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公共政策与管理的现状及趋势公共政策与管理是现代社会不可或缺的一部分。
它涉及到政府和公众之间的关系，影响着公众的生活和社会的发展。
一个国家的公共政策和管理水平，直接影响着政府的形象和国家的发展。
本文将分析公共政策与管理的现状及趋势。
公共政策的现状公共政策是指政府制定、推行和修正的规划、决策和实施方案，为满足公众的需求和期望。
公共政策的现状一方面是政府管理的责任和挑战，另一方面是公众对公共政策的认知和参与。
政府作为公共政策的制定者和执行者，在面对复杂的社会问题和经济发展的压力下，需要制定出合适的政策，同时保证政策执行的效果和公平性。
这对政府来说，既是机遇也是挑战。
公众对公共政策的认知和参与，也是公共政策现状的一个重要方面。
公众对政策的了解、关注和评价，可以促进政府作出更好的决策。
随着信息技术的快速发展，公众对公共政策的了解和参与变得越来越容易。
公共管理的现状公共管理是指政府机构和其他公共组织的管理活动，包括规划、组织、指导、协调、执行和监督，以达成公共目标、满足公共需求。
公共管理的现状也面临各种的机遇和挑战。
公共管理的机遇之一是数字化转型。
数字化技术为公共管理带来了更多方便和效率。
政府可以通过数字化手段更好地管理社会公共事务，提升治理水平和效能。
例如在公共服务领域，政府可以通过数字化技术加强服务交互，提升服务质量和效率。
公共管理的挑战之一是内外环境复杂。
政府要面对各种复杂的社会问题和环境变化，如全球化、环境污染、社会矛盾等，考验着政府的管理能力和决策的正确性。
政府要通过加强体制机制和创新管理方式，转变管理方式，才能更好地应对这些挑战。
公共政策与管理的趋势公共政策和管理的趋势包括数字化、创新和参与。
这些趋势越来越受到政府的关注和重视，将对公共政策和管理产生深远的影响。
数字化趋势是公共政策和管理的重要转型。
数字化技术为政府和公众提供了更多的工具和手段，使公共政策和管理更加高效和灵活。
政府可以通过数字化管理更好地掌握社会信息，提升决策精度和效率。
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新常态下公共管理的困境与出路1. 引言1.1 新常态下公共管理的重要性在新常态下，公共管理的重要性日益凸显。
随着我国经济社会发展进入新阶段，公共管理在促进经济增长、社会稳定和民生改善方面发挥着不可替代的作用。
公共管理是政府履行职责、保障公共利益的重要手段。
通过规范、协调和监督社会资源的配置和利用，公共管理能够有效地维护社会秩序、促进经济发展和社会公正。
公共管理是改善治理能力、提高服务水平的关键路径。
在新常态下，政府面临着更加复杂多变的社会需求和问题，而公共管理的科学性和有效性直接影响到政府的治理能力和服务水平。
提升公共管理水平、优化公共管理体制，已经成为政府必须面对的重要课题。
随着社会发展、科技进步的不断推进，公共管理的要求也在不断提高，需要不断创新和完善。
在新常态下，重视公共管理的重要性，加强对公共管理的研究和实践具有重要意义。
1.2 新常态下公共管理面临的困境在新常态下，公共管理面临诸多困境。
政府职能转变与社会需求之间存在矛盾。
随着经济社会发展，公共管理需要适应新形势下的社会需求，但由于政府职能与传统管理模式之间的脱节，导致难以有效解决实际问题。
管理体制滞后导致公共管理效率低下。
现代社会要求公共管理更加高效、科学，但现行管理体制的繁琐、不透明、低效，严重制约了公共管理的发展。
缺乏有效监督与问责机制也是公共管理面临的难题。
在新常态下，监督与问责是提高公共管理效能的关键，但要建立起有效的监督和问责机制并非易事。
技术创新对公共管理的影响也是一个挑战。
如何利用新技术手段提升公共管理水平，促进政府治理能力提升，需要深入思考。
公共管理人才培养面临诸多挑战。
在新常态下，公共管理对人才提出了更高的要求，但目前人才培养体系与实际需求存在较大鸿沟，需要进一步完善。
以上种种困境，凸显了新常态下公共管理的重要性，也需要我们深入探讨并寻找合理解决途径。
2. 正文2.1 政府职能转变与社会需求之间的矛盾在新常态下，公共管理面临着政府职能转变与社会需求之间的矛盾。
新常态下公共管理的困境与出路【摘要】在新常态下，公共管理面临着诸多挑战和困境。
政府部门效率低下、公共管理体制老化、信息技术不足以满足需求、公共治理缺乏有效社会参与等问题日益凸显。
为了应对这些挑战，需要进行创新和改革，积极推动信息技术在公共管理中的应用，促进社会参与和公共治理的重要性。
在新常态下，公共管理的发展趋势是趋向信息化、智能化、社会化，政府、市民和社会各方需要共同努力，共同寻找出路。
只有积极应对新常态下公共管理的挑战，才能实现公共管理的现代化和可持续发展。
【关键词】新常态、公共管理、困境、出路、挑战、政府部门效率、公共管理体制、创新、改革、信息技术、社会参与、公共治理、发展趋势、政府、市民、社会、共同努力、积极应对。
1. 引言1.1 新常态下公共管理的困境与出路在中，公共管理面临着诸多挑战和困境。
随着社会经济的发展和变革，公共管理也必须不断适应新的环境和需求。
在当前新常态下，公共管理面临着诸如制度不完善、职能不清晰、管理效率低下等问题。
随着社会的快速发展，政府部门面临着更为复杂和多元化的管理需求，传统的管理方式和体制已经难以适应新的需求。
政府部门效率低下和反应迟钝的困境也愈发凸显。
在信息技术飞速发展的今天，政府部门需要更加高效的管理方式和工作流程来提高工作效率。
公共管理体制的改革和创新是解决新常态下困境的关键。
需要不断完善公共管理的制度和机制，加强公共管理的科学化、法治化和民主化建设。
信息技术的广泛应用也能够提升公共管理的效率和透明度，推动政府部门向数字化、智能化方向发展。
在新常态下，社会参与和公共治理也愈发重要。
政府、市民和社会各方需要共同努力，构建起更加开放、透明、有序的公共管理机制。
只有通过广泛的社会参与和民主治理，才能解决公共管理面临的种种问题和挑战，推动公共管理朝着更加科学、规范和高效的方向发展。
2. 正文2.1 新常态下公共管理面临的挑战在新常态下，公共管理面临着诸多挑战。
经济结构调整和产业升级导致了公共服务需求的多样化和增加，传统管理模式已经无法满足社会发展的需求。
公共管理领域发展趋势分析近年来，随着社会的不断发展和进步，公共管理领域也在日益壮大和完善。
公共管理作为一门重要的学科和职业，其发展趋势对于社会的稳定和繁荣起到了至关重要的作用。
本文将从多个方面分析公共管理领域的发展趋势。
一、全球化与国际化随着全球化的深入发展，国家之间和地区之间的互动日益频繁，公共管理领域也受到了国际化的影响。
跨国合作和交流成为了公共管理的重要趋势。
各国之间可以借鉴对方的管理经验和先进技术，共同解决跨国和全球性的问题，提升公共管理的水平。
二、数字化和信息化在信息技术的推动下，数字化和信息化成为了公共管理的重要发展趋势。
借助互联网和大数据技术，公共管理部门可以更加高效地获取和处理大量的信息，实现精细化管理和决策。
同时，数字化和信息化也使得公共管理与公众之间的互动更加便捷和透明，提升了公共管理的公信力和参与度。
三、社会参与与合作公共管理的发展趋势之一是社会参与和合作的增加。
传统的“管治”模式已经越来越难以适应社会的需求，民众对于公共事务的关心和参与也日益增强。
在公共管理领域，政府、企业和社会组织可以形成多方合作、共享资源，共同解决社会问题，在民主决策和公正分配方面取得更好的效果。
四、可持续发展公共管理领域体现了不断追求可持续发展的趋势。
在政策制定和实施中，越来越注重社会、经济和环境的平衡。
公共管理部门致力于推动绿色发展、循环经济和资源节约，以实现社会的可持续发展目标。
五、创新和变革公共管理领域的创新和变革是其发展的重要动力。
在面临新的挑战和问题时，公共管理部门需要主动调整管理模式和机制，推动制度创新和改革。
借鉴市场化的管理经验，注重激励机制和绩效评估，提高公共管理的效率和质量。
六、法治化和规范化法治化和规范化是公共管理发展的必然趋势。
公共管理部门需要建立科学的法律法规体系，规范管理行为和权力运行。
同时，公共管理部门也需要自身具备更高的规范意识和职业道德，提高服务质量和行政效能。
七、人才培养和学习型组织人才培养是公共管理领域发展的基础。
浅析公共事业管理发展现状及策略分析公共事业管理是指政府及其市政服务部门提供的公共服务和公共设施的管理和运营。
在现代社会中，公共事业管理对于促进经济发展、改善居民生活质量、保障社会稳定等方面起着至关重要的作用。
随着社会的发展和进步，公共事业管理也在不断完善和发展。
本文将就公共事业管理的发展现状进行浅析，并提出相关的策略分析。
一、公共事业管理发展现状1. 政府职能转变随着市场经济的深入发展，政府在公共事业管理中的角色逐渐发生着转变。
过去政府主导的公共事业管理模式逐渐向市场化的方向发展。
政府开始注重引导和规范市场行为，鼓励社会资本的参与，以提高公共事业的运行效率和服务质量。
政府也在加强对公共事业的监管和服务水平的监督，以确保公共事业管理的公正和公平。
2. 公共事业领域不断扩展在过去，公共事业管理主要集中在基础设施建设和公共服务领域，如水利、能源、交通、医疗等。
但随着社会的发展，公共事业领域不断扩展，包括环保、教育、文化、公共安全等方面。
这些领域的发展不仅满足了人民对生活质量的需求，也促进了社会的和谐与稳定。
3. 公共服务供给体系逐步完善针对过去公共事业管理中存在的服务不足和质量不高的问题，政府加大了对公共服务供给体系的改革和提升力度。
通过政策引导和投入力度加大，公共服务的供给体系得到了不断完善。
特别是在偏远地区和贫困地区，政府提供了更多的公共服务，以弥补地区间的发展差距，促进社会的公平和和谐。
4. 科技创新助力公共事业管理随着科技的不断进步，信息技术、智能技术等在公共事业管理中的应用也日益广泛。
通过信息化和智能化手段，公共事业管理的运作效率得到了显著提高，服务水平得到了极大提升。
通过大数据分析可以更准确地了解市民需求，通过智能设备可以更快速地响应市民的服务需求，有效地提高了公共服务的质量和效率。
随着社会的发展，公共事业领域不断拓展，政府需要根据社会需求和发展趋势，适时对公共事业领域进行调整和扩展。
除了加大对传统基础设施建设和公共服务的投入外，还需要关注新兴领域的发展，如环保、教育、文化等方面。
新常态下的公共管理：困境与出路当前，我国进入了新常态时代，经济态势发生了巨大变化，公共管理也面临了新的挑战。
如何在新常态下提高公共管理水平，充分发挥其引领和协调作用，是一个急需解决的问题。
但是，与此同时，我们也面临着一些困境和挑战，需要寻找出路。
一、困境1. 体制机制不够完善。
在新常态下，公共管理需要更高效的机制来支持和保证，但目前的机制仍有很大的改进空间。
尤其是在政府职能转变方面，很多地方落实不到位，行政权力过于集中，制约了公共管理水平的提高。
2. 治理水平不高。
当前，社会矛盾不断增多，治理难度加大，此时需要更加高超的治理水平来应对。
但是现实情况是，目前我国公共管理领域的专业和技术水平相对较低，治理效能不够高效，难以为经济社会健康发展提供充足保障。
3. 形成合力难度较大。
在新常态下，公共管理需要更加开放的环境和良好的合作关系，但目前不同部门之间、不同地区之间存在着各种形式的利益冲突，形成合力的难度比较大。
二、出路1. 创新机制。
当前需要加强公共管理机制的创新，通过建立更加适合新常态的管理机制，实现政务治理的全面升级和转型升级。
其中，重要的一项任务就是更好的实现政府职能转变，实现政府职能的转型升级，促进政府向服务型政府转变。
2. 提高治理水平。
需要加强公共管理的专业和技术水平，提高治理水平。
这涉及到公共管理各级干部素质的提高，需要加强对现代管理思想和方法的学习，不断提高自身素质和能力水平。
3. 加强协同合作。
需要加强不同部门和不同地区之间的协同合作，在政策制定和推广方面减少利益冲突，增加互信，实现多方合作。
这样才能形成多元化的治理结构和管理组织，提高管理效能，更好地服务于经济社会发展。
综上所述，当前的公共管理处于困境之中，在新常态下如何提高公共管理水平，需要加强改革创新，提高治理水平，加强协同合作，这样才能更好地应对新常态下的各种挑战，促进更好、更快的发展。
2024年市政公共设施管理市场环境分析一、市政公共设施管理的概述市政公共设施管理是指政府部门或相关机构通过规划、建设、维护和管理公共设施，为市民提供基本的生活服务和社会福利的工作。
市政公共设施包括道路交通、给水排水、燃气供应、垃圾处理等。
二、市政公共设施管理的重要性市政公共设施管理对城市的可持续发展起到重要作用。
良好的市政公共设施管理可以提高市民的生活质量，促进经济发展，增加居民的安全感和幸福感。
另外，市政公共设施管理也是城市形象的体现，对引导和影响社会行为、增强城市竞争力具有重要作用。
三、市政公共设施管理市场环境的基本特征1.市场需求的多样性：不同市区、不同社会群体的需求各异，市政公共设施管理需要针对不同需求进行细分和分类。
2.受制于资金投入：市政公共设施管理需要大量的资金投入，但政府的资金有限，需要寻求其他投资渠道，如引入社会资本等。
3.管理方式的多样性：市政公共设施管理可以由政府直接管理，也可以委托给专业的服务机构进行管理，还可以引入市场竞争机制进行管理。
4.管理效率和服务质量：市政公共设施管理需要提高管理效率和服务质量，满足市民的需求，并确保公共设施的可持续运营。
四、市政公共设施管理市场环境的主要问题1.资金短缺问题：市政公共设施管理需要大量的资金投入，但政府的财力有限，需要寻求其他融资渠道，解决资金短缺问题。
2.管理体制不完善：市政公共设施管理涉及多个部门和环节，管理体制不完善容易导致职责分散、协调困难等问题。
3.服务不均衡问题：市政公共设施管理由于地域差异、社会群体差异等原因，导致服务的均衡性不足，在某些区域或社会群体中存在服务不足的问题。
4.管理能力不足问题：市政公共设施管理需要专业化的管理能力，但部分地方政府或管理机构的管理能力和水平不高，导致管理效果不佳。
五、市政公共设施管理市场环境的发展趋势1.引入社会资本参与：政府可以引入社会资本参与市政公共设施管理，通过与企业合作、建立PPP模式等方式解决资金短缺问题。
公共管理在新常态下的发展路径分析一、公共管理在新常态下的发展趋势公共管理是一个与政治、经济、文化等诸多领域紧密相连的交叉学科，随着时代的变迁和社会的发展，公共管理也不断地产生着转变和变革。
新常态是指当前的国内经济发展中的情况和趋势，公共管理在面对这种新常态时也需要有所应对。
本文将围绕公共管理在新常态下的发展趋势进行深入的分析。
1、新常态下公共管理的意义：随着我国经济社会的发展进入了新阶段，公共管理也面临着新的挑战和机遇。
如何在新常态下推动公共管理的发展，具有重要的战略意义。
2、公共管理创新的路径：公共管理亟需创新，以应对新常态下所面临的各种问题。
本部分将分析公共管理的创新路径，从机制、技术和理念等方面介绍如何实现创新。
3、新常态下公共管理的智能化转型：智能化技术的广泛应用，给公共管理带来了前所未有的机遇。
本部分将分析智能化技术在公共管理中的应用，并讨论如何推动公共管理的智能化转型。
4、公共治理体系的转型升级：随着社会经济的发展，公共治理体系也需要不断地进行转型升级，以应对新常态下的各种挑战。
本部分将探讨公共治理体系在新常态下的转型升级路径。
5、政策协同与资源整合：新常态下的公共管理需要充分利用市场化、社会化和国际化的资源，推进政策协同和资源整合。
本部分将探讨如何实现政策协同、资源整合和效率提升。
6、公共服务的提质增效：公共服务是公共管理的重要领域，如何在新常态下推进公共服务的提质增效，将是公共管理发展的重要问题。
本部分将分析公共服务的现状及提质增效的途径。
7、公共管理现代化的全球化视野：全球化的趋势对公共管理产生了重大影响，需要加强国际交流与合作，推进公共管理现代化。
本部分将分析公共管理的全球化趋势，并探讨如何应对。
总结：本文将公共管理在新常态下进行了深入的分析，探讨了公共管理的创新路径、智能化转型、公共治理体系的转型升级、政策协同与资源整合、公共服务的提质增效以及公共管理现代化的全球化视野。
只有坚定不移地推进公共管理的改革和创新，才能促进公共事业的持续发展。
区域公共物品供给现状及构建有效供给体制构想一、引言公共物品是指所有人都能享受海量的资源和服务，无需排他和竞争，且所有使用者之间没有互相排斥和排斥的性质。
公共物品的供给需要政府的支持，在公共物品的供给方面，我们面临着一些问题，如无法高效地提供公共物品，公共物品损坏等。
本文将通过分析当前区域公共物品的供给现状和构建有效供给体制构想来解决这些问题。
二、区域公共物品供给现状1. 公共物品供给的意义及局限性公共物品是人类社会发展过程中公认的重要特征之一，公共物品供给有助于社会公平、经济增长和公民参与。
但是，公共物品的供给存在局限性，例如，公共物品的数量可能受到有限的财政资源、不充分的管理和监督等方面的影响。
这些局限性可能导致公共物品供给的不足和不稳定。
2. 区域公共物品供给的特点各地区的公共物品资源分布不均，这种不均衡的现象也反映在公共物品供给的差异性上。
一些地区的资源较为丰富，而另一些地区却面临着公共物品供给短缺的问题。
同时，区域公共物品的供给与区域的经济发展、社会需求等方面有密切关联。
3. 区域公共物品供给的挑战当前，区域公共物品供给面临着许多挑战。
例如，如何有效规划区域公共物品的供应，如何为区域居民提供更多和更高质量的服务等。
三、构建有效供给体制构想1. 提高公共物品供给能力水平通过提升管理人员的素质和能力、优化公共物品供给的组织架构、完善制度建设等措施，提高公共物品供给的能力和水平。
此外，通过制定区域规划、建设公共设施、优化社会资源配置等措施，有计划有序地提供公共物品服务。
2. 实现公共物品供给的智能化利用信息技术、互联网等高新技术手段，实现公共物品供给的智能化管理，提高公共物品的服务能力和效率。
例如，通过建立信息中心、实现数据共享、提高系统智慧化水平等措施，实现公共物品供给的智能化。
3. 实行有效的社会参与机制通过建立有效的社会参与机制，实现区域公共物品供给的民主化和普及化。
例如，通过建立公众参与机制、制定公共物品供给计划，深入了解公众需求，并在规划、设计和供应过程中充分反映公众的需求和意见。
区域公共管理趋势的制度供求分析金太军 沈承诚内容提要 执政党执政理念与现存制度安排的变化为区域公共管理提供了宏观环境和制度保证;区域公共问题的急剧滋生迫使政府进行治理方式上的变革;国内外区域公共管理的典型案例为我国的制度创新提供了知识积累;网络技术的发展为区域公共管理的高效运作提供了技术支持;巨大的制度设计成本导致制度变迁的难度加大;决策者的特殊利益导致制度供给和执行复杂化。
我国区域公共管理改革呈现必然性、渐进性与多样性、不平衡性及一定的不稳定性等特征。
关键词 行政区行政 区域公共管理 制度变迁 供给需求 制度创新 基于传统行政区划基础上闭合式的“行政区行政”①,已经远远不能适应全球化、区域化、信息化②等复杂生态的治理要求,面对行政区划内大量社会公共问题的日益“外溢”和“区域化”,传统行政区行政的治理模式必须向区域公共管理治理模式转变。
这种治理方式上的嬗变,实质就是打破原有的制度安排、重塑利益格局的制度演变过程,而这个制度变迁过程必然始终贯穿着不同利益主体的博弈,最终形成新的制度,即相关因素充分博弈后的契约格局。
准确把握制度变迁的走向,探求完善的变迁方式是学界需要认真思考的。
本文以制度变迁的供求作为分析框架,通过分析影响区域公共管理趋势的供求因素,来探究我国行政区行政向区域公共管理转变的趋势。
分析框架:制度变迁的供给和需求诺思的制度变迁理论认为,在初始制度均衡中,由外部性、规模经济、风险和交易成本所引起的潜在收入增加时,就会使制度变迁的收益大于成本,形成了制度的非均衡,从而发生制度变迁,形成新的均衡。
(1)当原有制度安排无法推动经济增长和社会发展时,往往会激发新的、相对完善的制度出现,这一制度状态可以称之为“僵滞阶段”,它是制度变迁的起点;(2)制度创新是制度僵滞合乎逻辑的发展阶段,没有制度创新的出现,制度变迁就不可能有实质性的演进;(3)创新制度一旦被确定为全社会和国家所认可的基础性制度,旧制度规则被彻底修正,制度变迁才告完成,此时制度处于“帕累托最优阶段”,即“制度均衡阶段”。
制度变迁理论为我们理解制度变迁提供了一个总体思路和分析框架。
D・菲尼认为,制度变迁必然是由对制度变化的需求与供给两方面因素变化而引起的,即从制度变迁的动力来看,制度的演进,既非诺斯建构主义制度变迁理论所认为的是“主观理性设计的产物”,也非哈耶克演进主义制度变迁理论所认为的是一种“客观的自然发展”,而是制度供给与需求因素的复杂互动过程。
因此要想对正在发生的某些制度变化趋势进行预测,就只能从对这些因素的详细分析入手。
对制度安排的变化的需求,基本上起源于这样一种认识:按照现有安排,无法获得潜在的利益,或者说获得既定利益付出了更大的成本。
行为者认识到,改变311现有安排,他们能够获得在原有制度下得不到的预期利益。
③当然,其他集团和整个社会的预期净利益可能是有差别的,在很多情况下差别甚至是悬殊的,利益集团之间的制衡可能使某种非效率制度安排长期处于均衡状态,即制度的僵滞状态。
制度安排的某种起始的均衡因为有一个或一个以上的外生因素的变化而受到冲击。
影响对新制度安排的需求因素,也就是使改变制度安排所产生的预期净利益发生变化,从而改变了对制度变化的需求的因素。
重要的需求因素主要有:制度设计所需的要素价格、宪法秩序、技术要求和市场规模。
需求的变动虽然重要,但仅仅是解释变化趋势的必要条件,还不是了解变化路线的充分条件,制度变化的供给同样重要。
制度变化的供给,取决于政治秩序提供新的安排的能力和意愿。
现有的政治秩序的一整套诸如此类的基本原则,还有现存制度安排的一整套基本原则,都将深刻地影响政治秩序在对某种制度安排的需求发生变化时做出反应的能力和意愿。
④政治秩序在某种程度上关系到制度变化的趋势及程度。
对制度变化的需求是建立在得到目前所得不到的这样一个基础上的,因此,它是因时因地而异的,它取决于现状。
制度变化的供给,情况也是如此。
有很多重要因素影响政治秩序提供新的制度安排的能力和意愿。
这些因素包括制度设计的成本、现有的知识积累、实施新安排的预期成本、宪法秩序、现存制度安排、规范性行为准则、公众的一般看法和居于支配地位的上层强有力决策集团的预期净收益。
我国区域公共管理改革的制度供求因素1.执政党治理理念与现存制度安排的变化为区域公共管理提供了宏观环境和制度保证。
执政党治理理念的变化,一方面深刻地影响创立新的制度安排的预期成本和利益,因而也就深刻影响对新的制度安排的需求;另一方面,改变了政治秩序提供新制度的能力和意愿,而这种意愿和能力是决定制度变化供给的至关重要的因素。
计划经济需要的是行政体制对经济的刚性控制,区域公共问题的解决主要依赖于单一的、自上而下的权威,主要的治理机制是传统的单一科层制,而单一的科层制严重窒息了社会个体生存空间、弱化了行动主体的积极性,从而无法及时、快速和有效地治理区域公共问题。
而市场经济需要生产要素的自由流动和统一的市场经济环境,这就需要打破原有行政区划对经济的刚性切割和控制,以科层制、市场机制、第三部门等多元治理机制来解决区域内的公共问题。
1992年初,邓小平南巡讲话彻底冲破了“计划经济是社会主义的基本经济特征”和“市场经济等于资本主义”的传统观念,党的十四大以此为基调,明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。
这就从理论上也从政治上彻底解决了长期以来在改革目标上的争论,为我国的行政改革铺平了道路。
随着市场经济的进一步发展,市场机制的进一步完善,区域经济一体化的宏观环境及相关制度的构建打破了行政区行政存在的经济基础,为区域公共管理体制的建立提供了环境保证和制度保证。
2.区域公共问题的急剧滋生迫使政府进行治理方式上的转变。
区域公共问题的滋生主要来源于两方面国家发展战略的实施:(1)市场化改革催生大量区域公共问题。
市场经济发展初期,中央政府为调动地方各行为主体的积极性,进行了经济性分权。
这一分权行为虽然在一定程度上调动了地方政府发展经济和参与市场竞争的积极性,但却滋生了大量区域公共问题,例如地方政府间的恶性竞争和地方保护主义导致“霍布斯丛林”和“公用地悲剧”现象频现。
我国市场化进程催生的这些问题,不仅突破了传统行政区划的刚性束缚,扩散和蔓延到由多个地区组成的某一经济区域,而且还超越了计划体制下那种由上至下的政府治理能力域限,衍生为区域性公共问题⑤。
在这种情况下,传统的行政区行政的僵化法则已经力不从心,迫切呼唤区域公共管理这种治理新机制的出现。
(2)工业化和城市化的推进产生大量区域公共问题。
在中国这样一个后发现代化国家和比较落后的农业大国,经济社会的超常规发展或现代化目标的实现,需要国家开发农村社会的创造力。
而现代化进程又要求国家对农村社会进行有效的控制,维护社会稳定,合理地抽取资源,如需411江海学刊2006.5要让农村继续为城市和整个国家的现代化提供粮食作物、部分工业品和工业原料以及限量的廉价劳动力。
但随着我国工业化和城市化进程的逐渐加快,城市和农村之间的空间及其各自生存主体之间的矛盾日益加剧,即城乡二元结构问题,集中表现为农民失地问题、农村经济发展滞后问题、农村公共产品的供给不足问题等。
我们认为,城乡二元结构问题不仅仅是一个行政区划的单向层面问题,而是整个国家大系统内部,城市和乡村两种不同政治行政区域的矛盾和冲突,而解决问题的关键在于通过制度协调、制度创新和制度重构来弥补两种功能区域之间公共管理的差异,为城乡之间的互动交流构建制度平台。
3.国内外区域公共管理的典型案例为我国的制度创新提供了知识积累。
正像现有科学知识积累影响技术创新的成本一样,有关制度安排的知识积累也影响制度变化的创新可能性。
⑥D・菲尼在阐述制度变迁影响因素时,认为制度安排的知识和经验积累对制度变迁的走向和实施效果有相当大的影响力。
国外许多公共管理学者结合全球化、欧洲一体化和欧盟治理等相关案例,集中探讨了区域公共管理的治理问题,具有代表性的有B・斯多林思和T・丘贝克的《全球化的区域效应》、M・波特在《国家竞争优势》一书中提出的“地区竞争悖论”、星野昭吉概述的“全球化的压力与区域主义的回应”等。
这些案例的系统分析和理论阐述为我国区域公共管理改革提供了相关知识储备。
同时国内区域公共管理的实践为我国的区域公共管理改革提供了经验总结,例如珠江流域水环境的治理,“大珠江三角”内的产业协调、区域公共形象、基础设施、发展战略等重大区域公共问题的解决,“津、京、唐”环渤海湾区域公共管理,黄河流域治理等。
在这里需要指出的是,相关的知识积累和经验总结对制度变迁的影响力大小取决于制度变迁推动者对这一知识和经验的认可程度和采纳程度,以及在认可基础上,是否愿意为之做出一定的制度安排。
4.网络技术的发展为区域公共管理的高效运作提供了技术支持。
区域公共管理的社会背景主要是开放社会、信息社会、市场的无界化、全球化和区域化。
而在这样社会背景下的区域公共管理如果没有稳定、高效的网络和同步通讯技术的支持,其运作难度和实施成本可想而知。
面对突发的区域公共问题,政府必须及时、高效地了解相关情况,并及时转达正确指令,将区域公共问题的事态发展控制在可掌控范围之内。
要做到这一点,没有网络和同步通讯技术作为平台,是不可能完成的。
具体来说,网络技术把曾经只能在真实空间里行使的政府职能通过数字化的方式延伸出去,使原来需要大量的人力来处理的行政事务,可以在数字化设备和虚拟空间中轻松甚至自动地进行,从而使政府、社会与民众的交流、互动都变得十分容易,政府系统的反应、决策、沟通能力也会大大的提高,并从根本上把政府治理从封闭的行政系统中拓展出来。
5.新制度巨大的设计成本导致制度变迁的难度加大。
政府提供新制度的能力和意愿,要受到制度设计的各种要素价格的影响,即受到实施制度变迁的预期成本的影响,这种预期成本的概念适用于我们这里所说的行政治理方式上的变化。
行政区行政模式向区域公共管理模式的转变必然涉及大量配套制度的设计和实施,因为两种治理模式之间存在社会背景、管理导向、管理主体、权力向度和治理机制上的诸多不同,如何创造与区域公共管理方式相适应的生态环境、设计与其相配套制度和机制是政府在实施治理方式转变之前必须考虑的,而这些新制度和机制能否达到预期的设计绩效更值得政府仔细考量。
例如,要对我国大江大河的流域进行区域有效治理就必须构建相应的水权制度、生态补偿制度、利益协调机制等;要解决城乡二元结构问题,就必须构建城市区域与农村区域之间有效衔接的制度融合机制;要解决各区域间的公共协调问题,就必须构建市长联席会议制度、区域公共基础设施协调制度等。
6.决策者的特殊利益导致制度供给和执行复杂化。
上层决策者的利益是影响制度变化的一个重要因素,他们对成本与收益核算的结果往往决定制度变迁走向。
