第二章行政法主体

行政法主体与行政主体1. 行政法主体1.1 行政法主体的概念行政法主体指行使行政管理职权的法定机关或组织。

在我国，行政法主体包括国家机关、人民团体、企事业单位等，其中国家机关是最典型、最具代表性的行政法主体。

1.2 行政法主体的分类按照行政区划可分为中央行政法主体和地方行政法主体。

按照职能可分为行政机关和行政实体两类。

行政机关是行政法主体的典型代表，是指依法行使行政管理职权的国家机关。

行政实体是行政法主体的另一种表现形态，是指依法行使行政管理职权的并不属于国家机关的组织或个人，如企业、社会团体等。

2. 行政主体2.1 行政主体的概念行政主体是指行使行政管理职权的具体单位，是行政法主体的具体化和实现。

行政主体通常由行政机关、行政机构和行政事业单位构成。

2.2 行政主体的职能行政主体的职能包括制定和执行政策、执法、调查、行政裁决、行政许可、行政管理等，主要责任是维护社会秩序、推动经济发展、保证公民权利等。

2.3 行政主体的分类按照行划区分为中央行政主体和地方行政主体。

按照属性可分为政府行政主体和社会行政主体。

按照职能可分为监管行政主体和服务行政主体。

3. 行政法主体与行政主体的关系3.1 行政法主体与行政主体的互为关系行政法主体与行政主体是互为关系的。

行政法主体规定了行政管理行为的法律基础，而行政主体则是行政管理职权的实际行使者。

3.2 行政法主体制约行政主体行政法主体在行使行政管理职权时需要遵循法律法规的规定，不能随意行使职权。

行政主体必须受行政法主体的指导和监督，在行使职权时要遵循法律法规和行政法主体的指示。

3.3 行政主体依法行使职权行政主体依法行使职权是维护行政法制的基础，是实现社会管理法制化的关键，促进了行政管理的规范化和民主化。

4. 总结总体而言，行政法主体与行政主体是相互联系又各自独立的概念，彼此互为前置和实现。

行政法主体制约行政主体，使其更加规范、透明和民主化，促进了行政管理的优质发展。

第二章行政法律关系主体案例1、案例被委托的组织和个人不具有行政主体资格原告：某市B区冻肉厂被告：某市B区卫生检查队某市卫生局某市B区冻肉厂被位于A区的市卫生局委托的人员组成的B区卫生检查队现场查出5吨不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款1万元。

市卫生局知情后，又对该冻肉厂作出责令停业一个月的处罚决定。

因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要求被驳回。

冻肉厂不服，便以B区卫生检查队和市卫生局为被告向B区人民法院提起行政诉讼。

问题：请问人民法院是否应受理此案？被告是否正确？答：1、B区人民法院不能受理此案。

根据行政诉讼法的规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

该案件，最初作出具体行政行为的行政机关是位于A区的市卫生局，据此，此案应由A区的人民法院管辖。

B区人民法院应当告诉冻肉厂，应以市卫生局为被告，向A区人民法院起诉。

2、此案被告不正确，B区卫生检查队不能成为本案被告。

相对人对受委托的组织作出的具体行政行为不服的，应以委托的行政机关为被告。

卫生检查队是由市卫生局委托的人员组成的临时性工作组织，它不能成为行政主体，不能以自己的名义而只能以市卫生局的名义进行行政执法活动，其执法活动的后果由市卫生局承担。

所以本案被告应为市卫生局。

2、案情介绍：某公安局民警李某，开车执行公务。

在返回单位途中，路过其小孩正在读书的学校，临时决定先接其小孩回家，然后再回单位。

就在其接上小孩回家的路上，李某违章驾驶，撞伤一老太太。

该老太太打算去法院提起损害赔偿之诉，但她应当以李某个人为被告提起民事赔偿之诉呢，还是以李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿之诉?为此，她前来一家律师事务所请教。

律师事务所中的律师们在讨论中有两种不同的意见：一种意见主张，应当以民警李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿诉讼。

理由是：1．李某是民警，属于国家公务员；2．李某发生撞车时使用的车是公务车，而不是私家车；3．虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务的时间段之内(即回到单位之前而不是之后)。

行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。

行政主体从形式上分，包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。

具体如下：一、国家行政机关国家行政机关是最主要的行政主体，行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。

行政机关属于国家机关(包括权力机关、行政机关、司法机关、军事机关等)。

根据职权管辖范围，可将行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。

中央行政机关包括国务院、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办事机构。

地方行政机关包括地方各级人民政府、地方各级人民政府的职能部门、地方人民政府的派出机关。

要注意的是派出机关包括行政公署、区公所、街道办事处。

此外，县级以上地方各级人民政府在经济技术开发区设立的管理委员会也属于派出机关。

地方人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，在一定区域内依法行使对所有行政事务的组织和管理权，能以自己名义作出行政行为，并对其行为后果承担法律责任，因而它们具有行政主体资格。

二、法律法规授权的组织具体可分为：1、行政机构：是指国家行政机关因行政管理的需要而设置的，具体处理和承办各项行政事务的内部组织、派出组织和临时组织。

(1)内部机构：行政机关的某些内部机构在得到法律、法规授权情况下，可以成为行政主体。

如工商总局内设的商标局(《商标法》授权)、国家专利局内设的专利复审委员会(《专利法》授权)等。

(2)派出机构：是指政府职能部门根据行政管理的需要，在一定行政区域内设置的，代表该职能部门管理某项行政事务的派出工作机构。

如审计署驻各地办事处、公安派出所、工商所、税务所、财政所等。

(3)临时机构：是指国家行政机关设立的，协助其处理某项临时性行政工作的组织。

如国务院就曾设有国家防汛救灾指挥部、行政审批制度改革办公室等。

行政法主体是指在行政法律关系中享有权利和承担义务的组织和个人。

根据不同的标准，可以对行政法主体进行分类：
1. 行政机关：是指依法设立，具有独立的法人资格，能够独立行使行政职权的国家机关。

2. 法律、法规授权的组织：是指根据法律、法规的授权，能够以自己的名义行使行政职权的组织。

3. 行政相对人：是指在行政法律关系中，与行政机关相对应的一方当事人，即受行政机关管理的公民、法人或其他组织。

4. 行政第三人：是指在行政法律关系中，与行政机关和行政相对人均有法律上的利害关系，其合法权益受到行政行为影响的公民、法人或其他组织。

5. 其他行政法主体：包括国家公务员、行政委托组织、行政协助组织等。

以上是行政法主体的分类，不同类型的行政法主体在行政法律关系中享有不同的权利和承担不同的义务。

在行政活动中，行政机关和行政相对人是最基本的行政法主体，其他行政法主体则是在特定情况下参与到行政法律关系中的。

第二章行政主体一、行政主体的含义行政主体指享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担由此而产生的法律责任的组织。

（一）引入行政主体概念的意义：行政机关的三重身份：被授权的企事业单位的资格问题：被委托组织的资格问题：（二）行政主体的构成条件1.组织：不能是个人。

2.权：行政主体是享有行使国家行政权的组织。

3.名：行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。

4.责：行政主体是能独立承担法律责任的组织。

（三）与关联概念的关系1.行政主体与行政法主体（行政法律关系主体）2.行政主体与行政机关下列关于行政主体的表述中正确的选项是：( )A．行政主体是指行政机关B．行政主体是指具有行政职权的行政机关C．行政主体是享有行政职权、实施行政活动、承担行政责任的组织D．行政主体是指行政法律关系的主体下列关于行政机关与行政主体之间关系的选项中哪些表述是正确的?( )A．并非所有的行政机关都可以成为行政主体B．并非行政机关在所有场合都能成为行政主体C．成为行政主体的不限于行政机关D．行政主体是对行政机关的行政法地位的法律表述二、行政主体的类型1．外部行政主体和内部行政主体2．中央行政主体和地方行政主体3．职权行政主体和授权行政主体三、行政主体的范围（一）行政机关行政机关，指依据和按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。

我国现行行政机关体系分为中央行政机关与地方行政机关两大部分。

1.中央行政机关中央行政机关一般指国务院及其所属的工作部门。

国务院：所属的工作部门（共114个）：（1）国务院组成部门：（27）外交部、国防部、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家发展和改革委员会、国家民族事务委员会、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署（2）国务院直属机构（16）海关总署、新闻出版总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、广播电影电视总局、体育总局、安全生产监督管理总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教事务局、参事室、机关事务管理局、预防腐败局（3）国务院直属特设机构：国有资产监督管理委员会（4）直属事业单位（17个）1、新华社；2、中科院；3、社科院；4、工程院；5、国务院发展研究中心；6、国家行政学院；7、中国地震局；8、中国气象局；9、银监会；10、证监会；11、保监会；12、电监会；13、社保基金理事会；14、自然科学基金委；15、台办；16、新闻办；17、档案局（5）国务院议事协调机构（26个）1、国防动员委员会；2、边海防委员会；3、空中管制委员会；4、爱国卫生运动委员会；4、绿化委员会；5、学位委员会；6、防汛抗旱总指挥部；6、妇儿工委；7、拥军优属拥政爱民领导小组；8、残疾人工委；9、扶贫开发领导小组；10、关税税则委员会；11、减灾委员会；12、科技教育领导小组；13、转业干部安置工作小组；14、禁毒委员会；15、老龄工委；16、西部开发领导小组；17、振兴东北领导小组；18、抗震救灾指挥部；19、国家信息化领导小组；20、应对气候变化及节能减排领导小组；21、能源委员会；22、安全生产委员会；23、防治艾滋病工委；24、森林防火指挥部；25、三峡建设委员会；26、南水北调委员会；26、纠风办（6）国务院办公机构：国务院办公厅（7）国务院办事机构：侨务办、港澳办、法制办、研究室（8）国务院组成部门管理的机构（22）信访局、粮食局、能源局、国防科技工业局、烟草专卖局、外国专家局、公务员局、海洋局、测绘局、民用航空局、邮政局、文物局、食品药品监督管理局、中医药管理局、外汇管理局、煤矿安全监察局、保密局、密码管理局、航天局、原子能机构、语言文字工作委员会、核安全局国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。

行政法主体与行政主体在行政法领域中，几个重要的概念都与“主体”有关。

行政法主体、行政主体是其中之一。

这两者之间的区别虽然很小，但关乎着行政法领域中权利与义务的主体是谁，也就关乎着行政法律关系的性质和特点。

本文将就行政法主体与行政主体的定义和区分作简要介绍。

行政法主体的定义与特点行政法主体是指在行政法律关系中，享有权利和承担义务、具备行政法律地位的社会实体。

它是行政法律关系的主要构成元素，通常包括国家、政府、公共机构和公民个体等多种社会实体。

值得注意的是，不同的社会实体在不同的行政法律关系中，可能拥有不同的行政法主体地位。

行政法主体具有以下特点：1.具有权利和义务：行政法主体不仅享有规定了行政法律关系中的利益，而且对行政法律关系中的义务必须承担相应的责任和义务。

2.具有行政法律关系的地位：行政法主体是行政法律关系的主要构成元素，占有着特殊的地位，是行政法律关系中权利和义务的主体。

而其他社会实体参与行政法律关系时则处于行政法主体的对立面。

3.具有法人地位：一些行政法主体，如政府、公共机构等，具有法人地位，并能行使法律主体的权利和承担相应的义务。

行政主体的定义与特点行政主体是指依据国家法律、法规、政策、以及政府有关机构的规定，具有行政管理权力的社会实体。

行政主体在行政法律关系中拥有行政权利和行政义务，在行政法律关系中具有优势和特殊地位，其行为经常受到行政法的监督和控制。

行政主体具有以下特点：1.具有行政管理权力：行政主体依据国家法律、法规、政策等规定行使行政管理权力，是行使行政权力的主体。

2.具有行政管理职能：行政主体在行使行政管理权力的过程中，必须承担相应的职能，以保障行政法律关系的有效进行。

3.必须符合法律规定：行政主体在行使行政管理权力时，必须遵守国家法律、法规的规定，不能随意行使权力。

行政法主体与行政主体的区分行政法主体和行政主体虽然两者非常相似，但它们的本质并不相同。

两者的主要区别在于：1.定义不同：行政法主体是指在行政法律关系中，享有权利和承担义务、具备行政法律地位的社会实体；而行政主体则是指具有行政管理权力，依据国家法律、法规、政策等规定行使行政管理权力的社会实体。