第七章 城市土地市场管理1[详版课资]

《土地经济学》课程教学大纲Land Economics一、课程基本信息（一）知识目标：掌握土地的基本特性与功能，理解人地关系原理、土地报酬规律及规模经济原理，对地租理论、土地价值与价格理论及其内涵能够正确把握和分析，能独立思考如何协调好土地利用和土地分配中人与地的关系、人与人的关系，以及如何提高土地的综合生产力和综合经济效益，以发挥土地在经济社会可持续发展中的基础作用。

（二）能力目标：具备应用土地市场均衡模型，分析正相关政策或社会经济事件对土地资源配置（或利用）效果的技能；具备评价和确定土地适度经营规模的初步技— 1 —能；具备评价具体行政区域土地利用（或某种类型土地）效益的初步技能；具备利用竞租理论分析具体区域的土地空间布局的基本技能。

（三）素质目标：提高学生土地经济学专业素养和能力，使学生具有从经济学角度来理解和分析土地资源利用和配置相关问题的概念化能力和意识，为后续相关课程学习和工作打下坚实的基础。

三、基本要求（一）了解土地财产制度，了解我国现行的土地所有制度和使用制度。

（二）理解中国土地市场体系构成、特征及其运行特征；理解土地利用生态效益评价；理解城市土地规模利用；理解报酬递减规律的形成与发展；理解地租理论的形成与发展；理解地价理论的形成与发展；理解中国土地税制的演变和发展。

（三）掌握土地概念、特点与功能；掌握土地供给与需求概念、影响因素以及供需平衡分析方法；掌握土地市场管理目标、原则和手段；掌握绝对地租、级差地租、垄断地租的形成原因与条件，各种地租之间的异同以及图形表示方法；掌握竞租理解及其对土地使用配置的影响；掌握各种区位理论以及城市空间布局理论；掌握土地报酬递减规律的图形和定量分析方法；掌握土地规模利用原理及农用地规模利用的类型、途径及适度土地规模的确定方法；掌握地价内涵、类型、地价与其他价格的关系以及地价管理目标和手段。

四、教学内容与学时分配第一章导论2学时第一节土地的概念与特点1学时知识点：土地含义及其特点第二节土地的功能与分类1学时知识点：土地功能第三节土地经济学研究对象和范围知识点：土地研究对象，研究范围本章小结重点：土地概念、特点及其功能，土地经济学研究对象难点：土地经济学研究对象— 2 —思考题：1.如何全面把握土地的特性？2.土地具有哪些功能？3.土地经济学的研究范围包括哪些？作业：1. 土地自然特性和经济特性对土地合理利用有何启示?2. 举例说明土地在国民经济不同部门中发挥的功能和作用。

贵阳市人民政府关于印发贵阳市土地储备实施办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 贵阳市人民政府关于印发贵阳市土地储备实施办法的通知（筑府发〔2011〕57号）各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：《贵阳市土地储备实施办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年八月二十九日贵阳市土地储备实施办法第一章总则第一条为加强土地宏观调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，合理配置土地资源，提高建设用地保障能力和城市土地经营水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）和《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发＜土地储备管理办法＞的通知》（国土资发〔2007〕277号）等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条市域内的土地储备及其管理，适用本办法。

第三条本办法所称土地储备，指市和县（市）人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发整理、储备供应土地的行为。

第四条市和县（市）人民政府批准成立的土地储备机构具体负责土地储备工作；国土资源部门负责协调土地征收转用报批、权证发放登记、土地供应等相关工作；各区（市、县）人民政府负责征收转用组件报批、组织实施土地征收、房屋征收等工作。

贵阳市土地矿产资源储备中心（以下简称“市土地储备中心”）委托市、区（市、县）属国有公司或由区（市、县）人民政府通过招标等公开形式选择土地一级开发实施单位，具体实施土地一级开发整理并由市土地储备中心与土地一级开发实施单位签订委托合同。

《城市经济学》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：02122134课程名称：城市经济学课程性质：选修课适用专业：公共事业管理开课学期：春季学期总学时：51学时总学分：3分先行课程：高等数学、经济学基础课程简介：《城市经济学》是为公共事业管理专业本科学生开设的一门专业方向选修课程，城市经济学是研究城市在产生、成长、城乡融合的整个发展过程中的经济关系及其规律的经济学科。

城市经济学以城市的产生、成长，最后达到城乡融合的整个历史过程及其规律，以及体现在城市内外经济活动中的各种生产关系为研究对象。

推荐教材：冯云廷.城市经济学［M］，大连：东北财经大学出版社，2010。

参考书目：[1] 周伟林等.城市经济学［M］，上海：复旦大学出版社，2010；[2]蔡孝箴.城市经济学〔M〕.上海：南开大学出版社，2011；[3]夏南凯等.城市经济与城市开发［M］，北京：中国建筑工业出版社，2005；[4]城市规划学刊［J］。

二、课程总目标通过本课程的教学，使学生了解并掌握城市作为经济中心的内涵，从宏观和微观的研究角度认识城市与城市系统、城市经济运行、城市经济关系和城市经济规律，具有解决城市公共管理问题的基本能力。

本课程的基本任务是在概要介绍城市经济学的基本理论、基本研究方法以及理论研究脉络的基础上，选择其中最为重要的一些理论问题，深入进行文献阅读、理论讲解、问题探讨，从而使学生对城市经济运行理论具有较为深入的理解，为进行深入细致的区域和城市经济研究打下坚实的专业理论基础。

三、理论教学内容与目标学时安排：第一章绪论教学内容：城市经济、城市开发和城市经济的概念界定、城市经济、城市开发、城市规划关系描述。

教学目标：重点掌握城市经济、城市开发的概念；熟悉城市经济、城市开发和城市规划之间的关系。

第二章城市经济基本内容教学内容：城市经济学的含义、城市形成与发展的经济动因、城市性质与职能、城市经济学涵盖内容与考察对象、城市经济的地位。

土地管理学（知识要点）第一章土地科学发展及研究体系1、土地科学研究的四大门派是什么？2、土地科学的学科性质是什么？3、国际统一的土地管理学科的内容是什么？4、中国土地科学取得了哪些成果？5、21世纪中国土地科学的战略领域是什么？6、土地学科分为：7、土地的特性：8、土地的功能：9、土地征用:10、土地利用分区：第二章绪论1、我国的土地资源的特点是什么？2、我国土地资源存在哪些问题？3、为什么进行土地管理？4、我国矿产资源的特点是什么？5、土地管理的概念？6、土地管理的工作内容？7、土地管理的对象8、土地管理的任务：9、土地管理实施后的主要成绩：10、土地管理面临的问题：第三章土地资源调查1、二调中农村调查的主要内容：2、地类调查的内容？：3、地类调查的方法：4、综合调绘法的步骤：5、外业调查的基本步骤：6、田坎系数的测算方法：第四章土地利用总体规划1、土地利用总体规划的概念：2、新一轮的规划修编有什么变化？3、新一轮规划的重点是什么？4、如何落实规划？5、土地利用总体规划的特点？6、土地利用总体规划的原则？7、土地利用总体规划的基本内容？8、土地利用总体规划的步骤？9、土地利用总体规划的工作程序10、土地利用现状分析的概念和内容第五章：耕地保护1、土地用途管制的概念？2、如何实施土地用途管制？3、确定耕地保护目标的依据4、增加耕地的途径5、基本农田的概念：6、基本农田的保护范围：7、耕地保护的措施有那些？8、土地开发、土地开垦、土地复垦，土地整理的概念第六章地籍管理1、地籍、地籍管理的概念：2、地籍类型：3、地籍管理的内容：4、地籍调查的概念和工作步骤：5、权属调查的概念，内容和方法：6、土地登记的概念，类型，内容和步骤。

7、土地统计的概念、特点、任务8、土地统计指标的概念和类型9、地籍档案：10、地籍档案划分的方法：11、地籍档案管理的内容：12、地籍管理取得哪些成果？13、十一五期间地籍管理的主要任务：13、地籍管理的任务：14、地籍管理的原则：第七章：地权管理1、土地使用权、所有权的概念、类型：2、土地制度的演变过程：3、城市土地制度改革的效益：4、农村土地制度存在的问题：5、农业发展微观基础的概念和特征：6、交易费用的概念和类型：7、农村土地制度改革观点辨析：8、土地国有后土地经营的形式：第8章土地权属争议1、土地权属争议的概念：2、土地权属争议的特点：3、土地权属争议处理的方式：4、土地权属争议处理的原则：5、土地权属争议处理的步骤第九章土地市场管理1、土地市场管理的概念？2、土地市场的结构：3、城市土地市场管理的原则4、土地市场供需平衡调控机制5、土地市场供需平衡调控政策工具6、土地市场价格管理的作用第十章土地法制管理1、土地立法的基本原则：2、土地监督检查：3、土地监督检查的措施：4、新土地管理法对法律责任完善的内容：5、新土地管理法规定的土地犯罪类型：第十一章建设用地管理1、建设用地的概念2、农用地转用、土地征用的概念：3、建设用地的特点：4、农用地转用的依据:5、农用地转用的办理程序：6、土地征用的条件：7、土地征用补偿费的组成和标准：8、制定征地方案的程序：9、征地批后实施的程序：********************************************************************绪论第一章土地科学发展及研究体系1、土地科学研究的四大门派是什么？①景观学派：以前苏联为代表。

第七章城市土地与房产管理一、城市土地管理的含义：是城市政府在国家有关土地的法律法规的指导下，为调整土地关系，组织土地合理开发利用所进行的各项工作的统称。

二、基本内容：1、城市土地规划管理2、城市土地权属管理3、城市地籍管理4、城市土地市场管理5、城市国有土地资产经营管理三、我国土地管理机构及其职责：1、国务院：主要负责全国土地管理中重大问题的决定，负责确定土地使用权限的最高年限，规定基准地价、标定地价，并公布具体的实施办法，规定采取双方协议方式出让土地使用权的出让金的最低价等。

2、国土资源部：是国务院负责全国土地统一管理工作的职能部门和行政执法部门，其组要指责是拟定和监督实施有关土地的方针、政策，主管全国土地的调研及征用等工作。

3、城市国土资源局：主管全市土地的统一管理工作，主要职责在于本市的土地资源利用规划，审核土地征用的范围、数量，管理土地的流转、批租以及实施土地监督等。

是城市土地最主要的行政执法部门。

4、城市房产管理局：主要职责是对已经开发使用的城镇建设用地进行管理。

四、我国城市土地使用制度：按照我国土地所有权与使用权分离的原则，城市实行国有土地使用权出让、转让制度，具体包括：土地使用权的出让、转让、出租、抵押。

五、我国现行城市土地供应方式：划拨和有偿出让。

划拨和出让的区别：1、取得方式不同2、是否支付对价（划拨土地无偿取得土地使用权，出让要一次性付清出让金）3、存续期限不同（划拨期限是长期或无期，出让土地则存在一定期限）4、使用权的法律性质不同六、我国的土地储备制度：是指有政府按照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市总体规划，通过收回、收购、置换和征用等方式取得土地，直接储备或进行前期开发后储备，并以公开招标、拍卖的方式按需供应土地，调控各类建设用地需求的制度。

其运行方式分为收购、储备、出让三个阶段。

七、实施土地储备制度的作用：1、为政府提供了调控土地市场的手段。

2、推进了存量土地的盘活和土地的集约利用3、实现了土地资产市场化运营八、当前城市土地管理存在的问题：1、土地产权制度存在缺陷、2、土地市场机制不健全3、政府职能发挥不到位解决办法：1、细分土地产权，扩大土地权利种类2、完善土地登记制度，建立土地查阅制度3、完善土地评估，合理确定土地使用权价格及其他产权交易价格。

第一节城市土地市场管理概述1.城市土地市场的基本概念狭义土地市场是指以土地作为交易对象进行交易的场所；广义土地市场是指土地这种特殊商品在流通过程中发生的经济关系的总和。

城市土地市场类型结构：①城市各类用地市场（关系通过城市土地各用途之间的竞争实现），主要包括住宅用地市场、商业用地市场、工业用地市场等；②城市土地产权市场（包括土地所有权市场和土地使用权市场），我国城市土地实行国有制，不存在城市土地所有权市场，我国城市土地市场的实质就是土地使用权市场。

城市土地市场层次结构：①城市土地一级市场，指城市土地所有者将土地使用权在一定期限内让与城市使用者而形成的市场，我国城市土地归国家所有，政府是城市土地一级市场的供给者，所以城市土地一级市场是一种垄断性市场，目前我国存在三种交易方式，出让、出租和入股；②城市土地二级市场，指城市土地一级市场的土地使用权受让者将剩余年期的土地使用权让与其他土地使用者而形成的市场，我国存在四种交易方式，转让、转租、抵押和入股。

城市土地市场组织结构：①城市土地市场主体组织，市场主体是指拥有独立的产权，能自主进行市场决策并追求自身最大经济利益的经济活动单位；②城市土地市场中介组织；③城市土地市场调控组织，指各级人民政府。

城市土地市场机制：包括供给机制、竞争机制和价格机制，核心是竞争机制。

城市土地市场宏观调控机制：由于市场存在缺陷，市场机制存在失灵的一面，政府为了维护城市土地市场秩序。

2.城市土地市场管理概述城市土地市场管理的必要性：①由土地市场本身的特性决定（土地利用具有巨大的社会性；土地是稀缺性资源，具有不可移动性；具有保值并不断增值的特性，土地市场具有更大的投机性）；②城市土地市场运行出现问题（土地开发和供给存在一定的盲目性；城市土地收益分配不合理，国有土地收益大量流失；土地资源配置不合理）。

城市土地市场管理的原则：①整合性利益原则（国家利益与土地市场交易各方利益辩证统一）；②平等对待原则（参加土地市场活动的市场主体在市场中的身份平等；市场的交易行为是平等的）；③控制与弹性管理原则（政府制定标准和目标，对土地市场实行控制管理；对土地市场交易者的具体市场行为在法律许可范围内给予充分自由，根据市场环境变化及时调整管理措施）；④依法管理的原则。

《土地资源管理》复习要点第一章、绪论1、国土：一个主权国家的全部疆域．．和领空．．的总和，包括这一区域范围内的全．．、领海．．．．，即其所管辖的领土部资源条件。

【土地只是自然经济综合体，范围比国土小】2、土地资源：当前或可预见的将来对人类具有利用价值的土地。

（可变化）土地资产：作为财产的土地，即地产。

☆区别与联系：土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土地作为财产，具有了经济和法律的意义。

3、土地的特性：自然特性：①土地位置的固定性；②土地面积（数量）的有限性；③土地质量的差异性；④土地利用的永续性。

经济特性：①经济供给的稀缺性；②土地利用的多向性和变更的困难性；③土地利用的分散性和差异性；④土地利用后果的长久性和社会性第二章、土地管理概述1、土地管理：国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态．．、经济．．、社会效益．．．．．．，监督土地利用．．．．．．，而进行的．．．．，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系计划、组织、控制等综合性活动。

【理解主体、客体、目标和任务、方法、职能和环境】2、土地管理的基本任务：维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，充分合理地利用和保护土地资源，不断提高土地利用率与生产率，为社会经济的发展服务。

3、土地管理现阶段的任务：（1）保护耕地，实现耕地总量的动态平衡：耕地“红线”——“18亿亩耕地”（2）加强土地资源的调查评价和科学规划；（3）加强土地资源信息系统建设；（4）建立管理新体制、新机制；（5）健全法制，依法行政。

4、土地管理的原理：①现代管理学原理——人本管理、系统管理、动态管理、管理效益②土地经济学原理——土地报酬理论、地租理论、地价理论、区位理论③土地生态经济原理——通过物质流．．．、信息流．．．四大要素的运行体现．．．、价值流．．．、能量流④土地法学原理——土地法（e.g.《中华人民共和国土地管理》、《土地管理法实施条例》etc）第三章、地籍管理1、地籍管理：国家为了建立地籍和研究土地的自然状况．．．．和权属状况．．．．而进行的调查、评价、登．．．．．、经济状况记．、统计．．等一系列工作。

齐齐哈尔市土地市场管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 齐齐哈尔市人民政府令（第5号）《齐齐哈尔市土地市场管理办法》业经市人民政府二OO八年十二月十一日第二十三次常务会议通过，现予发布，自二OO九年一月二十九日起施行。

市长刘刚二OO八年十二月二十九日齐齐哈尔市土地市场管理办法第一章总则第一条为强化我市国土资源管理，规范本市土地市场秩序，增加地产收益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内国有土地使用权的供应、交易、土地储备等活动，适用本办法。

第三条市、县（市）人民政府国土资源部门负责本市、县（市）土地市场管理工作。

县级以上人民政府城市规划、建设、财政、发展改革、审计、环保、物价、监察等部门按照各自职责，做好土地市场管理的相关工作。

第四条建设用地应当集中统一供应，对商业、旅游、娱乐、商品房开发和工业用地由政府垄断，统一收储、统一征用，统一对土地使用权以招标拍卖挂牌方式实施出让。

任何组织、单位和个人不得直接向开发商提供土地。

商品住宅必须坚持连片开发的原则。

第五条市、县（市）人民政府应当依法加强土地利用规划、计划的管理，控制建设用地供应总量，建立土地使用权公开交易和土地储备制度。

市、县（市）人民政府国土资源部门应当建立土地供应信息发布制度、供地条件与结果公示制度、土地登记资料公开查询制度。

第二章土地供应第六条市、县（市）人民政府国土资源行政主管部门，应当会同同级发展改革、城市规划、建设等部门，根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城乡规划和房地产开发（年度）计划及棚户区改造计划以及土地市场状况等，编制国有建设用地使用权出让年度计划，经本级人民政府批准后向社会发布。