较丰富，法条数量极为庞大，法条关系错综复杂。

行政法 1（讲义）高频考点一：行政法的基本原则【真题展示】1.（2018-广东）行政行为应当依法实施，遵守法定权限、法定条件、法定要求和法定程序。

行政法规、行政规章和行政规定均不得与法律相抵触，不得规定依法只能由法律规定的事项。

这是行政程序法的（）。

A.正当程序原则B.依法行政原则C.公开原则D.参与原则2.（2016-江苏 B 类）某公司非法占用公路堆放建筑材料，交通主管部门对其做出了行政处罚。

在作出行政处罚前，交通主管部门向该公司告知了作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知了该公司依法享有的权利。

这一做法体现的行政法基本原则是（）。

A.合法行政原则B.合理行政原则C.高效便民原则D.程序正当原则3.（2016-上海市考）《行政许可法》规定，“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需求，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。

由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

”这主要体现了行政法中的（）。

A.行政合法性原则B.行政合理性原则C.正当程序原则D.信赖利益保护原则高频考点二：行政主体与行政行为【真题展示】1.（2018-上海）我国《行政复议法》和《行政诉讼法》规定，在行政复议或者行政诉讼期间，除非有法定的情形，行政行为不停止执行。

这主要体现了行政行为的（）A.公定力B.确定力C.执行力D.拘束力2.（2012-安徽省考）具体行政行为是指行政主体在行政管理活动中行使行政权力，针对特定的相对人，就特定的具体事宜，做出的能对相对人实体权利、义务产生直接影响的行为。

以下不属于具体行政行为的是（）。

A.某县政府发布命令拆迁该县鼓楼街东西两侧 30 米内的房屋B.某市住房和建设局与某建筑公司签订《住宅建设合同书》 C.某税务局向某公司送达《减免税批准通知书》D.某工商局向公民甲颁发营业执照高频考点三：行政处罚一、行政处罚的种类1.声誉罚——警告；2.财产罚——罚款、没收违法所得、没收非法财物；3.行为罚——责令停产停业、吊销、暂扣许可证或执照；4.人身自由罚——行政拘留。

行政法讲义行政法的总体结构： 2 1 4 →2个人、1件事、4个阶段权利救济②行政复议申请人&被申请人：行政行为①行政主体&相对人：行政行为—→争议—→民告官③行政诉讼原告&被告：行政行为官民事④行政赔偿请求人&义务机关：行政行为第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权行政权→行政机关→行政法1．宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法公民权行政立法权2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权）3．行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章§3．行政法的基本原则1．合法行政原则—→无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。

（2003/4/7/案例）种类裁量权2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权（公平公正、相关因素、比例原则）程度裁量权3．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护6．权责统一原则：效能、责任第二章行政组织与公务员§1．行政组织法概述行政机关（对外）1．行政组织行政机构（对内）行政机关2．行政主体（名+权+责）↓被授权组织（见§4）行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府）3．行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会§2．中央行政机关国务院组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署(27个)直属机构海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局(16个)直属特设机构国有资产管理委员会（1个）部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（22个）办公机构办公厅（1个）办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办（6个）议事协调机构学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组……（29个）直属事业单位新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会（14个）§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关①内部机构4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所②被授权组织§4．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权。

行政法学知识体系图基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等行政法基础公务员：《公务员法》等约10分抽象行为：《立法法》等具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》15—20分行政行为法行政强制：《行政强制法》行政公开：《政府信息公开条例》争议内容《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》争议结果《行政复议法》相关条款司法解释赔偿范围《国家赔偿法》赔偿关系最高院相关司法解释5—8分国家赔偿法赔偿程序最高检相关司法解释赔偿方式和计算两高联合司法解释行政法备考复习应当避免的三个误区行政法在司法考试各学科中，难度最大，得分最低，绝大多数考生畏之如虎。

这和大多数考生未能掌握正确的备考复习方法有关。

因此，我们诚挚提醒大家，在行政法的复习备考过程中应特别避免陷入以下三个误区：第一，记忆偏执。

许多考生花费巨大的精力用于记忆老师的授课讲义或课堂笔记，甚至有人认为讲课越琐碎、越强调记忆的老师越好，但考试结果往往事与愿违。

原因在于，每年的行政法试题只有一小部分在记忆层面进行考察，大多数还是立足于理解和运用层面。

我们的大多数授课内容都不强求大家记忆，而是尽量告诉大家如何去理解那些重点和难点，并通过揭示知识规律告诉大家解决问题的办法。

因此，仅仅执着于记住授课内容可能会让你一无所获。

第二，法条偏执。

很多考生有着根深蒂固的法条“迷信”，认为只有记住大量的法条，考试才有希望。

甚至有的人对老师总结出来的规律性结论置之不理，而孜孜不倦地将这些结论重新还原为法条来记忆。

对于行政法学科来说，其法律渊源比较丰富，法条数量极为庞大，法条关系错综复杂。

行政法与行政诉讼法讲义第一编绪论第一章行政法的基本概念第一节行政1、行政的概念；考核要求识记概念2、分类：考核要求识记；公行政、静态行政和动态行政的概念、形式行政和实质行政的概念，知道我们所研究的国家行政是形式行政。

第二节行政法1、概念：识记。

“控权论”的观点2、★★★★★四类行政关系：行政管理关系是最基本的行政关系（行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系）08.2.最基本的行政关系是( A )A.行政管理关系B.行政法制监督关系C.行政救济关系D.内部行政关系08.17.不属于．．．行政关系的是( D )A.行政管理关系B.行政法制监督关系C.行政救济关系D.行政诉讼关系1）行政管理关系：行政相对人的概念（理解识记，案例出题会判断），行政主体的特征（权、名、责），行政相对人的特征（被管理、权利义务受行政行为的影响），行政主体占主导地位。

07.30；08.21．在下列选项中属于行政管理关系的有( AE )（07.08曾两次出现）A．劳动局实施行政处罚与被处罚人之间形成的关系B．劳动局购买办公设备与商场之间形成的关系C．劳动局建办公楼与建筑公司之间形成的关系 D．劳动局发放岗位津贴与本局职工之间形成的关系E．劳动局登记检查企业用工情况与企业之间形成的关系2）行政法制监督关系：监督主体有哪些（5个★权力机关→主要抽象行政行为和人事任免、★司法机关→主要行政诉讼注意，注意法院不告不理、★行政监察机关→主要公务员、★审计机关→财政收支、★社会监督），行政法制监督主体占主导地位。

08.4 ．某省人大常委会撤销了本省人民政府规章的行为属于 ( A )A ．权力机关监督B ．行政机关监督C ．司法机关监督D ．社会监督07.15．下列选项中，属于国家权力机关监督行政的方式是（A）人大代表有“质询权”A．质询 B．司法建议 C .信访 D．行政复议3）行政救济关系：信访、行政复议、行政诉讼，行政救济主体占主导地位。

2021行政法讲义篇一：2021事业单位公基——行政法十大考点剖析2021事业单位公基——行政法十大考点剖析【导读】中公事业单位为大家带来公共基础知识复习资料《行政法十大考点剖析》，希望可以帮助各位考生顺利备考事业单位考试。

行政诉讼在考查起来相对比较抽象，做题难度也稍比其他考点略难，有考生直接对其放弃，万万不可，事业单位考试中的分值比例相差较小，所以每个题都不得轻易放弃。

接下来我们就来数数行政法的必考点：1.行政主体与相对人(1)行政主体行政主体是指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。

被授权的组织和个人不能是行政主体。

(2)行政相对人行政相对人简称相对人，指在具体的行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即处于被管理地位上的组织和个人。

在我国，可以成为行政相对人的组织和个人有国家组织、社会组织、公民、外国组织和外国人。

例：《行政诉讼法》规定，被提起行政诉讼的主体是( )。

A.行政机关B.行政机关工作人员C.受委托的机构D.认为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织本题考查的是能够提起行政诉讼的主体，行政相对人是公民、组织等。

所以，本题D正确。

2.抽象行政行为与具体行政行为抽象行政行为是指由行政主体作出的具有普遍拘束力的行政行为，一般表现为制定各种行政规则的行为，如国务院制定行政法规，省人民政府制定行政规章，县人民政府规定行政措施等。

具体行政行为是指行政主体对特定事件或特定人所作的特定处理。

如对某一公民作出一个处罚决定，裁决一个复议案件等。

例：农民王某在卖菜过程中和市民李某发生冲突，造成市民李某轻微伤。

公安机关依据《治安管理处罚法》对王某处以拘留，属于( )。

A.具体行政行为B.抽象行政行为C.内部行政行为D.自由裁量行政行为此题从行政行为的种类进行考察，因行政行为的种类区分度比较难，所以需要进一步了解。